通關過貨，這是口岸城市最重要的功能。這些連接著國內國外兩種資源的小城，在發展中也希望讓資源更充分地流動起來，不只是“通過”，還能有更多的“留下”。內蒙古滿洲里通過不斷優化通關流程、拓展貿易渠道、完善開放平臺，內外聯動、雙向互濟，這里已經不再只是物流通道，更成為活力奔涌、發展潛力無窮的經濟走廊。

在廣袤無垠的呼倫貝爾大草原深處，有一座全國聞名的小城——內蒙古自治區滿洲里市。這里地處中俄蒙三國交界，是“一帶一路”陸路通道上的重要節點，“一眼望俄蒙，雞鳴聞三國”是其獨特區位的形象描述。

因口岸而生、因口岸而興。歷經百年風雨的滿洲里，從邊陲小鎮成長為我國最大的陸路口岸，如今是國家向北開放的重要橋頭堡和戰略支點，承擔著中俄貿易65%以上的陸路運輸任務。

與許多口岸城市一樣，在承載“經濟通道”功能的同時，滿洲里也始終被“過而不落”的難題所困擾。不滿足于只做貨物流轉地，這座百年口岸如何進一步提升樞紐地位？怎樣促進“經濟通道”向“通道經濟”轉變？

更高效地“過”

在我國眾多口岸中，滿洲里是唯一公、鐵、空三位一體的國際口岸，也是全國首個24小時貨運通關的邊境公路口岸。今年上半年，經滿洲里公路口岸進出口貨運量達116.7萬噸，同比增長6%，再次刷新紀錄……采訪出發前，滿洲里的一組組數據讓記者眼前浮現出“人來車往、一派繁忙”的口岸景象。

可到達現場后，記者看到的卻是另一番場景。無人值守的智能卡口處，設備自動讀取車輛和貨物信息，一輛車通關只需幾秒鐘，一切井井有條、忙而有序。深入采訪后發現，這正是滿洲里口岸國際大通道建設的縮影：樞紐帶動，多式協同，豐富的通道運輸方式，讓“過貨”變得更加高質高效。

在滿洲里市的森富國際中俄跨境商貿物流綜合園區，一輛輛廂式貨車正依次等待裝運陽光玫瑰葡萄，不久后，這些葡萄就會出現在俄羅斯家庭的餐桌上?！皥@區經營品類以新鮮果蔬為主，夏季對通關時效要求更高?！痹搱@區辦公室主任趙薇說。

滿洲里海關所屬十八里海關副關長姚舜告訴記者，該海關開通了果蔬出口“綠色通道”，疊加“提前申報”“預約查驗”等便利化服務措施，可實現果蔬出口“即報即檢、合格即放”。

“目前，滿洲里口岸已開通57條穩定運行的中歐班列線路，2024年運行數量達4409列，鐵路口岸進出口貨運量創歷史新高?！睗M洲里海關所屬滿洲里車站海關副關長姜波介紹，為保障中歐班列高效開行，滿洲里車站海關設置了中歐班列專崗，推行“預約通關+集中查驗”便利通關服務，探索建立“屬地+口岸”協同監管和配合機制。

“滿洲里堅持補短板、拉長板，公路口岸查驗通道和場區升級改造等項目加快建設，鐵路口岸準軌增二線項目穩步推進，岸速通APP和虛擬車牌系統上線運行，航空口岸首批國際貨物高效出港。”滿洲里口岸管理辦公室副主任胡迎賓介紹。通過一系列舉措，滿洲里口岸公、鐵、空立體化疏運體系更加完善，內外聯通、安全高效的物流網加速構建。

提升口岸便利化水平，確保通道高效暢通，是推動口岸建設的關鍵所在。作為百年老口岸，滿洲里面臨基礎設施陳舊老化、發展空間受限等問題，制約著服務能力提升。對此，滿洲里一方面改善“硬環境”、完善物流通道；另一方面提升“軟環境”，統籌推進“智慧口岸”“數字國門”試點建設，提升信息化、智能化水平，不斷提高口岸通關能力和查驗效率。

在滿洲里站集裝箱場，“智能化箱場”項目穩步推進?！耙黄谕瓿傻踯囘h控改造并投入運營，二期計劃推進投入無人集卡和智能查驗系統?！敝袊F路哈爾濱局集團有限公司滿洲里站貨運車間主任康金龍告訴記者，“為提高通關效率，我們自2020年起全面推行95306數字口岸系統，實現電子化申報、信息預翻譯等功能。”

從業近30年的滿洲里信達通國際貨運代理有限公司總經理周建國對通關效率的提升頗有感觸，“近年來，海關推行鐵路快通模式，進口貨物可在任意海關申報查驗，無需辦理中轉手續；企業可提前報送信息，海關直接審核放行”。

“過貨量是口岸的生命線，口岸城市的重要任務是保證‘人暢其行，物暢其流’。”滿洲里市委書記于偉東表示，滿洲里作為共建“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設的重要節點城市，必須切實扛起政治責任，持續強化口岸通道建設，進一步增強口岸疏運效能，保障國家戰略物資運輸通道安全暢通。

更充分地“落”

口岸聯通國內國際兩個市場、兩種資源，流動起來的不該只是貨流。多年來發揮著重要通道作用的滿洲里，也希望賦予口岸經濟更豐富的內涵，改變一直以來“酒肉穿腸過”的困局。

如果說“過”是口岸城市的根基，那么“落”則是破解困局、推動口岸流量變經濟增量的必由之路。

破題，從改造提升傳統產業，做強進口資源落地加工產業開始，讓貨物落地加工、轉化增值。

進口木材加工是滿洲里傳統產業，近年來受國際局勢影響，面臨出口訂單縮減等問題。滿洲里市工信和科技局副局長陳睿說，經過近30年培育和發展，滿洲里市木材加工業形成產業鏈條相對完整的加工體系，是全國木材交易集散地。如今面臨國際國內市場變化，需進一步激發活力。

走進位于滿洲里木材加工產業園區的滿洲里鴻利木業有限責任公司，一方方俄羅斯進口松木整齊碼放在工廠院子里。“我們除了傳統的木材加工外，還在積極拓展木結構房屋設計制造業務，打造木屋文旅項目?！痹摴径麻L周海根說，“只有積極求新求變，才能不斷提高產品附加值和市場競爭力。”

從全市來看，滿洲里正在大力優化木材加工產業鏈，推動粗加工企業轉型升級?！拔覀円劳鞋F有產業基礎，積極推進傳統木材加工業向紙漿產業延伸，提高加工剩余物利用率，延長產業鏈，促進產業轉型升級?！标愵Ｕf。

滿洲里另一個傳統優勢產業農產品進口加工業，也經歷了由“原料中轉集散地”發展為“原料進口—落地加工—渠道銷售一體化”的過程，為做強“落地經濟”增添活力。

“依托口岸，滿洲里每年有大量資源進境，為落地加工產業提供了豐富原材料。”滿洲里市發展改革委產業發展協調科負責人曹貝貝說，滿洲里已形成涵蓋油菜籽、亞麻籽、大麥等多個品類的農產品進口體系，帶動了一批進口糧食加工企業和項目落地，產業年加工規模超百萬噸。

走進滿洲里鑫灃糧油工業有限公司的生產車間，亞麻籽香氣撲面而來。公司副總經理楊志宏告訴記者：“俄羅斯的綠色農產品深受國內消費者認可。公司不斷擴大生產規模，積極研發特色農產品加工食品，豐富產品種類，滿足消費需求。”

傳統產業不斷升級，新興產業也在蓬勃發展。滿洲里跨境電子商務、二手車出口等外貿新業態亮點頻現。2024年，滿洲里市外貿進出口總額達258.3億元；跨境電商貿易額達5.8億元，較2023年翻番，“新三樣”出口成績喜人。

以二手車出口為例，2024年我國將二手車出口政策由試點模式調整為許可證管理模式，滿洲里迅速抓住機遇，打造了二手車出口基地，培育新的外貿增長點。走進滿洲里二手車出口基地展廳，一輛輛二手車排列整齊，工作人員正對著直播鏡頭介紹汽車性能。“基地為我們免費提供停車位、辦公場地，政策支持助力公司駛入發展快車道，目前平均每月出口二手車超150輛。”滿洲里靖源經貿有限責任公司線上銷售總監衣然告訴記者。今年前6個月，滿洲里十八里海關監管出口二手車超1900輛，貿易值超3億元，增長勢頭強勁。

構建更加開放的平臺，推動貿易更加便利化，是讓通道式“過路經濟”向多元化“落地經濟”轉變、讓流量變留量的重要支撐。為此，滿洲里持續拓展綜合保稅區開放功能。“綜保區是承接進口資源的平臺。我們正加快推進綜保區鐵路專用線建設，大力發展保稅加工產業，構建‘綜保區+’全產業鏈發展模式?！睗M洲里綜保區管委會副主任郭海濤說。

于偉東表示，當前滿洲里市已初步形成口岸特色產業體系，但產業鏈條短、加工度不高、附加值低等問題仍然存在，區位優勢尚未充分轉化為發展優勢。“我們要繼續堅持‘貿工一體、產旅融合’的發展思路，培育壯大特色產業集群，加快推進二手車出口、跨境電商、市場采購貿易等外貿新業態高質量發展。”

更深度地“拓”

如果說過貨量是口岸城市的生命線，那么人流量則是律動的城市脈搏。出差、旅行、學習……天南海北的人們在這里奔走流動，成為滿洲里國際大通道建設的鮮活注腳。

這兩年出境游的復蘇，給滿洲里帶來了更多的“人氣”。豐富的邊境口岸資源、相對簡化的跨境手續以及高效的通關效率，為游客探索異域風情提供了便利通道。

記者在滿洲里公路口岸看到，不少游客在辦理出境游手續，來自四川綿陽的鄭華女士就是其中之一，“我們報了俄羅斯紅石市一日游，挺期待的”。滿洲里中國旅行社有限責任公司總經理齊翠杰介紹，自2023年底滿洲里市中俄互免團體旅游簽證業務全面恢復以來，公司出境游客接待量不斷增加?！跋肴ザ砹_斯的游客可當天報名、當天出境。如果游客沒有護照，還可在滿洲里辦理一次性邊境旅游護照?！?/p>

滿洲里出入境邊防檢查站執勤五隊副隊長梁立東介紹，為提高旅客通關效率，檢查站會提前告知旅客高峰時段信息，優化通關體驗。同時，對符合條件的中國公民推行自助通關服務，并根據客流量增開查驗通道?！拔覀冋谕七M由6個查驗通道擴展至10個查驗通道的改造工程，預計8月底可投入使用?！绷毫|說。

除了要做好“過路客”的中轉站，滿洲里也在把自己打造成熱門出游地。

盛夏的滿洲里草木蔥蘢，巍然矗立的國門下，中歐班列日夜穿梭。隨處可見的俄式建筑，套娃主題游樂園和酒店，以及廣袤草原上散布的蒙古包，共同展現著這座口岸城市的獨特魅力。“這里的建筑很有異域風情，處處皆風景?！币咽堑诙蔚綕M洲里的浙江游客徐瑞清告訴記者，這里是很多自駕游客的必選之地。

“近年來，滿洲里市旅游承載能力不斷提升，自駕游、研學游、跨境游等發展火熱?！睗M洲里市文體旅游廣電局副局長黃金鍇介紹，“熊小滿”等城市文化IP深受游客喜愛，“城中濕地”等成為熱門打卡地，套娃智能酒店、游·木時光沉浸式體驗館等項目也已投入使用。2024年，滿洲里接待游客840萬人次，增長4.4%，旅游總花費138.6億元，增長2.5%。

豐富多元的文化資源，也使滿洲里成為俄羅斯民眾的熱門旅游目的地。在滿洲里出入境邊防檢查站，記者遇到了正在辦理通關手續的俄羅斯姑娘巴拉格麗塔。前來參加體育賽事的她很喜歡中國文化和美食，希望能常來。

“俄羅斯青少年對中國文化的關注度越來越高。以‘我在中國有個家’等為主題的跨境研學項目深受歡迎，俄羅斯孩子走進中國家庭、校園，體驗書法、武術等，深入感受中國傳統文化魅力?！睗M洲里藍天國際旅行社有限公司總經理林兆霞說。傳統文化是促進毗鄰地區間人員友好往來的重要抓手，也是吸引游客從過境到留下來消費的核心所在。雙向奔赴的旅游熱潮，讓人文交流更加多彩，產業更加充滿活力。

當前文旅市場競爭加劇，滿洲里也遇到了如何“破圈”的煩惱。黃金鍇表示，未來，在優化旅游產品結構、提高行業整體外語服務能力、提升基礎設施服務水平、提高游客回頭率和旅游消費的深度與廣度等方面，滿洲里還有較大提升空間。滿洲里將進一步深化產旅融合，大力實施“旅游+”戰略，推動旅游業與文化、體育、康養、冰雪等產業深度融合，構建全產業鏈的現代旅游模式。

蓬勃的旅游產業與滿洲里城市發展、貿易流通、產業升級“多向奔赴”，共同繪就口岸城市高質量發展新圖景。內外聯動、雙向互濟，一個通道功能更強、產業能級躍升、充滿開放活力的滿洲里值得期待。