海南自貿(mào)港迎來(lái)全島封關(guān)運(yùn)作倒計(jì)時(shí)，標(biāo)志著海南自貿(mào)港建設(shè)步入新階段。近年來(lái)，隨著海南與國(guó)際上的聯(lián)系更緊密更便捷，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)一流營(yíng)商環(huán)境的期望越來(lái)越高。如今，海南依法打造“全國(guó)一流水平營(yíng)商環(huán)境”的探索已進(jìn)入關(guān)鍵之年，法治化營(yíng)商環(huán)境正成為海南自貿(mào)港建設(shè)的堅(jiān)實(shí)底座。

265個(gè)項(xiàng)目簽約，總簽約額近2336億元。這是來(lái)自2025年海南自由貿(mào)易港全球產(chǎn)業(yè)招商大會(huì)的數(shù)據(jù)。如今，越來(lái)越多優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨越山海落戶海南。是什么給了他們?cè)L(zhǎng)的信心與底氣？答案或許就藏在“法治”二字之中。海南省相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，有法治護(hù)航，企業(yè)經(jīng)營(yíng)才能更安心。

2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，提出“2025年?duì)I商環(huán)境總體達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平”的目標(biāo)。今年是海南實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵之年。2025年海南省政府工作報(bào)告提出，今年將推動(dòng)重點(diǎn)市縣、重點(diǎn)園區(qū)營(yíng)商環(huán)境率先達(dá)到全國(guó)一流水平。

錨定目標(biāo)后，海南如何立足自貿(mào)港建設(shè)實(shí)際，探索出一條帶著椰風(fēng)海韻的法治化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化路徑？

立法覆蓋“點(diǎn)”和“面”

建設(shè)海南自由貿(mào)易港是新時(shí)代全面深化改革的重要實(shí)踐。改革進(jìn)程中，新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，亟需法律法規(guī)為實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)的保障與支撐。

2021年《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》頒布，明確賦予海南省人大及其常委會(huì)制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)的權(quán)限，為滿足海南自由貿(mào)易港建設(shè)過(guò)程中的立法需求提供了新路徑。依托此項(xiàng)權(quán)限，海南逐步構(gòu)建起一套覆蓋產(chǎn)業(yè)全局、聚焦具體問(wèn)題的立法體系，有力服務(wù)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

加強(qiáng)重點(diǎn)、新興、特色領(lǐng)域立法，實(shí)現(xiàn)體系化覆蓋，是海南自貿(mào)港立法的“面”。以游艇產(chǎn)業(yè)為例，海南擁有國(guó)際性熱帶濱海旅游城市群，發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，具備搭建完整產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)。然而，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一度面臨出入境手續(xù)繁瑣、公共碼頭不足、安全保障存憂等痛點(diǎn)。

2022年，海南出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港游艇產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，為游艇產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。《條例》是針對(duì)游艇產(chǎn)業(yè)的地方性立法，也是海南第一部以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要出發(fā)點(diǎn)的創(chuàng)制性立法。

“這極大激發(fā)了游艇產(chǎn)業(yè)活力，在檢驗(yàn)登記、航行、租賃等方面給游艇企業(yè)帶來(lái)很大便利。”海南省交通廳水運(yùn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》的出臺(tái)推動(dòng)了游艇旅游消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。目前，海南省注冊(cè)游艇有效保有量突破1780艘，2024年全省游艇進(jìn)出港38.44萬(wàn)艘次，游客236.89萬(wàn)人次，同比分別增長(zhǎng)33%和35%。

針對(duì)游艇產(chǎn)業(yè)立法，是海南自貿(mào)港促進(jìn)“向海圖強(qiáng)”的創(chuàng)新舉措。為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，海南提出了“向種圖強(qiáng)”“向海圖強(qiáng)”“向天圖強(qiáng)”“向綠圖強(qiáng)”“向數(shù)圖強(qiáng)”。

“以立法保障‘五個(gè)圖強(qiáng)’是發(fā)展海南重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。”海南省司法廳立法處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)體系化的立法覆蓋，企業(yè)信心更足，特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力也更強(qiáng)。針對(duì)“向種圖強(qiáng)”，海南出臺(tái)了《海南自由貿(mào)易港種子進(jìn)出口管理若干規(guī)定》；針對(duì)“向綠圖強(qiáng)”，出臺(tái)了《海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究規(guī)定》；針對(duì)“向數(shù)圖強(qiáng)”，出臺(tái)了《海南自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》；針對(duì)“向天圖強(qiáng)”，海南自由貿(mào)易港商業(yè)航天發(fā)展條例也在加快制定過(guò)程中。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，常會(huì)遇到一些具體而棘手的“點(diǎn)”上難題。海南在實(shí)踐探索中發(fā)現(xiàn)，采取“小切口”“小快靈”的精準(zhǔn)立法，提出具有可操作性的解決方案，是破解難題的有效途徑。

免稅消費(fèi)是海南旅游收入的重要組成部分。得益于離島免稅政策，來(lái)海南的游客大都會(huì)去免稅店購(gòu)物。但問(wèn)題也隨之而來(lái)——一些不法分子瞄準(zhǔn)其中的“商機(jī)”，通過(guò)套用他人名義或代購(gòu)方式，將免稅商品進(jìn)行二次銷(xiāo)售牟利。

為預(yù)防和懲戒免稅購(gòu)物嚴(yán)重失信行為，海南出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港免稅購(gòu)物失信懲戒若干規(guī)定》，明確了免稅購(gòu)物嚴(yán)重失信主體名單的標(biāo)準(zhǔn)，確定了被列入免稅購(gòu)物嚴(yán)重失信主體名單的法人、非法人組織和自然人的懲戒措施，規(guī)定征信機(jī)構(gòu)可依法采集嚴(yán)重失信行為信息，并向金融機(jī)構(gòu)提供查詢等。海南省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全文僅10條，體量雖小，但卻條條可用、條條有效。

開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，直奔主題，類(lèi)似的“小切口”“小快靈”精準(zhǔn)立法，在海南省還有很多。例如，為加強(qiáng)承諾即入制經(jīng)營(yíng)者的信用監(jiān)管，制定《海南自由貿(mào)易港違反市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制失信懲戒若干規(guī)定》（9條）；為解決“三無(wú)”船舶治理過(guò)程中的問(wèn)題，制定《海南自由貿(mào)易港“三無(wú)”船舶綜合治理規(guī)定》（16條）。據(jù)了解，2024年，海南“小切口”立法的占比達(dá)77%。

執(zhí)法注重“柔”與“剛”

海南打造的法治化營(yíng)商環(huán)境，既有“法”的剛性約束，又有服務(wù)為民的人本溫度。

近年來(lái)，隨著海南自貿(mào)港建設(shè)快速推進(jìn)，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)政府依法行政、規(guī)范文明執(zhí)法的期望越來(lái)越高。海南是如何讓執(zhí)法更接地氣、更有人情味的呢？

柔性執(zhí)法釋放治理溫度。“之前我們飯店前有很多小商販違規(guī)擺攤，弄得我們沒(méi)法做生意。”趕海漁夫海南風(fēng)味館老板羅燦告訴記者，“白鷺女子執(zhí)法隊(duì)幫我們解決了這個(gè)問(wèn)題，她們溫柔又有耐心，大家都愿意聽(tīng)她們的。”

羅燦口中的白鷺女子執(zhí)法隊(duì)共有隊(duì)員80名，通過(guò)調(diào)配現(xiàn)有優(yōu)秀女子執(zhí)法人員和招錄高素質(zhì)人才的方式組建而成，“柔性執(zhí)法”是她們的招牌。

“女子執(zhí)法隊(duì)采取服務(wù)型、說(shuō)理式執(zhí)法的方式，充分發(fā)揮女性耐心、細(xì)心和剛?cè)岵?jì)的管理優(yōu)勢(shì)，減少因沖突帶來(lái)的群眾損失與執(zhí)法成本。”白鷺女子執(zhí)法隊(duì)吉陽(yáng)分隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)程晶妍說(shuō)。目前，這樣的女子執(zhí)法分隊(duì)，三亞市綜合行政執(zhí)法局已組建6支。

綜合執(zhí)法提升治理效能。解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、多頭多層重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題，也讓海南執(zhí)法更方便、更接地氣。

“以前遇到有關(guān)用地合規(guī)、建筑渣土處理等方面的問(wèn)題，我們要去找多個(gè)執(zhí)法大隊(duì)對(duì)接，現(xiàn)在只要找‘周大隊(duì)’就行。”海南維力醫(yī)療科技開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理賀勇慎說(shuō)。他口中的“周大隊(duì)”，是海口市綜合行政執(zhí)法局秀英分局巡查機(jī)動(dòng)行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)周有文。2022年，秀英分局成立美安綜合執(zhí)法服務(wù)站，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)遇到問(wèn)題可直接向執(zhí)法大隊(duì)求助，不必再輾轉(zhuǎn)于各類(lèi)業(yè)務(wù)主管部門(mén)之間。

2017年，海南省政府成立海南省綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省綜合行政執(zhí)法體制改革工作，深入推進(jìn)“一個(gè)系統(tǒng)管檢查”“清單之外無(wú)檢查”，全面實(shí)施場(chǎng)景式清單化“綜合查一次”改革。

執(zhí)法不僅需要溫柔以待，也少不了剛性監(jiān)督，剛?cè)岵?jì)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。“我們創(chuàng)立了‘信用承諾+事后監(jiān)管’的模式，承諾是我們的‘柔’，監(jiān)管是我們的‘剛’。”三亞市綜合行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)周志輝說(shuō)。這種模式的核心在于首違免罰和信用承諾，通過(guò)普法教育和簽訂承諾書(shū)促使經(jīng)營(yíng)主體自我約束、糾正違法行為。同時(shí)，對(duì)違反信用承諾、再次出現(xiàn)違法行為的采取嚴(yán)厲手段，維護(hù)法律權(quán)威。

“我們的小酒館開(kāi)在大東海海邊，晚上在海邊擺攤是主要生意來(lái)源，但由于晚上經(jīng)常被投訴擾民，10點(diǎn)后就不能外擺了。”中俄小酒館老板張福至告訴記者。

針對(duì)中俄小酒館等商戶遇到的實(shí)際問(wèn)題，三亞市綜合行政執(zhí)法局吉陽(yáng)分局在大東海商圈推出外擺經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)新舉措，首批選取10家餐飲店參與試點(diǎn)。商戶無(wú)需提交繁復(fù)材料，只需簽署《規(guī)范經(jīng)營(yíng)信用承諾書(shū)》，承諾嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定即可獲得外擺經(jīng)營(yíng)資格。在事后監(jiān)管中，如果發(fā)現(xiàn)商戶沒(méi)有認(rèn)真履行承諾，將會(huì)取消其外擺資格。

剛?cè)岵?jì)的執(zhí)法方式，既有溫度又有力度。“‘信用承諾+事后監(jiān)管’的方式很貼心，既呵護(hù)了城市煙火氣，又讓我們的經(jīng)營(yíng)更加自律，維護(hù)了市容市貌。”張福至說(shuō)。

服務(wù)關(guān)注“前”與“后”

法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是系統(tǒng)工程，前端預(yù)防糾紛與后端高效化解同等重要。今年4月，《海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)舉措（2025年版）》發(fā)布，海南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將緊盯經(jīng)營(yíng)主體司法需求，通過(guò)完善國(guó)際商事糾紛解決中心建設(shè)等方式，打造商事糾紛解決“優(yōu)選地”，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境的司法保障。

當(dāng)下，海南正通過(guò)一系列創(chuàng)新性法律服務(wù)，為經(jīng)營(yíng)主體提供從前端預(yù)防到后端化解的全流程糾紛解決方案。

前端發(fā)力，防患于未然。“公證制度作為重要的預(yù)防性法律制度，能夠預(yù)防糾紛、減少訴訟，從而降低糾紛解決成本。”鳳凰公證處主任徐春雷說(shuō)。

今年初，海南洋浦港3家企業(yè)準(zhǔn)備在境外設(shè)立公司。當(dāng)?shù)匾笊鲜龉巨k理股東會(huì)決議、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本等相關(guān)材料的公證。由于公證事項(xiàng)多，且3家公司的法定代表人無(wú)法親自前往公證處簽字，公證員與經(jīng)辦人充分溝通后，決定為企業(yè)提供遠(yuǎn)程視頻公證平臺(tái)并加急辦理，為企業(yè)出海提供了關(guān)鍵法律支持，有效預(yù)防了3家企業(yè)之間的潛在糾紛。

作為以預(yù)防性法律制度為對(duì)象的公證研究機(jī)構(gòu)，鳳凰公證研究院近年來(lái)高度重視數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，與鳳凰公證處合作，打造了“鳳凰存證”區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)“技術(shù)上防篡改，法律上可證實(shí)”的雙重功效，解決了“存證難、確權(quán)難、舉證難、監(jiān)測(cè)難、維權(quán)難”問(wèn)題。

一些糾紛難以預(yù)防，一旦發(fā)生，便需要后端高效化解。仲裁是我國(guó)法律規(guī)定的重要糾紛解決制度，也是國(guó)際通行的商事糾紛解決方式。“仲裁可以便捷、高效解決糾紛。”海南省仲裁協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉道俊說(shuō)。

仲裁機(jī)構(gòu)是否能保持中立，是企業(yè)選擇仲裁機(jī)構(gòu)時(shí)考慮的重要因素。日前，海南省政府組建的商事仲裁機(jī)構(gòu)——海南國(guó)際仲裁院進(jìn)行了改制。改制后，海南國(guó)際仲裁院屬于社會(huì)公益性法定機(jī)構(gòu)，作為非營(yíng)利法人獨(dú)立運(yùn)作，走市場(chǎng)化發(fā)展方向。海南國(guó)際仲裁院綜合部副主任張斌斌說(shuō)：“這將消除境內(nèi)外當(dāng)事人可能存在的對(duì)案件裁決中立性、獨(dú)立性的擔(dān)憂，進(jìn)一步提高海南仲裁的國(guó)際公信力和競(jìng)爭(zhēng)力，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)自貿(mào)港法治形象。”

臨時(shí)仲裁是海南在商事糾紛解決領(lǐng)域的又一重大制度創(chuàng)新。“在各方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，臨時(shí)仲裁允許當(dāng)事人自選時(shí)間、空間、仲裁員、仲裁規(guī)則，具有降低成本、提升效率的優(yōu)勢(shì)，對(duì)優(yōu)化海南自貿(mào)港市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境意義重大。”海航航空集團(tuán)有限公司總法律顧問(wèn)楊新瑩表示。

去年《海南自由貿(mào)易港國(guó)際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》正式施行，在國(guó)內(nèi)率先對(duì)臨時(shí)仲裁制度作了規(guī)定，明確在海南自由貿(mào)易港注冊(cè)的企業(yè)之間，以及在海南自由貿(mào)易港注冊(cè)的企業(yè)和外國(guó)及港澳臺(tái)企業(yè)之間，還有外國(guó)及港澳臺(tái)企業(yè)之間的商事糾紛，都可以在海南進(jìn)行臨時(shí)仲裁。去年7月，海南自貿(mào)港注冊(cè)的兩家企業(yè)涉及合同糾紛。在海南省仲裁協(xié)會(huì)協(xié)助下，組成了臨時(shí)仲裁庭開(kāi)庭審理。該案也是《海南自由貿(mào)易港國(guó)際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》頒布實(shí)施以來(lái)首個(gè)臨時(shí)仲裁案件。

海南省司法廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)王磊表示，臨時(shí)仲裁相較于機(jī)構(gòu)仲裁，具有更加靈活、費(fèi)用更低、程序更便利等優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際商事糾紛中普遍適用，并得到各國(guó)法律和國(guó)際公約的廣泛認(rèn)可。

在去年舉辦的海南自由貿(mào)易港法律周品牌活動(dòng)——海南臨時(shí)仲裁制度推介會(huì)上，來(lái)自國(guó)內(nèi)外的知名仲裁專(zhuān)家，圍繞自貿(mào)港臨時(shí)仲裁制度的創(chuàng)新發(fā)展建言獻(xiàn)策。目前，在配套規(guī)則指引下已有4宗案件落地，獲企業(yè)高度評(píng)價(jià)，驗(yàn)證了這項(xiàng)“制度集成創(chuàng)新典范”的旺盛生命力。

“未來(lái)，海南將對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化仲裁規(guī)則與人才體系。通過(guò)全球仲裁資源互聯(lián)，打造國(guó)際仲裁員智庫(kù)、共建庭審設(shè)施、互薦專(zhuān)業(yè)人才，吸引頂尖機(jī)構(gòu)落戶。以制度創(chuàng)新為引擎，培育兼具中國(guó)特色與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的仲裁服務(wù)體系，將海南建設(shè)成國(guó)際商事糾紛解決‘優(yōu)選地’。”劉道俊說(shuō)。