重慶千萬農民“土地換戶籍”惹爭議

   

　　據中國之聲《央廣新聞》15時38分報道，重慶市全面啟動統籌城鄉戶籍制度改革，40個區縣（自治縣）及相關市級部門分別設立咨詢轉戶點，現場辦理農民轉戶手續。

　　據了解，從8月1日重慶市807個派出所開設戶籍改革轉戶窗口，受理農村居民轉戶申請以來，截至8月13日，共有14111名農村居民拿到了城市戶口，其中整戶轉戶2276戶。重慶市此次大手筆開展“農轉城”，在社會上掀起了不小的波動。

　　按照重慶市的計劃，未來10年時間內，1000萬重慶農民將有望變成市民，重慶市的這一舉措似乎完全打開了城市之門。此次重慶市啟動了據說是史上最大規模的農轉市改革計劃，對這一舉措，不少學者和專家紛紛持支持態度。

　　支持者認為，重慶戶籍改革正逢其時，是改革的必然選擇。并認為此次改革的最大亮點是簡化了“農轉非”的條件，農村戶籍居民只要在重慶主城區務工經商5年以上，或購買了成套住房，就可以將農村戶口轉變為重慶市民戶口。這些已經生活在市區的居民，已經在享受城市的基礎設施，也不會因為戶籍轉變而增加基礎設施的壓力。

　　在處理進城農民的土地問題上，重慶市也有所創新，規定農民進城落戶后，最長3年過渡期內可以保留宅基地和承包地，此后政府有償收回，從而在很大程度上維護了農民的利益。

　　在重慶戶籍制度改革中，質疑者也有很強烈的聲音，其中農民拿土地換戶籍最受爭議。雖然重慶市政府強調，要保持土地的所有權和用途不變，但是接下來政府關于土地用途的說法，卻讓人質疑，說白了，農民退出的土地，最后可以轉為國有，能賣的就賣。第二個是關于社保，社保的錢從哪里來？政府制度設計中設計的幾方面的資金，不排除重點來源于賣農民退出的地所得，在征地補償時，會不會如同尋常政府征用土地時，低估了農民的低價，變成賣的沒有買的精，甚至強買。

　　爭議焦點是土地換戶籍是一宗公平交易嗎？政府之所以向農民開出這樣一個交易條件，是因為，政府認定，農民戶籍轉成市民戶籍之后，就可以享受到與城市居民均等的公共服務與公共品。這種做法是不道德的，鄉村居民作為公民，本來就應當享受到與同一區域內城市居民大體均等的公共服務和公共品。現行的城鄉戶籍分割制度公然違背這一原則。

　　當然，它真正的錯誤不在于區分了農村戶籍與城市戶籍，而在于把不同戶籍變成了不平等地分配權利和福利的法律與政治等級身份依據。按照這樣的戶籍制度，政府只對城市居民承擔福利責任，對鄉村居民基本上不承擔這種責任。其實政府承擔這方面的義務是無條件的，居民不需要拿自己的什么東西與政府做買賣。面對公民，政府不應當是商人；面對政府，農民也不是乞討者。