中國擬禁止問題食品無害化處理后銷售

 >>觀點

 條款雖減少操作性更強

 中國消費者協會律師團團長邱寶昌表示，現行規定先于《食品安全法》出臺，隨著《食品安全法》的實施，有必要修訂現行規定。征求意見稿對比現行規定，雖然條款減少，從原來的五章四十五條變為二十七條，但就內容而言，和《食品安全法》相對接，更具操作性，減少了召回過程中一些不必要的環節，可更及時有效地保護公眾食品安全。

 現行規定提出保護消費者的身體健康和生命安全，征求意見稿明確提出保障公眾的身體健康和生命安全，邱寶昌表示，相對而言，消費者是一個狹隘概念，但征求意見稿將食品安全視為公共事件，在更高程度上保護公眾的食品安全。

 邱寶昌認為，征求意見稿也有不“給力”之處，如處罰規定中罰款3萬元一項，不足以震懾違法者。不過，管理部門的權限如此，要解決這一問題最好能夠上升到條例或者法律層面，以解決目前食品安全事件中違法低代價問題。

 >>解讀

 召回食品無害化處理擬禁售

 【新規】對被召回的食品，采取無害化處理措施的，不得將無害化處理后的產品重新用于食品生產和銷售。對被召回的食品，采取銷毀措施的，銷毀過程應當符合環境保護等有關法律法規的規定。

 【解讀】此前曾發生過有食品企業召回問題食品，進行無害化處理后再次上市銷售的情況。還有的企業將問題食品處理后用作生產原料。對此，有業內人士表示，食品無害化處理并不完全等于人體食用就沒有問題，這一規定更具體明確是對公眾負責。

 要求銷毀過程環保是必需的，此前有地區深埋或焚燒問題奶粉，這對環境有害，如三聚氰胺奶粉深埋處理，除了場地問題，還可能污染水質。

 召回食品不能用“換貨”對付

 【新規】本規定所稱召回，是指食品生產企業按照規定程序，對由其生產原因造成的某一批次或者類別的不安全食品，通過退貨或者修正標識等方式，及時消除或者減少食品安全危害的活動。

 【解讀】邱寶昌認為，這一條款與現行規定明顯不同。根據現行規定，不安全食品通過換貨、退貨、補充等方式，來消除或減少食品安全危害的活動。但是征求意見稿未提及換貨方式，“不安全食品不能換貨，不合格就是不合格，只能銷毀，而且是無害化處理。”

 有專家同時表示，取消“換貨”的規定，無疑會加重企業的成本，卻在更大程度上促使企業注重生產安全，客觀上增加了企業的責任感。

 企業召回食品記入信用檔案

 【新規】質量監督部門應當將食品生產企業召回食品的情況，記入食品生產經營者食品安全信用檔案。

 【解讀】對問題食品的處理體現了企業的態度，及時召回體現了對消費者的責任感，盡可能減少對品牌的負面影響。將企業的召回情況記入信用檔案，不但便于有關部門監管，也對企業形成更大的壓力。

 邱寶昌認為，對食品生產企業的質量管理有詳細的規定，比如臺賬制度等，而召回記錄進入信用檔案也是一個很好的管理規定。最好能和企業的“退出”機制掛鉤，根據檔案記錄，視情節輕重來對應退出機制，這樣也許能更好地起到管理作用。