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活動標(biāo)題

中國民用航空總局介紹中國民航改革與發(fā)展情況

活動描述

2004年1月15日上午10時，中國民用航空總局局長楊元元介紹中國民航改革與發(fā)展情況，并答記者問。

文字內(nèi)容：

中國網(wǎng):
今天的發(fā)布會將由國新辦副主任王國慶主持。現(xiàn)在，民航總局的幾位領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)來到發(fā)布會大廳，正在聽取工作人員的介紹。國新辦新聞局局長錢小芊也親自到會場檢查布置情況，并特地到中國網(wǎng)直播現(xiàn)場，預(yù)祝大家工作順利、春節(jié)快樂！ 2004-01-15 09:41:26
王國慶:
女士們、先生們，各位記者朋友上午好！這兩天我們媒體也都非常關(guān)注中國人口大流動——春運，民航也一樣，所以在非常繁忙的工作當(dāng)中，中國民航總局局長楊元元先生、副局長高宏峰先生抽時間到我們這兒，給新聞界介紹一下中國民航改革和發(fā)展的有關(guān)情況。下面，我們先請楊元元局長簡要地介紹一下有關(guān)情況。 2004-01-15 10:00:42
楊元元:
下面，我先作一個簡要的介紹，然后回答各位提問。各位新聞界的朋友和同志們，首先，我感謝新聞界多年來對中國民航的關(guān)心、支持和幫助。我想在座的很多朋友經(jīng)常乘坐中國民航的飛機(jī)，所以對民航非常了解，感謝大家的關(guān)心和支持、幫助。春節(jié)快到了，也祝大家春節(jié)愉快！下面我簡單地把中國民航的情況作一個介紹。 2004-01-15 10:01:46
楊元元:
在剛剛過去的2003年，中國民航遭受了“非典”疫情的重大沖擊，在這種情況下，全行業(yè)從七月份開始，按照總局的要求，實施“藍(lán)天振興”計劃，到年底運輸總周轉(zhuǎn)量達(dá)到170.8億噸公里，旅客運輸量8759萬人，貨郵運輸量219萬噸，這三項指標(biāo)分別比2002年增長了3.6％、1.9％和8.4％。 2004-01-15 10:04:24
楊元元:
從2002年“5·7”事故后算起，航空運輸連續(xù)安全飛行了303萬小時，超過了歷史上連續(xù)安全飛行270萬小時的記錄。民航改革取得重大進(jìn)展。繼2002年完成航空運輸和服務(wù)保障企業(yè)聯(lián)合重組并與民航總局脫鉤，以及空管體制改革的任務(wù)后，2003年又完成了民航地區(qū)管理局機(jī)構(gòu)改革，基本完成了省（區(qū)、市）民航行政管理體制改革、機(jī)場及機(jī)場公安下放地方管理工作，還完成了第一批空中警察的錄用工作。總的看，我們已完成了2002年國務(wù)院6號文件規(guī)定的絕大部分改革任務(wù)。2003年，中國民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資110億元人民幣，西安咸陽機(jī)場航站區(qū)擴(kuò)建等一批項目竣工投產(chǎn)，廣州新白云機(jī)場等項目進(jìn)展順利。2003年，民航基本的狀況就是這樣。 2004-01-15 10:05:16
楊元元:
中國民航從1949年10月2日成立至今，這55年來有了很大的發(fā)展，特別是改革開放以后，從1978年以后，中國民航一直保持著平均每年15％以上的速度增長。到2002年，國際民航組織排名從1978年的第37位到了2002年的第5位，這還不包括香港、臺灣、澳門。民航總局作為中國民航行業(yè)管理部門，在政企分開的情況下，加快轉(zhuǎn)變職能，為適應(yīng)民航體制改革的新形勢，我們提出了八個方面的思路： 2004-01-15 10:08:52
楊元元:
一是維護(hù)國家利益、公眾利益和企業(yè)利益并重的思路，在航空安全和服務(wù)等方面，特別要維護(hù)好消費者的利益。二是努力為社會公眾和民航企事業(yè)單位服務(wù)的思路，強(qiáng)化服務(wù)意識，建設(shè)服務(wù)型政府。三是依法行政的思路，以貫徹《中華人民共和國行政許可法》為契機(jī)，從立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督三個層面，整體推進(jìn)民航的法制建設(shè)。四是民主決策、民主立法和政務(wù)公開的思路，自覺接受社會公眾和企事業(yè)單位的監(jiān)督，促進(jìn)政府工作人員廉潔、勤政、務(wù)實、高效地行使職責(zé)。五是市場機(jī)制建設(shè)要加快、宏觀調(diào)控要加強(qiáng)、微觀放活要堅決的思路，在更大程度上發(fā)揮市場在民航資源配置中的基礎(chǔ)性作用。六是以開放促改革、促發(fā)展的思路，分階段實現(xiàn)航空運輸市場和服務(wù)保障市場的基本開放，消除市場準(zhǔn)入方面的制度性障礙，充分發(fā)揮各類投資者投資民航業(yè)的積極性。七是推進(jìn)公平合理競爭，反對壟斷和不正當(dāng)競爭的思路，用市場的辦法、法律規(guī)范的辦法而不是行政命令的辦法，解決競爭中存在的問題，使公平合理競爭成為行業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。八是切實維護(hù)好行業(yè)系統(tǒng)性的思路，運用法制手段和市場機(jī)制，調(diào)整、協(xié)調(diào)業(yè)內(nèi)各市場主體之間的關(guān)系，實現(xiàn)業(yè)內(nèi)分工合理、結(jié)構(gòu)合理、利益合理和協(xié)調(diào)發(fā)展。 2004-01-15 10:10:21
楊元元:
這八個方面是我們民航總局今后在領(lǐng)導(dǎo)全行業(yè)工作中所遵循的方向。關(guān)于2004年，我們?nèi)袠I(yè)的目標(biāo)是這樣的，運輸總周轉(zhuǎn)量預(yù)計將要達(dá)到200億噸公里，旅客運輸量將達(dá)到10380萬人，貨郵運輸量將達(dá)到250萬噸，這三項數(shù)字分別比2003年增長19％、20％和18％。我們努力實現(xiàn)運輸飛行和空防的安全年，這是我介紹的中國民航去年的情況以及我們的打算。下面，我和高宏峰副局長愿意回答新聞界朋友提出的各方面的問題。 2004-01-15 10:12:03
王國慶:
下面可以提問。為了讓更多的朋友有（提問）機(jī)會，請每位提問者就問一個問題。提問之前，請先通報一下自己所在的新聞單位。 2004-01-15 10:12:59
道-瓊斯新聞網(wǎng)記者:
您是否能夠具體談一談關(guān)于國航集團(tuán)上市的情況。如果要在今年年內(nèi)上市的話，那上市的地點和時間，它首次上市的市值是多少？另外一個問題，在中國低成本航線的發(fā)展情況尤其是在不發(fā)達(dá)地區(qū)是否會在今年開展這項工作，如果是的話，是在中國哪些地區(qū)，將通過什么方式進(jìn)行投資？ 2004-01-15 10:14:44
楊元元:
第一個問題是關(guān)于中航集團(tuán)上市的問題，中航集團(tuán)是有非常強(qiáng)烈的想讓國航公司上市的愿望的，而且正在積極地開展這個步驟。至于在什么地方上市，市值是多少，現(xiàn)在還不能說。關(guān)于低成本航空公司這個問題在民航業(yè)內(nèi)也有不少的議論，我們也準(zhǔn)備在這方面做一些嘗試。什么是低成本？在中國怎么樣實現(xiàn)低成本，大家還有一些不同的看法。我可以告訴你，目前在中國有一些民營的企業(yè)和一些大的旅行社已經(jīng)向中國民航總局提出申請，要辦一些小的航空公司，他們有的也叫低成本航空公司，中國民航總局準(zhǔn)備同意他們開始去籌辦，但是必須得在一定的安全水平下才能夠開始載運客人和貨物。另外，香港和澳門地區(qū)也有一些人提出來辦一些低成本航空公司，現(xiàn)在還正處在醞釀之中，還沒有一個具體的進(jìn)展。 2004-01-15 10:16:41
德國記者:
關(guān)于德國漢莎航空公司和國航之間的合資的計劃，在過去兩年以來，這兩個公司一直就續(xù)約的問題進(jìn)行討論，但是現(xiàn)在還沒有達(dá)成一致，這里存在什么樣的問題？ 2004-01-15 10:17:24
楊元元:
你關(guān)心的問題和我關(guān)心的問題是一樣的。漢莎的總裁為這件事曾經(jīng)給我寫過信，大家都在關(guān)注這個事情。據(jù)我了解，現(xiàn)在的問題是雙方在職工利益問題上有一些分歧。我可以告訴你，現(xiàn)在正在向好的方面轉(zhuǎn)化，我們也在積極推進(jìn)這個事情。 2004-01-15 10:18:42
北京晚報記者:
我剛才在材料里面看見，2004年，中國民航將調(diào)整機(jī)場收費標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)等等信息。2004年已經(jīng)過去半個月了，這些措施現(xiàn)在有沒有定下來具體實施的時間表？另外，機(jī)場的收費標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)具體要怎么調(diào)整？ 2004-01-15 10:19:42
楊元元:
這個問題是我們中國民航總局推動行業(yè)進(jìn)一步地更好為旅客服務(wù)的一項舉措。不少旅客反映中國民航的服務(wù)，尤其是候機(jī)樓里面的地面服務(wù)還不太盡（如）人意，我們觀察，關(guān)于機(jī)場里面的職責(zé)問題是其中一個很重要的問題。我們的目標(biāo)是把一些大的機(jī)場候機(jī)樓里的服務(wù)盡量交給中性的公司或者航空公司自己來做，這樣便于航空公司一條龍的服務(wù)，可以更好地把服務(wù)做好。我們調(diào)整機(jī)場收費的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)也是配合這個目的，進(jìn)一步適當(dāng)提高飛機(jī)起降的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低在候機(jī)樓里服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)逐漸向國際上的收費標(biāo)準(zhǔn)靠攏。 2004-01-15 10:21:47
中央電視臺記者:
自“5·7”空難以來，中國民航已經(jīng)連續(xù)安全飛行了300萬小時。中國民航在政企分開之后，怎么樣進(jìn)一步加強(qiáng)對航空公司的安全監(jiān)管以確保中國民航安全？我還有一個問題是問高副局長的，民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金是否不再收取，以此來減輕航空公司的負(fù)擔(dān)？ 2004-01-15 10:23:14
楊元元:
安全問題是我們民航總局一項非常大的職責(zé)，也是一件難度非常大的事情。盡管到目前為止已經(jīng)是300萬小時的運輸安全飛行，我們在安全工作上常說的一句話是：“永遠(yuǎn)都是起點，沒有終點。”目前，每天加上外國航空公司飛中國（的航班），大概有將近3500到4000個航班在中國領(lǐng)土上空飛行，所以，安全的壓力一直很大。剛剛進(jìn)新聞廳之前我接到報告，剛才首都機(jī)場一個外國航空公司的飛機(jī)由于起落架不好，滑到了別的跑道上。 2004-01-15 10:26:12
楊元元:
對于安全工作，剛才這位記者提到，我們民航總局11個司局里面有5個是抓安全的。對全民航的安全我們采取三個辦法來做。第一個，我們建立一個政府的法律和監(jiān)督系統(tǒng)，就是政府在安全上的法規(guī)和監(jiān)督系統(tǒng)；第二個，我們用法規(guī)強(qiáng)制航空運輸企業(yè)自己必須建立一個自我監(jiān)督的內(nèi)部的系統(tǒng)；第三個，建立一個公眾監(jiān)督的系統(tǒng)，我們會定期公布各個航空運輸企業(yè)的安全指標(biāo)，另外我們也公布了網(wǎng)絡(luò)的地址和舉報的電話，希望公眾能夠關(guān)心民航的安全。當(dāng)然，我在這兒也希望新聞界的朋友關(guān)心民航的問題，有什么問題都給我們提出來。 2004-01-15 10:27:39
高宏峰:
征收基礎(chǔ)設(shè)施基金的問題我想說明一下。征收基礎(chǔ)設(shè)施基金的目的是為了行業(yè)的建設(shè)發(fā)展的需要，但是，基金的征收給航空公司增加了一定成本。隨著行業(yè)的發(fā)展，基金征收將逐漸減小比例。根據(jù)國務(wù)院提出的《民航體制改革的方案》，我們要降低征收的比例，減輕航空公司的負(fù)擔(dān)。實際上這兩年我們已經(jīng)采取了一系列的措施，特別是去年“非典”之后，去年一年的基金都已經(jīng)免收了。 2004-01-15 10:29:15
外國記者:
我的問題是關(guān)于春運的。我想知道在春運期間，有多少人搭乘中國航空，在這期間，關(guān)于“非典”的監(jiān)測系統(tǒng)是怎么運行的？ 2004-01-15 10:29:48
楊元元:
去年的春運是1月17日到2月25日，中國民航在春運期間運送的旅客是958萬人；今年是1月7日到2月15日，我們預(yù)計在這期間中國民航運送旅客將達(dá)到1100萬人，比去年增長15％。對于“非典”的防治，中國民航按照國務(wù)院的要求，一直非常重視。目前，除了個別的，比如說旅客填寫健康表格措施還沒有上以外，其他的在去年所用的一些辦法現(xiàn)在都開始逐步實施。現(xiàn)在，所有出發(fā)的旅客都要做體溫測量，在辦理安檢的時候（工作人員）還告訴旅客如果有發(fā)燒的話要聲明。現(xiàn)在，所有從廣州來的航班都另外停在一個地方，所有下來的旅客都要體溫測量正常以后才能進(jìn)入城市。由于我們已經(jīng)要求所有的購票旅客要填清楚地址、電話、身份等等情況，所以健康記錄表登記現(xiàn)在還沒有開始。我們將根據(jù)SARS的情況，按照國務(wù)院的要求，時刻準(zhǔn)備采取進(jìn)一步的措施。 2004-01-15 10:32:17
新華社記者:
據(jù)報道，最近海航、上航和廈航獲得了更多的經(jīng)營國際航線的權(quán)利，打破曾經(jīng)由國航、東航、南航壟斷國際航線的局面。請楊局長加以證實，并簡單評述中國民航改革的工作。 2004-01-15 10:33:31
楊元元:
關(guān)于國際航線的分配，從民航總局來說，準(zhǔn)備采取一種更具有競爭力、更市場化的辦法來改變以前的一些做法。據(jù)我了解，現(xiàn)在上航和海南航空已經(jīng)有一部分國際航線在飛行，下一步我們是把它們放在一個與東航、南航、國航平等的位置上，競爭一些國際航線。對這幾個航空公司的評價，應(yīng)當(dāng)說它們運行都不錯。在剛剛結(jié)束的民航會議上以及民航去年舉辦的幾種競賽中，它們都奪得了比較好的名次，所以說他們運行的還是相當(dāng)不錯的。 2004-01-15 10:35:01
外國記者:
我的第一個問題，緊跟著低成本航線的問題：你剛才提到有一些企業(yè)已經(jīng)申請來運行這些航線，是哪些企業(yè)已經(jīng)提出了申請？另外一個問題是關(guān)于中國的燃油市場，我聽說中國要在2007年對外開放燃油市場，關(guān)于外國投資的具體規(guī)定會在什么時候出臺，中航油是不是會因此而失去壟斷地位？另外，我想問一下，外國的公司比如說英國石油殼牌等是否能夠馬上獲得市場準(zhǔn)入？ 2004-01-15 10:36:39
楊元元:
據(jù)我了解，是有兩家民營的企業(yè)和一家旅行社——還在醞釀階段——向民航局提出申請，民航局還沒有正式批準(zhǔn)。但是，如果他們的可行性報告達(dá)到我們的要求就可以批準(zhǔn)。關(guān)于航油市場，目前我們的政策是可以進(jìn)行合資建立企業(yè)，但是中方必須控股。當(dāng)然，隨著民航的發(fā)展，我想由中航油一家控制整個航油控股的局面會被逐漸打破的。從中國民航總局來說，也在進(jìn)一步地研究這些服務(wù)保障企業(yè)怎么樣增加競爭，進(jìn)一步市場化運作的問題。 2004-01-15 10:38:23
新華社記者:
目前老百姓能買到的機(jī)票最便宜的是六折，按理說六折是可以保本或者盈利的，為什么中國航空公司還虧損，目前暗扣市場的治理情況如何？ 2004-01-15 10:39:09
楊元元:
你問了一個很好的也是非常敏感的問題。關(guān)于中國民航的票價，媒體一直比較關(guān)注，我想在這里先說明一下。航空票價在全世界范圍內(nèi)都實行的是一種艙位多級票價的制度。根據(jù)買票人買票時間的不同，所受限制的不同以及艙位的不同，票價是在變化的，這是一種正常的情況，它和我們一般的理解的固定的價錢是不一樣的。目前我們準(zhǔn)備推行的管理辦法是，政府給一個基準(zhǔn)價允許航空企業(yè)上下浮動一定的范圍，所以有一定的票價競爭，我們認(rèn)為是正常的。但是，我們要打擊那些暗扣或者非法銷售機(jī)票，這個是要打擊的。另外，航空公司賣六折機(jī)票還虧損的這件事，我想原因是多方面的，其中也有一個原因，我們在管理上還需要進(jìn)一步的改進(jìn)，像很多航空公司都有叫做收益管理的計算機(jī)系統(tǒng)，來管理各種不同機(jī)艙、不同級別的票價，使它能夠（處）在盈利的基礎(chǔ)上。我們的航空公司的管理能力還要增強(qiáng)，但是虧損原因是多方面的，不光是這一個可能。 2004-01-15 10:42:12
澳門日報記者:
春節(jié)臺商包機(jī)直航的問題一直是人們關(guān)注的問題，我想問一下今年這個情況怎么樣，問題在哪兒？ 2004-01-15 10:43:03
高宏峰:
這個問題我來回答。我們也非常關(guān)注這件事情，但是，離春節(jié)沒有幾天了，看來今年不可能再實現(xiàn)包機(jī)飛行了。對于“三通”的問題，中國民航的態(tài)度一直非常明確。中國民航一直積極地、誠心誠意地、實實在在地推進(jìn)“三通”的進(jìn)展。作為“三通”的一部分，我們非常愿意促進(jìn)包機(jī)飛行。去年，臺灣方面（提出）單向飛行，我們做大陸航空公司的工作，同意先飛行，所以去年實現(xiàn)了春節(jié)包機(jī)的飛行。去年飛行是成功的，但是對祖國大陸航空公司是不公平的，因為只是單向的飛行，大陸的公司并沒有飛過去。所以，今年我們提出希望雙向?qū)︼w，我們覺得這個要求是合理的，臺灣的航空業(yè)者也非常贊同我們這個計劃。但是，臺灣當(dāng)局總是把這樣一個經(jīng)濟(jì)范疇的問題與政治問題掛鉤，處處阻撓這件事情。所以，今年春節(jié)包機(jī)沒有飛成，我想到底責(zé)任在哪里，大家都很清楚。但是我們采取一系列的措施，保證臺胞回家過年，主要是加大飛澳門、香港的密度，以保證臺胞能夠順利地返鄉(xiāng)過年。 2004-01-15 10:46:54
香港文匯報記者:
你剛才提到港澳方面有意申請低成本的航空公司，有什么公司在申請這件事？民航總局對港澳方面申請低成本航空公司有什么新的規(guī)定以及申請的步驟，港澳方面和內(nèi)地申請的標(biāo)準(zhǔn)是否相同？ 2004-01-15 10:48:03
楊元元:
剛才我說的是香港和澳門有些企業(yè)和個人對這個事有興趣，申請辦這類航空公司，按照一國兩制的要求，他們首先要得到香港和澳門民航當(dāng)局的批準(zhǔn)。他們接觸我們的目的就是能不能辦飛內(nèi)地的一些航線，我們也是積極地接待他們，與他們研究。至于辦這些公司的標(biāo)準(zhǔn)，不管是香港民航還是澳門民航當(dāng)局，標(biāo)準(zhǔn)都是按照國際上的標(biāo)準(zhǔn)，一類是經(jīng)濟(jì)方面的審批，就是你的注冊資本、經(jīng)營航線、預(yù)計的經(jīng)營狀況，以及經(jīng)營人的信譽(yù)程度各方面的審查。這幾方面都符合了，就可以開始籌備建立這個航空公司。但是，在載運旅客、貨物之前，必須通過民航總局安全運行審定，然后給你劃定一定的范圍，叫做運行規(guī)范，你按照運行規(guī)范的范圍里才能夠真正地開始運行。 2004-01-15 10:50:28
中國國際廣播電臺記者:
目前中國民航的安全水平在國際上處于什么位置？我看到民航總局提的目標(biāo)是在本世紀(jì)頭20年達(dá)到航空發(fā)達(dá)國家水平，要達(dá)到這個目標(biāo)還需要做出怎樣的努力？ 2004-01-15 10:51:55
楊元元:
關(guān)于安全水平在全世界是有不同的評價辦法的，比較趨于一致的是按照每十萬小時或者是每百萬小時導(dǎo)致旅客死亡的事故率來計算的。當(dāng)然，也有按照每百萬次起飛發(fā)生了多少次事故的事故率來計算的，而且它不是以一年為基準(zhǔn)，一般有年數(shù)的滾動值，比如說十年的滾動值。中國民航從1994年到2003年，這十年的滾動值為每百萬小時發(fā)生這樣的事故在0.6到0.7次。在這個階段，國際上的航空運輸?shù)陌踩揭簿驮?.75次/百萬小時。同樣在這個階段，世界上發(fā)達(dá)國家，像歐洲、美洲的國家，他們的事故率在0.2次/百萬小時。中國民航在2001年制定了一個安全的規(guī)劃，我們有一個目標(biāo)，在2001年到2010年，這十年滾動值要達(dá)到0.3次/百萬小時。 2004-01-15 10:56:03
上海第一財經(jīng)頻道記者:
我們知道國內(nèi)投資航空業(yè)的規(guī)定正在起草，請問什么時候出臺？允許投資者參股民航業(yè)的條件是什么？ 2004-01-15 10:57:11
楊元元:
目前，我們是正在起草這樣的規(guī)定。按照國務(wù)院的要求，這方面的目標(biāo)是更趨開放。從我們行業(yè)來看，我們也按照這個目標(biāo)進(jìn)一步放開我們的政策，我們的規(guī)定正在起草之中。我們考慮，一些大的航空公司，一些省會的機(jī)場，國有的資本還應(yīng)該占一定的比例，其他的可以更放開一些，這是我們的基本思路。最后，我想感謝各位記者提了這么多問題，看來大家還有一些問題沒有提完，剛才在進(jìn)來之前，我跟國務(wù)院新聞辦（領(lǐng)導(dǎo)）說，中國民航應(yīng)該是一個更開放的行業(yè)，歡迎各位新聞界的朋友今后更多地關(guān)心民航，更多支持民航，更多地給我們提意見，當(dāng)然，我們好的地方也希望你們多報道，共同促進(jìn)中國民航業(yè)更快的發(fā)展。 2004-01-15 11:00:00
王國慶:
各位記者朋友可能已經(jīng)接到請柬，如果沒有特殊情況的話，我們將在20號請國家統(tǒng)計局的負(fù)責(zé)同志來給我們介紹有關(guān)統(tǒng)計工作方面的情況，歡迎各位媒體記者屆時光臨。今天的記者會就到這里，謝謝大家！ 2004-01-15 11:01:24
中國網(wǎng):
記者們似乎對今天的提問意猶未盡，又紛紛沖上主席臺圍著民航總局兩位負(fù)責(zé)人采訪。來自德國《世界報》的記者約尼-埃林看到中國網(wǎng)在直播，專門跑來查看，并通過手機(jī)告訴同事中國網(wǎng)網(wǎng)址。當(dāng)他看到幾分鐘前自己提問時的照片已經(jīng)在網(wǎng)上發(fā)表，異常興奮，他用熟練的中文表達(dá)自己的謝意說：“你們好快呀！中國網(wǎng)能提供這樣詳細(xì)的材料，我們可以專心聽，準(zhǔn)備提問，不用手記了，非常好！” 2004-01-15 11:08:25
中國網(wǎng):
本網(wǎng)直播到此結(jié)束，謝謝各位關(guān)注，再見！ 2004-01-15 11:08:58