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活動(dòng)標(biāo)題

國新辦就五起特別重大事故的處理決定舉行發(fā)布會(huì)

活動(dòng)描述

2007年5月10日（星期四）上午10時(shí)，請(qǐng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中先生和監(jiān)察部副部長(zhǎng)陳昌智先生介紹五起特別重大事故的處理決定的有關(guān)情況,并答記者問。中國網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注！

文字內(nèi)容：

主持人郭衛(wèi)民:

女士們、先生們，大家上午好！今天我們請(qǐng)來國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中先生和監(jiān)察部副部長(zhǎng)陳昌智先生，介紹今年以來已查結(jié)的5起特別重大事故的處理情況。出席今天發(fā)布的還有國家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)趙鐵錘先生。三位領(lǐng)導(dǎo)記者們都很熟悉，現(xiàn)在先請(qǐng)李毅中先生作介紹。
2007-05-10 09:48:31
李毅中:

同志們，朋友們，大家好！今天，國家安監(jiān)總局和監(jiān)察部一起，在這里公布由國務(wù)院事故調(diào)查組調(diào)查結(jié)案的5起特別重大事故的調(diào)查處理結(jié)果，以接受社會(huì)的監(jiān)督。
2007-05-10 09:50:08
李毅中:

這5起特別重大事故分別是：2005年12月7日，河北省唐山市恒源實(shí)業(yè)有限公司（原劉官屯煤礦）特別重大瓦斯煤塵爆炸事故，死亡108人；2006年4月29日，陜西省延安市子長(zhǎng)縣瓦窯堡鎮(zhèn)煤礦特別重大瓦斯爆炸事故，死亡32人；2006年10月1日，重慶市特別重大道路交通事故，死亡30人；2006年11月5日，山西省同煤集團(tuán)軒崗煤電公司焦家寨煤礦特別重大瓦斯爆炸事故，死亡47人；2006年11月25日，云南省曲靖市富源縣后所鎮(zhèn)昌源煤礦特別重大瓦斯爆炸事故，死亡32人。這5起事故共造成249人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失9513.7萬元。通過調(diào)查認(rèn)定，都是重大責(zé)任事故。有關(guān)事故調(diào)查處理情況，已經(jīng)提供給大家。
2007-05-10 09:50:41
李毅中:

從這5起特別重大事故的調(diào)查結(jié)果看，充分暴露出事故單位在安全生產(chǎn)工作中存在的嚴(yán)重問題，也反映出安全生產(chǎn)的方針、政策措施在一些地方和企業(yè)沒有真正落實(shí)。
2007-05-10 09:51:11
李毅中:

一、一些事故單位和業(yè)主無視法律，違規(guī)建設(shè)，非法生產(chǎn)。5起事故中有3起屬這種情況。河北唐山劉官屯煤礦是一個(gè)違規(guī)施工的基建井，采用偽造、變?cè)靽覚C(jī)關(guān)公文的手段變更采礦許可證，私自找沒有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位修改設(shè)計(jì)，《安全專篇》未經(jīng)批復(fù)，擅自施工；在未竣工驗(yàn)收的情況下，非法組織生產(chǎn)。事故當(dāng)年，非法生產(chǎn)了6萬多噸煤。陜西延安瓦窯堡煤礦發(fā)生事故的新建井，沒有任何證照，屬超層越界非法開采礦井。云南曲靖昌源煤礦在無采礦許可證、無初步設(shè)計(jì)、安全專篇未經(jīng)審批的情況下違規(guī)建設(shè)，未竣工驗(yàn)收、未取得相關(guān)證照而非法生產(chǎn)。這三個(gè)礦都是在煤礦監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)下達(dá)停產(chǎn)指令之后，抗拒執(zhí)法，鋌而走險(xiǎn)，最后釀成事故。
2007-05-10 09:51:36
李毅中:

二、事故單位安全管理混亂，隱患嚴(yán)重。發(fā)生重慶“10.1”特大事故的公路運(yùn)輸（集團(tuán)）所屬利民公司，對(duì)掛靠的個(gè)人運(yùn)營車輛以包代管，明知肇事車輛2006年以來已有大量違規(guī)行駛記錄，并在同年3月發(fā)生一起死亡1人的重大事故，對(duì)肇事司機(jī)卻不做任何處理；該公司的上級(jí)公司疏于監(jiān)管，工作失察。山西軒崗煤電公司焦家寨煤礦，雖是國有大礦，但在通風(fēng)和機(jī)電管理上非常混亂，井下設(shè)備失爆嚴(yán)重，瓦斯經(jīng)常超限。事發(fā)當(dāng)班，工作面三次故障停電、局扇停風(fēng)，在瓦斯超限長(zhǎng)達(dá)半小時(shí)的情況下不但不撤人，反而違規(guī)送電，導(dǎo)致瓦斯爆炸。
2007-05-10 09:54:11
李毅中:

三、一些地方安全監(jiān)管乏力，不認(rèn)真履行職責(zé)，個(gè)別人甚至徇私枉法。5起事故的背后都暴露出安全監(jiān)管上存在的漏洞。唐山劉官屯煤礦長(zhǎng)期違規(guī)施工、非法生產(chǎn)，但有關(guān)部門未認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，使其違法行為沒有得到及時(shí)制止。云南曲靖市昌源煤礦，是國家煤監(jiān)局和云南省人民政府已在媒體公告的予以關(guān)閉的礦井，但是卻被縣里以所謂“置換”的方式保留下來，有關(guān)政府部門對(duì)煤礦整頓關(guān)閉中的弄虛作假問題失察。唐山劉官屯煤礦所在的開平區(qū)，公安分局兩名副局長(zhǎng)接受賄賂，貪贓枉法，事故發(fā)生以后，已經(jīng)把這個(gè)礦主逮捕拘留了，但是，春節(jié)前，兩位公安副局長(zhǎng)為他們辦理了取保候?qū)徥掷m(xù)，然后礦主逃到了加拿大，最后迫于壓力又回來了；事后查明個(gè)其中一名副局長(zhǎng)在劉官屯煤礦非法入股，入股50萬，分紅60萬。
2007-05-10 09:55:57
李毅中:

今天公布的5起特別重大事故，損失慘痛，影響惡劣，用鮮血和生命換來的教訓(xùn)令人刻骨銘心，有關(guān)地方、部門、單位正在舉一反三，認(rèn)真整改。對(duì)以上5起特別重大事故的相關(guān)責(zé)任人，有關(guān)地方政府和部門依據(jù)國務(wù)院批復(fù)的調(diào)查處理報(bào)告分別作出了處理決定，構(gòu)成犯罪的，已移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。今天公布查處結(jié)果，希望得到社會(huì)和輿論的監(jiān)督。
2007-05-10 09:58:13
李毅中:

這次發(fā)布會(huì)，也是在《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》即將于6月1日實(shí)施的情況下召開的。這部全面規(guī)范生產(chǎn)安全事故報(bào)告、調(diào)查、處理和追究的行政法規(guī)，既是依法治安、重典治亂，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序的利劍，也是規(guī)范安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法行政的制度保障。《條例》和近年來制定的一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，是黨中央、國務(wù)院依法治國，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大舉措，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
2007-05-10 09:58:29
李毅中:

要堅(jiān)持《條例》的立法宗旨和設(shè)立的各項(xiàng)法律制度，努力提高事故調(diào)查處理的質(zhì)量和效率，依法從快從嚴(yán)查處事故，切實(shí)做到“四不放過”。同時(shí)，要加快配套規(guī)章和辦法的制定，健全完善與司法機(jī)關(guān)的事故處理協(xié)調(diào)機(jī)制，健全事故舉報(bào)、通報(bào)和公布制度。我們將繼續(xù)緊緊依靠地方政府、各部門、各單位的共同努力，依靠全社會(huì)各有關(guān)方面的關(guān)注和支持，堅(jiān)持不懈，扎實(shí)工作，防范遏制重特大事故，繼續(xù)降低事故總量，推進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

謝謝。
2007-05-10 09:59:27
郭衛(wèi)民:

下面請(qǐng)監(jiān)察部副部長(zhǎng)陳昌智先生作介紹。
2007-05-10 10:00:07
陳昌智:

女士們、先生們，上午好！現(xiàn)在我代表監(jiān)察部向大家通報(bào)今年以來已經(jīng)查結(jié)的5起特別重大事故有關(guān)責(zé)任人員的處理情況。
2007-05-10 10:01:14
陳昌智:

近年來，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹依法治國的方針，認(rèn)真履行職責(zé)，把參加事故查處作為行政監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,特別是去年以來，把查處重特大事故作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要治本措施，深挖細(xì)查事故背后涉及的腐敗問題，注重從源頭上預(yù)防和遏制事故的頻發(fā)，重特大事故的調(diào)查處理工作得到深入推進(jìn)，責(zé)任追究進(jìn)一步得到落實(shí)。這5起特大事故剛才李局長(zhǎng)已經(jīng)介紹了，我就不再重復(fù)了。這5起特別重大事故中，共處理133人，其中移送司法機(jī)關(guān)處理51人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分82人（包括給予行政撤職處分27人）。在受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的人員中，有地（廳）級(jí)干部6人，縣（處）級(jí)干部42人，科級(jí)以下及其他人員34人。
2007-05-10 10:01:39
陳昌智:

主要分為以下幾種情況：

一是對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任或主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪等，移送司法機(jī)關(guān)處理的有51人。如河北省唐山市開平區(qū)恒源實(shí)業(yè)有限公司（原劉官屯煤礦）“12.7”特別重大瓦斯爆炸事故，司法機(jī)關(guān)已批準(zhǔn)逮捕或立案?jìng)刹?5人，其中涉嫌重大責(zé)任事故罪4人，涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪5人，涉嫌偽造公文罪1人，涉嫌濫用職權(quán)罪或玩忽職守罪5人。

他們主要是違反《刑法》和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，拒不執(zhí)行監(jiān)管部門的監(jiān)管，違反有關(guān)部門下達(dá)的監(jiān)管指令，非法組織生產(chǎn)；或者未采取有效措施消除事故隱患，玩忽職守等。
2007-05-10 10:03:21
陳昌智:

二是對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的企業(yè)管理人員26人。如山西省同煤集團(tuán)軒崗煤電公司焦家寨煤礦“11.5”特別重大瓦斯爆炸事故中，該煤礦未嚴(yán)格執(zhí)行停送電制度，機(jī)電設(shè)備失爆現(xiàn)象嚴(yán)重，超能力組織生產(chǎn)；軒崗煤電公司安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，督促檢查不力。

他們主要是不能認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，超能力生產(chǎn)，在安全生產(chǎn)管理中存在嚴(yán)重問題。
2007-05-10 10:03:42
陳昌智:

三是對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的政府職能部門工作人員37人。如在重慶市“10.1”特別重大交通事故和云南省曲靖市富源縣昌源煤礦“11.25”特別重大瓦斯爆炸事故中，都暴露出有關(guān)對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有重要責(zé)任的煤炭工業(yè)管理、國土資源、公安、交通管理、電力等部門存在不正確履行職責(zé)、監(jiān)管不力的問題，以上部門有37人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。
2007-05-10 10:04:42
陳昌智:

四是對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的地方政府負(fù)責(zé)人19人。這5起特別重大事故，給國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，影響了對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。有關(guān)地方政府的負(fù)責(zé)人未能貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確的政績(jī)觀，沒有處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系，未能認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，共有 19名地方政府負(fù)責(zé)人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中包括4名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。
2007-05-10 10:05:49
陳昌智:

各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)在事故調(diào)查中，除對(duì)責(zé)任事故的責(zé)任人進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查、嚴(yán)肅處理外，還加大了對(duì)瞞報(bào)事故、權(quán)錢交易和事故背后的腐敗問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處的工作力度。如河北省唐山市開平區(qū)恒源實(shí)業(yè)有限公司（原劉官屯煤礦）“12.7”特別重大瓦斯爆炸事故發(fā)生后，對(duì)原劉官屯煤礦礦主在押期間出境外逃和開平區(qū)有關(guān)干部入股煤礦問題有關(guān)人員進(jìn)行了處理，給予黨紀(jì)處分3人，移送司法機(jī)關(guān)4人。這是通報(bào)的5起重大事故的追究的情況。
2007-05-10 10:06:57
陳昌智:

國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》已經(jīng)正式發(fā)布，即將于6月1日實(shí)施。《條例》的發(fā)布，充分體現(xiàn)了國務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視和嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故的堅(jiān)定信心，將有力推動(dòng)事故報(bào)告和調(diào)查處理工作走上制度化、法制化的軌道，也為監(jiān)察機(jī)關(guān)依法監(jiān)察、促進(jìn)工作的規(guī)范化提供了制度保障。
2007-05-10 10:09:00
陳昌智:

我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、貫徹落實(shí)好《條例》，主要做好以下三方面工作：一是做好與《條例》的配套銜接工作。監(jiān)察部已將《監(jiān)察機(jī)關(guān)參加特別重大事故調(diào)查處理的暫行規(guī)定》和《關(guān)于對(duì)特大、重大責(zé)任事故責(zé)任人員行政處分分級(jí)審批的通知》兩個(gè)規(guī)范性文件的修訂列入了法規(guī)工作計(jì)劃，抓緊調(diào)整和修改；二是做好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和教育培訓(xùn)工作，更好地理解、把握和運(yùn)用《條例》；三是嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，按照《條例》的規(guī)定積極參與事故調(diào)查處理工作，認(rèn)真履行法定職責(zé)，依法追究監(jiān)察對(duì)象在安全生產(chǎn)事故中的責(zé)任，保證責(zé)任追究落到實(shí)處。

謝謝大家。
2007-05-10 10:09:23
郭衛(wèi)民:

現(xiàn)在開始提問。大家關(guān)心的問題比較多，時(shí)間有限，希望大家能夠圍繞安全生產(chǎn)和查處有關(guān)問題來提問。
2007-05-10 10:10:32
中央電視臺(tái)記者:

李毅中局長(zhǎng)您好，剛剛公布的5起事故，分別發(fā)生在05年和06年，請(qǐng)問，為什么到現(xiàn)在才公布事故處理結(jié)果？
2007-05-10 10:11:22
李毅中:

剛才公布這5起事故，時(shí)間最長(zhǎng)的是河北唐山劉官屯煤礦事故，發(fā)生在05年12月7號(hào)，其他幾起是去年發(fā)生的，其中重慶“10.1”交通事故、云南曲靖的事故和山西軒崗的事故是去年下半年發(fā)生的，這些時(shí)間比較近。這5起事故都是國務(wù)院在今年以來正式批復(fù)的，我們把它合在一起今天發(fā)布，它們都是在一個(gè)月、兩個(gè)月，甚至是三個(gè)月以前國務(wù)院已經(jīng)批了。
2007-05-10 10:12:49
李毅中:

我說一下唐山的事故。唐山事故是2005年12月7號(hào)，事故發(fā)生以后現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)遇到很大的困難，當(dāng)時(shí)井下的有害氣體大量超標(biāo)，井下有明火，給搶險(xiǎn)搜救帶來很大困難。經(jīng)過專家的充分論證，并報(bào)現(xiàn)場(chǎng)指揮部批準(zhǔn)，最后沒有辦法采取向井下注水的辦法，把有害氣體排出來，把里邊的火源滅掉，當(dāng)然，當(dāng)時(shí)已經(jīng)通過專家的論證，證明井下已無生還可能。擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)任務(wù)的是開灤礦務(wù)局，他們是很有經(jīng)驗(yàn)的。經(jīng)過注水、滅火、排氣以后，還要抽水，一直到去年的9月12號(hào)，長(zhǎng)達(dá)9個(gè)多月，事故的現(xiàn)場(chǎng)才處理完畢，9月15號(hào)調(diào)查人員才能下井鑒定、取證。9月12號(hào)的時(shí)候，下到井下后，找到了全部的遇難人員，108人。
2007-05-10 10:15:31
李毅中:

按照剛剛公布的《條例》第29條規(guī)定，事故調(diào)查時(shí)間2個(gè)月，經(jīng)過當(dāng)?shù)刂鞴苷鷾?zhǔn)以后可以延長(zhǎng)2個(gè)月，是4個(gè)月，然后報(bào)告政府批準(zhǔn)，其中特別重大事故1個(gè)月，特殊情況再加1個(gè)月，批準(zhǔn)是2個(gè)月，4個(gè)月加2個(gè)月就是半年，如果用這個(gè)時(shí)間衡量，顯然5起事故里面有幾起是超了。我剛才講這些客觀原因，并不是說我們工作中沒有值得改進(jìn)的地方，我們將按照《條例》的要求，在今后的事故查處中進(jìn)一步提高效率，加快進(jìn)度，依法及時(shí)地向上級(jí)政府提供調(diào)查處理的報(bào)告。《條例》第27條還規(guī)定，事故需要做技術(shù)鑒定的時(shí)候，技術(shù)鑒定的時(shí)間不算在限定的時(shí)間之內(nèi)，因?yàn)橛行┦鹿时容^復(fù)雜。

謝謝！
2007-05-10 10:18:59
中國安全生產(chǎn)報(bào)記者:

有一個(gè)問題問李局長(zhǎng)，在我們的印象中，廣西南丹瞞報(bào)事故出現(xiàn)的比較早，影響非常惡劣，后來又相繼發(fā)生山西繁峙金礦、山西左云煤礦等瞞報(bào)事故，去年下半年以來瞞報(bào)事故更為嚴(yán)重，有人說，這與國家下達(dá)《安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)》有關(guān)系，在剛性指標(biāo)的重壓下，瞞報(bào)事故成為極少數(shù)企業(yè)和地方政府官員的本能選擇，對(duì)這種現(xiàn)象應(yīng)該如何正確的看待？瞞報(bào)事故的情況到底多么嚴(yán)重，如何堅(jiān)決打擊這種行為？
2007-05-10 10:21:00
李毅中:

你提的這個(gè)問題確實(shí)是群眾所關(guān)心的問題。今年以來瞞報(bào)、逃匿事故是接連發(fā)生，據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，一季度以來，煤礦有9起重特大事故經(jīng)核實(shí)是瞞報(bào)的，占重特大事故的五分之一，這個(gè)比例不小。但是簡(jiǎn)單的把這個(gè)現(xiàn)象歸結(jié)為我們加強(qiáng)了安全生產(chǎn)監(jiān)管、考核、下達(dá)指標(biāo)，說在剛性指標(biāo)情況下地方如何，這個(gè)說法我不贊成，不正確，至少是誤解。
2007-05-10 10:23:44
李毅中:

恰恰相反，我們的癥結(jié)就在于責(zé)任制不落實(shí)，我們的癥結(jié)就在于處理上失之于寬，失之于軟，這是我們?cè)诎踩a(chǎn)中存在的弊端，因此才要重典治亂，依法治安，才要落實(shí)責(zé)任制，這是矛盾的主要方面。而一些事故責(zé)任人、不法業(yè)主，為什么出現(xiàn)瞞報(bào)、謊報(bào)、逃匿的情況，輕一點(diǎn)說存在僥幸心里，以為瞞報(bào)別人就不知道了，以為逃跑以后時(shí)過境遷就不了了之了，重一點(diǎn)講無視法律，無視監(jiān)管，無視生命。事實(shí)證明，他也沒有瞞住，他也沒有跑掉。在群眾舉報(bào)和媒體舉報(bào)之下，各地政府立即組織進(jìn)行追查、追逃，嚴(yán)肅處理，很快就真相大白了。
2007-05-10 10:27:58
李毅中:

怎么辦？首先是加大依法治安的力度。大家知道，《刑法修正案（六）》對(duì)《刑法》第139條作了補(bǔ)充，已經(jīng)確定了事故瞞報(bào)罪。高檢、高法關(guān)于礦山違法案件的《司法解釋》第6條、第7條對(duì)瞞報(bào)罪，什么是嚴(yán)重情節(jié)、什么是特別嚴(yán)重情節(jié)，這兩條作了司法解釋。6月1號(hào)生效的《事故報(bào)告調(diào)查處理?xiàng)l例》第35條、36條、39條，分別對(duì)謊報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)、逃匿加大行政處罰作出了規(guī)定。
2007-05-10 10:30:53
李毅中:

最近有兩個(gè)案子的宣判結(jié)果可能大家注意到了，一個(gè)是去年“5.18”山西大同左云透水56人死亡，礦主和鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)人勾結(jié)起來瞞報(bào)，最后對(duì)副鄉(xiāng)長(zhǎng)判12年，礦主判16年。

今年“3.18”山西晉城煤礦發(fā)生爆炸火災(zāi)事故，21人死亡，晉城市人民法院從快從嚴(yán)判決，對(duì)實(shí)際控制人數(shù)罪并罰判無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，罰款100萬元，對(duì)副礦長(zhǎng)判20年，罰款100萬元。
2007-05-10 10:33:46
李毅中:

我想，這些對(duì)全社會(huì)都是強(qiáng)而有力的信號(hào)，說明了我們黨和政府，我們司法機(jī)關(guān)下決心打擊違法犯罪行為的決心和力度。一方面是從嚴(yán)執(zhí)法，一方面是依靠廣大群眾和媒體的監(jiān)督、舉報(bào)，在這種情況下，讓那些瞞報(bào)、謊報(bào)、逃匿無處藏身。
2007-05-10 10:35:21
檢察日?qǐng)?bào)記者:

正如李毅中局長(zhǎng)所言，在5起事故背后都暴露出安全監(jiān)管上存在的漏洞，一些地方安全監(jiān)管乏力，不認(rèn)真履行職責(zé)，個(gè)別人甚至徇私枉法。但是，另一方面正如媒體今天所報(bào)道的最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)王振川所言，當(dāng)前社會(huì)公眾，特別是一些國家機(jī)關(guān)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪案件的重要性和必要性的認(rèn)知度不夠高，相當(dāng)多的瀆職侵權(quán)犯罪案件被忽視、被容忍、被諒解，查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件發(fā)現(xiàn)難、取證難、處理難、阻力大的問題仍然沒有得到很好的解決。

我的問題是，下一步我們安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行政監(jiān)察部門如何進(jìn)一步加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)，尤其是檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，進(jìn)一步依法懲治安全責(zé)任事故背后的官煤勾結(jié)、權(quán)錢交易、失職、瀆職等職務(wù)犯罪？謝謝。
2007-05-10 10:36:13
李毅中:

這個(gè)問題我先說說，然后請(qǐng)陳部長(zhǎng)回答。

首先肯定，我們黨中央、國務(wù)院、中紀(jì)委對(duì)打擊查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法、違法、違規(guī)行為，查處煤礦非法入股，查處事故背后的腐敗，以及權(quán)錢交易、官商勾結(jié)，非常重視，采取了很多措施，已經(jīng)取得了成效。

剛才我舉的幾個(gè)例子，已經(jīng)說明了這方面的情況。具體的措施，第一，完善健全法律法規(guī)。剛才我說到，從國務(wù)院的層面，有《特別規(guī)定》，還有這次公布的《條例》。從國家法律的層面，剛才我講到《刑法修正案（六）》，還有高檢高法的《司法解釋》，以及現(xiàn)在正在修訂的《煤炭法》、《礦山安全法》。從中紀(jì)委監(jiān)察部的角度，查處煤礦非法入股。我們和監(jiān)察部一起制定的查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分的規(guī)定以及不久將要出臺(tái)的關(guān)于黨紀(jì)處理的解釋，這都是一系列的近一兩年之內(nèi)發(fā)布的法律法規(guī)，這個(gè)力度顯然是加大了。
2007-05-10 10:39:57
李毅中:

第二，去年6月份由中紀(jì)委、監(jiān)察部牽頭，高檢、高法、司法部還有安監(jiān)總局就近兩年來重特大事故查處落實(shí)的情況，對(duì)全國各省市進(jìn)行了檢查和督查，檢查結(jié)果總的是好的，當(dāng)然，也存在問題，包括你剛才提的那些問題，引起了中紀(jì)委、監(jiān)察部、高檢、高法、司法部的高度重視，進(jìn)行整改，而且制定了措施。

剛才我說去年“5.18”山西大同左云事故判決結(jié)果，開始不是這個(gè)結(jié)果，后來省委、省政府發(fā)現(xiàn)以后，山西省高院?jiǎn)?dòng)了糾錯(cuò)機(jī)制，第二次判決是現(xiàn)在公布的結(jié)果。
2007-05-10 10:44:16
李毅中:

第三，檢察院介入事故調(diào)查，是去年國務(wù)院決定的。高檢非常支持我們的工作，檢察院進(jìn)入事故調(diào)查組，無疑提高了事故調(diào)查的權(quán)威性，而且我們和監(jiān)察部、高檢還發(fā)布了一個(gè)如何處理協(xié)調(diào)關(guān)系的暫行規(guī)定，經(jīng)過一年多的磨合，總的是很好的。

下面我們還要采取的措施，就是中紀(jì)委、監(jiān)察部牽頭，建立和公安、司法機(jī)關(guān)關(guān)于事故調(diào)查處理的協(xié)調(diào)機(jī)制，移交司法機(jī)關(guān)以后如何判決、怎么判決，我們經(jīng)常定期交換意見，最后的判決結(jié)果還向社會(huì)公布。這個(gè)機(jī)制我們正在商量制定。
2007-05-10 10:47:26
李毅中:

我還要說公安機(jī)關(guān)在每次重大事故的現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)、追捕逃犯、調(diào)查處理中發(fā)揮了很大作用。這次《條例》第17條明確規(guī)定，“事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故情況對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹椋扇?qiáng)制措施和偵查措施，犯罪嫌疑人逃匿的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。”

現(xiàn)在，中紀(jì)委、監(jiān)察部、公安部、高檢、高法、司法部，特別是各省省委、省政府、市委、市政府支持共同聯(lián)合執(zhí)法這樣強(qiáng)有力的機(jī)制下，查處事故背后的腐敗、失職瀆職、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)這個(gè)力度會(huì)越來越大。
2007-05-10 10:50:51
陳昌智:

我簡(jiǎn)單的再說兩句。毅中局長(zhǎng)對(duì)這個(gè)問題談得也比較清楚。

對(duì)安全生產(chǎn)事故的依法調(diào)查和處理，特別是嚴(yán)肅的處理，司法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)參與其中是非常必要的，也是一項(xiàng)保證性的措施。為了保證司法機(jī)關(guān)能夠開展認(rèn)真嚴(yán)肅的工作，有幾項(xiàng)措施，毅中局長(zhǎng)都談到了，我簡(jiǎn)單的重復(fù)一下。

第一，我們幾個(gè)部門和司法機(jī)關(guān)已經(jīng)作出過一個(gè)規(guī)定，就是請(qǐng)司法機(jī)關(guān)參加調(diào)查，行使權(quán)力。
2007-05-10 10:54:10
陳昌智:

第二，監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)很早就有了關(guān)于案件移送的規(guī)定，一旦我們發(fā)現(xiàn)涉嫌的人員涉嫌犯罪，我們就會(huì)按照這個(gè)要求移送給司法機(jī)關(guān)。

第三，在實(shí)際的工作中，特別是檢察機(jī)關(guān)，近兩年來幾乎都參與了事故的調(diào)查，對(duì)事故的查處起到了非常重要的作用。

第四，剛剛說到的《條例》作出了明確的規(guī)定和要求，第22條規(guī)定：“事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)效能的原則。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。”
2007-05-10 10:55:13
新京報(bào)記者:

趙局長(zhǎng)，您剛從山西臨汾事故現(xiàn)場(chǎng)回來，那邊礦難調(diào)查的情況怎么樣？另外，陳部長(zhǎng)，監(jiān)察部將修訂《監(jiān)察機(jī)關(guān)參加特別重大事故調(diào)查處理的暫行規(guī)定》和《關(guān)于對(duì)特大、重大責(zé)任事故責(zé)任人員行政處分分級(jí)審批的通知》，我想問這兩個(gè)法規(guī)的調(diào)整和修改可能會(huì)有哪些原則性的變化？
2007-05-10 11:01:39
趙鐵錘:

我是昨天下午剛從山西省臨汾市事故現(xiàn)場(chǎng)回到北京，今天參加新聞發(fā)布會(huì)，并把最新情況向大家作一介紹。

5月5號(hào)13點(diǎn)50分左右，山西省臨汾市浦鄧煤礦發(fā)生了一起特別重大煤礦瓦斯爆炸事故。到目前為止已經(jīng)造成了28人死亡，23人受傷，還有2人下落不明。事故發(fā)生以后，礦方?jīng)]有及時(shí)上報(bào)，經(jīng)群眾舉報(bào)，地方政府立即采取措施進(jìn)行核查。目前為止礦主已經(jīng)緝拿歸案，部分責(zé)任人員已經(jīng)得到控制。
2007-05-10 11:02:03
趙鐵錘:

這個(gè)礦現(xiàn)在是私營煤礦，年生產(chǎn)能力15萬噸。井下生產(chǎn)系統(tǒng)分兩個(gè)區(qū)，一個(gè)南區(qū)、一個(gè)北區(qū)。北區(qū)做什么用？北區(qū)布置有回采工作面，供檢查的時(shí)候用。南區(qū)就沒有這個(gè)工作面，以掘代采，完全是采煤。通過現(xiàn)場(chǎng)分析，初步考慮事故直接原因是，南部采區(qū)長(zhǎng)期無風(fēng)作業(yè)，也沒有風(fēng)機(jī)，這樣造成瓦斯聚集，遇火造成了瓦斯爆炸。這是我們初步的分析。礦里的管理應(yīng)該說一塌糊涂，初步考慮有六個(gè)方面的問題。
2007-05-10 11:04:31
趙鐵錘:

第一，該礦無視國家的法律法規(guī)，無視政府的監(jiān)管，違法違規(guī)組織生產(chǎn)。沒有通過驗(yàn)收的情況下，擅自打開密閉進(jìn)行生產(chǎn)。

第二，以掘代采，多頭作業(yè)。在南部采取隨意布置掘進(jìn)工作面，多達(dá)13個(gè)工作地點(diǎn)，施工地點(diǎn)管理十分混亂。

第三，弄虛作假，隱瞞實(shí)情。井口提供假門，地面提供假圖紙。井下隱瞞采煤工作面和掘進(jìn)工作面，檢查的時(shí)候打上密閉，走了以后就拔開了，應(yīng)付檢查。
2007-05-10 11:11:03
趙鐵錘:

第四，勞動(dòng)組織關(guān)系極度混亂。全礦總?cè)藬?shù)329人，但是簽定合同的只有131人。其中死亡的28人當(dāng)中只有2人簽訂有勞動(dòng)合同。同時(shí)，井下工作是5個(gè)隊(duì)，承包工程層層轉(zhuǎn)包。

第五，安全管理混亂。南部生產(chǎn)區(qū)域沒有通風(fēng)系統(tǒng)，造成了多頭微風(fēng)無風(fēng)工作，在發(fā)生事故的工作地點(diǎn)，1號(hào)工作面掘進(jìn)達(dá)到70米沒有通風(fēng)，沒有供風(fēng)。
2007-05-10 11:11:58
趙鐵錘:

第六，政府有關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)管不到位。對(duì)該礦南部地區(qū)長(zhǎng)期越界開采、非法開采現(xiàn)象不知道，同時(shí)該礦派出的安全監(jiān)管員事故發(fā)生以后逃逸。

所以，這個(gè)礦當(dāng)前存在的突出問題，下一步我們就要成立國務(wù)院事故調(diào)查組，對(duì)這起事故進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查。我們要按照有關(guān)規(guī)定、司法解釋和國家出臺(tái)的法律法規(guī)，查明事故原因，分清事故責(zé)任，依法嚴(yán)肅處理。

謝謝！
2007-05-10 11:15:20
陳昌智:

還有一個(gè)問題。關(guān)于修改兩個(gè)文件的情況。《條例》出臺(tái)以后，我們已經(jīng)組織了相關(guān)的部門，像我們機(jī)關(guān)的法規(guī)室、執(zhí)法監(jiān)察室正在研究進(jìn)行修訂。對(duì)于如何修訂，我們提出了三條原則性的意見。

第一，與《條例》相抵觸的條款要修改。

第二，與《條例》不完全一致的規(guī)定要修改。

第三，要根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)的形勢(shì)，當(dāng)前安全生產(chǎn)事故的特點(diǎn)，增加一些新的條款。

關(guān)于修訂的具體內(nèi)容，我想完成這項(xiàng)工作以后，我們會(huì)向社會(huì)公開的。謝謝！
2007-05-10 11:15:28
香港文匯報(bào)記者:

李局長(zhǎng)您好，今年3月下旬以來，國內(nèi)的安全生產(chǎn)形勢(shì)又出現(xiàn)了比較嚴(yán)峻的情況，出現(xiàn)了一個(gè)反彈的趨勢(shì)，我們想請(qǐng)教一下，這其中的原因是怎樣的？另外，就在昨天我們看到一則新聞，講湖南的一群大學(xué)生對(duì)上百名的礦工進(jìn)行了社會(huì)實(shí)踐調(diào)查，他們寫了一份調(diào)查報(bào)告，得到了您的回應(yīng)，您寫信給他們，鼓勵(lì)他們的做法，也對(duì)礦工的安全表示了您的擔(dān)憂。我們想了解，對(duì)礦工的生存安全的狀況國家將出臺(tái)怎樣的措施進(jìn)行改善？謝謝！
2007-05-10 11:17:24
李毅中:

安全生產(chǎn)的形勢(shì)我要講兩句話，一句是總體穩(wěn)定，趨向好轉(zhuǎn)；一句就是形勢(shì)依然嚴(yán)峻。前面一句話我說兩個(gè)數(shù)字，4月份一個(gè)月，與去年同比，全國的事故總量起數(shù)下降了23.4%，死亡人數(shù)下降了4.3%。1-4月份累計(jì)事故起數(shù)下降22.4%，死亡人數(shù)下降了12.8%。分行業(yè)的數(shù)據(jù)都有，時(shí)間關(guān)系我不講了，主要講講問題。
2007-05-10 11:18:29
李毅中:

3月中下旬以來，確實(shí)事故發(fā)生了反彈，特別是4月份煤礦發(fā)生了一次，冶金發(fā)生了一次死亡30人以上的特別重大事故，還有剛才說到5號(hào)山西蒲縣一次死亡30人的事故。4月份全國一次死亡3-9人的，按照現(xiàn)在的說法叫重大事故，起數(shù)和人數(shù)確實(shí)增加，分別增加了36%和38.3%。分行業(yè)看，煤礦、道路交通、漁業(yè)、船舶上升比較明顯。所以說形勢(shì)依然嚴(yán)峻，或者說相當(dāng)嚴(yán)峻。
2007-05-10 11:20:55
李毅中:

大家要問了，既然采取了這么多措施，這么大的力度，為什么還出現(xiàn)了反彈？第一，春節(jié)以前全國91%的小煤礦停產(chǎn)放假。往年到正月十五就陸續(xù)恢復(fù)了，今年春節(jié)以后接著是“兩會(huì)”，所以，實(shí)際上“兩會(huì)”以后小煤礦才陸陸續(xù)續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)，在恢復(fù)生產(chǎn)過程中有些地方工作不實(shí)，把關(guān)不嚴(yán)，出了一些問題，這是一個(gè)原因。
2007-05-10 11:23:21
李毅中:

第二，非法、違法的現(xiàn)象抬頭。比如煤礦重大事故里，60%是屬于非法和違法，煙花爆竹事故一半是違法。為什么是這樣？比如小煤礦，剛才鐵錘同志講了事故的原因，很多事故非常雷同。一是無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，井下看起來有風(fēng)機(jī)，但是沒有形成系統(tǒng)，在采煤工作面沒有風(fēng)，形成瓦斯聚集。二是以掘代采，巷采，多頭作業(yè)，一個(gè)井下13個(gè)頭。三是井下層層轉(zhuǎn)包，以包代管，嚴(yán)重超員，人海戰(zhàn)術(shù)。四是瓦斯監(jiān)控在一些小煤礦形同虛設(shè)，探頭就幾個(gè)，壞了也不修，反而是起了一個(gè)弄虛作假的作用。對(duì)于這些重大的隱患，危及礦工生命安全的隱患沒有得到根本的治理。
2007-05-10 11:24:30
李毅中:

第三，安全監(jiān)管工作還有明顯的漏洞。比如說整頓關(guān)閉，在一些地方該關(guān)不關(guān)，該整不整，在那里觀望、猶豫，結(jié)果造成了事故。

第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度偏快，一季度GDP增長(zhǎng)11.1%，增加了0.7個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資23.7%，高于去年四季度。像鋼鐵、有色、電力、化工、煉油煉焦、建材6個(gè)高耗能行業(yè)增長(zhǎng)26%，這樣對(duì)煤炭的需求太旺盛了。1-4月份全國的煤炭產(chǎn)量增加了6.4%，其中4月份增加了8.3%。綜合市場(chǎng)煤價(jià)上升了6.2%，這就刺激一些煤礦企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員，刺激運(yùn)輸行業(yè)超載、超限、超負(fù)荷，刺激一些非法礦主非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營，所謂“三非”、“三超”。然后具體生產(chǎn)中就是“三違”，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律。
2007-05-10 11:30:53
李毅中:

主要措施三條：一，國務(wù)院已經(jīng)繼續(xù)采取加大改進(jìn)宏觀調(diào)控力度等很多措施，我不重復(fù)。二，煤礦的整頓、關(guān)閉、資源整合，加快進(jìn)度，加大力度，規(guī)范運(yùn)作。三，我們準(zhǔn)備從5月在全國重點(diǎn)行業(yè)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，要搞這樣的專項(xiàng)行動(dòng)，要發(fā)動(dòng)工礦企業(yè)自查自改，政府進(jìn)行檢查督查，經(jīng)過幾個(gè)月的努力能夠扭轉(zhuǎn)事故反彈的局面，遏制重特大事故，努力促進(jìn)安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
2007-05-10 11:35:11
李毅中:

你提的后面的問題，我收到湖南5位大學(xué)生深入煤礦調(diào)查研究寫的調(diào)查報(bào)告。我首先感謝這些年輕的大學(xué)生們對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注，對(duì)礦工安全，對(duì)他們工作生活條件的關(guān)注。確實(shí)，全社會(huì)應(yīng)該關(guān)心生產(chǎn)一線的工作同志，特別是煤礦、井下作業(yè)的人員。他們?cè)诰滦燎诘膭趧?dòng)，為社會(huì)奉獻(xiàn)著光和熱。

前不久煤炭協(xié)會(huì)和我們煤監(jiān)局共同組織在全國尋找“感動(dòng)中國的礦工”，不知道你看了沒有，確實(shí)感人肺腑，催人淚下，我們應(yīng)該提高煤礦工人的社會(huì)地位。
2007-05-10 11:38:07
李毅中:

政府已經(jīng)采取了措施，比如550萬煤礦工人里，現(xiàn)在有60%是農(nóng)民工，同樣在其他行業(yè)，比如建筑行業(yè)80%是農(nóng)民工。怎么樣保證農(nóng)民工的合法權(quán)益，已經(jīng)采取了很多措施。比如必須簽訂勞動(dòng)合同，必須給他們上工傷保險(xiǎn)，高危行業(yè)還要上意外傷害保險(xiǎn)，必須進(jìn)行強(qiáng)制性培訓(xùn)，必須對(duì)他們進(jìn)行勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，保護(hù)他們的合法權(quán)益。這些措施已經(jīng)制定，正在落實(shí)。還有前不久有關(guān)部門發(fā)布了農(nóng)民工井下工人的最低工資制，這些都是很有力的措施。
2007-05-10 11:41:06
李毅中:

我相信，有黨和政府的關(guān)心，全社會(huì)的關(guān)注，我們的礦工兄弟們、農(nóng)民工兄弟們，能夠很好的發(fā)揮自己對(duì)安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，他們生活勞動(dòng)的條件能得到改善，我也祝我們的礦工兄弟們一生平安。

謝謝！
2007-05-10 11:42:47
郭衛(wèi)民:

今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝各位！
2007-05-10 11:43:44