活動標題
- 國新辦就中國當前防汛抗旱情況舉行新聞發布會
活動描述
- 2007年8月28日（星期二）上午10時，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，請水利部部長陳雷介紹中國當前防汛抗旱的有關情況，并答記者問。中國網進行現場直播，敬請關注！
文字內容：
- 郭衛民:
女士們、先生們，大家上午好。防汛抗旱也是中外媒體和廣大人民群眾十分關注的一個熱點問題，今天我們非常高興請來水利部部長陳雷先生、水利部副部長鄂竟平先生跟大家見面，介紹中國防汛抗旱的情況和水利部的工作所涉及到的一些內容，并回答大家的提問。現在先請陳雷部長做一個介紹。
2007-08-28 09:58:11 - 陳雷:
女士們、先生們：上午好！
大家都非常關注當前的防汛抗旱情況，今天我和水利部副部長鄂竟平先生很樂意借此機會向各位作簡要介紹，并就大家關心的問題與各位交流。
2007-08-28 09:59:41 - 陳雷:
今年我國氣候異常，造成了比較嚴重的水旱災害。水旱災害總體上呈現“兩大兩重”的特點。一是淮河洪水量級大。淮河流域發生了建國以來僅次于1954年的流域性大洪水，其它大江大河干流水勢平穩，一些中小河流發生了超歷史記錄的特大洪水。二是山洪災害損失大。全國因山洪災害死亡人數占洪澇災害死亡總人數的七成以上。三是城市暴雨洪災重。重慶、濟南發生了有歷史記錄以來的嚴重暴雨洪災。四是部分地區旱災重。東北、江南、華南部分地區發生了歷史罕見的特大夏旱。
2007-08-28 10:00:39 - 陳雷:
今年的防汛抗旱工作主要有以下特點：
一是領導重視。黨中央、國務院高度重視防汛抗旱工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理等中央領導同志情牽災民、心系災區，多次對防汛抗旱救災工作作出重要指示，并在防汛抗洪的關鍵時刻親赴防汛抗洪一線，視察災情、慰問群眾、指導工作。
2007-08-28 10:01:33 - 陳雷:
二是提早部署。國務院、國家防總先后召開了五次會議，及時研究部署全國防汛抗旱和搶險救災工作。回良玉副總理在淮河洪峰到來前及時召開國家防總緊急會商會議，科學決策，及時啟用蒙洼蓄洪區。地方各級黨委、政府及各級防汛抗旱指揮部及時安排部署各項工作。
2007-08-28 10:02:15 - 陳雷:
三是充分準備。汛前，開展了防汛抗旱工作全面大檢查，會同監察部聯合通報了全國重要防洪工程行政首長防汛責任人，加大責任監督力度，修訂完善防汛抗旱有關法律法規預案，會同總參作戰部舉行了聯合軍地防汛演習，做好防汛物資儲備。各地也認真做好各項準備工作。
2007-08-28 10:02:55 - 陳雷:
四是科學調度。各級防汛抗旱指揮機構和水利部門加強預測預報，精心調度水利工程，努力減少水旱災害。在抗御淮河大洪水中，科學調度水庫攔蓄洪水，及時啟用泄洪河道下泄洪水，相機運用行蓄洪區行蓄洪水，有效緩解了淮河防洪壓力。
2007-08-28 10:04:14 - 陳雷:
五是工程效顯。1998～2006年，中央水利基本建設投資達2783億元，其中用于防洪工程建設投資達1706億元，占61％。治淮骨干工程累計安排中央投資266億元。防洪減災工程體系為抗御洪水提供了堅實的基礎。治淮工程在今年抗御淮河洪水中發揮了巨大的防洪減災效益。
2007-08-28 10:05:22 - 陳雷:
六是嚴密防守。受災地區各級黨委、政府領導靠前指揮，及時組織堤壩防守。在淮河抗洪高峰時期，沿淮三省共有50多萬軍民上堤防守，其中解放軍、武警官兵1萬多人，他們承擔了大量急難險重的工作。
2007-08-28 10:05:41 - 陳雷:
七是合力抗洪。各部門積極配合，防汛抗洪救災機制運轉有序高效。沿淮三省以流域防洪為重，顧全大局，密切配合，服從調度，團結抗洪。在防汛抗旱斗爭中，有許多可歌可泣的動人事跡，也涌現出一大批先進集體和先進人物。
2007-08-28 10:06:13 - 陳雷:
八是救助有力。國家防總啟動Ⅳ級以上應急響應56次，其中針對淮河防汛，首次啟用Ⅰ級應急響應，國家防總、水利部累計派出58個工作組到一線指導工作；民政部及時下達救災資金，安置受災群眾；財政部及時下撥救災資金；交通部及時部署人員搜救工作；氣象部門及時發布天氣預報。地方各級黨委、政府采取有力措施，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有干凈水喝、有病能醫。
2007-08-28 10:06:33 - 陳雷:
總的看，今年暴雨雖強，但應對有序；洪水雖大，但防范有力；災害雖重，但損失較輕。防汛抗旱取得了顯著成效。
2007-08-28 10:07:00 - 陳雷:
一是確保了重要堤防、水庫等防洪工程安全。在部分中小河流水位超過堤防保證水位、水庫超設計水位的情況下，各級防汛指揮部科學調度，重要堤防無一決口，大型和重點中型水庫無一垮壩。
二是因災死亡人數大為減少。全國因洪災死亡人數較常年同期減少近五成，由于防洪設施發揮作用，及時轉移受洪水威脅地區的群眾，有效減少受災人口4615.2萬人；由于及時發布預警預報并轉移群眾，在2592起山洪中使20.3萬人避免了傷亡。淮河緊急轉移80多萬人，無一人傷亡。
2007-08-28 10:07:57 - 陳雷:
三是減災效益較為顯著。全國洪澇災害經濟損失較常年同期減少12.9％，減淹耕地6078.8萬畝，減免城市進水200座，減災效益達2005.9億元。抗旱澆灌面積2.35億畝，解決1476萬人飲水困難。同2003年相比，沿淮三省堤防險情減少3/5，淹沒面積減少2/5，轉移人數減少2/3，倒塌房屋減少4/5，農作物受災面積減少1/2。
2007-08-28 10:08:02 - 陳雷:
這些成績的取得，得益于黨中央、國務院的正確領導和地方各級黨委、政府的扎實工作；得益于科學發展觀的指導，堅持以人為本，始終把人民群眾生命安全放在首位；得益于依法科學防控，給洪水以出路，從被動抗洪到主動防控的轉變；得益于不斷完善的水利工程和非工程防洪減災措施以及治淮工程發揮的巨大減災效益；得益于各部門團結抗洪、密切配合，廣大軍民艱苦奮斗、頑強拼搏。
2007-08-28 10:08:51 - 陳雷:
目前，我國仍處于洪澇、干旱、臺風和山洪等災害的多發、易發時期，防汛抗洪形勢仍然十分嚴峻，任務十分繁重。下一步我們將按照黨中央、國務院的部署，進一步落實責任，加強預測預報預警和科學調度，著力做好大江大河防秋汛工作，切實加強山洪災害、臺風防御和水庫水電站的安全度汛工作，做好抗旱工作，奪取全國防汛抗洪工作和抗旱救災的全面勝利。
我就介紹到這兒。下面，我和鄂竟平副部長愿意回答大家的提問。謝謝！
2007-08-28 10:09:39 - 郭衛民:
剛才陳部長做了相關的介紹，下面我們開始提問，提問前請自報家門。
2007-08-28 10:11:07 - 中央電視臺國際頻道記者:
剛才陳部長上來第一句話就說今年氣候異常，大家注意到今年中國防洪抗澇的形勢非常嚴峻，在這樣的情況下，我注意到這方面的問題，中國在水利的投資方面重點是在干流而對支流和內河的投入相對少一些。比如像安徽的懷遠縣，懷遠縣的內河支流還有洼地的排澇泵站都是50年代建的，年久失修，也老化了。在這樣的情況下，很難應對現在這種形勢。請問陳部長，面對這樣的形勢，我們怎么辦？
2007-08-28 10:11:26 - 陳雷:
你問得很好。這些年，特別是98年以來，中央實施積極的財政政策，加大了大江、大河、大湖，特別是干流的治理，也應該說這些大江、大河、大湖主要堤防的防洪標準有了很大的提高。目前比較突出的是中小河流的問題，以及中小水庫、中小水電站的防洪問題。這次淮河的防洪工作也反映出排澇泵站老化的情況，一些排澇能力不足的問題，特別是低洼地治理的問題。
2007-08-28 10:15:55 - 陳雷:
在2003年加快實施的19項治淮骨干工程中，也考慮了支流堤防的加固和低洼地的治理，并且已經啟動了這些工程。另外，為了加快中小排澇泵站的建設，提高排澇能力，我們編制了一個專門規劃，而且已經完成了項目建議書，準備加快這項工程建設的步伐。從2005年開始，中央加大了中部四省：湖南、湖北、江西、安徽大型排澇泵站的更新改造。到今年為止，已經安排了32.5億元資金，加上地方的一些配套資金，我相信通過幾年的時間，排澇能力將會有較大幅度的提高，防洪保障能力也會有大幅度的改善。
謝謝。
2007-08-28 10:18:42 - 法國新聞社記者:
您能否公布一下7、8月份災情高峰期的時候死亡和受災的人數？民政部8月初的時候，曾經宣布過今年1-7月份因自然災害死亡的人數，民政部公布的數字是1279人，這跟你們剛才公布的不太一樣，能否闡述一下這兩個數字為什么有不同？謝謝。
2007-08-28 10:21:19 - 陳雷:
這個問題請鄂竟平副部長來回答。
2007-08-28 10:22:47 - 鄂竟平:
到目前為止，全國因洪澇災害共死亡1138人，失蹤210人，這主要是7、8月份這兩個月的數字，少數是7月份以前的。我們將這個數字階段性地對外發布，提供給各個媒體。為什么我們的數字跟民政部公布的數字有差別？因為民政部的數據包括所有的自然災害，例如雷擊、龍卷風、冰雹等等，包括所有的自然災害造成的人員損失。我們公布的只是洪澇災害造成的死亡人數，即洪水造成的人員傷亡。在人員傷亡的1138人中，因為山洪災害造成的死亡是469人，占41%；因為滑坡和泥石流造成了409人死亡，占到了36%。謝謝。
2007-08-28 10:23:07 - 鄂竟平:
我還要補充一句，各位手里拿的資料是死亡1098人、失蹤192人，那個統計截止時間是8月21日，剛才我說的統計截止時間是昨天，因此數量有所增加。
2007-08-28 10:25:50 - 中央電視臺記者:
我有幾個問題，第一個是目前防洪工程建設取得的成效，防洪能力也大大提高了。但是我們感覺到抗旱和應對突發旱災的手段比較單一，下一步有沒有更多、更有效的準備措施？
第二個問題，今年大江大河的防洪解決得比較好一些，但是對城市的突發暴雨洪災，下一步有沒有更好的應對措施？
第三個問題，今年淮河行洪之后，目前群眾已經得到了一些補償，水利部有沒有更多的考慮，比如其他的江河行洪的話，會不會有一定的補償安排？特別是像黃河灘區的100多萬的群眾，謝謝。
2007-08-28 10:26:39 - 陳雷:
實際上你問了三個問題：第一個問題是關于抗旱的，第二個問題是關于城市防洪的，第三個問題是關于補償政策的。第一個問題請鄂竟平副部長回答，后兩個問題我來回答你。
2007-08-28 10:28:57 - 鄂竟平:
關于抗旱的問題，隨著經濟社會的發展，人口的增加，對水資源的需求也越來越迫切，水資源供需矛盾也就越來越尖銳。因此，中國抗旱的問題，即水資源緊缺問題越來越突出。我舉一個簡單的數字，50年代的時候，我們國家每年的受旱面積大概是1.7億畝左右，到了90年代，受旱面積猛增到3.7億畝，抗旱的問題的確是越來越突出了，這也是我們水利部在安排工作中特別注意要解決的一個重點問題。
2007-08-28 10:29:23 - 鄂竟平:
目前，我們初步考慮加強硬件的建設，并強化軟件的措施。在硬件上，我們準備修建一些必要的蓄水工程即水庫，調蓄有限的水資源；修建一些必要的調水工程，調節水資源，解決中國水資源時間和空間不均的問題。
以上是在工程上提高抗旱能力。
2007-08-28 10:31:42 - 鄂竟平:
第二是提高應急處理能力。這主要是干兩件事：第一件事，在地下水資源比較豐沛的地區多打一些井，以便應急之用。第二件事是要建立抗旱服務組織，也就是在一些容易受旱的區域，建立必要的抗旱服務隊。目前全國已經有將近一萬一千支這樣的抗旱服務隊，他們具備應急運水、抽水的能力，在區域受旱的時候及時把這些設備投入進去，解決水澆地和人畜飲水的問題。
2007-08-28 10:33:19 - 鄂竟平:
第三方面是提高保障能力，在抗旱方面完善有關法律法規。我們正在起草抗旱條例。另外，要強化監測手段。現在我們正在建設防汛抗旱系統，對旱情進行有效的監測。謝謝。
2007-08-28 10:35:37 - 陳雷:
下面我來回答你城市防洪的問題。今年汛期重慶市和濟南市都遭受了特大暴雨的襲擊，重慶市主城區面降雨量達到了266毫米，其中陳家橋的降雨量達到了350毫米，相當于115年一遇。濟南市一個小時的降雨量是150毫米，三個小時降雨量是180毫米，相當于200年一遇的標準。這都是有氣象記錄以來的最大降雨。
2007-08-28 10:36:52 - 陳雷:
今年重慶和濟南的強降雨都遠遠地超過了城市的防洪標準。災情發生以后，當地黨委和政府主要領導都及時趕赴一線靠前指揮，各項措施也是非常得力的，應該說把災害的損失降到了最小的程度。隨著經濟社會的發展，城市人口的增加，今后城市防洪將會擺到更加的突出位置上。
2007-08-28 10:38:18 - 陳雷:
今后我們會通過以下幾項措施來進一步提高城市的排澇能力：一是科學編制城市防洪排澇規劃，城市建設要統籌考慮城市防御外河洪水和城市內河排澇的問題；二是進一步完善城市防洪排澇的應急預案，提高預案的時效性和針對性；三是加強城市防洪排澇基礎設施的建設力度，適度提高城市的排澇能力；四是加強對災害性天氣的預警預報，及時發布信息，做好人員的轉移以及安全避險、避災工作；五是加強宣傳，做好城鎮居民、工礦企業的防洪減災避險的意識。
2007-08-28 10:39:13 - 陳雷:
下面回答你的第三個問題，關于蓄滯洪區啟動以后的補償問題。今年淮河流域共啟用了十個行蓄洪區，特別是蒙洼蓄洪區在淮河防汛的過程中發揮了顯著的減災效應。根據2000年5月國務院頒布實施的《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》，目前國家已經建立了蓄滯洪區運用的補償制度，對蓄滯洪區的損失進行合理的補償，有關的補償標準和辦法國家都有明確的規定。
2007-08-28 10:41:27 - 陳雷:
今年7月13號，溫家寶總理親臨蒙洼蓄洪區進行視察，對蒙洼蓄洪區的群眾舍小家顧大家，做出的犧牲給予了充分的肯定；同時對蓄洪區啟用以后的補償也做出了明確的指示，明確提出按上線給予補償。最近我們已經啟動了這項工作，正在核定補償人口數，研究有關的辦法。我們相信會盡快把補償資金發放到蓄洪區群眾的手里。謝謝。
2007-08-28 10:46:22 - 陳雷:
我再補充一句，全國的蓄滯洪區也比照該辦法執行，包括已經下達了啟用命令而沒有正式運用的，也要給予相應的補償。謝謝。
2007-08-28 10:47:24 - 日本共同社記者:
部長閣下，剛才您在回答問題的時候，提到了中國目前正在經歷更多的極端氣候氣象，例如龍卷風以及局部的強暴雨。我認為這些問題與全球變暖有關，是全球變暖導致的結果。您認為全球變暖對中國的災害產生哪些影響？您有哪些擔憂的問題？
2007-08-28 10:48:15 - 陳雷:
全球溫室效應會對氣候造成一定的影響，主要就是二氧化碳、二氧化硫的排放等等造成的。今年我國的氣候主要是由于西北太平洋副高偏西偏強造成的，今年淮河發生了54年以來的全流域性的洪水，但其他大江大河的水勢基本平穩。另外，中小河流山洪災害發生的頻率比較高，造成的損失也比較大，總體來說還是在氣象規律正常影響范圍內。
2007-08-28 10:49:11 - 陳雷:
今年的氣候情況，春季是干旱問題非常突出，剛才鄂竟平副部長已經講了，受害面積曾經達到2.24億畝；夏季汛情也比較多，但是熱帶風暴的登陸比往年要偏晚，到目前為止登陸中國大陸的個數只有4個。后期的天氣影響還不好說，我們立足于防秋汛，做好各項防汛抗旱工作。
2007-08-28 10:52:43 - 香港鳳凰衛視記者:
有兩個問題，實際上剛剛鄂竟平副部長已經談到，目前中國的旱災一直嚴重，加強水庫的工程建設是非常必要的。我注意到中國擁有世界上最多的水庫數量，其中病險水庫占到了很大的部分，每年汛期有大量的病險水庫被沖塌的現象。目前中國整體的水庫情況怎樣？針對這樣的情況會采取什么樣的措施？
上周民政部表示山東煤礦潰水事故是自然災害，已經定性了，但是外地也評價說當地水利部門對堤防和防洪系統的排查和檢測不利，以及長期堤壩失修，是導致事故的原因之一。請問陳部長是怎樣看待的？這樣的問題在內地比較普遍，未來如何杜絕這樣的情況不再出現？謝謝。
2007-08-28 10:54:19 - 陳雷:
我先回答你的第一個問題，中國有水庫85000座，這些水庫發揮了防洪、供水、發電、灌溉、養殖以及改善生態的顯著作用。但是，由于這些水庫大多建于上個世紀50年代到70年代，先天不足、后天失調，所以老化失修，病險的問題非常突出，目前全國病險水庫有37000座。
2007-08-28 10:56:45 - 陳雷:
黨中央、國務院對于病險水庫的除險加固、保證人民群眾生命安全非常重視，1998年以來累計投入了276億元資金，對2381座病險水庫進行了除險加固，目前已經完成了2190座大型水庫和中型水庫的除險加固任務。今年汛前，胡錦濤總書記、溫家寶總理專門做出了重要批示，要求加大對病險水庫除險加固的力度，在三年內完成大中型水庫和重點小型水庫中病險水庫的除險加固任務。最近水利部會同國家發改委制定了病險水庫除險加固的整治規劃。按照這個規劃，我們想用三年的時間解決6200座病險水庫的除險加固問題，其中，1200座是大中型水庫，5000座是重點小型水庫，預算投資510億元，其中中央安排270億元，地方配套240億元。這些水庫在除險加固任務完成以后，可以大大地提高防洪保安能力和供水保障能力，將對經濟社會的發展起到重要的作用。謝謝。
2007-08-28 10:58:03 - 陳雷:
下面回答你提出的第二個問題，關于山東煤礦最近發生潰水事故的問題。發生這樣的煤礦潰水事故是非常不幸的，對此我們也感到十分痛心。我想簡單介紹一下有關涉及水的一些情況。這次洪水是發生在黃河的支流，大汶河的支流，叫做柴汶河，上游的降雨量超過了200毫米，柴汶河的流量達到了1800多個流量，相當于70年左右一遇的洪水標準。這條河是沒有設防的河流，煤礦利用礦渣堆積了一個簡易的堤壩，由于超標準洪水，使河岸發生了漫潰，洪水進入礦井。煤礦進水以后，黨中央和國務院都非常重視，華建敏國務委員親臨現場。
2007-08-28 11:00:48 - 陳雷:
水利部門主要做了以下幾項工作：第一就是組成了專家組，制定了搶險堵口的方案；第二就是緊急調派了防汛機動搶險隊參加了搶險的堵口；第三是緊急調撥了大批的物資支援搶險；第四是加強柴汶河上游的兩個水庫，東周水庫和金斗水庫的防汛調度，減少了下泄流量，為堵口創造了一些條件。目前被淹的礦井正在加緊排水，有關事故的調查工作也在進行中，最后的情況相關部門會進行正式通報。謝謝。
2007-08-28 11:09:39 - 中國日報記者:
淮河今年發生了僅次于1954年的流域性大洪水，局部的洪量大于2003年。我想請陳部長作一個比較，今年造成的人員傷亡和財產損失和1954年、2003年相比有什么不一樣？
第二個問題關于治淮的骨干工程，您剛才提到中央累計投資266個億，這266億是多長時間的投資？都是些什么樣的工程？這些工程在今年的防洪抗災中發揮了什么樣的作用？謝謝。
2007-08-28 11:10:52 - 陳雷:
我來回答你的問題，第一個問題，淮河今年發生了建國以來第二位大的洪水，僅次于1954年，但是和1954年比，不太好比，因為1954年的時候基本沒有設防。2003年淮河也發生了比較大的洪水，我拿2003年和今年比一下。剛才我做簡要介紹的時候，我講了一段話，你可能都聽到了，第一句話就是“淮河流域暴雨雖強，但應對有序，洪水雖大，但防范有力，災害雖重，但損失不大”。
2007-08-28 11:11:56 - 陳雷:
我給了你幾組數字，淮河洪水的洪量大于2003年，但是跟2003年相比，就是沿淮三省的堤防險情減少了3/5，2003年堤防的出險數是2147處；今年淮河大水出險數是862處，而且只有45處是較大險情，但是淮河干堤沒有一次潰口。水庫和重點堤防都是安然無恙的，今年淮河流域沒有一處水庫垮壩，淹沒面積減少了2/5，轉移人數減少了2/3。可以這樣說，拿蒙洼蓄洪區來說，2003年轉移了1.3萬人，今年只轉移了3684人；03年轉移的時間用了48個小時，今年用了24個小時。另外，今年淮河行蓄洪區啟用一共轉移了1.03萬人，但是2003年轉移了21萬人。再有由于治淮工程的建設，正陽關以上的行洪通道由過去的400、500米，拓寬到了現在的1.5公里到2公里，另外入江入海水道建成、分蓄洪水的能力進一步提高了。從7月1號到8月1號，累計分洪202億立方米，行蓄洪區累計調蓄了洪水15億，所以今年洪水雖然大，但是堤防無一決口，水庫無一垮壩，轉移的人員無一傷亡。
2007-08-28 11:13:36 - 陳雷:
關于治淮工程的建設，我想就這個問題再補充一點。今年在淮河的防洪中，更加突出了科學防洪，通過加強跟氣象部門合作，及時地對雨情、水情和汛情做出預測預報，利用上游的水庫攔蓄洪水，削峰和錯峰，減少中下游的壓力。同時中游適時啟用行蓄洪區，加強堤防防守，保證暢通。下游提前泄洪，預留防洪容量，另外及時開啟了入江入海水道，加強洪水下泄的能力，減少了上游的防洪壓力。
2007-08-28 11:18:05 - 陳雷:
下面我回答你的第二個問題，就是治淮工程的投資和使用情況。2003年起，國務院啟動了新一輪治淮工程，19項治淮工程要求在今年年底基本上完成。當時定的總投資是446億，目前已經完成的投資是383億，19項工程已經有13項工程完成了，其它6項工程正在加快建設之中。已經完成的工程在今年淮河的抗洪減災中發揮了巨大的作用。從目前我們掌握的情況來看，19項治淮工程的質量應該說都是有保障的，資金使用管理也是非常規范的。因為我們在治淮工程建設中，明確了項目法人的責任，嚴格地推行了“四制”，加強了對資金使用的管理、工程質量的監督和管理。我們相信，我們一定能夠按照國務院的要求，如期把治淮工程建設好，使這些工程更好地在淮河的防洪中發揮作用。
2007-08-28 11:20:08 - 陳雷:
最近，我們正在按照國務院領導同志在淮河座談會上的要求，對19項治淮工程的情況進行評估，結合今年淮河防汛過程中暴露出來的一些問題，比如排澇能力不足、低洼地治理、入江入海分淮入沂能力進一步提高、行蓄洪區調整、上游攔蓄水庫完善等問題進行深入的論證和分析。在此基礎上，我們會提出進一步加強治淮工程建設的建議和意見。謝謝。
2007-08-28 11:21:34 - 中華工商時報記者:
我的問題是給陳部長的，當年我國的黃淮海開發增產了500億斤糧食，解決了當時我國糧食緊缺的問題。現在看來它所付出的代價是巨大的，因為大量的地下水開采使我國華北平原的地下水行將枯竭。請問陳部長您如何看待糧食資源保障和水資源供給之間的關系？面對華北平原地下水行將枯竭的情況，我國政府將采取哪些措施？據我了解，“十一五”期間我國將在水利上投入1500億元資金，將會實現哪些目標？謝謝。
2007-08-28 11:24:29 - 陳雷:
看似一個問題，實際上有好幾個問題。我先跟你說說中國水資源的情況。中國水資源總量不少，有2.8萬億，但是中國的人口眾多，人均水資源占有量只有2200立方米，相當于世界人均水平的1/4。同時，中國的水資源在時間和空間上分布不均勻，在時間上分布不均勻主要是夏秋多，冬春少。在空間上分布不均勻主要是南多北少、東多西少。南方的國土面積占到全國國土面積的36.5%，但是水資源總量占到全國總量的80%。北方的面積占到64.5%，但是水資源總量只占到全國的19%。每年中國的供水能力大致在5600億左右，按現狀的用水結構，就是農業用水占到64%左右，工業用水占到22%左右，城市用水大約在11%左右。
2007-08-28 11:26:27 - 陳雷:
總的來看，建國之初農業用水占的比例是97%，經過這么多年的努力已經減少到64%，就是農業用水的比例是下降的。工業用水的比例這些年基本持平，因為節能減排降耗，“十一五”規劃萬元工業增加值的用水量，要從“十五”末的176立方米，降低到120立方米，正在向這個方向努力。農業用水粗放、農業用水效率低，包括面源污染的問題都非常突出。這些年我們加大了農業節水的力度，中國的有效灌溉面積從7億多畝現在已經達到了8.5億畝，中國的灌溉農業對糧食生產、保障糧食安全做出了貢獻。同時，我們現在節水灌溉的面積也有了大幅度的提高，到去年年底，全國節水灌溉的面積已經達到3.1億畝，比重逐年提高。另外如果再加上非工程措施的節水面積，接近4億畝。
2007-08-28 11:32:03 - 陳雷:
這些年，為了提高農業的用水效益，國家投入了大量資金，一是對大型灌區進行了以節水增產為中心的續建配套和更新改造。
第二，大力推廣農業節水技術。
第三，更多地利用雨洪資源。
第四，加大了對地下水開采和使用的管理。
2007-08-28 11:36:24 - 陳雷:
關于節水型社會的情況我補充一點：中央按照關于全面貫徹落實科學發展觀和構建資源節約型、環境友好型社會的要求，加大了節水型社會建設的力度，制定了“十一五”節水型社會發展的規劃，同時也制定了“十一五”農業節水的規劃。按照規劃，到“十一五”末，農業用水的利用系數由現狀的0.46將達到0.50左右。我們正在向這個方向努力。
2007-08-28 11:37:10 - 陳雷:
下面再回答一下關于地下水超采的問題。環渤海地區是中國水資源較為短缺的地區之一，過去為了保證糧食生產，地下水位逐年降低。目前華北地區的地下水超采問題比較突出。我們統計了一下，80年代初地下水超采區56個，目前已經發展到了164個；超采區的面積也在逐步擴大，從當時的8.7萬平方公里，目前已經擴大了19萬平方公里。對這個問題我們高度重視，采取了很多措施。
2007-08-28 11:38:35 - 陳雷:
水利部出臺了加強地下水水資源管理和保護的一系列政策，開展了地下水保護行動，積極地推進地下水超采區的治理，目前全國已經有16個省、自治區、直轄市劃定了地下水超采區，公布了地下水禁采和限采的范圍，實施了大規模的地下水超采區的治理，并且已經取得了初步的成效。江蘇的蘇錫常地區通過近5年的綜合治理，實現了地下水全面禁采，而且這幾年地下水在逐步回升。浙江的杭嘉湖地區地下水超采治理也在穩步推進，包括濟南市，現在趵突泉都重新噴涌了。從總體來看，通過一些地區盡可能利用中水和劣質水的回用、雨洪資源的利用以及管網配套等等問題我們還是能夠逐步地改變和扭轉地下水超采的問題。特別是南水北調通水以后，也可以置換一部分水，來改善生態，改善地下水的超采狀況。
2007-08-28 11:42:28 - 陳雷:
下一步我們要采取以下措施：一是進一步完善地下水的管理法規和制度；二是編制地下水開發和利用保護規劃，合理地配置水資源；三是結合南水北調工程，合理配置受水區的水資源，加大地下水的壓采和限采；四是加強動態水的監測，加強管理；五是大力實施涵養地表水和防止地下水污染的措施，加大雨洪資源的利用和人工工程來逐步改善地下水的利用。
我的回答就到這兒，謝謝。
2007-08-28 11:44:36 - 郭衛民:
今天的新聞發布會到此結束，謝謝各位。
2007-08-28 11:49:38
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國新辦新聞局局長郭衛民
水利部部長陳雷先生
水利部副部長鄂竟平
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