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活動標(biāo)題

國新辦就《氣象災(zāi)害防御條例》頒布實施等情況舉行發(fā)布會

活動描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2010年3月30日（星期二）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請中國氣象局局長鄭國光、國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤介紹《氣象災(zāi)害防御條例》頒布實施等方面情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

主持人華清:
女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會，《氣象災(zāi)害防御條例》將于4月1號實行，所以今天我們特地請來了中國氣象局局長鄭國光先生、國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤先生，請他們介紹條例頒布實施的有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。首先有請鄭國光先生介紹情況。

2010-03-30 09:59:45
鄭國光:
女士們、先生們，很高興與大家在此見面，感謝大家對氣象災(zāi)害防御條例和氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的關(guān)心和支持。一會兒國務(wù)院法制辦郜風(fēng)濤副主任將就條例出臺的主要意義和主要內(nèi)容向大家做一個介紹。根據(jù)主持人要求，我先就條例的特點和學(xué)習(xí)貫徹條例給大家做一個說明。

2010-03-30 10:02:37
鄭國光:
關(guān)于《氣象災(zāi)害防御條例》的特點：

條例根據(jù)《中華人民共和國氣象法》第五章“氣象災(zāi)害防御”相關(guān)規(guī)定，在總結(jié)多年來氣象災(zāi)害防御實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對有關(guān)內(nèi)容進行了深化和細(xì)化，從而做出有可操作性的具體法律規(guī)定。條例充分吸收了黨中央、國務(wù)院關(guān)于氣象災(zāi)害防御工作的一系列方針、政策的精神，并加以概括總結(jié)，上升為具有普遍約束力的法律規(guī)定。條例充分注意到了新時期氣象災(zāi)害防御工作面臨的新形勢、新要求，和出現(xiàn)的新情況、新問題，有針對性地規(guī)定了氣象災(zāi)害防御的有關(guān)制度和措施。

2010-03-30 10:03:08
鄭國光:
相對于氣象法而言，條例具有五個方面的突破和四個方面的深化。

“五個突破”是：

第一，首次以法律規(guī)范的形式確立了氣象災(zāi)害防御原則、機制。依法確立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門配合、社會廣泛參與的氣象災(zāi)害防御機制，使“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災(zāi)害防御體系進一步健全。

第二，首次以法律規(guī)范的形式確立了氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險評估和區(qū)劃制度。

第三，首次以法律規(guī)范的形式明確了各類氣象災(zāi)害的預(yù)防措施。氣象災(zāi)害重在預(yù)防，條例針對不同氣象災(zāi)害的特點，對臺風(fēng)、大風(fēng)（沙塵暴）、暴雨、暴雪、低溫、高溫、大霧、霾、雷電等氣象災(zāi)害規(guī)定了不同的預(yù)防措施。

2010-03-30 10:04:27
鄭國光:
第四，首次以法律規(guī)范的形式對空間天氣災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作作出規(guī)定。這是一個新的領(lǐng)域。條例規(guī)定，各級氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好太陽風(fēng)暴、地球空間暴等空間天氣災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作。

第五，首次以法律規(guī)范的形式對氣象災(zāi)害應(yīng)急工作作出規(guī)定。積極有效的應(yīng)急處置是減少氣象災(zāi)害損失的重要手段。條例以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為依據(jù)，對氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的啟動、解除，地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施，各有關(guān)部門和單位在應(yīng)急處置中的職責(zé)和義務(wù)，分別作出了規(guī)定。

2010-03-30 10:04:55
鄭國光:
同時，條例在四個方面對氣象法的有關(guān)內(nèi)容加以深化：一是深化了氣象災(zāi)害防御規(guī)劃體系建設(shè)制度；二是深化了氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)；三是深化了農(nóng)村地區(qū)氣象災(zāi)害防御工作；四是深化了雷電災(zāi)害防御組織管理制度。

2010-03-30 10:05:22
鄭國光:
關(guān)于如何做好條例的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施

學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實條例，需要各級政府及其有關(guān)部門和社會各界的理解和支持，需要各級氣象部門和各有關(guān)部門的艱辛努力。

一要從全面落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實抓好條例的學(xué)習(xí)和宣傳活動。條例是我國第一部規(guī)范氣象災(zāi)害防御工作的行政法規(guī)。各級政府、各有關(guān)部門、社會各界都有義務(wù)認(rèn)真學(xué)習(xí)條例確立的基本制度、基本原則，準(zhǔn)確領(lǐng)會和把握條例的有關(guān)內(nèi)容及其內(nèi)涵。要采取多種形式和措施，通過多種途徑學(xué)習(xí)宣傳好條例。我也衷心希望新聞界給予支持和密切配合，共同做好條例的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作。

2010-03-30 10:05:50
鄭國光:
二要從國家氣象災(zāi)害防御工作大局出發(fā)，認(rèn)真做好條例的貫徹落實。氣象防災(zāi)減災(zāi)工作是一項系統(tǒng)性強、涉及面廣、關(guān)注度高的綜合性工作，條例的貫徹落實，直接關(guān)系經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)的安全，需要多部門密切協(xié)作和全社會的共同參與。各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，不斷完善多部門參與的決策協(xié)調(diào)機制，建立健全全社會廣泛參與的行動機制，使“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災(zāi)害防御體系更加完善、更加有效。

2010-03-30 10:07:39
鄭國光:
三要強化能力、主動履職，切實做好氣象防災(zāi)減災(zāi)工作。落實好條例的各項要求，氣象部門有著義不容辭的責(zé)任。我們將認(rèn)真履行條例賦予的權(quán)力和義務(wù)，細(xì)化條例規(guī)定的各項職責(zé)，著眼防災(zāi)減災(zāi)的現(xiàn)實需求和長遠(yuǎn)發(fā)展，加快建立和完善現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報和預(yù)警服務(wù)能力；加快建設(shè)國家氣象科技創(chuàng)新體系，提高氣象災(zāi)害防御的科技支撐能力；加快相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)，完善災(zāi)害性天氣統(tǒng)一發(fā)布等各項制度，提高氣象災(zāi)害防御的法制化、規(guī)范化水平；加快建立快速、通暢、有效的部門溝通協(xié)調(diào)機制，提高氣象災(zāi)害應(yīng)對和防范能力，切實做好氣象災(zāi)害防御工作。

我的發(fā)言完了，謝謝大家。

2010-03-30 10:08:37
主持人華清:
現(xiàn)在請郜風(fēng)濤同志介紹情況。

2010-03-30 10:09:39
郜風(fēng)濤:
女士們、先生們，剛才鄭局長就《氣象災(zāi)害防御條例》的特點和貫徹實施問題做了簡要的介紹，根據(jù)主持人的要求，下面我就《氣象災(zāi)害防御條例》的制定的意義和主要內(nèi)容做一個簡要介紹。

2010-03-30 10:10:22
郜風(fēng)濤:
大家知道，2010年1月27日，溫家寶總理簽署第570號國務(wù)院令，公布了《氣象災(zāi)害防御條例》，條例自2010年4月1日起正式施行。這是我國第一部規(guī)范氣象災(zāi)害防御工作的綜合性行政法規(guī)。《氣象災(zāi)害防御條例》的制定，以及公布、施行，我認(rèn)為有兩個方面的意義：

2010-03-30 10:12:06
郜風(fēng)濤:
一是應(yīng)對氣候變化新形勢，避免和減輕氣象災(zāi)害損失的需要。我國幅員遼闊，自然條件復(fù)雜，是世界上受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一。在各類自然災(zāi)害中，70%以上是氣象災(zāi)害。尤其是近幾年來，在全球氣候變暖的大背景下，我國氣象災(zāi)害越發(fā)呈現(xiàn)出突發(fā)性強、種類多、強度大、頻率高等特點，多發(fā)的氣象災(zāi)害給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重威脅，同時也給我國經(jīng)濟社會發(fā)展可持續(xù)性帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這就需要我們通過立法進一步加強氣象災(zāi)害防御工作。

2010-03-30 10:13:20
郜風(fēng)濤:
二是完善自然災(zāi)害防御法律體系，推進依法行政的需要。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，我國先后制定了氣象法、人工影響天氣管理條例等法律、行政法規(guī)，對減少氣象災(zāi)害的損失，發(fā)揮了重要的作用。但是，對氣象災(zāi)害的防御，目前還缺乏專門的具體規(guī)范，因此，有必要針對不同氣象災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展的特點，依法規(guī)范氣象災(zāi)害防御工作。條例的制定，不僅完善了災(zāi)害防御法律體系建設(shè)，也為政府依法行政提供了法律依據(jù)。

2010-03-30 10:14:24
郜風(fēng)濤:
《氣象災(zāi)害防御條例》共有6章48條，主要規(guī)定了四個方面的內(nèi)容：一是在氣象災(zāi)害預(yù)防方面，規(guī)定各級政府、各部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害的特點和影響，編制相應(yīng)的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，并按照規(guī)劃加強防御設(shè)施建設(shè)。同時，針對不同氣象災(zāi)害的特點對臺風(fēng)、大風(fēng)、暴雨、暴雪、低溫、高溫、雷電、大霧等規(guī)定了不同的預(yù)防措施。

2010-03-30 10:15:16
郜風(fēng)濤:
二是在氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防和預(yù)警方面，要求有關(guān)地方政府要加強災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測工作，完善災(zāi)害信息共享制度。氣象臺站應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)向社會統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號，地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害防御的需要，在人口密集區(qū)域和氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立氣象災(zāi)害的接收和播發(fā)設(shè)施。

2010-03-30 10:15:41
郜風(fēng)濤:
三是在氣象災(zāi)害應(yīng)急處置方面，規(guī)定有關(guān)政府、部門及時作出啟動預(yù)案的決定，采取必要的應(yīng)急管理措施，組織受災(zāi)人員及時轉(zhuǎn)移、疏散，并按照各自的職責(zé)做好氣象災(zāi)害跟蹤監(jiān)測、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、公用設(shè)施運行保障、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)指導(dǎo)、社會治安維護等工作。

2010-03-30 10:17:16
郜風(fēng)濤:
四是在氣象災(zāi)害防御機制建設(shè)方面，著力構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會參與的災(zāi)害防御聯(lián)動機制。氣象災(zāi)害防御涉及兩個以上行政區(qū)域的，要求政府、部門之間建立聯(lián)防制度。條例規(guī)定居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位有協(xié)助政府做好防御知識宣傳、應(yīng)急演練和應(yīng)急處置的義務(wù)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定人員協(xié)作政府開展應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、信息傳遞、災(zāi)害報告和災(zāi)情調(diào)查等工作。

2010-03-30 10:17:41
郜風(fēng)濤:
最后，我想強調(diào)一點，法律的生命在于執(zhí)行，再好的法律如果得不到有效的貫徹實施也是一紙空文。因此，我們一定要深入宣傳條例，認(rèn)真學(xué)習(xí)條例，準(zhǔn)確理解和掌握條例所確定的各項制度、措施，特別是各級政府和政府有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、形成合力。同時，我希望在座媒體在宣傳條例當(dāng)中發(fā)揮更大的作用，我相信在大家的共同努力下，《氣象災(zāi)害防御條例》一定會得到很好的貫徹實施，對依法規(guī)范災(zāi)害防御工作，保障人民生命財產(chǎn)安全發(fā)揮十分重要的作用。

我介紹這些情況，一會兒歡迎大家提問。謝謝大家。

2010-03-30 10:19:18
主持人華清:
現(xiàn)在請大家提問，提問時請報一下所代表的新聞機構(gòu)。

2010-03-30 10:19:51
鳳凰衛(wèi)視記者:
第一，我們知道氣象法已經(jīng)實施10年了，在中國這樣一個氣象災(zāi)害多發(fā)的國家，我們想知道氣象法規(guī)建設(shè)推進情況如何？第二，這個條例對于地方政府，包括從預(yù)算開始一直到組織實施，對職責(zé)進行一系列的規(guī)范，我們想知道有什么針對性？另外，能不能結(jié)合現(xiàn)在中國正在爆發(fā)的西南干旱情況，結(jié)合這個條例幫我們分析一下當(dāng)?shù)貞?yīng)對干旱災(zāi)害的工作，有什么需要改進的環(huán)節(jié)？謝謝。

2010-03-30 10:20:01
鄭國光:
如你所說的，1999年10月31日，全國人大常委會頒布了我國第一部氣象法律——《中華人民共和國氣象法》。這10年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下、在各級人大、黨委政府和有關(guān)部門的大力支持和協(xié)助下，氣象法治建設(shè)有很大的發(fā)展。2002年3月，國務(wù)院頒布了《人工影響天氣管理條例》，這是我國第一部與氣象法相配套的國務(wù)院行政法規(guī)。今年一月國務(wù)院頒布的《氣象災(zāi)害防御條例》，就是第二部與氣象法相配套的國務(wù)院行政法規(guī)。這10多年來，氣象部門加強了部門的規(guī)章和法律性文件的制定工作，到2009年底一共制定和修訂了19部部門規(guī)章，發(fā)布了459部規(guī)范性文件，與其他部門聯(lián)合發(fā)布了43部規(guī)范性文件和一系列的技術(shù)規(guī)范，也建立了氣象國家標(biāo)準(zhǔn)20項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)132項。

2010-03-30 10:21:51
鄭國光:
此外，各省區(qū)、市人大和人民政府，也結(jié)合本地的氣象工作特點，出臺了地方性的氣象法規(guī)和規(guī)章108部。所以，全社會的氣象活動進一步規(guī)范。可以說通過這10年的努力，氣象法律法規(guī)體系也初步形成。

2010-03-30 10:24:41
鄭國光:
這10年來，氣象事業(yè)得到很好的發(fā)展，也得益于氣象法及其相配套的法規(guī)體系的建設(shè)。《中華人民共和國氣象法》也是世界上第一部比較全面的氣象法律。美國、俄羅斯、印度尼西亞、坦桑尼亞許多國家都了解中國氣象法律法規(guī)的建設(shè)，也分別修改制定了本國的氣象法律法規(guī)。可以說，中國的氣象法及相配套的氣象法律法規(guī)體系在國際上也產(chǎn)生了很好的影響。

2010-03-30 10:25:48
鄭國光:
第二個問題，大家知道，去年年底和今年年初配合《氣象災(zāi)害防御條例》的頒布實施，我們還出臺了國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，這是由中國氣象局和國家發(fā)改委聯(lián)合頒布的國家氣象災(zāi)害防御從2009年-2020年的十一年規(guī)劃。同時國務(wù)院出臺了《國家氣象災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案》。這個預(yù)案屬于國家專項應(yīng)急預(yù)案，和以前的氣象部門的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案相比，實現(xiàn)了氣象災(zāi)害應(yīng)急從部門動員到全社會的動員，一旦出現(xiàn)氣象災(zāi)害，氣象部門很快就可以根據(jù)氣象災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展的程度作出未來的預(yù)估，馬上通知各個部門提醒各行業(yè)、社會各個層面，按照各自的職責(zé)迅速開展氣象災(zāi)害防御的響應(yīng)行動，從而作出預(yù)警，起到一個消息樹和發(fā)令槍的作用。

2010-03-30 10:27:49
鄭國光:
從氣象防災(zāi)減災(zāi)角度來說，各級政府是主要的組織者和承擔(dān)者，因此，應(yīng)急預(yù)案的出臺可以更加有效地動員整個社會參加氣象防災(zāi)減災(zāi)，更有效地采取政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的動員機制，從而有效的防范氣象災(zāi)害。可以說，這是氣象災(zāi)害防御條例很好的規(guī)范性的文件。國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由中國氣象局和國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的氣象防災(zāi)減災(zāi)的專項規(guī)劃，它是著眼于長遠(yuǎn)，指導(dǎo)我國未來十年的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的一個綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃對于各級氣象防災(zāi)減災(zāi)體系的建設(shè)，強化防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)對氣候變化能力，對解決涉及氣象防災(zāi)減災(zāi)工作全局的薄弱環(huán)節(jié)、共性問題，統(tǒng)籌防御各類氣象災(zāi)害具有很重要的指導(dǎo)性作用。

2010-03-30 10:33:22
鄭國光:
這個規(guī)劃對于各級政府制定相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)防御規(guī)劃，和各級政府對氣象防災(zāi)減災(zāi)的投入等做了具體的要求，可以說這也是《氣象災(zāi)害防御條例》貫徹實施的一個重要的配套文件。

2010-03-30 10:35:05
鄭國光:
第三個問題，關(guān)于當(dāng)前正在發(fā)生的西南特大干旱，這次干旱主要成因就是降水持續(xù)偏少，當(dāng)?shù)氐臍鉁爻掷m(xù)偏高，而且偏高的水汽蒸發(fā)量很大。同時去年這個地區(qū)的雨季提前了一個多月結(jié)束，所以這個地區(qū)在從去年7月份開始，降水量比常年平均偏少了一半多，達(dá)到50%-55%。從年代際氣候演變來看，西南地區(qū)目前正處于旱季，每年的10月20日到第二年5月20日，這7個月的時間西南處于旱季，降水量占整個全年降水量的14%，可是在雨季降水偏少，在旱季降水也偏少，我們稱之為“夏、秋、春連旱”，干旱持續(xù)時間長。

2010-03-30 10:36:17
鄭國光:
旱情發(fā)生以后，黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記多次作出批示，要求各級政府和相關(guān)部門全力以赴投入到抗旱救災(zāi)工作中，溫家寶總理兩次到西南旱區(qū)重災(zāi)區(qū)檢查指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作，回良玉副總理也率領(lǐng)國家有關(guān)部門到旱區(qū)檢查指導(dǎo)抗旱工作。我也陪同國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志到西南旱區(qū)檢查指導(dǎo)工作，我發(fā)現(xiàn)各級政府都投入了這場抗旱救災(zāi)工作中，各個部門也采取了許多有力的措施來幫助旱區(qū)人民抗旱救災(zāi)。

2010-03-30 10:39:27
鄭國光:
作為氣象部門做些什么，我們今年2月27日啟動了氣象災(zāi)害三級應(yīng)急響應(yīng)，在應(yīng)急響應(yīng)期間我們派出了6個工作組到云南、貴州、廣西、重慶、四川五省區(qū)市檢查指導(dǎo)抗旱救災(zāi)的氣象服務(wù)工作。中國氣象局每天都組織天氣會商，來監(jiān)測西南旱區(qū)天氣形勢的發(fā)展，并針對有些降雨的轉(zhuǎn)折天氣，隨時組織天氣會商和氣候會商，向國務(wù)院、國家有關(guān)部門每天報送旱區(qū)氣象服務(wù)專報，并強化抗旱減災(zāi)的部門聯(lián)動，特別是與民政部、農(nóng)業(yè)部、水利部等相關(guān)部門協(xié)作溝通。

2010-03-30 10:41:07
鄭國光:
我們還組織人工影響天氣，抓住有利的時機開展旱區(qū)人工增雨作業(yè)，比如利用高炮、火箭、飛機，特別是組織飛機跨區(qū)域的人工增雨作業(yè)，抓住一切可利用的有利天氣條件，來進行人工增雨作業(yè)，解決旱區(qū)少雨的問題。僅僅是3月22號到28號六天時間里，飛機人工增雨作業(yè)就有12個架次，發(fā)射增雨炮彈上萬發(fā)，火箭上千發(fā)。從目前情況來看，在旱區(qū)特別是云南旱區(qū)普遍下了小到中雨，局部大雨，最大的雨量已經(jīng)達(dá)到50毫米，一定程度上緩解了云南旱區(qū)的旱情，但是貴州的旱情還在發(fā)展中。

2010-03-30 10:44:02
衛(wèi)報記者:
我有兩個問題。第一是關(guān)于氣象災(zāi)害未來趨勢的問題，第二是關(guān)于支持新政策資金的問題。氣象災(zāi)害的趨勢問題，剛才您提到的規(guī)劃是一個長達(dá)十年的規(guī)劃，由于氣候變化的原因，未來氣象災(zāi)害將變得強度更大、更加頻繁，所以接下來您怎么預(yù)計氣象災(zāi)害趨勢，在中國南方會不會有更頻繁的洪災(zāi)和旱災(zāi)，如果您有數(shù)據(jù)就再好不過了。第二個問題，關(guān)于資金的問題，您剛剛提到實施這項條例非常重要，但是我們都知道實施這項條例需要花成本，您認(rèn)為大約實施這個條例需要投入多少，要有多少資金，是由中央政府出資或者地方政府出資，比如會不會由政府出資在中國南部鑿井。

2010-03-30 10:47:20
鄭國光:
應(yīng)該說中國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，每年由于氣象災(zāi)害所造成的經(jīng)濟損失是2000-3000億人民幣，占GDP1-3%。近些年來，應(yīng)該說氣象災(zāi)害發(fā)生的頻率也有所增加，極端的天氣氣候災(zāi)害的頻率有所增加。大家很熟悉的2008年初，我國南方遭遇了低溫雨雪冰凍的極端災(zāi)害，包括正在西南地區(qū)發(fā)生的旱災(zāi)是幾十年一遇，乃至部分地區(qū)百年一遇的特大災(zāi)害，這都屬于極端的氣象災(zāi)害。

2010-03-30 10:49:47
鄭國光:
但是，如果談到預(yù)測未來災(zāi)害是否頻繁，現(xiàn)在還很難預(yù)測。有了災(zāi)害防御條例，我們可以密切地監(jiān)測、預(yù)測，做好一些預(yù)防的措施，盡最大的可能，減輕或者避免氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失和人員的傷亡。但是我們要強調(diào)一點，在氣象防災(zāi)減災(zāi)中，國務(wù)院要求我們把保護人民生命放在第一位，這是以人為本。

2010-03-30 10:51:35
鄭國光:
談到第二個問題，先講一下中國的氣象管理體制是非常特別的一個管理體制，就是氣象部門和地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以氣象部門為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。對防災(zāi)減災(zāi)的氣象基礎(chǔ)設(shè)施投入，歷來是由中央和地方共同支持，中國對氣象基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在世界上也是少有的。中國作為一個發(fā)展中的國家，國家投入了巨資發(fā)展氣象衛(wèi)星，現(xiàn)在氣象衛(wèi)星國際上是“三巨頭”，一個是美國，一個是中國，一個是歐盟，我們現(xiàn)在天上運行了五顆氣象衛(wèi)星。此外，中央政府和地方政府共同投巨資建設(shè)覆蓋全國的、世界一流的多普勒天氣雷達(dá)網(wǎng)，現(xiàn)在已經(jīng)建成158部，在過去十年先后投入了近百億人民幣。

2010-03-30 10:53:07
鄭國光:
國務(wù)院和各級人民政府把對氣象防災(zāi)減災(zāi)的投入看作是以人為本、關(guān)注民生的一個重大工程，一直高度重視，過去11年中央財政投入年平均增長率15.3%，高于GDP的增長。中國這樣的氣象體制，也決定了各級氣象部門把為各地老百姓的服務(wù)和各地方的服務(wù)放在首要位置，來做好各項氣象服務(wù)工作。無論是發(fā)達(dá)國家的同行，還是發(fā)展中國家的同行，對中國的氣象體制、投入機制、服務(wù)體制都有很深刻的印象，這種體制充分發(fā)揮了氣象在防災(zāi)減災(zāi)中的作用。我可以告訴各位媒體朋友們，對我這個氣象局長來說，我不擔(dān)心中央和地方的投入問題，我考慮的是怎么把地方和中央的投入用好，發(fā)揮效益，提高對災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報的能力，怎么提高預(yù)報準(zhǔn)確率，怎么把信息傳給老百姓，能夠減輕老百姓生命財產(chǎn)的損失。

2010-03-30 10:56:40
香港文匯報記者:
第一，08年初我國南方發(fā)生了大面積的冰雪災(zāi)害，許多人至今也是記憶猶新，請問新條例里面是否有對這方面經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)？第二，今年兩會期間，有提案建議制定應(yīng)對氣候變化法，這個法是不是有被考慮列入國家的立法時間表內(nèi)，如果立法的話，該法會在國際上起什么樣的作用？最后，能不能介紹一下上海世博會的一些氣象服務(wù)工作，與奧運和國慶60周年的標(biāo)準(zhǔn)有沒有什么區(qū)別？

2010-03-30 11:01:09
郜風(fēng)濤:
我回答記者提出的第一個問題。正如剛才這位記者所講，2008年在我們國家南方發(fā)生了歷史上罕見的低溫冰凍雨雪災(zāi)害，這個災(zāi)害對交通、電力、通訊、農(nóng)業(yè)和人民生產(chǎn)生活等方面都造成了很大的影響。同時，這場災(zāi)害也暴露出我們國家氣象災(zāi)害防御當(dāng)中不少薄弱的環(huán)節(jié)，比如氣象災(zāi)害的預(yù)防時效性還需要進一步提高，再如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以適應(yīng)極端氣象災(zāi)害的影響，還有預(yù)警信息發(fā)布后的社會聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)配合方面還不夠等問題，以及我們對氣象防災(zāi)減災(zāi)的科普宣傳和知識的普及還不夠等等。

2010-03-30 11:03:09
郜風(fēng)濤:
針對這些問題，我們在制定條例過程當(dāng)中，認(rèn)真總結(jié)災(zāi)害的經(jīng)驗教訓(xùn)，將在實踐當(dāng)中采取行之有效的做法，在條例當(dāng)中加以規(guī)范，主要有這四個方面的內(nèi)容。一是強調(diào)要加強氣象災(zāi)害防御知識的宣傳教育，在條例第7條、第17條、第32條，對政府、學(xué)校和基層氣象災(zāi)害防御知識的宣傳工作都作了一些規(guī)定，并且要求學(xué)校將防御知識納入課內(nèi)和課外的教育。二是要求國務(wù)院有關(guān)部門制定電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的時候，應(yīng)當(dāng)考慮氣象災(zāi)害的影響，這在條例第14條作出了明確的規(guī)定。三是規(guī)定加強監(jiān)測能力建設(shè)，并要求政府設(shè)立預(yù)警信號、接收和播發(fā)設(shè)施，在條例的第3章預(yù)防監(jiān)測中作了規(guī)定。四是明確部門之間協(xié)調(diào)配合、互聯(lián)互動的聯(lián)動機制，這在條例第4章應(yīng)急處置當(dāng)中作了明確的規(guī)定。謝謝。

2010-03-30 11:07:11
郜風(fēng)濤:
第二個問題是關(guān)于制定應(yīng)對氣候變化法的問題。這個問題是哥本哈根會議以后，各方面比較關(guān)注的一個問題，剛剛結(jié)束的人代會有代表又提出要制定這個法。目前對這個問題實話告訴大家，在全國人大常委會立法規(guī)劃當(dāng)中、在國務(wù)院今年立法計劃當(dāng)中，這個項目還沒有列入進去，根據(jù)人大代表的建議，我們準(zhǔn)備會同中國氣象局和其他有關(guān)部門就是否制定這個法作進一步的研究，關(guān)鍵是制定這個法要規(guī)范一些什么內(nèi)容、調(diào)整對象是什么，這是需要進一步研究的。

2010-03-30 11:09:11
鄭國光:
我回答一下關(guān)于上海世博會的氣象服務(wù)問題。大家知道，上海是一個氣象災(zāi)害頻發(fā)的城市，世博會期間半年時間里，正好是上海的主汛期，這個季節(jié)正是臺風(fēng)、強對流天氣、高溫、雷電、大霧頻發(fā)的季節(jié)。參觀人數(shù)也很多，預(yù)計可能超過7000萬人次到上海世博會參觀，另外還有近200多個國家、地區(qū)和國際組織，要組織一千多臺節(jié)目，有近兩萬場活動，所以給上海世博會的氣象服務(wù)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

2010-03-30 11:10:43
鄭國光:
中國氣象局已經(jīng)組織全國氣象部門來全力做好上海世博會氣象服務(wù)工作，我們主要針對四個方面作了服務(wù)：一是針對上海世博會所有活動的氣象服務(wù)；二是上海城市運行的氣象服務(wù)，因為有很多游客參加世博會，包括上海居民；三是旅游的氣象服務(wù)，因為有很多游客參觀完上海世博會，還會到附近地區(qū)或者其他地區(qū)旅游的氣象服務(wù)；四是突發(fā)事件的氣象服務(wù)。針對以上這四個方面進行了準(zhǔn)備。我們把2008年北京奧運會的氣象服務(wù)的成果、經(jīng)驗，包括隊伍，都轉(zhuǎn)到上海世博會的服務(wù)現(xiàn)場，而且也建立了相應(yīng)的氣象監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)，我們叫做多災(zāi)種早期預(yù)警系統(tǒng)。上海世博會氣象服務(wù)特別能夠體現(xiàn)氣象災(zāi)害防御條例的精神，和上海市委、市政府以及各個部門建立了聯(lián)動的關(guān)系，我們叫“五早”，即早發(fā)現(xiàn)、早通氣、早預(yù)警、早發(fā)布、早處置，來做好氣象災(zāi)害的防御工作，而且形成了針對氣象災(zāi)害的部門間的應(yīng)急聯(lián)動。我們有專門的服務(wù)平臺，這個服務(wù)平臺就是針對各個部門都有專人提供服務(wù)。

2010-03-30 11:13:19
鄭國光:
我們在上海世博園里還建立上海世博氣象臺，游客們可以隨時得到氣象信息和預(yù)報信息，提供個性化的、貼身的氣象服務(wù)。大家到世博園去可以看到一個景觀，就是利用造船廠的煙囪建成的氣象災(zāi)害預(yù)警塔，在世博園里可以隨時看到，有災(zāi)害了可以通過不同的燈光和不同的方式來發(fā)布災(zāi)害預(yù)警。

2010-03-30 11:17:38
鄭國光:
利用這個機會告訴各位媒體，在世博會159年的歷史上，在上海世博會第一次有氣象展館，氣象館是以云中水滴構(gòu)思建設(shè)的，被上海世博局評為奇特建筑之一。世博館里設(shè)立一個上海世博會氣象臺，既是世博園區(qū)的現(xiàn)場氣象服務(wù)機構(gòu)，也是向觀眾展示天氣預(yù)報如何制作的一個窗口，讓觀眾能夠體驗到天氣預(yù)報的制作過程，也展示了現(xiàn)在世界的、中國的氣象科技水平，我衷心的希望各位媒體朋友們到上海世博會氣象館參觀，它就在聯(lián)合國館的邊兒上，很漂亮、很有特色。

2010-03-30 11:19:44
記者:
我沒有關(guān)于氣象條例的問題，我想請教一下郜主任，您是做征收條例的制定工作，這兩天又發(fā)生了一起城鎮(zhèn)集體土地上因為拆遷的自焚事件，我想請問征收條例是不是解決城鎮(zhèn)集體土地上的拆遷問題，有沒有制度上的障礙，我們制定過程當(dāng)中是不是會考慮把這個問題納入到征收條例中。謝謝。

2010-03-30 11:24:32
郜風(fēng)濤:
這個問題我本來是準(zhǔn)備在征收條例制定得差不多的時候，專門召開一個記者會，向大家通報一下情況，但是你提到這個問題，我就簡單回答你一句，因為今天不能過多展開講這個問題。

現(xiàn)在的征收條例主要是解決國有土地上房屋的征收問題，對于農(nóng)村集體土地房屋征收問題，目前在土地管理法當(dāng)中有一些原則的規(guī)定，是否專門制定集體土地房屋征收法規(guī)問題，目前可以明確告訴你，還沒有提上日程，只是有關(guān)部門在研究這方面的政策。集體土地上房屋征收問題一定要解決的，從法律上一定要解決的。

2010-03-30 11:26:44
中國日報記者:
我們看到西南干旱地區(qū)有些人在燒香、拜神求雨，不知道氣象局長對此現(xiàn)象有何感想？在改善農(nóng)村落后地區(qū)氣象災(zāi)害防御服務(wù)方面，氣象局今年在資金、技術(shù)和人才方面有什么考慮？關(guān)于條例第21條有一個很人性化的規(guī)定，在高溫來臨前要做好供電供水和防暑醫(yī)藥供應(yīng)的準(zhǔn)備工作，并合理調(diào)整工作時間。請問，高溫是什么范圍，比如在北京、南京、武漢、重慶都是一個什么樣量化的標(biāo)準(zhǔn)？如果沒有去合理調(diào)整工作時間，是不是屬于違反條例，要受到什么樣的法律處罰？謝謝。

2010-03-30 11:28:24
鄭國光:
關(guān)于第一個問題，非常感謝你告訴我還有老百姓在拜神求雨，應(yīng)該說如果有合適的天氣條件，氣象部門肯定會組織一些科學(xué)的人工增雨作業(yè)，用科技手段來增加降雨。全國已經(jīng)有2/3的縣，就是1959個縣開展人工增雨防雹作業(yè)，現(xiàn)在全國有作業(yè)高炮6533門，火箭發(fā)射架5939部，每年租用飛機30多架，人工增雨作業(yè)范圍覆蓋1/3國土，超過360萬平方公里，目前作業(yè)的裝備和規(guī)模都屬于世界先進水平，所以大可不必拜神求雨，還是要利用科技手段來抗旱、增雨。

2010-03-30 11:29:53
鄭國光:
氣象部門一直把為農(nóng)服務(wù)作為服務(wù)的重點，近幾年，我們又加大了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)的力度，今年中央一號文件明確要求要健全農(nóng)業(yè)公共氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，充分發(fā)揮氣象服務(wù)“三農(nóng)”的重要作用。在今年全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會上，把氣象服務(wù)“三農(nóng)”作為主要的議題進行部署，目的就是要讓農(nóng)民享受到城市居民一樣的氣象服務(wù)。

2010-03-30 11:31:19
鄭國光:
現(xiàn)在已經(jīng)建成了農(nóng)村高溫氣象災(zāi)害預(yù)警喇叭達(dá)8萬多個，農(nóng)村氣象電子顯示屏43000個，建立了15400個農(nóng)村氣象信息服務(wù)站，有37.5萬農(nóng)民氣象信息員，通過他們把氣象信息傳播給廣大農(nóng)民們，每年各地氣象部門還為全國72萬防汛責(zé)任人免費提供手機短信的氣象服務(wù)，現(xiàn)在農(nóng)民定制氣象服務(wù)信息的用戶已經(jīng)達(dá)到3000多萬。此外，各地氣象部門還建立了一個農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)，已經(jīng)覆蓋了全國近一半的縣，為農(nóng)民提供氣象信息、農(nóng)產(chǎn)品市場信息，幫助農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)來了解各方面的信息。舉一個例子，安徽省農(nóng)網(wǎng)由氣象部門運行的，運行6年來，農(nóng)民在網(wǎng)上的交易就超過了150億人民幣，農(nóng)民可以隨時了解全國所有的市場信息，幫助農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟。

2010-03-30 11:32:17
鄭國光:
剛才講到高溫的問題，我們國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案對高溫各部門的響應(yīng)都有明確的規(guī)定，所以具體的可以再看看相關(guān)規(guī)定。

2010-03-30 11:35:53
主持人華清:
今天新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家。

2010-03-30 11:36:13