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活動標題

十一屆全國人大常委會第十八次會議聽取審議國務院報告

活動描述

十一屆全國人大常委會第十八次會議于12月20日至25日在人民大會堂舉行。本次會議定于22日下午第二次全體會議聽取國務院的3個報告，即關于加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展工作情況的報告、關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況的報告、關于加快服務業(yè)工作的報告。中國網對會議進行實時報道，敬請關注！

文字內容：

司馬義·鐵力瓦爾地:
各位委員：十一屆全國人大常委會第十八次會議應到173人，出席150人，缺席23人，出席人數符合法定人數。列席今天會議的有張德江同志、王勝俊同志、曹建明同志，全國人大各專門委員會成員，各省（區(qū)、市）人大常委會負責同志，部分全國人大代表，以及有關部門的負責同志。現在開會。

2010-12-22 15:30:13
司馬義·鐵力瓦爾地:
今天的全體會議有四項議程。現在進行第一項議程，聽取國務院關于加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展工作情況的報告。

2010-12-22 15:30:43
司馬義·鐵力瓦爾地:
現在請國家民族事務委員會主任楊晶同志作報告。

2010-12-22 15:31:00
楊晶:
全國人民代表大會常務委員會：

我受國務院的委托，向全國人大常委會報告近年來加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展工作情況，請予審議。

2010-12-22 15:31:15
楊晶:
一、始終站在全局和戰(zhàn)略高度，不斷采取有力措施，大力促進少數民族和民族地區(qū)加快發(fā)展

2010-12-22 15:31:48
楊晶:
我國是統一的多民族國家，少數民族人口一億多，民族自治地方占國土總面積的64％，西部和邊疆絕大多數地區(qū)都是少數民族聚居區(qū)。這一基本國情決定了少數民族和民族地區(qū)的發(fā)展在我國經濟社會發(fā)展全局中占有極其重要的地位。加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，是我國現階段解決民族問題的根本任務，不僅關系我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施，關系全面建設小康社會奮斗目標的實現，而且關系民族團結、社會穩(wěn)定和邊防鞏固，關系國家的長治久安。

2010-12-22 15:32:40
楊晶:
黨和國家歷來高度重視加快少數民族和民族地區(qū)的發(fā)展。特別是黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，站在落實“兩個大局”戰(zhàn)略思想的高度，把加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展擺在更加突出的位置，作出了一系列重大決策部署，采取了一系列重要舉措，確立了各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，召開了新世紀新階段第一次中央民族工作會議，作出了我們黨關于民族工作全局的第一個決定，即《中共中央國務院關于進一步加強民族工作加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2005〕10號)，發(fā)布了實施民族區(qū)域自治法的第一部行政法規(guī)，即《國務院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)，召開了中央第五次西藏工作座談會和中央新疆工作座談會，出臺了支持廣西、寧夏等民族地區(qū)加快發(fā)展的政策文件。

2010-12-22 15:32:51
楊晶:
這一系列重大決策部署，一個最突出的特點就是把發(fā)展作為第一要務，把支持少數民族和民族地區(qū)加快發(fā)展作為一貫方針，重點在政策、資金、體制機制上采取有力措施，務求在促進科學發(fā)展、改善民生上取得明顯成效。幾年來，我們按照中央的重大決策部署，認真履行職責，主要做了以下工作：

2010-12-22 15:33:03
楊晶:
(一)不斷加大政策扶持力度。

2010-12-22 15:33:13
楊晶:
深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，不斷促進民族地區(qū)加快發(fā)展。國家將5個自治區(qū)、30個自治州的全部，120個自治縣中的絕大多數，都納入西部大開發(fā)范圍。對其他未列入西部大開發(fā)范圍的自治縣，也比照西部大開發(fā)政策予以扶持。

2010-12-22 15:33:26
楊晶:
10年來，我國少數民族和民族地區(qū)充分享受到了西部大開發(fā)帶來的成果和變化。此外，國家還先后出臺了一系列支持少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的政策性文件，僅“十一五”期間就有14個。既有涵蓋整個民族地區(qū)的全局性重大舉措，如中發(fā)〔2005〕10號文件和《若干規(guī)定》，又有針對各個民族地區(qū)實際，因地制宜制定的專項政策，如促進西藏、新疆、寧夏、廣西、云南邊境地區(qū)以及青海等省藏區(qū)發(fā)展的政策文件；既有促進經濟快速發(fā)展的優(yōu)惠政策，如扶持民族貿易和民族特需商品生產的優(yōu)惠政策，又有支持社會事業(yè)發(fā)展的具體舉措，如關于繁榮發(fā)展少數民族文化事業(yè)的若干意見等。

2010-12-22 15:33:33
楊晶:
同時還有針對少數民族專業(yè)技術人才隊伍建設的專項培養(yǎng)政策，如在新疆、西藏開展少數民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作，實施“青海三江源人才培養(yǎng)工程”等。

2010-12-22 15:33:44
楊晶:
這些政策舉措，針對性、操作性都很強，“含金量”也很高，為加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展注入了強大動力。比如，國家不斷加大對邊疆地區(qū)經濟社會發(fā)展的支持力度，2009年推進興邊富民行動覆蓋了全國所有136個邊境縣和新疆生產建設兵團58個邊境團場，累計投入資金22億多元，有效加快了邊疆地區(qū)建設步伐。

2010-12-22 15:33:54
楊晶:
(二)切實加強規(guī)劃指導。

2010-12-22 15:34:17
楊晶:
國家在制定實施“十一五”規(guī)劃時，明確要求總體規(guī)劃和各地區(qū)各部門的發(fā)展規(guī)劃都要重點向民族地區(qū)傾斜。同時，積極編制支持民族地區(qū)加快發(fā)展的各種專項規(guī)劃。據統計，僅國家制定實施或支持地方實施的專項規(guī)劃就有28個，包括《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005—2010年)》、《興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》、《少數民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》以及《新疆南疆三地州抗震安居工程建設規(guī)劃》、《云南省扶持莽人克木人發(fā)展總體規(guī)劃》、《阿合奇邊境扶貧試點規(guī)劃》等。

2010-12-22 15:34:26
楊晶:
這些規(guī)劃，對于有重點、有步驟地推進少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。比如，扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃實施以來，共投入扶持資金37億多元，安排項目1萬多個，使重點扶持的640個人口較少民族聚居村絕大多數都提前實現了規(guī)劃目標。與此同時，國家還批準實施了廣西北部灣經濟區(qū)、海南國際旅游島、長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設等重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，有效帶動了民族地區(qū)經濟社會發(fā)展。

2010-12-22 15:34:40
楊晶:
(三)不斷強化資金項目支持。

2010-12-22 15:34:49
楊晶:
國家通過提高轉移支付系數、增加特殊支出項目等辦法，不斷加大對民族地區(qū)的財政轉移支付力度。從2006年起，中央財政在對8個民族省區(qū)、30個自治州實施民族地區(qū)轉移支付的基礎上，又將53個非民族省區(qū)、非民族自治州所轄的自治縣納入了中央財政轉移支付的范圍。

2010-12-22 15:34:59
楊晶:
此外，還在扶貧、教育、文化、衛(wèi)生等方面，加大了專項資金投入的力度。“十一五”以來，累計安排民族8省區(qū)財政扶貧資金342.4億元，年均增長15％，高于同期中央財政補助地方扶貧資金的增幅；安排少數民族發(fā)展資金30.4億，年均增長28.9％，高于同期財政扶貧資金總量的增幅；累計安排5個自治區(qū)的投資規(guī)模1190多億元，年均增長32％；通過對民族貿易和民族特需商品生產貸款實施貸款優(yōu)惠利率累計貼息34.09億元，帶動金融機構向民貿民品企業(yè)放貸1200多億元。這些資金投入，幫助建成了一批機場、公路、港口、水利樞紐等基礎設施項目和重點產業(yè)項目，對加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展發(fā)揮了至關重要的作用。

2010-12-22 15:35:08
楊晶:
(四)進一步加大對口支援力度。

2010-12-22 15:35:20
楊晶:
國家堅持推動對口支援不斷向縱深發(fā)展，東部15省市對口幫扶西部10省區(qū)的機制不斷完善，中央各部門對口幫扶貧困地區(qū)的力度不斷加大。同時，有關省區(qū)市還結成了良好的扶貧協作關系，有力地推動了民族地區(qū)開發(fā)建設。

國家先后組織60多個中央國家機關、18個省市、17個中央企業(yè)對口支援西藏，截至2008年底，累計投入對口援藏資金110多億元，建設項目6000多個。對口援疆工作扎實推進，累計投入援疆資金39億元。

中央第五次西藏工作座談會和新疆工作座談會，又進一步完善了對口援藏、對口援疆辦法，建立了援助資金穩(wěn)定增長機制，實施干部、人才、經濟、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生全面支援。

2010-12-22 15:35:29
楊晶:
2008年汶川地震發(fā)生后，20個省市對口支援災后重建，援建資金達到674億元。上海市對口支援云南人口較少民族德昂族，2006年以來，共投入扶持資金2860多萬元，安排項目350多個，推動德昂族聚居村基礎設施建設跨越式發(fā)展，群眾生活已接近或達到當地中等水平。

2010-12-22 15:35:52
楊晶:
二、少數民族和民族地區(qū)發(fā)展成就舉世矚目，各民族共同團結奮斗的物質基礎不斷鞏固，但當前加快發(fā)展面臨的困難和問題也比較突出，必須引起高度重視

2010-12-22 15:36:14
楊晶:
總的看，經過幾十年的艱苦努力，少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是最近五年，可以說是發(fā)展最快、變化最大、各族群眾得到實惠最多的五年，也是各民族大團結不斷鞏固、中華民族凝聚力顯著增強的五年。

2010-12-22 15:36:24
楊晶:
(一)經濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力顯著提升。

2010-12-22 15:36:35
楊晶:
“十一五”以來，民族地區(qū)的地區(qū)生產總值、財政收入每年均以兩位數的速度增長，高于全國平均增速，綜合經濟實力大幅提升。

2010-12-22 15:36:45
楊晶:
2009年，民族8省區(qū)地區(qū)生產總值達到34619億元，年均增長13.1％；人均地區(qū)生產總值達到18014元，占全國的比重比2005年提高了5.1個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14070元、農民人均純收入3931元，分別比2005年提高5328元和1654元。內蒙古自治區(qū)經濟增長速度自2002年以來連續(xù)八年保持全國第一，地區(qū)生產總值在全國排名由第24位上升到第15位。

2010-12-22 15:36:56
楊晶:
(二)基礎設施建設得到加強，生產生活條件明顯改善。

2010-12-22 15:37:04
楊晶:
“十一五”以來，國家共投入1670多億元支持民族地區(qū)公路、水運、鐵路等基礎設施建設，是“十五”時期的2.2倍。到2009年底，民族地區(qū)公路總里程達到88萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路比重達到98％，建制村通公路比重達到88％。青藏鐵路、南疆鐵路等一批重點工程相繼建成并投入運營，新建鐵路里程達到1萬公里以上。其中，2006年青藏鐵路建成通車，結束了西藏沒有鐵路的歷史。

通信基礎設施和信息化建設跨越式發(fā)展。目前除西藏部分地區(qū)外，邊疆省區(qū)已全部實現行政村通電話。實施郵政局所改造，郵政普遍服務能力有效改善。2006年以來，中央用于民族地區(qū)的水利建設投資251億元，一批大型水利工程相繼建成并發(fā)揮效益。其中，2007年竣工的寧夏沙坡頭水利樞紐工程，結束了當地灌區(qū)兩千多年無壩引水的歷史。

2010-12-22 15:37:15
楊晶:
(三)經濟結構加快調整，特色優(yōu)勢產業(yè)進一步壯大。

2010-12-22 15:37:33
楊晶:
在經濟快速發(fā)展的同時，民族地區(qū)產業(yè)結構不斷調整、優(yōu)化。2005年，民族地區(qū)三次產業(yè)的比重為19∶42∶39，到2009年調整為15∶46∶39。農牧業(yè)比重明顯下降，工業(yè)比重顯著上升，經濟發(fā)展的后勁進一步增強。特色優(yōu)勢產業(yè)不斷發(fā)展壯大，形成了一批特色農產品加工業(yè)、優(yōu)勢礦產資源開發(fā)利用、重大裝備制造和高新技術產業(yè)基地。新疆的石油、天然氣產量，分別居全國第三位和第一位，棉花產量居全國首位。

內蒙古的乳業(yè)和羊絨制品多年穩(wěn)居全國第一位，同時已成為我國重要的煤電能源基地。廣西是全國最大的蔗糖、蠶繭生產和綜合利用基地，產糖量約占全國的60％，產蠶量占全國的30％，居全國之首。云南的花卉產業(yè)，年產值達200億元，出口創(chuàng)匯1億美元以上，成為亞洲最大的花卉生產基地。青海成為全國最大的鉀肥生產基地。廣西、貴州、寧夏已成為我國鋁產業(yè)的重要省份。旅游業(yè)已成為西藏、云南、新疆、廣西等省區(qū)的支柱產業(yè)。

2010-12-22 15:37:42
楊晶:
(四)社會建設扎實推進，保障和改善民生取得顯著成效。

2010-12-22 15:37:59
楊晶:
國家率先在民族地區(qū)實行“兩免一補”政策。目前，民族地區(qū)“兩基”人口覆蓋率達到98.5％，高等院校發(fā)展到160多所。社會保險覆蓋面不斷擴大，待遇水平不斷提高。新型農村社會養(yǎng)老保險制度試點在全國覆蓋面平均為24％，而5個自治區(qū)中西藏已經實現全覆蓋、新疆覆蓋面達66％、寧夏覆蓋面達63％，30個自治州中已有11個實現全覆蓋，120個自治縣中已有49個納入試點縣范圍。新型農村合作醫(yī)療制度已經覆蓋民族地區(qū)所有縣(市、區(qū)、旗)。

2006年以來，中央投入專項資金150多億元，改善民族地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生條件。支持民族地區(qū)全面建立了農村最低保障制度，5個自治區(qū)享受低保的群眾達330萬人。扶貧工作成效顯著。2009年，民族8省區(qū)的農村貧困人口已從2001年的3076.8萬人下降到1452萬人。西部地區(qū)9400多萬人的飲水難和飲水安全問題得到了解決。

文化基礎設施明顯改善，全國文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設項目、廣播電視村村通工程、西新工程、農(牧)家書屋建設工程等文化惠民工程扎實推進，廣播、電視覆蓋率大幅提高，少數民族語言文字出版工作得到加強，農牧民群眾看得懂、用得上的出版物品種數量大幅增加。保護和弘揚少數民族文化遺產力度加大。民族地區(qū)吃飯難、上學難、看病難、聽廣播看電視難等問題得到有效緩解。

2010-12-22 15:38:51
楊晶:
(五)生態(tài)環(huán)境建設力度加大，局部生態(tài)明顯改善。

2010-12-22 15:39:14
楊晶:
國家高度重視民族地區(qū)的生態(tài)保護和建設。全國生態(tài)建設規(guī)劃的重點地區(qū)和重點工程絕大多數在民族地區(qū)。“十一五”規(guī)劃確定的22個限制開發(fā)區(qū)域，有19個在民族地區(qū)，占86.4％。繼續(xù)在民族地區(qū)實施退牧還草、天然林保護等重大生態(tài)工程，做好鞏固退耕還林成果工作，進一步加大京津風沙源治理、“三北”防護林體系建設的力度，扎實推進青海三江源地區(qū)、甘南黃河重要水源補給區(qū)、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理以及塔里木河等流域治理，啟動實施西藏生態(tài)安全屏障保護與建設工程，使局部生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率明顯提高。

退牧還草工程實施以來，累計安排投資136億元，建設草原圍欄5174萬公頃，補播改良重度退化草原1240萬公頃，工程區(qū)植被覆蓋率平均增長14個百分點，產草量增長68％。

2010-12-22 15:39:24
楊晶:
當然，在看到顯著成績的同時，我們也清醒地認識到，目前少數民族和民族地區(qū)發(fā)展面臨的形勢十分嚴峻，加快發(fā)展面臨的問題和困難非常突出。

第一，與全國特別是發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距仍然明顯存在，并呈繼續(xù)拉大趨勢。2009年，民族地區(qū)人均地區(qū)生產總值僅為全國平均水平的65.2％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅為全國平均水平的82.9％，農民人均純收入僅為全國平均水平的72.4％。

第二，扶貧開發(fā)任務仍然艱巨。2009年，民族地區(qū)尚有1955萬農村貧困人口，占全國農村貧困人口總數的54.3％。南疆三地州、四省藏區(qū)、六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山地區(qū)、滇黔桂石漠化區(qū)、滇西邊境及哀牢山區(qū)、大興安嶺南麓地區(qū)等集中連片困難地區(qū)，都是少數民族貧困人口比較多的地區(qū)，生存條件差，貧困程度深，脫貧難度大，是我國扶貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。

2010-12-22 15:39:41
楊晶:
第三，基礎設施條件仍然薄弱。民族地區(qū)一些與群眾生產生活密切相關的水、電、路、氣(沼氣)等公共基礎設施建設還比較薄弱，還有相當一部分人口未解決飲水安全問題，缺乏基本生存條件需要易地搬遷的有600多萬人。一些民族地區(qū)農村住房條件差、生活設施簡陋，與小康標準還有很大差距。西南一些貧困山區(qū)的群眾還住在茅草房、杈杈房中。

第四，社會事業(yè)仍然亟待加強。民族地區(qū)多數縣“普九”基礎脆弱，鞏固提高的任務還很艱巨。一些地區(qū)教師嚴重短缺。特別是中等職業(yè)教育嚴重滯后，基本辦學條件較差。一些地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施不完善，衛(wèi)生技術人員匱乏。一些邊疆地區(qū)廣播和電視覆蓋率較低，一部分農牧民聽不到、看不到、聽不懂、看不懂廣播電視以及讀書看報難現象依然存在。

2010-12-22 15:40:21
楊晶:
第五，生態(tài)環(huán)保形勢仍然不容樂觀。民族地區(qū)水土流失、荒(石)漠化現象比較嚴重，自然災害頻發(fā)。這幾年，汶川地震、玉樹地震、舟曲特大山洪泥石流、貴州山體滑坡、云南持續(xù)干旱、海南洪澇災害，幾次大的自然災害，都發(fā)生在民族地區(qū)，造成了極大損失。全國牧區(qū)仍有90％的草原存在不同程度退化，牲畜超載過牧現象依然普遍。人口、資源、環(huán)境之間的矛盾日趨尖銳，嚴重制約了一些民族地區(qū)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

第六，人才匱乏問題仍然突出。目前民族地區(qū)人才流失現象比較普遍，外地人才不愿去、本地人才留不住的問題十分突出，嚴重影響了經濟社會發(fā)展。特別是邊遠地區(qū)的縣及縣以下基層單位普遍缺乏教育、衛(wèi)生、農業(yè)、畜牧等專業(yè)技術人才。

2010-12-22 15:40:34
楊晶:
對這些突出困難和問題，必須引起高度重視，下大力氣盡快加以解決。當然，我們也認識到，當前民族地區(qū)存在的突出困難和問題，成因比較復雜，既有自然的，也有歷史的，既有社會的，也有體制機制和工作方面的。有些問題是長期積累下來的，解決起來絕不是一朝一夕的事，需要有一個比較漫長的過程，必須做長期打算和艱苦努力。

2010-12-22 15:40:50
楊晶:
三、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以更大的決心、更強的力度、更實的舉措，努力推進少數民族和民族地區(qū)跨越式發(fā)展，確保如期實現全面建設小康社會的奮斗目標

2010-12-22 15:41:01
楊晶:
今后五年，是全面建設小康社會進程中極為關鍵的五年。實現全面建設小康社會奮斗目標，重點在少數民族和民族地區(qū)，難點也在少數民族和民族地區(qū)。加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展具有極端重要性和現實緊迫性。

2010-12-22 15:41:09
楊晶:
民族地區(qū)地域遼闊、戰(zhàn)略資源豐富、市場潛力巨大，是支撐我國未來發(fā)展的戰(zhàn)略資源接續(xù)地。民族地區(qū)大多處于我國大江大河的上游和涵養(yǎng)地，是我國重要的生態(tài)屏障。搞好民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和建設，關系國家生態(tài)安全，關系中華民族的生存發(fā)展。民族地區(qū)毗鄰中亞、南亞、東南亞國家，連通亞歐，30多個民族與國外同一民族相鄰而居，在我國對外開放總體格局中占有重要地位，同時又是抵御敵對勢力西化、分化，維護國家安全的戰(zhàn)略前沿。加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，對于維護民族團結、社會穩(wěn)定、邊防鞏固，實現國家長治久安，意義重大、影響深遠。

2010-12-22 15:41:19
楊晶:
我們一定要進一步增強責任感和緊迫感，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以更大的決心、更強的力度、更實的舉措，努力把少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展搞上去。要深入貫徹黨的民族政策和民族區(qū)域自治法，認真落實中央支持少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的一系列政策措施，切實加大扶持力度，努力扭轉民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)差距擴大趨勢，促進基本公共服務均等化，使絕大多數民族地區(qū)基本消除農村貧困人口，人均地區(qū)生產總值、城鄉(xiāng)居民收入趕上或超過全國平均水平，為確保全面建成小康社會奠定堅實基礎。

2010-12-22 15:41:27
楊晶:
(一)進一步加快基礎設施建設，增強民族地區(qū)發(fā)展后勁。

2010-12-22 15:41:37
楊晶:
加快發(fā)展，必須首先突破基礎設施落后這個“瓶頸”。我們將著眼大局和長遠，繼續(xù)把支持民族地區(qū)加快基礎設施建設擺在優(yōu)先位置，加大中央財政投資力度，重點幫助建設一批對經濟社會發(fā)展長期起支撐作用的基礎設施項目。全面加快鐵路、公路、民航、水運建設，加快打通省際“斷頭路”。優(yōu)先幫助建設一批與群眾生產生活密切相關的中小型公益性項目。實施水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農家”工程。推進農村牧區(qū)公路建設，逐步實現有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青路或水泥路。解決飲水安全問題和用電問題，確保群眾喝上放心水、用上安全電。加強信息設施建設，著力提高信息網絡普及水平，基本實現自然村和交通沿線通信信號全覆蓋。

國家將堅持區(qū)別對待、分類指導，進一步完善投資政策，引導各類投資更多地投向民族地區(qū)基礎設施建設。要在一定時期內提高國家建設資金投入民族地區(qū)的比重，提高對公路、鐵路、民航、水利等建設項目投資補助標準。今后，凡中央安排的公益性建設項目，取消西部地區(qū)縣及縣以下，以及集中連片特殊困難地區(qū)州、市級配套資金，省級政府也要給予相應支持。

2010-12-22 15:41:46
楊晶:
(二)不斷壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，增強民族地區(qū)自我發(fā)展能力。

2010-12-22 15:42:02
楊晶:
發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)是民族地區(qū)加快發(fā)展的重要途徑。國家將采取有力措施，支持民族地區(qū)加快轉變經濟發(fā)展方式，深化優(yōu)勢資源轉化戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，努力形成傳統優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)協調發(fā)展的新格局。大力發(fā)展特色農牧業(yè)，加快轉變畜牧業(yè)生產方式，著力發(fā)展龍頭企業(yè)，形成一批具有民族特色的農牧業(yè)品牌。加快能源、礦產業(yè)發(fā)展。高標準、高水平地建設一批石油、天然氣、煤炭、水電、風電、光伏發(fā)電等能源基地，形成國家能源接續(xù)地。加大民族地區(qū)礦產資源勘探力度，加強有色金屬等資源的綜合利用，形成一批深加工產業(yè)基地。大力發(fā)展新興產業(yè)和現代服務業(yè)。大力發(fā)展?jié)M足少數民族生產生活特殊需要的特色產業(yè)。

國家實行有差別的產業(yè)政策。凡是有條件在民族地區(qū)加工轉化的能源、資源開發(fā)利用項目，支持在民族地區(qū)布局建設并優(yōu)先審批核準。繼續(xù)對西部地區(qū)屬于國家鼓勵類產業(yè)的企業(yè)，減按15％稅率征收企業(yè)所得稅；鼓勵類企業(yè)、外商投資鼓勵類產業(yè)及優(yōu)勢產業(yè)的項目在投資總額內進口的自用設備，在政策規(guī)定范圍內免征關稅。實行差別化的土地政策。在安排土地利用年度計劃指標時適度向民族地區(qū)傾斜，增加民族地區(qū)荒山、沙地、戈壁等未利用地建設用地指標。繼續(xù)執(zhí)行民族貿易優(yōu)惠政策，對民族貿易和民族特需商品生產企業(yè)流動資金貸款利率在一年期貸款基準利率上降低2.88個百分點；技改貼息貸款在原有的基礎上適當擴大規(guī)模。

2010-12-22 15:42:41
楊晶:
(三)大力發(fā)展社會事業(yè)，支持民族地區(qū)保障和改善民生。

2010-12-22 15:42:52
楊晶:
民生連著民心，關乎民族團結和社會安定。國家大力支持民族地區(qū)加強以改善民生為重點的社會建設，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務體系。優(yōu)先發(fā)展教育。加大中央財政對民族地區(qū)農村義務教育轉移支付力度，提高農村義務教育經費保障水平。積極穩(wěn)妥地推進農牧區(qū)和偏遠地區(qū)適當集中辦學。加快農村寄宿制學校建設，逐步提高農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助標準。繼續(xù)實施農村義務教育階段教師特設崗位計劃，加大對民族地區(qū)支持力度。大力發(fā)展民族教育，加強雙語教學，加快普及高中階段教育。加快發(fā)展中等職業(yè)教育，落實好中職教育免學費政策，加大對民族地區(qū)產業(yè)發(fā)展急需的優(yōu)勢特色學科支持力度。在貧困山區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，實施教育扶貧移民。辦好內地西藏班、新疆班和內地西藏、新疆中職班。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。鞏固完善新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，逐步提高籌資水平和政府補助標準。

2010-12-22 15:43:01
楊晶:
完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，擴大救助范圍。進一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施條件，不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡。著力解決地方病、艾滋病多發(fā)問題。支持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。加快實施少生快富工程。實施更加積極的就業(yè)政策，重點解決少數民族大學生、農村轉移勞動者和就業(yè)困難人員就業(yè)問題。切實搞好就業(yè)培訓。支持勞動力輸出地和輸入地建立對接機制，建立并完善民族地區(qū)包括農村轉移勞動者在內的公共就業(yè)服務體系。

2010-12-22 15:43:12
楊晶:
完善社會保障體系，逐步提高社會保障水平，在開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點過程中，繼續(xù)向民族地區(qū)傾斜。加大民族地區(qū)社會救助力度，妥善解決民族地區(qū)困難群眾的基本生活保障問題。加強縣級圖書館、文化館，社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(室)等公共文化設施建設，繼續(xù)實施廣播電視村村通、西新工程、全國文化信息資源共享、春雨工程、東風工程和農(牧)家書屋等重點文化惠民工程，保障各族群眾的基本文化權益。

2010-12-22 15:47:11
楊晶:
著力保護民族文化遺產，通過開展非物質文化遺產生產性保護，促進少數民族傳統技藝傳承，發(fā)展民族手工業(yè)。繼續(xù)實施民族特色村寨保護工程。切實加強少數民族語言文字出版物和廣播電視節(jié)目的制作、譯制、出版、發(fā)行和播映，提高覆蓋能力，豐富各族群眾的精神生活，促進文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮。

2010-12-22 15:47:20
楊晶:
國家將不斷加大對民族地區(qū)均衡性轉移支付力度，切實加強民族地區(qū)各級政府提供基本公共服務的財力保障。各級政府用于發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、文化事業(yè)等方面的專項轉移支付，重點向少數民族和民族地區(qū)傾斜。

2010-12-22 15:47:30
楊晶:
(四)繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，優(yōu)先解決特困民族地區(qū)的貧困問題。

2010-12-22 15:47:39
楊晶:
貧困問題不解決，必然會影響全面建設小康進程。國家將把特困民族地區(qū)作為全國扶貧開發(fā)工作的重中之重，全力實施集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅工程，基本消除絕對貧困現象。深入推進開發(fā)式扶貧，逐步提高扶貧標準，有序開展移民扶貧，逐步實現農村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。支持少數民族比較集中的牧區(qū)、邊境地區(qū)開展扶貧開發(fā)，積極推進游牧民定居和農村牧區(qū)危房、茅草房、杈杈房改造工程，切實提高群眾生產生活條件。逐步提高對守邊固土的邊民、保護生態(tài)環(huán)境的農牧民的補助標準。

2010-12-22 15:47:47
楊晶:
深入實施興邊富民行動。制定實施《興邊富民行動“十二五”規(guī)劃》，在改善民生、加強基礎設施建設、發(fā)展社會事業(yè)、推進對外開放等方面，采取有力措施，重點支持已經列入扶持范圍的邊境縣加快發(fā)展。同時，還要考慮把海南省6個民族自治縣逐步納入興邊富民行動范圍。繼續(xù)做好扶持人口較少民族發(fā)展工作，抓緊制定實施“十二五”專項規(guī)劃。在重點扶持人口在10萬以下的22個人口較少民族的同時，還要考慮把人口在10—30萬之間的6個民族納入扶持范圍。要高度重視東中部地區(qū)少數民族發(fā)展問題，有關省市要切實負起責任，確保不讓一個兄弟民族在小康建設進程中掉隊。各級政府要加大對民族地區(qū)扶貧開發(fā)的扶持力度。中央和地方各級財政設立的少數民族發(fā)展資金在“十二五”期間要有較大的幅度增長，切實發(fā)揮應有的作用。

2010-12-22 15:47:57
楊晶:
(五)加快建立健全生態(tài)保護和資源開發(fā)補償機制，促進民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

2010-12-22 15:49:14
楊晶:
加強民族地區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護，事關國家的生態(tài)安全。國家將抓緊建立健全生態(tài)保護和資源開發(fā)補償機制，促進民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境整體趨好。著力推進西北草原荒漠化防治區(qū)、黃土高原水土保持區(qū)、青藏高原江河水源涵養(yǎng)區(qū)、西南石漠化防治區(qū)、重要森林生態(tài)功能區(qū)建設，基本形成國家生態(tài)安全屏障體系。加快推進退牧還草、石漠化治理、京津風沙源治理、天然林保護、三北防護林建設、生態(tài)移民等10大重點生態(tài)工程，鞏固退耕還林成果，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。加大水環(huán)境綜合治理力度，對一些重點湖泊采取預防性保護措施。繼續(xù)推進一些大江大河的綜合治理。

2010-12-22 15:50:03
楊晶:
（六）進一步加快人才資源開發(fā)，為民族地區(qū)加快發(fā)展提供智力支持。

2010-12-22 15:52:23
楊晶:
加快民族地區(qū)地質環(huán)境調查評價，減少地質災害頻發(fā)造成的損失。積極推進資源稅改革，對煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價征收。各級政府建立健全森林生態(tài)效益補償基金制度，對屬集體林的國家級公益林，隨著國家財力的增長逐步提高補償標準。適當增加對江河上游地區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉移支付。從2011年起，中央財政每年安排專項資金，在內蒙古、新疆（含新疆生產建設兵團)、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個主要草原牧區(qū)省（區(qū))，建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。

2010-12-22 15:52:26
楊晶:
加快發(fā)展，人才是關鍵。國家深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，支持民族地區(qū)加大人才資源開發(fā)力度。制定實施民族地區(qū)人才資源開發(fā)專項規(guī)劃。繼續(xù)實施東部城市對口支持西部地區(qū)人才培訓、公務員對口培訓、西部地區(qū)管理人才創(chuàng)新培訓等重點人才開發(fā)工程。繼續(xù)實施少數民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃。加快民族地區(qū)人力資源市場建設，提升人才開發(fā)和人才吸引服務能力，推進人才服務工作。

2010-12-22 15:52:36
楊晶:
在公務員錄用中，采取單獨列出職位、調整報考資格等具體措施，依照法律和有關規(guī)定切實做好錄用少數民族考生工作。繼續(xù)做好中央和國家機關、經濟發(fā)達地區(qū)與民族地區(qū)干部雙向交流工作，適當擴大民族地區(qū)干部到內地以及中央國家機關工作的比例。按照國家規(guī)定，落實民族地區(qū)機關事業(yè)單位工作人員工資收入分配政策。在落實艱苦邊遠地區(qū)津貼動態(tài)調整機制時，統籌考慮民族地區(qū)的艱苦邊遠地區(qū)津貼問題。

2010-12-22 15:53:02
楊晶:
(七)切實加強民族團結，為民族地區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

2010-12-22 15:54:47
楊晶:
民族團結、社會穩(wěn)定，是加快少數民族和民族地區(qū)發(fā)展的重要前提和保障。要嚴格執(zhí)行黨和國家的民族政策，認真貫徹民族區(qū)域自治法，切實保障少數民族合法權益。廣泛、深入、持久地開展民族團結宣傳教育活動，深入宣傳民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和民族基本知識，增強各族群眾的國家意識、公民意識和“三個離不開”的思想觀念，打牢民族團結的思想基礎和群眾基礎。在全國城鄉(xiāng)廣泛開展民族團結進步創(chuàng)建活動，促進各民族相互交流、相互了解，相互尊重、相互幫助，共同發(fā)展進步。

切實做好城市民族工作，加強和改進對進城務工經商少數民族流動人員的服務和管理，支持他們創(chuàng)業(yè)發(fā)展，幫助他們順利融入城市生活。深入落實中央關于維護民族地區(qū)社會穩(wěn)定的決策部署，加強社會管理體系建設，及時排查化解矛盾隱患，妥善化解民族地區(qū)的社會熱點、難點問題，依法妥善處理各種影響民族團結的問題。深入開展反分裂斗爭，依法打擊敵對勢力、分裂勢力及其活動，堅決維護民族團結、社會穩(wěn)定和國家安全。

2010-12-22 15:55:04
楊晶:
(八)加快建立健全促進少數民族和民族地區(qū)發(fā)展的保障機制。

2010-12-22 15:56:18
楊晶:
支持少數民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，是中央的一項基本方針，也是推進西部大開發(fā)的首要任務。各級政府要把加快少數民族和民族地區(qū)發(fā)展擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，進一步建立健全工作機制，完善相關制度，切實加強組織領導。在編制國家“十二五”規(guī)劃時，要在發(fā)展區(qū)域、重點領域、工程項目、資金政策投入等方面，進一步加大對少數民族和民族地區(qū)的支持力度。有關部門編制的各種專項規(guī)劃，將在資金、項目的安排上重點向少數民族和民族地區(qū)傾斜，并給予更多、更有力的政策支持。

同時，國家支持各省區(qū)市從本地實際出發(fā)，編制、實施加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的專項規(guī)劃。進一步建立健全發(fā)達地區(qū)對口支援民族地區(qū)的工作機制，大力實施干部、人才、經濟、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等全方位對口支援。進一步加大監(jiān)督檢查力度，切實把中央支持少數民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的決策部署、政策措施、規(guī)劃等落到實處，確保實效。要切實完善國家民委委員制度，充分發(fā)揮這一制度的作用，調動各部門的積極性，形成支持少數民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的強大合力。

2010-12-22 15:56:31
楊晶:
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，責任重大、任務艱巨、使命光榮。我們一定要在黨中央的堅強領導下，在全國人大的關心支持下，再接再厲、扎實工作，努力促進少數民族和民族地區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展，為全面建設小康社會作出應有的貢獻。

2010-12-22 15:59:08
司馬義·鐵力瓦爾地:
現在進行第二項議程，聽取國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況的報告。

2010-12-22 15:59:21
司馬義·鐵力瓦爾地:
現在請國家發(fā)展和改革委員會主任張平同志作報告。

2010-12-22 16:01:25
張平:
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務院委托，向全國人大常委會報告深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的工作情況，請予審議。

2010-12-22 16:03:27
張平:
一、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革主要工作進展情況

2010-12-22 16:03:50
張平:
黨中央、國務院歷來高度重視人民群眾健康和衛(wèi)生事業(yè)的改革發(fā)展。2009年4月，《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《國務院關于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）的通知》相繼發(fā)布，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動實施。這次醫(yī)改凝聚了各方智慧，立足基本國情，對我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進行了整體設計和長遠謀劃，確立了把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產品向全民提供的核心理念，明確了到2020年基本建立覆蓋全體居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標，提出了配套建設比較完善的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系，以及醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制和運行機制的主要任務；同時，從優(yōu)先保障群眾看病就醫(yī)的基本需求出發(fā)，明確了近三年重點推進的五項改革任務。醫(yī)改實施以來，各項重點改革穩(wěn)步推進，成效逐步顯現。

2010-12-22 16:04:08
張平:
（一）加快推進基本醫(yī)療保障制度建設，覆蓋城鄉(xiāng)居民。

全民醫(yī)保是醫(yī)改提出的重要目標，旨在減輕群眾個人支付的醫(yī)藥費用負擔。一是著力擴大醫(yī)保覆蓋面，從制度上實現基本醫(yī)保全覆蓋。提前一年在全國范圍內推開城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，將在校大學生納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍。中央投入509億元，解決了歷史遺留的600多萬關閉破產國有企業(yè)退休人員參保問題，同時統籌解決了200多萬其他關閉破產企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參保問題。4573萬農民工也已納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保范圍。截至10月底，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數增加到4.24億人；新農合參合率持續(xù)穩(wěn)定在90%以上，參合人數達到8.35億人。

2010-12-22 16:04:11
張平:
二是不斷提高保障水平，保障范圍從重點保大病逐步向門診小病延伸。2010年，將各級政府對新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準提高到每人每年不低于120元，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合最高支付限額普遍提高到當地職工年平均工資、居民可支配收入和農民人均純收入的6倍左右，多數地區(qū)政策范圍內住院費用報銷比例分別達到75%、60%和60%。超過50%的統籌地區(qū)開展了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合門診統籌，泰州、珠海等地還對城鎮(zhèn)職工醫(yī)保門診統籌進行了積極探索。

2010-12-22 16:06:27
張平:
三是不斷完善城鄉(xiāng)救助制度，救助對象從五保、低保對象擴大到其他特殊困難群體，在住院救助的基礎上兼顧門診。2010年中央財政用于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的資金達到110億元，比2008年翻了一番。截至9月底，今年已累計資助4912萬人參保參合，直接救助1026萬人次。今年6月還啟動了提高農村兒童先天性心臟病、白血病等重大疾病保障水平試點工作，盡力為不幸兒童和家庭提供幫助，已保障2300多名農村兒童患者得到及時救治。四是提高經辦管理和服務水平，方便群眾就醫(yī)結算。大力推廣“一卡通”等辦法，90.6%的城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險統籌地區(qū)實現了醫(yī)療費用即時結算；89.1%的新農合統籌地區(qū)首先實現縣域內醫(yī)療費用的即時結算，并分別有1/2和1/3的統籌地區(qū)實現了地市級和省級醫(yī)療費用即時結算。出臺跨制度、跨地區(qū)醫(yī)保關系轉移接續(xù)辦法及經辦流程，改進以異地安置退休人員為重點的醫(yī)保異地就醫(yī)結算服務，長三角等地區(qū)建立了異地就醫(yī)區(qū)域協作機制，廣受關注的醫(yī)保關系轉移接續(xù)和異地就醫(yī)結算問題正逐步解決。天津、重慶、寧夏等地區(qū)在提高基本醫(yī)保統籌層次、城鄉(xiāng)統籌等方面進行了積極探索。湛江、洛陽等地還探索委托商業(yè)健康保險公司經辦基本醫(yī)保業(yè)務，提高服務效率。

2010-12-22 16:07:09
張平:
（二）穩(wěn)步推進國家基本藥物制度實施，取得初步成效。

2010-12-22 16:11:25
張平:
基本藥物制度是本次醫(yī)改提出的一項新制度，旨在保障基層用藥的安全有效和方便可及，減輕群眾用藥負擔。一是明確制度的政策框架和實施步驟。出臺了制度實施意見和工作方案，從藥物遴選、采購、配備使用以及醫(yī)保報銷等各個環(huán)節(jié)進行了整體設計，明確基本藥物制度首先在基層實施。

二是逐項細化和落實關鍵環(huán)節(jié)。經過反復論證、專家遴選，發(fā)布《2009版國家基本藥物目錄（基層版）》，針對基層常見病、多發(fā)病確定307種基本藥物，同時考慮到地區(qū)差異和群眾用藥習慣，允許各省（區(qū)、市）合理增補部分藥物，已有14個省（區(qū)、市）公布了增補品種。出臺國家基本藥物政府指導價格。推廣基本藥物臨床應用指南和處方集，66%的縣（市、區(qū)）開展了相關培訓，指導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構合理使用基本藥物。調整醫(yī)保報銷目錄，將基本藥物全部納入醫(yī)保報銷范圍，報銷比例明顯高于非基本藥物。同時，進一步提高國家基本藥物質量標準，在全國范圍內開展了基本藥物全品種覆蓋抽驗。在實現30%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施基本藥物制度的基礎上，各省（區(qū)、市）按2010年度覆蓋面擴大到60%的要求穩(wěn)步推進。截至目前，全國已有26006個政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構實施了基本藥物制度，占總數的51%。安徽、江西、陜西等地率先在全省范圍內推開。零差率銷售后的基本藥物價格平均下降30%左右。

2010-12-22 16:11:35
張平:
（三）加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，提升服務能力。

2010-12-22 16:11:53
張平:
三是以基本藥物制度實施為突破口，配套推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，主要包括定編定崗、績效考核、多渠道補償、人事分配等體制機制改革。今年1月，在安徽召開現場經驗交流會，推廣基層綜合改革經驗。截至9月底，已有26個省（區(qū)、市）出臺了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償辦法，20個省（區(qū)、市）完成了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人員編制標準的核定，超過50%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實行了崗位聘用，除西藏外的所有省（區(qū)、市）均已完成公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資實施意見備案，績效工資正逐步兌現到位。絕大多數基層醫(yī)療衛(wèi)生機構出現門診次均費用下降、住院日均費用下降、門診人次上升的“兩降一升”勢頭，群眾基層就醫(yī)負擔開始減輕，新的運行機制正逐步形成。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構是我國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的薄弱環(huán)節(jié)，農村醫(yī)療衛(wèi)生資源不足的問題尤為突出。基層服務能力不強，原本可以在基層治療的小病也要到大醫(yī)院看，加劇了看病難、看病貴。醫(yī)改把強基層作為改革著力點，在硬件和軟件建設方面切實加大了建設力度。

2010-12-22 16:12:02
張平:
一是以農村和基層為重點，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，發(fā)揮縣級醫(yī)院在農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡中的龍頭作用。近兩年，國家發(fā)展改革委累計安排資金400億元，支持1877所縣級醫(yī)院、5169所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2382所城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心和11250所邊遠地區(qū)村衛(wèi)生室建設，財政部還安排130多億元用于縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構的設備購置，極大改善城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務條件，醫(yī)改實施方案預定的建設任務將提前基本完成。

二是加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。為緩解全科醫(yī)生不足這一制約基層醫(yī)療服務質量的瓶頸，出臺了以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設規(guī)劃，三年內通過轉崗培訓、訂單定向培養(yǎng)等多種方式為基層培養(yǎng)6萬名全科醫(yī)生。目前，面向中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院訂單定向培養(yǎng)的5000名免費醫(yī)學生已正式入學，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師2萬余名，在崗培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務機構工作人員近300萬人次。

三是突出基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務，轉變基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行機制。明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的功能定位和建設標準，引導基層將服務重心逐步轉移到常見病、多發(fā)病的診療和居民健康管理上來，努力使城鄉(xiāng)居民不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不出社區(qū)就能享受到方便、有效、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

2010-12-22 16:12:20
張平:
（四）促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化，落實預防為主。

2010-12-22 16:21:14
張平:
公共衛(wèi)生服務是基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的重要內容，大力推進衛(wèi)生發(fā)展模式的轉變，努力使群眾不生病、少生病。一是全面加強基本公共衛(wèi)生服務。2009年開始面向城鄉(xiāng)全體居民免費提供包括健康檔案管理在內的9類基本公共衛(wèi)生服務，目前分別有36%的城鎮(zhèn)居民和24%的農村居民擁有了健康檔案，超過3299萬高血壓、糖尿病等慢性病患者得到了規(guī)范管理。為保障各項服務的開展，建立了基本公共衛(wèi)生服務經費保障機制，2009年開始按照人均不低于15元的標準落實經費，今年全國平均達到17.5元，2011年將提高到不低于20元。浙江、上海等地還進一步提高人均基本公共衛(wèi)生服務經費標準，拓展服務的深度和范圍。

二是實施重大公共衛(wèi)生服務。針對嚴重威脅群眾健康的重大疾病，在做好現有結核病、血吸蟲病等疾病防治項目基礎上，啟動實施15歲以下人群乙肝疫苗補種等7項重大公共衛(wèi)生服務項目。截至9月底，全國15歲以下人群補種乙肝疫苗4154萬人，分別有458萬、75萬、862萬農村適齡婦女得到免費宮頸癌、乳腺癌檢查和免費增補葉酸，對農村孕產婦進行住院分娩補助1332萬人，幫助貧困白內障患者實施手術46萬人，建設農村無害衛(wèi)生廁所557萬座，完成燃煤污染型氟中毒病區(qū)改爐改灶87萬戶，對73%的檢出感染艾滋病病毒孕產婦實施了艾滋病母嬰傳播阻斷。這些重大公共衛(wèi)生服務項目免費向群眾提供，將有效提高居民的健康水平。

三是進一步加強公共衛(wèi)生服務能力。2010年開始，啟動實施了精神衛(wèi)生專業(yè)機構建設規(guī)劃，安排中央投資20億元支持了110所省、市、縣級精神衛(wèi)生防治機構建設，并安排了11億元配備相應的設備。下一步還將支持衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機構建設。

2010-12-22 16:21:26
張平:
（五）積極推進公立醫(yī)院改革試點，推廣成熟經驗。

2010-12-22 16:21:59
張平:
公立醫(yī)院改革是醫(yī)改的重點和難點，今年2月衛(wèi)生部等五部委聯合印發(fā)《關于公立醫(yī)院改革試點的指導意見》，確定了上海、鎮(zhèn)江、鞍山等16個國家重點聯系的公立醫(yī)院改革試點城市，各地還結合實際自主選定了31個省級試點城市開展試點，圍繞上下聯動、內增活力、外加推力的原則要求，積極開展體制機制創(chuàng)新。同時，及時總結推廣一批行之有效的辦法，擴大改革受益面。

2010-12-22 16:22:08
張平:
一是推進建立公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構分工協作機制。通過對口支援、分級診療等多種方式，使公立醫(yī)院有更多的精力攻難關、上水平，使基層有更強的能力保基本、治小病。繼續(xù)實施萬名醫(yī)師支援農村衛(wèi)生項目，組織城市醫(yī)院醫(yī)務人員到縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展醫(yī)療服務和技術指導。目前，包括軍隊醫(yī)院在內的1100個三級醫(yī)院與2139個縣醫(yī)院建立了長期對口協作關系，上海、北京等東部9省與西部8省和新疆建設兵團建立省際對口支援關系。衛(wèi)生部領導蹲點陜西子長縣指導縣醫(yī)院改革，并在子長縣召開全國現場會推動縣級公立醫(yī)院改革。

二是創(chuàng)新公立醫(yī)院內部管理機制。以病人為中心優(yōu)化診療流程，規(guī)范醫(yī)療行為，改善群眾就醫(yī)環(huán)境和感受，調動醫(yī)務人員積極性。目前，23個省（區(qū)、市）的110家醫(yī)院開展了112個常見病種的臨床路徑管理試點，900多家醫(yī)院開展了優(yōu)質護理服務示范工程，近100家醫(yī)院開展了電子病歷試點，1200所三級醫(yī)院實行預約診療和分時段就診，縮短看病就醫(yī)等候時間。上海等地啟動實施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，5個省市開展了注冊醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的試點。

2010-12-22 16:22:19
張平:
三是積極開展公立醫(yī)院管辦分開、政事分開、醫(yī)藥分開、建立法人治理結構和完善補償機制等改革探索，開展不同模式的試點。

四是加快形成多元辦醫(yī)格局。試點城市制定完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化公立醫(yī)院布局結構，促進衛(wèi)生資源合理配置。為了鼓勵和引導社會辦醫(yī)，近日國務院辦公廳轉發(fā)了國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部等五部門《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構的意見》，著力消除阻礙非公立醫(yī)療機構發(fā)展的政策障礙，確保非公立醫(yī)療機構在準入、執(zhí)業(yè)、發(fā)展等方面與公立醫(yī)療機構一視同仁、同等待遇，促進公立醫(yī)療機構和非公立醫(yī)療機構共同發(fā)展。

2010-12-22 16:22:36
張平:
去年4月醫(yī)改實施以來，國務院高度重視，加強對醫(yī)改實施的統籌領導，每年都召開全國醫(yī)改工作會議、印發(fā)年度重點任務，對醫(yī)改工作進行部署。國務院副總理、國務院醫(yī)改領導小組組長李克強7次主持召開醫(yī)改領導小組全體會議，研究協調重大問題，具體部署各階段工作，有力有序有效推進五項重點改革；針對改革進展中的難點熱點問題，多次召開座談會聽取地方和醫(yī)務人員意見，研究對策措施。

醫(yī)改辦公室會同各部門按照國務院的統一部署，認真抓好貫徹落實，已出臺重要配套文件24個（詳見附件）；聯合中組部、國家行政學院舉辦了省部級領導干部醫(yī)改研討班，多次組織系統培訓，大規(guī)模開展了縣級領導、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構負責人及醫(yī)務人員培訓，自上而下、由點及面深化政策理解，凝聚改革共識。醫(yī)改實施以來，中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出累計達到2490億元，有力保障了醫(yī)改實施。各地方精心組織實施，結合實際創(chuàng)造出許多鮮活經驗。

2010-12-22 16:22:57
張平:
總體上看，目前各項重點改革取得了積極進展和初步成效，為全面完成醫(yī)改三年實施方案奠定了堅實基礎，也為應對國際金融危機、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。特別是隨著“四項基本”的全面推進，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的內涵逐步明確，政府保基本的責任顯著加強，醫(yī)療服務的公平性和可及性明顯提高，廣大群眾切實得到改革帶來的實惠。改革的實踐充分證明，中央確定的醫(yī)改方向、重點和實施步驟是正確的，符合人民群眾的切身利益要求，符合醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律和我國的基本國情。

當前，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正穩(wěn)步扎實向前推進，總的情況是好的，但也存在一些問題和不足。特別是隨著改革的逐步深入，利益格局開始調整，醫(yī)藥衛(wèi)生長期積累的深層次矛盾集中顯現，一些新情況、新問題不斷涌現，更加凸顯了醫(yī)改的復雜性和艱巨性。對此，必須有十分清醒的認識和足夠的估計，以創(chuàng)新的精神在改革實踐中不斷妥善解決。

2010-12-22 16:31:27
張平:
二、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中存在的突出問題

2010-12-22 16:31:42
張平:
一是各地改革的進展不平衡。總的看，各地認真貫徹中央醫(yī)改精神，結合實際制定實施方案，積極組織實施，但進展情況存在不平衡。

二是基本藥物制度實施遇到一些問題，部分地方反映基本藥物品種偏少，部分基本藥物國家指導價偏高，基本藥物招標采購機制不規(guī)范，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制不健全。針對這些突出問題，我們會同有關部門進行了認真研究，提出了具體解決辦法，一是盡快啟動基本藥物目錄和指導價格動態(tài)調整機制，使基本藥物品種和指導價格更加符合基層實際；二是圍繞基本藥物質量、價格和供應三個核心要素，著力推進量價掛鉤的省級集中采購辦法；三是建立規(guī)范的多渠道補償機制，完善相應的績效考核辦法，以投入換機制，大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革。

近日，經國務院批準后，國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立和規(guī)范政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本藥物采購機制的指導意見》和《關于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制的意見》，指導各地加快建立基本藥物集中采購機制和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制，確保基本藥物制度順利實施、取得成效。

2010-12-22 16:32:03
張平:
三是公立醫(yī)院改革尚需深入探索。公立醫(yī)院改革試點啟動以來取得一定進展，但距離社會各界的期待尚有較大差距。我們將進一步明確公立醫(yī)院改革的基本思路和實施步驟，鼓勵各地大膽創(chuàng)新，及時總結推廣成熟經驗。目前，衛(wèi)生部會同有關部門正在抓緊研究公立醫(yī)院改革重點任務。

四是村衛(wèi)生室的支持政策有待完善，主要集中在鄉(xiāng)村醫(yī)生身份待遇、養(yǎng)老保障、后繼乏人等方面，特別是基本藥物制度實施后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品價格下降，原來在村衛(wèi)生室就診的患者部分分流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，使鄉(xiāng)村醫(yī)生的實際收入受到影響。

2010-12-22 16:32:22
張平:
此外，基本醫(yī)療保障、基本公共衛(wèi)生服務和基層服務體系建設也尚有亟待完善之處。一是三項基本醫(yī)保制度籌資水平差距較大、發(fā)展不平衡且分散管理，不僅造成了經辦管理資源重復建設、人員重復參保，保障水平不均衡，也進一步加大了醫(yī)保關系轉移接續(xù)和異地就醫(yī)結算的難度；

2010-12-22 16:32:41
張平:
二是基本公共衛(wèi)生服務的質量標準和效果評價有待進一步細化，基層公共衛(wèi)生服務的意識和水平還需進一步提高；三是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務水平特別是醫(yī)務人員技術水平與廣大群眾的需求以及改革的要求尚有差距，部分縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設存在配套資金不到位、超規(guī)模建設等問題。

2010-12-22 16:48:53
張平:
改革中出現的這些問題，絕大部分在改革預期范圍內，也有一些是改革實施中出現的新問題。隨著改革進入攻堅克難的關鍵階段，新情況、新問題還會陸續(xù)出現。對改革中出現的各種問題和困難，我們將高度重視、認真對待，及時研究制定切實有效的政策措施逐一加以破解。同時，在政策的執(zhí)行和操作上盡可能思慮周全，充分聽取各方意見，妥善處理好各方關系，確保改革按照既定的目標任務穩(wěn)步推進。

2010-12-22 16:49:02
張平:
三、下一步工作的考慮

2010-12-22 16:49:11
張平:
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項長期而艱巨的任務，需要堅持不懈的努力，需要社會各界的共同參與。現在醫(yī)改已經進入攻堅克難的關鍵階段，我們將按照中央關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的決策部署，緊緊圍繞保基本、強基層、建機制這一中心任務，加大五項重點改革推進力度，積極調動地方的創(chuàng)造性，提高工作的實效性，全力完成各項醫(yī)改任務。

2010-12-22 16:49:19
張平:
（一）以基層為重點統籌推進四項重點改革。

2010-12-22 16:49:30
張平:
一是繼續(xù)把實施基本藥物制度作為當前工作的重中之重，擴大基本藥物制度實施范圍，力保2011年推廣到所有政府辦城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構和縣（基層醫(yī)療衛(wèi)生機構）。進一步完善基本藥物制度的相關配套政策措施，重點抓好基本藥物集中采購機制和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制兩個重要文件的落實，加大基層綜合改革力度，全面落實績效工資政策，建立起能進能出的用人機制，以服務質量、服務數量和群眾滿意度為核心的考核機制，充分發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機構在醫(yī)療衛(wèi)生服務體系中的基礎性作用。

二是在鞏固覆蓋面的基礎上，進一步提高醫(yī)保保障水平和服務水平，2011年三項基本醫(yī)保參保（合）率均達到90%以上。普遍開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農合門診統籌，重點減輕群眾門診大額醫(yī)療費用負擔。逐步實現醫(yī)保繳費年限在各地互認，推進大范圍聯網和就醫(yī)一卡通。加快推進基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統籌，整合醫(yī)保經辦管理資源，逐步解決重復參保問題。推進醫(yī)保支付方式改革，切實發(fā)揮醫(yī)療保險對醫(yī)療費用和醫(yī)療質量的控制作用。

2010-12-22 16:50:49
張平:
三是繼續(xù)加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構體系建設，大規(guī)模開展適宜人才培養(yǎng)和培訓。完善和落實基層衛(wèi)生人才吸引和使用政策。圍繞基層功能定位推進以遠程醫(yī)療、藥品供應、公共衛(wèi)生、醫(yī)療行為管理和考核為重點的信息化建設，提高基層規(guī)范化服務水平。

四是進一步提高基本公共衛(wèi)生服務經費標準，完善監(jiān)督考評機制，確保9類基本公共衛(wèi)生服務全面開展，完成7類重大公共衛(wèi)生服務專項，進一步提高服務效率和效益。

2010-12-22 16:51:03
張平:
按照點面結合、突出重點、探索漸進的要求，重點抓好以下工作：一是加快推進以16個國家聯系試點城市為重點的公立醫(yī)院改革試點。鼓勵在政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開等重點難點問題方面大膽探索，積極推進公立醫(yī)院法人治理結構、人事分配、績效考核、補償、價格等體制機制改革，調動醫(yī)務人員積極性，力爭取得突破，形成成熟經驗，逐步推廣。

2010-12-22 16:51:17
張平:
（二）積極穩(wěn)妥地推進公立醫(yī)院改革。

2010-12-22 16:51:29
張平:
二是大力加強公立醫(yī)院內部管理。堅持以病人為中心，重點推動醫(yī)院科學化、精細化管理，促進因病施治，加強成本核算和控制，提高服務水平和效率。同時，總結推廣流程再造、方便結算、錯峰診療等公立醫(yī)院便民惠民措施，著力改善人民群眾看病就醫(yī)感受。

2010-12-22 16:51:39
張平:
三是進一步健全分工協作機制。深化完善城市三級醫(yī)院幫扶縣醫(yī)院的合作機制，積極推進縣級醫(yī)院改革和發(fā)展，并以此帶動鄉(xiāng)村共同提高服務水平。建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療機構之間長期穩(wěn)定、制度化的分工協作機制，逐步形成基層首診、分級醫(yī)療、雙向轉診的醫(yī)療服務模式。進一步推進住院醫(yī)師規(guī)范化培訓和注冊醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)試點。

2010-12-22 16:51:49
張平:
四是積極發(fā)展非公立醫(yī)療機構。認真貫徹落實鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構的文件精神，抓緊清理和修訂相關規(guī)章和辦法，制定和完善鼓勵引導社會資本舉辦醫(yī)療機構的實施細則和配套文件，為非公立醫(yī)療機構發(fā)展創(chuàng)造良性的競爭機制和行業(yè)環(huán)境，促進非公立醫(yī)療機構持續(xù)健康發(fā)展。

2010-12-22 16:52:01
張平:
（三）加大組織實施保障力度。

2010-12-22 16:52:14
張平:
（四）加強對地方的評估督導。

2010-12-22 16:52:36
張平:
一是結合醫(yī)改任務的推進和地方實際，進一步完善醫(yī)改政策體系，及時研究制定醫(yī)改配套文件，為改革向縱深發(fā)展提供政策支持。二是加大政府投入力度，為醫(yī)改實施提供財力保障。重點針對基本藥物制度實施和公立醫(yī)院改革，研究加大投入、提高效率的辦法。督促地方落實醫(yī)改資金，建立投入長效機制，改革政府投入方式，健全資金使用管理辦法，提高資金使用的效益，嚴防各類違法違規(guī)行為。三是加強對新情況、新問題的跟蹤研究。圍繞醫(yī)改實施分析可能遇到的困難和矛盾，研究制定應對預案；跟蹤分析改革的新情況、新問題，及時研究提出有針對性政策措施，推動醫(yī)改穩(wěn)步前進。

采取多種方式加強對地方工作的監(jiān)督指導，提高改革政策的執(zhí)行力，充分發(fā)揮地方的主動性和創(chuàng)造性。一是采取內部考核和外部評估相結合的辦法，對醫(yī)改三年實施方案落實情況進行中期評估，系統、全面了解醫(yī)改進展和效果，分析存在的問題，進一步調整和完善醫(yī)改政策，并提出下一階段的醫(yī)改工作方案。擬于2011年年初完成。二是結合近期改革任務，繼續(xù)加大各級醫(yī)改辦公室和相關部門培訓力度，確保改革不變形、不走樣。三是加強對醫(yī)改工作的調研，及時發(fā)現實施中存在的突出問題，幫助地方解決實際困難，督促地方加快相關政策文件的出臺和執(zhí)行，落實好各項醫(yī)改任務。四是發(fā)揮典型經驗的示范作用，及時總結推廣地方的先進經驗和典型做法，通過現場經驗交流會等多種方式，以典型引路。近期，將對安徽省基層綜合改革等成熟經驗進行全面總結，并在全國范圍內大力推廣。

2010-12-22 16:52:44
張平:
（五）健全醫(yī)改組織實施工作機制。

2010-12-22 16:53:04
張平:
（六）營造推進醫(yī)改的良好氛圍。

2010-12-22 16:53:12
張平:
一是強化責任機制。完善醫(yī)改考核制度，督促各地將醫(yī)改考核納入政績考核體系。二是建立激勵機制。將醫(yī)改任務完成情況和績效考核結果與財政補助安排掛鉤，并通過媒體宣傳、簡報信息等方式進行通報。三是加強協作機制。進一步完善部門與部門之間，中央和地方之間溝通協調的平臺，進一步統一思想，形成推進改革的合力。四是健全監(jiān)測機制。建立醫(yī)改組織實施的動態(tài)跟蹤和監(jiān)測體系，完善醫(yī)改信息月報制度，對改革的實施進度進行實時監(jiān)控。五是完善信息公開機制。及時公布醫(yī)改進展，主動接受新聞媒體和社會各界對醫(yī)改工作的監(jiān)督，積極核實處理各方反映的問題。

2010-12-22 16:53:21
張平:
對醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作進行專題詢問，加強監(jiān)督和指導，充分體現了全國人大常委會對醫(yī)改工作的高度重視和關心支持，為我們做好醫(yī)改工作增強了信心和動力，必將極大地推動各項醫(yī)改任務落實。在此，我們向全國人大常委會表示衷心的感謝！醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是涉及13億人民幸福安康的重大民生工程。我們將按照全國人大常委會的審議意見，認真研究提出改進工作的措施，以高度的責任感，堅定不移地推進改革，力爭早日實現人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的宏偉目標。

2010-12-22 16:53:29
張平:
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

一是發(fā)揮醫(yī)務人員的主力軍作用，保障醫(yī)務人員的合法權益和合理待遇，引導醫(yī)務人員積極主動地參與醫(yī)改。二是加強輿論宣傳，廣泛宣傳醫(yī)改的方針政策，解答群眾關心的熱點問題，合理引導預期，客觀宣傳改革的長期性、艱巨性和復雜性，使廣大人民群眾更加理解改革、支持改革。三是充分發(fā)揮專家學者的智囊作用，建立專家咨詢制度，提高醫(yī)改政策的有效性和可行性。

以上報告，請予審議。

2010-12-22 16:53:37
司馬義·鐵力瓦爾地:
現在進行第三項議程，聽取國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)工作情況的報告。

2010-12-22 16:56:05
司馬義·鐵力瓦爾地:
現在請國家發(fā)展和改革委員會主任張平同志作報告。

2010-12-22 16:56:21
張平:
全國人民代表大會常務委員會：

我受國務院委托，向全國人大常委會報告“十一五”以來加快發(fā)展服務業(yè)工作情況，請予審議。

2010-12-22 16:56:30
張平:
一、加快發(fā)展服務業(yè)的有關工作

2010-12-22 16:56:44
張平:
黨中央、國務院高度重視服務業(yè)發(fā)展。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要發(fā)展現代服務業(yè)，提高服務業(yè)比重和水平。溫家寶總理在2010年政府工作報告中要求，進一步提高服務業(yè)發(fā)展水平和在國民經濟中的比重，大力發(fā)展面向生產和面向民生的服務業(yè)，積極拓展新型服務領域，加快構建和完善農村生產生活服務體系。李克強副總理在2010年8月召開的服務業(yè)發(fā)展改革工作座談會上強調，加快發(fā)展服務業(yè)是加快經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整的重大任務，要通過深化改革推動服務業(yè)發(fā)展。

“十一五”以來，國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號，以下簡稱《若干意見》），國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號，以下簡稱《實施意見》），明確了服務業(yè)發(fā)展的方向、目標、主要任務和政策措施; 國務院召開全國服務業(yè)工作會議，對服務業(yè)工作做出了部署安排；制定出臺了指導和推進物流業(yè)、旅游業(yè)、文化產業(yè)、體育產業(yè)、服務外包、社區(qū)服務、家庭服務等服務業(yè)加快發(fā)展的一系列政策措施。國務院適時向全國人大常委會報送了相關法律草案，按程序制定和修改了相關行政法規(guī)，進一步為服務業(yè)發(fā)展提供法制保障。

2010-12-22 16:56:52
張平:
（一）國務院有關部門加快發(fā)展服務業(yè)的主要工作。根據國務院關于服務業(yè)工作的總體部署和要求，各有關部門按照職能分工積極開展工作：出臺了相關服務行業(yè)發(fā)展的指導意見；制定了財稅、金融、土地、工商、價格等方面的支持措施；加強和改進了市場準入、人才服務、品牌培育、服務業(yè)標準、服務認證示范和服務業(yè)統計等方面工作；在全國范圍開展了服務業(yè)綜合改革試點；積極推進服務業(yè)標準化試點；大力發(fā)展高技術服務業(yè)，建設高技術服務業(yè)基地；實施現代服務業(yè)科技行動，推動現代服務業(yè)科技創(chuàng)新。為加強服務業(yè)工作的協調，在一些領域建立了跨部門的工作協調機制，如發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)部際聯席會議、服務業(yè)統計部際聯席會議等。服務業(yè)發(fā)展環(huán)境得到進一步改善。

2010-12-22 16:57:08
張平:
（二）各地區(qū)加快發(fā)展服務業(yè)的有關工作。各地區(qū)普遍重視并加強了服務業(yè)工作。一是突出規(guī)劃指導，全國共有19個省（區(qū)、市）和4個計劃單列市政府制定了“十一五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。目前許多地區(qū)正在抓緊研究制定“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是加大政策支持力度，全國有25個省（區(qū)、市）和3個計劃單列市黨委或政府制定印發(fā)了加快發(fā)展服務業(yè)的政策文件。三是促進生產性服務業(yè)集聚發(fā)展，上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北等地和廣州、杭州等城市制定了相關政策措施，推進生產性服務業(yè)集聚區(qū)建設。四是加快重大項目建設，天津、浙江、山東、河南等地通過編制服務業(yè)重大項目計劃，建立項目審批綠色通道和項目推進協調機制，促進重大項目建設。五是加強人才培訓和基礎工作，河南、江蘇、杭州等地安排專項資金，對服務業(yè)重點企業(yè)和管理部門人員開展“量身定做”培訓；湖南、廣西、青島等地利用部分服務業(yè)發(fā)展引導資金開展服務業(yè)重點課題研究等。六是加強組織協調，全國有24個省（區(qū)、市）和5個計劃單列市建立了由當地政府主要負責同志擔任組長、有關廳（局）負責同志參加的服務業(yè)發(fā)展領導協調小組；天津、遼寧、吉林、江蘇、浙江、山東、河南等地和寧波、青島等城市制定并實施了服務業(yè)發(fā)展考核制度；杭州市建立了服務業(yè)月度三級協調例會制度，協調解決服務業(yè)發(fā)展有關問題。

2010-12-22 16:57:27
張平:
二、服務業(yè)發(fā)展的基本現狀

“十一五”以來，我國服務業(yè)呈現較快發(fā)展態(tài)勢，規(guī)模總量不斷擴大，就業(yè)貢獻越來越大，質量水平逐步提高，改革開放進一步深化，我國服務業(yè)發(fā)展進入了一個新的階段。

2010-12-22 16:57:38
張平:
（一）服務業(yè)規(guī)模不斷擴大。“十一五”前四年，我國服務業(yè)增加值年增長率一直高于同期國內生產總值增長率，服務業(yè)增加值占國內生產總值比重穩(wěn)步提高。2009年我國實現服務業(yè)增加值14.8萬億元，比“十五”末的2005年增加7.3萬億元，增長近1倍，“十一五”前四年平均增長12.4%，高于國內生產總值年均增速1個百分點。今年前三季度，服務業(yè)增加值增長9.5%，比去年同期加快0.4個百分點。“十一五”以來，我國服務業(yè)吸納就業(yè)能力進一步增強。2009年服務業(yè)就業(yè)人數2.7億人，比2005年增加了2832萬人，年均增加708萬人。在應對國際金融危機中，服務業(yè)吸納就業(yè)作用十分突出，2009年吸納轉移就業(yè)人員和新就業(yè)人員合計886萬人。

2010-12-22 16:57:49
張平:
（二）服務業(yè)主要行業(yè)和新興領域發(fā)展較快。“十一五”前四年，我國服務業(yè)各主要行業(yè)均實現了較快發(fā)展。金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等4個門類的增加值年均增速分別為21%、16.9%、9.3%和8.2%。今年前三季度，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等3個門類繼續(xù)保持了快速增長，增速比去年同期分別提高3.3個、5.3個和7.8個百分點。“十一五”以來，文化、旅游等產業(yè)實現了高速增長，在經濟社會發(fā)展中的地位和作用更加突出；信息等高新技術和現代管理理念的廣泛應用，推動了電信增值、動漫網游、電子商務等一批新興服務業(yè)態(tài)快速發(fā)展；檢驗檢測、合同能源管理、環(huán)境服務、地理信息等一批適應市場需求的新興服務產業(yè)蓬勃發(fā)展。

2010-12-22 16:57:59
張平:
（三）一些經濟發(fā)達地區(qū)服務業(yè)呈現明顯加快發(fā)展態(tài)勢。“十一五”以來，上海、北京、深圳、廈門、杭州、南京、濟南、蘇州等城市服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重明顯上升，其中，上海市2009年達到59.4%，比2005年提高了8.9個百分點。江蘇、浙江、福建、廣東等省服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重也實現了較大幅度上升，2009年比2005年分別提高了4.2個、3.1個、2.8個和2.8個百分點。

2010-12-22 16:58:09
張平:
（四）服務業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。“十一五”以來，我國服務業(yè)企業(yè)規(guī)模不斷擴大，形成了一批知名企業(yè)和著名品牌，競爭力不斷增強。中國企業(yè)聯合會公布的我國服務業(yè)企業(yè)500強中，2006年入圍門檻為年營業(yè)收入5.9億元，2010年入圍門檻上升到年營業(yè)收入9.9億元，提高了0.7倍。

2010-12-22 16:58:18
張平:
（五）服務業(yè)改革開放進一步深化。“十一五”以來，服務業(yè)改革邁出了新步伐。金融機構和資本市場改革繼續(xù)深化，鐵路投融資體制改革取得新的進展，國有文化新聞出版體制機制改革取得積極成效，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革邁出實質性步伐，完善社會保障制度以及服務業(yè)稅收、價格、收費等方面改革的逐步推進，外商投資服務業(yè)領域的法規(guī)體系不斷完善，都對破解體制機制約束、加快服務業(yè)發(fā)展產生了積極推動作用。“十一五”以來，我國服務業(yè)實際利用外資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，2008年達到538.7億美元。雖然受國際金融危機影響，2009年服務業(yè)實際利用外資有所下降，但今年以來，服務業(yè)實際利用外資再呈快速增長勢頭，1-8月同比增長36.8%，增幅創(chuàng)下新高。我國和東盟自由貿易區(qū)建設、內地與港澳關于建立更緊密經貿關系的安排（CEPA）、設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域等舉措，為提高我國服務業(yè)開放質量和水平，加強對外交流合作，開辟了新的渠道。服務外包快速發(fā)展，今年9月底，全國服務外包企業(yè)從業(yè)人員205萬人，其中大學以上學歷人員占72%。“十一五”以來，累計承接服務外包合同執(zhí)行金額326億美元，其中國際服務外包合同執(zhí)行金額占75%。

2010-12-22 16:58:26
張平:
三、服務業(yè)發(fā)展的主要問題

“十一五”以來，我國服務業(yè)雖然實現了較快發(fā)展，取得了明顯成效，但總體發(fā)展仍然滯后，還難以很好地適應經濟社會發(fā)展的需要。主要表現在：一是服務業(yè)增加值占國內生產總值比重偏低。二是結構仍不合理。三是服務業(yè)固定資產投資占比徘徊下降。四是國際競爭力依然不強。五是服務業(yè)供給能力和水平還難以滿足我國消費結構升級需要。

我國服務業(yè)發(fā)展滯后固然有經濟發(fā)展所處階段的客觀因素，但也反映出了發(fā)展方式粗放、結構調整緩慢、體制改革滯后、政策支持不夠、工作薄弱等深層次的原因。

2010-12-22 16:58:36
張平:
四、加快發(fā)展服務業(yè)的措施

“十二五”時期我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。國際金融危機影響深遠，在轉變發(fā)展方式、調整產業(yè)結構的要求更高、任務更重的形勢下，加快發(fā)展服務業(yè)的緊迫性顯得更加突出。《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出，要加快發(fā)展服務業(yè)，把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。在新的形勢下，加快發(fā)展服務業(yè)要以市場化、產業(yè)化、社會化、國際化為方向，以改革創(chuàng)新為動力，進一步研究制定有效措施，大力發(fā)展生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)，拓展服務業(yè)新領域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進規(guī)模化、品牌化、網絡化經營，推動特大城市形成以服務經濟為主的產業(yè)結構，實現我國服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

2010-12-22 17:02:54
張平:
（一）繼續(xù)深入貫徹落實《若干意見》和《實施意見》文件精神。根據當前新的形勢，重點就加強服務業(yè)規(guī)劃和產業(yè)政策引導、深化服務業(yè)改革、提高服務業(yè)對外開放水平、大力培育服務業(yè)領軍企業(yè)和知名品牌、加大服務業(yè)資金投入力度、優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展政策環(huán)境、加強服務業(yè)基礎工作等方面，進一步做好貫徹落實。一是各地區(qū)要根據國家服務業(yè)發(fā)展總體要求，認真研究制訂本地區(qū)加快發(fā)展服務業(yè)的政策措施，加強對服務業(yè)發(fā)展的協調和指導。二是有關部門要及時清理不適應服務業(yè)發(fā)展要求的各項規(guī)定，創(chuàng)造加快發(fā)展服務業(yè)的良好環(huán)境。三是近年來已經出臺促進服務業(yè)加快發(fā)展配套政策措施的部門，要根據當前的新情況、新問題，對政策措施進一步調整完善，增強針對性和有效性。尚未出臺的部門，要抓緊研究制定相關配套政策措施。

（二）謀劃好“十二五”服務業(yè)發(fā)展。根據國務院統一部署，“十二五”規(guī)劃《綱要》正在研究制定中，加快發(fā)展服務業(yè)是重要的內容之一。有關部門還正在抓緊研究制定著力于發(fā)展提速、比重提高、水平提升的《“十二五”現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和涉及服務業(yè)重點行業(yè)、重點領域的專項規(guī)劃，通過進一步細化落實服務業(yè)發(fā)展的目標任務和保障措施，促進“十二五”時期服務業(yè)加快發(fā)展，努力形成更具宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性和操作性的服務業(yè)加快發(fā)展的規(guī)劃藍圖。

2010-12-22 17:06:39
張平:
（三）研究制定加快發(fā)展服務業(yè)的新舉措。加強產業(yè)政策指導，盡快修訂完善《產業(yè)結構調整指導目錄》，明確鼓勵發(fā)展的服務業(yè)重點；進一步研究綜合運用財稅、金融、土地、價格等經濟政策，對鼓勵發(fā)展的服務行業(yè)特別是生產性服務業(yè)予以重點支持。選擇服務業(yè)中的重點領域，研究進一步促進其發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。結合增值稅立法和“擴圍”改革，完善生產性服務業(yè)稅收政策。擴大服務業(yè)引導資金規(guī)模，加強服務業(yè)基礎研究投入。加大金融對服務業(yè)發(fā)展支持力度，創(chuàng)新金融產品和服務方式，發(fā)展新型農村金融機構。多方面拓寬加快服務業(yè)發(fā)展的融資渠道，支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。完善價格政策，對列入國家鼓勵類的服務業(yè)，盡快實現與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價。引導和扶持服務業(yè)企業(yè)采用先進的質量管理方法，推動培育一批服務業(yè)優(yōu)勢品牌。支持家庭服務業(yè)發(fā)展，增加對家庭服務業(yè)的投入，建設公益性信息服務平臺，加強從業(yè)人員職業(yè)培訓。拓展服務業(yè)國際交流合作渠道，辦好中國國際服務業(yè)大會暨交易會。探索建立我國大中城市服務業(yè)交流合作平臺和工作機制。完善農村生產生活服務體系。

（四）進一步推進服務業(yè)改革開放。建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準。進一步深化壟斷行業(yè)改革，加快投資主體多元化。明確教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會服務等社會事業(yè)的公共服務職能和公益性質，對能夠實行市場化經營的服務，要充分發(fā)揮市場機制，動員社會力量增加市場供給。扎實推進服務業(yè)綜合改革試點，創(chuàng)新發(fā)展模式，積極探索加快發(fā)展服務業(yè)的有效途徑。大力推進家庭服務業(yè)市場化、產業(yè)化、社會化，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務市場和經營機構。大力發(fā)展多種所有制服務企業(yè)，健全現代服務業(yè)企業(yè)制度，探索適合新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。分類推進事業(yè)單位改革，逐步將主要從事生產經營活動的事業(yè)單位轉制為企業(yè)。研究制定加快推進行業(yè)協會改革發(fā)展的實施意見。積極推進服務業(yè)標準化試點，推廣試點經驗。進一步完善服務業(yè)對外開放的法律法規(guī)體系。大力發(fā)展服務貿易，努力擴大服務出口。積極發(fā)展服務外包產業(yè)，提高國內服務外包企業(yè)的承接能力。提高服務業(yè)利用外資質量和水平，引導外資更多地投向現代物流、軟件設計開發(fā)服務、商務服務、工程設計、農業(yè)技術服務等生產性服務業(yè)。適應經濟全球化發(fā)展趨勢，積極穩(wěn)妥推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、電信、金融等領域對外開放。積極創(chuàng)造良好環(huán)境，引導服務業(yè)企業(yè)走出去，充分利用國際國內兩個市場和兩種資源。

2010-12-22 17:11:38
張平:
（五）加強服務業(yè)組織領導和基礎工作。進一步研究制訂有效措施，加強對服務業(yè)發(fā)展的統籌協調和指導。積極推廣建立服務業(yè)發(fā)展領導協調小組和月度協調例會制度等各種行之有效的經驗。加強服務業(yè)組織機構和人員隊伍建設。加大服務業(yè)人才培養(yǎng)力度，加快發(fā)展人力資源服務業(yè)。提升服務行業(yè)知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。加快誠信體系建設。完善服務業(yè)標準體系，加大條碼代碼、檢驗檢測、服務業(yè)認證認可的工作力度，建立促進新興產業(yè)發(fā)展的技術基礎和公共服務平臺。盡快建立科學、統一、全面、協調的服務業(yè)統計調查制度和信息管理制度。

2010-12-22 17:11:49
張平:
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，全國人大常委會聽取和審議關于加快發(fā)展服務業(yè)情況的報告，加強對服務業(yè)工作的監(jiān)督和指導，充分體現了對服務業(yè)工作的重視、關心和支持，必將有力地促進我國服務業(yè)進一步加快發(fā)展。我們將按照全國人大常委會的審議意見，認真研究提出改進工作的措施，切實推動我國服務業(yè)實現全面加快發(fā)展。

2010-12-22 17:11:58
司馬義·鐵力瓦爾地:
現在進行第四項議程，審議吳邦國委員長訪問柬埔寨、印度尼西亞、泰國三國情況的書面報告

報告已經印發(fā)，請審議。

各位委員：今天全體會議的各項議程已經進行完畢。

現在休會。（直播結束）

2010-12-22 17:12:18

圖片內容：

十一屆全國人大常委會第十八次會議聽取審議國務院報告