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活動標題

計生委舉行集中整治“兩非”專項行動電視電話會議

活動描述

國家計生委等六部委定于2011年8月16日（星期二）上午9點30分在中國聯(lián)通大樓太平湖會場舉行全國集中整治“兩非”專項行動電視電話會議。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

崔麗:
各位領(lǐng)導、同志們，大家上午好！

今天，國家人口計生委、公安部、衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、總后勤部衛(wèi)生部、全國婦聯(lián)在這里聯(lián)合召開全國集中整治“兩非”專項行動電視電話會議。

這次會議在北京設立了主會場，在各省、自治區(qū)、直轄市以及273個市（州）、1125個縣（市）設立了分會場。

2011-08-16 09:52:25
崔麗:
在主會場出席會議的領(lǐng)導有：國家人口計生委黨組書記、主任李斌，衛(wèi)生部副部長劉謙，國家食品藥品監(jiān)管局副局長邊振甲，總后勤部衛(wèi)生部副部長王玉民，全國婦聯(lián)副主席、書記處書記甄硯。國家人口計生委、公安部、衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)管局、總后勤部衛(wèi)生部、全國婦聯(lián)相關(guān)司局負責人，國家人口計生委兼職委員單位相關(guān)部門代表，以及北京市各相關(guān)部門的主要負責同志也在主會場參加會議。各省、自治區(qū)、直轄市及相關(guān)地區(qū)人口計生領(lǐng)導小組成員單位、相關(guān)部門的主要負責同志在各分會場參加會議。讓我們對各位領(lǐng)導和同志們表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

2011-08-16 09:54:11
崔麗:
為深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于綜合治理出生人口性別比偏高問題的一系列重要部署，國家人口計生委、公安部、衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局，總后勤部、衛(wèi)生部、全國婦聯(lián)等六部門，在認真研究的基礎上，決定聯(lián)合開展集中政治“兩非”專項行動，以嚴肅查處“兩非”行為為突破口，下大力氣遏制出生人口性別比偏高勢頭，促進社會平等，促進人口長期均衡發(fā)展。近期六部門聯(lián)合制定下發(fā)專項行動實施方案，明確了行動目標，工作重點，部門職責以及工作要求。為更好的組織開展這項行動，六部門聯(lián)合成立了專項領(lǐng)導小組，由國家人口計生委主任李斌擔任組長，相關(guān)部門負責同志為副組長，領(lǐng)導小組辦公室設在國家人口計生委。

2011-08-16 09:55:49
崔麗:
今天，六部門在這里聯(lián)合召開電視電話會議，主要任務是進行動員部署，全面啟動專項行動。這次會議共有五項議程，下面進行第一項議程：請專項行動領(lǐng)導小組組長、國家人口計生委黨組書記主任李斌講話。大家歡迎！

2011-08-16 10:00:51
李斌:
同志們：今天，國家人口計生委、公安部、衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)管局、總后勤部衛(wèi)生部、全國婦聯(lián)在這里聯(lián)合召開全國集中整治“兩非”專項行動電視電話會議，主要任務是貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于綜合治理出生人口性別比偏高問題的一系列重要部署，全面啟動集中整治“兩非”專項行動，下大力氣遏制出生人口性別比偏高勢頭。首先，我代表國家人口計生委、代表行動領(lǐng)導小組，對各級黨政領(lǐng)導、各有關(guān)部門和社會各界總以來給予人口計生工作的大力支持，表示衷心的感謝！

2011-08-16 10:02:37
李斌:
下面，就開展好這次專項行動，講幾點意見。

一、深刻認識開展專項行動的重要意義。出生人口性別比偏高問題不僅是人口問題，也是社會問題。國家人口計生委、公安部、衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)管局、總后衛(wèi)生部、全國婦聯(lián)最近聯(lián)合下發(fā)了《集中整治“兩非”專項行動實施方案》。加強協(xié)調(diào)配合，落實專項行動實施方案，嚴厲打擊“兩非”行為，對于全面做好人口工作，促進人口長期均衡發(fā)展，實現(xiàn)“十二五”時期人口計生工作的良好開局具有十分重要的意義。

2011-08-16 10:03:30
李斌:
（一）開展專項行動是貫徹落實中央決策部署、全面做好人口工作的重要舉措。黨中央、國務院高度重視綜合治理出生人口性別比偏高工作，作出一系列重要部署。認真總結(jié)2003年開展的“關(guān)愛女孩行動”試點工作經(jīng)驗,國務院辦公廳于2005年轉(zhuǎn)發(fā)了國家人口計生委等12個部門關(guān)于廣泛開展“關(guān)愛女孩行動”綜合治理出生人口性別比偏高問題行動計劃的通知（國辦發(fā)[2005]59號），2006年國務院召開專題電視電話會議，不斷加大工作力度。2006年12月，中共中央、國務院《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)[2006]22號），進一步明確要求綜合治理出生人口性別比偏高問題，運用法律手段嚴厲打擊“兩非”行為。今年國家制定的“十二五”規(guī)劃綱要，對優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、綜合治理出生人口性別比偏高問題提出了明確要求。4月26日，胡錦濤總書記在主持中央政治局第二十八次集體學習時的講話中，明確將“綜合治理出生人口性別比升高問題、切實促進社會性別平等”作為新時期人口工作的六項重點任務之一，要求依法打擊“兩非”行為，下大力氣解決出生人口性別比偏高問題。最近，國務院制定的《中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020）》中，都明確提出，要消除對女童的歧視、增強全社會性別平等意識、加大對“兩非”的打擊力度。我們要把開展好這些專項行動，作為深入學習貫徹落實黨中央、國務院的一系列重要部署，落實胡錦濤總書記重要講話精神的重要任務，切實抓緊抓好。

2011-08-16 10:04:01
李斌:
（二）開展專項行動是促進社會性別平等、維護社會和諧穩(wěn)定的必然要求。在各地各部門的共同努力下，綜合治理出生人口性別比偏高工作取得了一定成效。今年國家統(tǒng)計局公布了第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國出生人口性別比為118.06。這是“十一五”以來出生人口性別比連續(xù)第二年出現(xiàn)下降，表明出生人口性別比升高的勢頭得到初步遏制。同時，也要清醒地認識到，我國出生人口性別比仍處于高位。這種狀況如果長期持續(xù)下去，不利于社會性別平等的推進，不利于男女平等基本國策的貫徹落實，不利于女孩的成長和發(fā)展，損害婦女兒童的合法權(quán)益，制約家庭的幸福和發(fā)展，將給國家長遠發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定和人民群眾的切身利益造成嚴重影響。面對這種形勢，必須堅持標本兼治，在做好宣傳教育、全程服務、統(tǒng)計監(jiān)測工作的同時，下決心集中力量整治“兩非”行為，全面提升綜合治理工作力度，有效維護社會的和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2011-08-16 10:04:23
李斌:
（三）開展專項行動是完善長效機制、進一步形成工作合力的迫切需要。綜合治理出生人口性別比偏高問題是一項系統(tǒng)工程，特別是依法查處“兩非”行為既涉及到區(qū)域合作，又涉及到人口計生、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、婦聯(lián)等相關(guān)部門和團體，同時也是軍地共建人口計生工作的重要內(nèi)容。通過聯(lián)手開展專項行動，有利于調(diào)動相關(guān)部門積極性，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和職能作用，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)、信息共享、區(qū)域協(xié)作等方面形成綜合治理的強大合力。

各地、各相關(guān)部門要從全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，以對黨和人民事業(yè)極端負責的精神，進一步增強綜合治理出生人口性別比工作的緊迫感和責任感，認真開展好這次專項行動，為實現(xiàn)“十二五”期末出生人口性別比下降目標奠定扎實基礎。

2011-08-16 10:04:48
李斌:
二、準確把握開展專項行動的工作重點。
　　此次專項行動將持續(xù)8個月的時間,在這個過程中，要按照實施方案的要求，注意找準主攻方向，突出宣傳倡導、查案辦案、加強監(jiān)管、完善機制四個工作重點。
　　（一）廣泛開展宣傳倡導，形成良好輿論氛圍。宣傳倡導是綜合治理出生人口性別比偏高問題的有效途徑，也是這次專項行動的重要內(nèi)容。要把開展廣泛的新聞宣傳和社會宣傳貫穿于專項行動每個環(huán)節(jié)，在全社會營造嚴厲打擊“兩非”行為的輿論氛圍，形成良好的工作環(huán)境和社會環(huán)境。一是大力宣傳科學文明進步的婚育觀念，倡導社會性別平等的先進理念，破除男尊女卑、重男輕女的封建思想，引導廣大人民群眾深刻認識到“兩非”行為對家庭幸福和身心健康的嚴重危害，遵章守法，自覺抵制“兩非”行為；二是全面加強各級醫(yī)療保健機構(gòu)、人口計生服務機構(gòu)及有關(guān)單位從業(yè)人員的法制教育和職業(yè)教育，增強行業(yè)自律，提高職業(yè)操守，堅決拒絕“兩非”行為；三是積極組織協(xié)調(diào)報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，通過開設專欄、制作專題宣傳片、進行專家訪談、涉案人員現(xiàn)身說法等多種形式，及時報道集中整治“兩非”專項行動的進展，集中曝光“兩非”典型案件，增強威懾作用。

2011-08-16 10:05:08
李斌:
（二）集中力量查案辦案，嚴肅處理涉案單位和人員。“兩非”行為是導致出生人口性別比偏高的直接原因，是我國法律明令禁止的違法行為。《人口與計劃生育法》、《母嬰保健法》等相關(guān)法律明確規(guī)定禁止“兩非”，《計劃生育技術(shù)服務管理條例》以及各省的相關(guān)法規(guī)規(guī)章也對禁止“兩非”有明文規(guī)定。各地要把查處“兩非”案件作為這次專項行動的重中之重，按照六部門制定的實施方案要求，抽調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務水平高、工作作風扎實的人員，組成工作隊伍，盡快啟動專項行動，嚴肅查處“兩非”案件。對醫(yī)療保健、人口計生服務機構(gòu)和終止妊娠藥物銷售和使用單位進行清查。無論是哪種機構(gòu)，無論是公職人員還是個體行醫(yī)人員，只要實施“兩非”行為，必須依法嚴懲。對涉案的單位和責任人，要依法嚴肅處理，給予吊銷執(zhí)業(yè)資格、降級、撤職、開除直至追究刑事責任的處罰；對涉案的非法行醫(yī)機構(gòu)應立即依法取締，對非法行醫(yī)人員追究責任。人口計生服務機構(gòu)要嚴格自律，自覺遵紀守法。對實施“兩非”行為的人口計生服務機構(gòu)和有關(guān)責任人，要從嚴處理，絕不姑息。一定要下決心，出重拳，形成高壓態(tài)勢，產(chǎn)生震懾作用，有效減少“兩非”案件的發(fā)生。

2011-08-16 10:13:21
李斌:
（三）全面加強監(jiān)督管理，完善相關(guān)規(guī)章制度。各地要加強制度建設，有制度的要全面貫徹執(zhí)行，制度不完善的要抓緊進行修訂，沒有制度的要迅速建立起來。對監(jiān)督管理中存在的問題要限期整改，特別是要完善胎兒性別鑒定和終止妊娠登記、孕產(chǎn)期全程服務管理制度，加強對B超使用、終止妊娠藥物銷售使用、懷孕14周以上實施終止妊娠手術(shù)等重點環(huán)節(jié)的整治。逐步形成責權(quán)明晰、覆蓋全面、上下協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的管理體系。

2011-08-16 10:13:38
李斌:
（四）著力強化長效機制，完善綜合治理工作格局。要把建立健全長效工作機制放在突出位置，把專項行動、集中整治的過程變成部門聯(lián)動、強化綜合治理長效機制、完善綜合治理工作格局的過程。要積極爭取當?shù)攸h委、政府的重視和支持，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，進一步加快有關(guān)立法進程，不斷強化宣傳倡導、利益導向、全程服務、打擊“兩非”、統(tǒng)計監(jiān)測等各項長效工作機制，形成人口計生、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門為主體，有關(guān)部門、社會團體、群眾組織積極配合，廣大人民群眾共同參與的綜合治理格局，推動綜合治理工作再上新水平。

這里要重點強調(diào)一下建立關(guān)于信息共享機制問題。信息共享是加強部門配合、共同做好專項行動的重要保障，也是全面加強綜合治理的基礎性工作。目前，多數(shù)省（區(qū)、市）已經(jīng)建立了出生實名登記與信息共享制度，為整治“兩非”、也為全面做好綜合治理工作提供了重要的基礎。還沒有建立這項制度的省份，要抓住這次專項行動的機遇，在今年年底之前建立起來。已經(jīng)建立的，要指導基層使用好、完善好，為全面加強綜合治理工作提供信息支撐。

2011-08-16 10:13:59
李斌:
三、切實加強對專項行動的組織領(lǐng)導。

開展這次專項行動，加強組織領(lǐng)導是關(guān)鍵。各地、各相關(guān)部門要切實負起責任，抓好組織實施。

（一）成立專門領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)一進行安排部署。這次專項行動涉及部門多、區(qū)域廣，要加強部門協(xié)調(diào)與合作，統(tǒng)一部署，聯(lián)合行動。為全面做好這次專項行動，六部門成立了由國家人口計生委牽頭的領(lǐng)導小組，下設辦公室，負責此次專項行動的日常組織協(xié)調(diào)。各地也要建立相應的組織機構(gòu)，完善工作機制，細化工作方案，切實履行職責，推動任務落實。人口計生部門作為這次專項行動的牽頭部門，一定要履職盡責，牽好頭、服好務，帶頭做好整治工作，并為其它部門提供工作便利。

2011-08-16 10:14:24
李斌:
（二）強化區(qū)域合作，建立聯(lián)動機制。要強化區(qū)域協(xié)作，加強與其它有關(guān)地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防。特別是流動人口流出地、流入地之間要加強合作互動，建立跨區(qū)域聯(lián)動機制，及時通報案件線索等信息，聯(lián)合開展整治行動，不給“兩非”行為以可乘之機。

（三）加強督查評估，提升整治成效。上級部門要加強工作指導，督促基層嚴格按照實施方案的要求，把握工作節(jié)奏，嚴格工作標準，認真開展工作，確保專項行動不搞形式，不走過場，取得實效。

2011-08-16 10:14:59
李斌:
同志們，這次專項行動的任務已經(jīng)明確。讓我們以今天的電視電話會議為起點，攜起手來，共同努力，扎實工作，為專項行動的圓滿成功，為順利實現(xiàn)“十二五”時期出生人口性別比下降目標，為全面做好人口工作，促進人口長期均衡發(fā)展做出新的貢獻！

謝謝大家！

2011-08-16 10:15:53
崔麗:
謝謝李斌主任。下面，請衛(wèi)生部副部長劉謙講話，大家歡迎！

2011-08-16 10:16:05
劉謙:
同志們：剛才李斌主任對全國集中整治“兩非”專項行動作了全面部署，借此機會，我就衛(wèi)生部門如何開展好專項行動講三點意見。

2011-08-16 10:16:23
劉謙:
一、高度重視，進一步增強責任意識。

出生人口性別比關(guān)系到國家人口安全和社會穩(wěn)定，黨中央國務院高度重視出生人口性別比綜合治理工作。今年4月26日，胡錦濤總書記在中央政治局第二十八次集體學習時，對做好這項工作的重大意義做了深刻闡述，提出了明確要求。衛(wèi)生部門作為綜合治理工作的成員單位，一定要深入學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，扎實推動各項相關(guān)工作。積極為促進出生人口性別比平衡做出貢獻。

近年來，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，衛(wèi)生部門與人口計生、公安、婦聯(lián)等部門密切合作，在打擊“兩非”方面做了大量工作，應該說取得了一些成效。但是我們必須清醒地看到，我國出生人口性別比偏高的問題依然突出，“十二五”期間綜合治理工作的任務依然艱巨。這次集中整治“兩非”的專項行動就是要進一步加大多部門綜合治理出生人口性別比問題的工作力度。各級衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療保健機構(gòu)一定要充分認識這次集中整治“兩非”專項行動的重要意義，進一步增強責任感和使命感，積極地行動起來，按照專項行動實施方案的要求，集中力量開展好這次專項行動。

2011-08-16 10:17:04
劉謙:
二、扎實推進，確保整治行動取得實效。

這次集中整治“兩非”專項行動實施方案，對專項行動的工作目標、工作內(nèi)容和重點、組織領(lǐng)導等都作了明確闡述。衛(wèi)生部門一定要按照職責分工，抓住關(guān)鍵，扎實推進、確保整治行動取得實效。

2011-08-16 10:25:38
劉謙:
一要嚴查“兩非”案件。各地衛(wèi)生部門要在當?shù)卣念I(lǐng)導下，嚴格按照《母嬰保健法》、《人口與計劃生育法》《計劃生育技術(shù)服務管理條例》等法律法規(guī)以及三部委關(guān)于禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的規(guī)定，履行有關(guān)職責的要求，對各級各類醫(yī)療保健機構(gòu)進行全面的清查。依法從嚴打擊“兩非”行為。對涉案的醫(yī)療保健機構(gòu)一經(jīng)查實，依法對機構(gòu)負責人和直接主管人員給予降級、撤職等行政處分，對情節(jié)嚴重的機構(gòu)吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；對進行“兩非”行為的直接責任人員，依法給予處罰，情節(jié)嚴重的吊銷醫(yī)事執(zhí)業(yè)證書，直至追究刑事責任。要堅決克服地方保護主義和部門保護主義，集中力量查處一批群眾反映強烈的重點案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息。

2011-08-16 10:27:23
劉謙:
二要切實抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。衛(wèi)生行政部門要強化監(jiān)管責任，各級各類醫(yī)療保健機構(gòu)要做好日常工作規(guī)范化管理，切實抓好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先要做好宣傳警示工作。醫(yī)療保健機構(gòu)要在超聲診斷室、染色體檢測室、藥房（庫）、婦科、產(chǎn)房等工作場所，設置禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的醒目標志，時刻警示群眾和醫(yī)務人員，自覺抵制違法違規(guī)行為。其次要嚴格相關(guān)資質(zhì)準入。衛(wèi)生行政部門要加強對B超、染色體檢查、引產(chǎn)手術(shù)、住院分娩等相關(guān)服務項目及其從業(yè)人員的資質(zhì)審查，嚴格準入標準，凡不具備相應資質(zhì)的不得開展相應業(yè)務。再次要把好胎兒性別鑒定和引產(chǎn)手術(shù)關(guān)。各級衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療保健機構(gòu)要根據(jù)實際，制定專用設備的操作規(guī)程，醫(yī)務人員要嚴格按照規(guī)程操作。實施醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定，應當由實施機構(gòu)的專家組集體審核。應該都有紀錄，可以核查。醫(yī)療保健機構(gòu)接診引產(chǎn)孕婦時，應查驗計劃生育行政部門出具的準予終止妊娠的證明。在藥品集中采購時，不得向未獲得施行終止妊娠手術(shù)資格的機構(gòu)，配送終止妊娠藥品。

2011-08-16 10:28:14
劉謙:
三要完善管理制度。專項行動期間，各級衛(wèi)生部門要把完善“兩非”管理制度與加強醫(yī)療保健機構(gòu)自身制度建設有機結(jié)合起來，把建立打擊“兩非”的長效機制，完善預防及查處“兩非”管理制度作為重大任務抓緊抓好，著力加強對各級各類醫(yī)療保健機構(gòu)的監(jiān)督管理，對現(xiàn)有的相關(guān)制度進行檢查，對管理中存在的問題進行限期整改，督促與指導醫(yī)療保健機構(gòu)建立和完善B超使用的管理制度、終止妊娠藥物銷售和使用管理制度，懷孕14周以上終止妊娠手術(shù)的審批制度，要查堵漏洞，完善監(jiān)管，形成體系，有效防止“兩非”行為發(fā)生。

2011-08-16 10:28:34
劉謙:
三、加強合作，進一步形成工作合力。

多部門集中整治“兩非”，加強合作配合是重要保障。各級衛(wèi)生部門要主動加強與人口計生、公安、食品藥品監(jiān)管、婦聯(lián)等部門的配合，加強日常溝通，形成工作合力，對“兩非”行為形成高壓態(tài)勢，在全社會形成震懾作用。要及時與相關(guān)部門溝通，爭取相關(guān)部門支持，加強整治“兩非”專項行動信息共享，攻克“兩非”案件查找線索難、調(diào)查取證難、人員處理難等三大難關(guān)，有效減少“兩非”行為發(fā)生，提升整治“兩非”專項行動效果。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立舉報有獎制度，鼓勵社會各界人士舉報“兩非”案件，不放過任何“兩非”案件線索。

同志們，出生人口性別比升高，人口性別結(jié)構(gòu)失衡，影響人口與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，影響社會和諧與穩(wěn)定。衛(wèi)生部門穩(wěn)定要從貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分的認識整治“兩非”專項行動的重要意義，進一步加強與相關(guān)部門的合作，把整治“兩非”專項行動的各項工作落到實處，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。

謝謝大家！

2011-08-16 10:33:33
崔麗:
謝謝劉謙部長。下面，請全國婦聯(lián)副主席、書記處書記甄硯講話，大家歡迎！

2011-08-16 10:33:57
甄硯:
各位領(lǐng)導、同志們：全國婦聯(lián)將認真按照六部門聯(lián)合通知的部署和李斌主任剛才的講話要求，在集中整治“兩非”專項行動中積極作為。

多年來，全國婦聯(lián)以“代表和維護婦女權(quán)益、促進男女平等為基本職能，利用深入到街鄉(xiāng)社區(qū)的組織網(wǎng)絡，在全社會廣泛宣傳、大力推動男女平等基本國策的落實，通過源頭維權(quán)、社會化維權(quán)和實事化維權(quán)，推動解決婦女兒童最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，促進社會的和諧穩(wěn)定。

當前，按照中央加強和創(chuàng)新社會管理的決策部署，各級婦聯(lián)從作為黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶、國家政權(quán)的重要社會支柱的政治責任和工作優(yōu)勢出發(fā)，積極落實參與社會管理及其創(chuàng)新的各項任務。推動解決出生人口性別比偏高問題，正是加強和創(chuàng)新社會管理的重要任務之一。

2011-08-16 10:34:22
甄硯:
值得高興得是，在黨中央、國務院的高度重視下，2011—2020年中國婦女兒童發(fā)展綱要已于今年7月30日正式頒布實施。其中，“出生人口性別比升高趨勢得到遏制，出生人口性別比趨向合理”是新兩綱確定的主要行動之一。同時，新兩綱的策略措施中明確要求，“消除對女童的歧視。宣傳性別平等觀念，增強全社會性別平等意識。建立有利于女孩及其家庭的利益導向機制，提高農(nóng)村生育女孩家庭的經(jīng)濟社會地位。加大對利用B超等進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度。”推動新兩綱目標的實現(xiàn)，也是政府有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和人民團體的共同責任。

為此，全國婦聯(lián)黨組、書記處高度重視集中整治“兩非”專項行動，認真研究婦聯(lián)組織參與此次整治行動的切入點和著力點，將按照六個部門印發(fā)的通知要求，切實發(fā)揮婦聯(lián)的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和工作優(yōu)勢，做好三個方面的工作。

2011-08-16 10:34:59
甄硯:
一是高度重視，擺上日程。開展集中整治非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為的專項行動，既是治理出生人口性別比問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是落實男女平等基本國策的具體舉措。各級婦聯(lián)要將參與集中整治“兩非”專項行動，作為履行婦聯(lián)基本職能的重要工作，作為參與社會管理及其創(chuàng)新的重要任務，擺上工作日程，與留守婦女兒童關(guān)愛行動相結(jié)合，與“平安家庭”創(chuàng)建、流動婦女兒童平安之家等工作相結(jié)合，與各項服務婦女民生的實施項目相結(jié)合，積極配合計生、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門，研究落實方案，明確職責措施，大力支持職能部門開展依法打擊的專項行動。

2011-08-16 10:35:17
甄硯:
二是加大宣傳，營造氛圍。開展集中整治“兩非”專項行動，打擊是手段，長效靠宣傳。各級婦聯(lián)在參與配合中，要充分發(fā)揮基層婦聯(lián)組織深入社區(qū)、貼近家庭的宣傳工作優(yōu)勢，在廣大農(nóng)村和社區(qū)積極開展移風易俗的宣傳，倡導落實關(guān)愛女孩的各項政策措施，努力消除傳統(tǒng)陋習對生育觀念的影響。要依托普遍建立在街鄉(xiāng)社區(qū)的婦女之家、廣泛開通至縣級的12338婦女維權(quán)熱線、遍布城鄉(xiāng)的家長學校等工作平臺開展宣傳倡導，貫徹落實計劃生育和男女平等基本國策。要充分發(fā)揮婦女群眾工作優(yōu)勢，積極爭取群眾的理解和支持，動員組織廣大婦女自覺參與整治“兩非”專項行動，提供情況、舉報線索，進一步營造全社會共同關(guān)注出生人口性別結(jié)構(gòu)問題的良好氛圍。

2011-08-16 10:35:31
甄硯:
三是注重服務，維護權(quán)益。開展整治“兩非”專項行動是關(guān)系國計民生的大事，也是涉及群眾切身利益的大事。各級婦聯(lián)在參與配合中，要組織專家，加強對人生性別問題與婦女權(quán)益突出問題的研究，注重從源頭上提出相關(guān)法規(guī)政策建議。要將參與整治與提供服務相結(jié)合，特別是利用農(nóng)村婦女婦科普查普治、農(nóng)村婦女小額貼息貸款等工作資源，積極為有需要的婦女群眾解決健康和發(fā)展的問題。要將參與整治與維護權(quán)益相結(jié)合，對于工作中發(fā)現(xiàn)的侵害婦女兒童權(quán)益問題，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善處理，幫助做好疏導情緒、化解矛盾的工作，依法維護婦女兒童權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定。

2011-08-16 10:35:44
甄硯:
各級婦聯(lián)要充分發(fā)揮婦女工委設在婦聯(lián)的優(yōu)勢，組織有關(guān)部門共同研究制定科學的監(jiān)測指標，及時收集和分析各項指標數(shù)據(jù)的落實情況，動態(tài)掌握解決出生人口性別比偏高問題的進展情況，同時，為解決問題提供決策依據(jù)，確保新兩綱目標任務真正落到實處。

同志們，解決出生人口性別比偏高問題是一項系統(tǒng)工程，需要綜合治理，需要群眾積極參與。全國婦聯(lián)將加強組織領(lǐng)導，加強統(tǒng)籌推動，加強評估指導，有力配合人口與計劃生育部門的行動，進一步加強與各部門的合作，共同營造性別平等的社會環(huán)境，構(gòu)筑好群防群治的堅實網(wǎng)絡，為實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定，為促進婦女兒童與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展做出貢獻。

謝謝！

2011-08-16 10:36:00
崔麗:
謝謝甄硯主席。下面，請浙江省人口計生委主任章文彪同志發(fā)言，大家歡迎！

2011-08-16 10:36:16
章文彪:
浙江省如何以最高的認識、最大的決心、最強的協(xié)調(diào)和最有力的舉措，大力構(gòu)建綜合治理的立體格局，堅決遏制出生性別比升高趨勢的主要做法。

一、堅決貫徹國家委的考核意見，切實落實工作責任。

國家委今年30號文件下達以后，我們省委省政府領(lǐng)導專門聽取匯報，強調(diào)必須認真貫徹落實，并提出了明確要求：一是修訂出臺人口計生目標責任考核的新辦法，增加出生性別比考核的賦分權(quán)重，并嚴格實行“一票否決”。二是規(guī)定對超過基點107部分的每年要求下降10%的硬性考核目標。三是堅持和完善與衛(wèi)生系統(tǒng)的信息互換制度，明確采納衛(wèi)生部門出生實名登記的統(tǒng)計方法。四是對當年完不成任務的，對政府的分管領(lǐng)導和我們有關(guān)部門的負責人建立約談和問責制度，而不是單單的計生部門。這些措施的出臺，對各級政府，尤其是工作任務繁重地區(qū)的分管領(lǐng)導震動非常大，擔責意識明顯加強。

2011-08-16 10:36:31
章文彪:
二、加強重點縣的動態(tài)管理，形成重點地區(qū)綜合治理聯(lián)動機制。浙江省性別比偏高主要在浙南地區(qū)的溫州、金華、臺州三市。早在2003年，我省就建立了出生性別比偏高重點縣管理制度。在全省確定了13個重點縣，并實行滾動式“戴帽摘帽”制度。這幾年最少時為11個縣，最多的是去年的18個縣。省委、省政府每年都要召開出生性別比偏高重點縣治理的專題會議，每次會議都邀請黨委和政府一把手參加，我們每天的人口計劃生育工作會議，重點縣的一把手必須列席，并堅持把出生性別比指標列入對各級黨政班子的政績考核內(nèi)容，在總分100分中占2分。戴上重點縣帽子的，不得參評省級文明城市。這些，都保持了一種高壓態(tài)勢，對各級黨委、政府給予了持續(xù)的工作壓力和工作動力。近年來，省、市、縣三級還在同級人口計生領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，建立健全了黨政牽頭主導、部門依法履責、定期研究協(xié)商的聯(lián)席會議制度，進一步落實了以人口、計生、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)等為首的部門聯(lián)手機制，三個重點市以及他們所屬的全部29個縣、市、區(qū)建立了區(qū)域聯(lián)動機制。

2011-08-16 10:40:32
章文彪:
三、強力打擊“兩非”，力爭出生性別比治理短期見效。

近年來，“兩非”現(xiàn)象一度比較猖獗，引起了各級領(lǐng)導和社會各界的高度關(guān)注。省委副書記夏寶龍針對一起破獲案件連續(xù)批了三個嚴懲、三個感嘆號！去年下半年，根據(jù)省領(lǐng)導要求，省人口計生委、省公安廳、省衛(wèi)生廳三家聯(lián)合召開了打擊“兩非”專項治理動員部署會，并下發(fā)了聯(lián)合文件，確定今明兩年為打擊“兩非”專項治理年。去年，全省查處“兩非”案件477例，刑事處罰34人。今年上半年查處了171例，在全省形成了高壓態(tài)勢。

2011-08-16 10:41:44
章文彪:
四、深入開展“關(guān)愛女孩行動”，落實利益導向措施。

我們深刻認識到，打擊高壓是“長氣勢”，要長效治本，必須宣傳教育，認真落實以女兒戶特別是獨女戶為重點的利益導向政策。近年來，全省深入推進“關(guān)愛女孩行動”，在全社會營造男女平等、打擊“兩非”的社會輿論氛圍。基層建立針對女兒戶的維權(quán)機構(gòu)，傾聽訴求、維護公平，確保女兒戶家庭在鄰里糾紛中不吃虧、在各種利益分配時得實惠。指導和推動各地出臺對獨女戶中考加分等優(yōu)先傾斜政策；在獎勵扶助三項制度中提高獎扶標準，最高的縣對獨女戶父母雙方的獎扶金達到7200元/年。扎實開展了村規(guī)民約的修訂工作，近三年全省8632個村完成了修訂任務，有力地維護了女兒戶的合法權(quán)益。

2011-08-16 10:42:09
章文彪:
我們將認真貫徹好這次會議的精神，特別是李斌主任和各位領(lǐng)導的重要講話精神。

2011-08-16 10:43:29
崔麗:
謝謝章文彪。下面，請湖南省衛(wèi)生廳黨組書記肖策群發(fā)言，大家歡迎！

2011-08-16 10:43:59
肖策群:
各位領(lǐng)導、同志們，從2005年開始，湖南省委、省政府統(tǒng)一開展集中整治“兩非”、綜合治理出生人口性別比偏高問題聯(lián)合行動。我省衛(wèi)生系統(tǒng)認真履行部門職責，與人口計生、藥監(jiān)等部門密切協(xié)作，齊抓共管，依法開展整治“兩非”違法行為，有效遏制了出生人口性別比上升勢頭。

2011-08-16 10:47:28
肖策群:
一、把依法整治“兩非到衛(wèi)生工作重要位置。

整治行動打響后，我廳立即成立了專項整治“兩非”領(lǐng)導小組，由廳長任組長，明確了綜合治理的主管處室和專職工作人員，設立了舉報電話，并召開專題會議進行部署。各市州衛(wèi)生局、廳直各醫(yī)療衛(wèi)生單位都制定了整治“兩非”工作方案，從上至下構(gòu)建了由“一把手”負總責的整治“兩非”組織管理體系。同時，把整治“兩非”列入全省衛(wèi)生工作年度目標管理考核重要的內(nèi)容，省、市、縣層層簽訂目標管理責任狀，與其他重點衛(wèi)生工作任務統(tǒng)一部署、統(tǒng)一督察、統(tǒng)一考核。

2011-08-16 10:49:25
肖策群:
二、切實加強醫(yī)務人員教育管理和社會宣傳。

我省衛(wèi)生部門把宣傳、學習國家及省委、省政府關(guān)于預防和打擊“兩非”相關(guān)政策規(guī)定作為衛(wèi)生的普法教育、執(zhí)業(yè)紀律教育及職業(yè)道德教育的重要內(nèi)容。從2005年起，每年集中一段時間，組織全體衛(wèi)生執(zhí)法人員、醫(yī)務人員，特別是醫(yī)院領(lǐng)導、業(yè)務管理干部、婦產(chǎn)科醫(yī)師和從事超聲診斷與染色體檢測工作人員開展學習、教育，增強遵紀守法、依法執(zhí)業(yè)的自覺性。所有新上崗的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員必須參加崗前培訓，未經(jīng)學習、培訓的人員一律不得上崗。

在抓好醫(yī)療衛(wèi)生單位內(nèi)部學習教育的同時，切實做好面向社會的宣傳工作。所有醫(yī)療衛(wèi)生單位門診、住院部等公共場所均張貼了省政府《禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》（194號令）和集中整治“兩非”聯(lián)合執(zhí)法行動的宣傳標語，在B超診斷、染色體檢測、婦產(chǎn)科門診等工作場所均統(tǒng)一制作“禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠”的醒目標志。同時，各級醫(yī)療衛(wèi)生單位還利用宣傳櫥窗、印發(fā)宣傳資料、健康教育講座、大型義診咨詢、組織醫(yī)務人員下鄉(xiāng)宣傳、門診接診等多種形式，廣泛開展社會宣傳。

2011-08-16 10:54:55
肖策群:
三、從嚴查處“兩非”典型案件。

堅持預防和打擊并舉，加大內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督的力度。一是認真搞好自查自糾，對不符合要求進行整改，自查、自糾結(jié)果逐級上報。二是設立舉報電話和舉報箱，并通過張貼戶外公告，在報刊、廣播電視反復刊播等形式，廣泛發(fā)動群眾檢舉監(jiān)督，對群眾舉報涉嫌“兩非”經(jīng)查實的給予獎勵。三是定期組織對全省整治“兩非”，綜合治理情況監(jiān)督檢查，明查暗訪，督察結(jié)果與單位、個人業(yè)績直接掛鉤，工作好壞實行“一票否決”。2005年至2010年，全省共出動衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員44567人次，查處“兩非”案件692起，沒收非法所得564.1萬元，吊銷執(zhí)業(yè)證書115個，開除公職83人。

2011-08-16 10:55:21
肖策群:
四、整章建制，建立預防“兩非”長效機制。

一是建立相關(guān)設備登記備案制度。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)購置、使用B超診斷儀、染色體檢測設備以及其他具有鑒定胎兒性別功能的診療設備，必須將設備的數(shù)量、類型、使用場地、操作人員名單及時報主管的衛(wèi)生行政部門登記備案。二是建立單位工作人員的責任保證制度。使用具有鑒定胎兒性別功能的B超診斷儀、染色體檢測等診療設備的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，要向主管的衛(wèi)生行政部門遞交責任保證書；相關(guān)醫(yī)務人員要向單位領(lǐng)導遞交責任保證書。三是建立胎兒性別鑒定審批制度。醫(yī)學上需要進行胎兒性別堅定的，由省衛(wèi)生行政部門批準的醫(yī)療保健機構(gòu)實施，并出具醫(yī)學鑒定證明。實施醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定，必須由實施機構(gòu)三人以上的專家組集體審核并簽名。四是健全和完善超聲診斷、染色體檢測和人工終止妊娠的登記報告制度。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)個相關(guān)醫(yī)務人員在出具孕婦及胎兒身體健康檢測報告時，除胎兒患有生殖系統(tǒng)疾病外，不得含有胎兒性別的內(nèi)容，檢測技術(shù)人員和其他醫(yī)務人員不得透露胎兒性別。五是開展妊娠14周以上的孕婦B超檢查身份登記試點工作。每個市州選擇1個縣市區(qū)試點，醫(yī)療保健機構(gòu)在針對妊娠14周以上的孕婦進行B超檢查時，檢查孕婦或配偶的《居民身份證》并登記其號碼。六是在部分醫(yī)療保健機構(gòu)試行“人口計生綜治信息實時通報系統(tǒng)”，及時發(fā)現(xiàn)疑似“兩非”的信息。

2011-08-16 10:55:36
肖策群:
綜合治理出生人口性別比偏高，政治非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠，改善人口結(jié)構(gòu)，是事關(guān)人口與經(jīng)濟，社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的大事。我們將以此次全國整治“兩非”專項行動為契機，緊密配合人口計生部門，進一步加強領(lǐng)導，落實責任，嚴格管理，健全制度，切實把好預防和控制出生人口性別比偏高問題的“衛(wèi)生關(guān)”。

謝謝大家！

2011-08-16 10:55:54
崔麗:
謝謝肖策群同志。同志們，剛才李斌主任、劉謙副部長、甄硯副主席，分別就組織開展好專項行動進行了部署安排，提出了明確的要求，我們一定要認真學習領(lǐng)會抓好貫徹落實。浙江、湖南兩省部門負責同志做了很好的發(fā)言，希望各地、各相關(guān)部門也要高度重視，認真履行職責，組織開展好這項專項行動。下面我就貫徹好、落實好這次電視電話會議精神再提市點具體的意見：

一是做好匯報，盡快啟動。會后，各地各部門要及時向當?shù)卣I(lǐng)導匯報此次會議情況，爭取更大支持。專項行動要在當?shù)卣念I(lǐng)導下統(tǒng)一進行。要盡快成立當?shù)丶姓巍皟煞恰睂ｍ椥袆宇I(lǐng)導小組，按照這次會議的要求，結(jié)合地方實際，執(zhí)行具體實施方案，盡快啟動專項行動。8月31日前，各省（區(qū)、市）要制定完成本地專項行動實施方案，并報全國整治“兩非”專項行動領(lǐng)導小組辦公室。

2011-08-16 10:56:09
崔麗:
二是加強溝通，形成合力。各地人口計生部門要切實負起責任，發(fā)揮牽頭作用，與公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、當?shù)伛v軍有關(guān)單位、婦聯(lián)等加強溝通協(xié)調(diào)，共同開展好這次專項行動。各大區(qū)域、相關(guān)省區(qū)之間，特別是流動人口流出流入地之間要建立工作聯(lián)動機制，及時通報信息，互相支持，聯(lián)合查案，形成合力，取得實效。

三是扎實推進，及時匯報。此次專項行動目標明確，重點突出，任務繁重，持續(xù)時間較長。各地各部門要切實采取有效措施，及時開展，扎實推進，務求實效。專項行動期間，全國專項行動領(lǐng)導小組將加強對各地的督導檢查，指導和督促各地認真抓好專項行動。各地也要加強對基層的督導檢查，促進各地工作順利開展。同時，各地要按照專項行動實施方案的要求，及時做好階段性總結(jié)，及時向上級部門匯報專項行動的進展情況，充分借鑒各地的實踐經(jīng)驗，推動整治“兩非”專項行動取得實效。

2011-08-16 10:56:24
崔麗:
同志們，全國集中整治“兩非”專項行動已經(jīng)正式啟動，讓我們共同努力、扎實工作，攜手推進專項行動取得實效，為綜合治理出生人口性別比偏高問題，促進社會性別平等發(fā)揮積極作用，為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更加有利的人口環(huán)境，今天的會議到此結(jié)束，謝謝大家！（完）

2011-08-16 10:56:40