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各位媒體朋友，大家上午好。歡迎大家來參加我們今天的流動人口發(fā)展報告專題發(fā)布會。我剛才請教一下王司長，《中國流動人口發(fā)展報告》今年已經(jīng)是第七本，很榮幸國家衛(wèi)生計生委成立以來的每一場流動人口報告發(fā)布會都是我替王謙司長主持的。
從報告當(dāng)中我們也看出來我國的人口發(fā)展確實(shí)是每年都有新的變化、新的氣象，其實(shí)它也反映了我國經(jīng)濟(jì)、社會、政治發(fā)展的情況。今天我們請王司長再一次來到我們的發(fā)布廳來介紹2016年中國流動人口發(fā)展報告的有關(guān)情況。
今天我們還請來了中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院副院長段成榮教授，江蘇省無錫市衛(wèi)生計生委楊如年副主任。
首先請王司長做介紹，接下來再請發(fā)布臺上的各位嘉賓回答記者們有關(guān)流動人口的問題。
2016-10-19 10:32:01
謝謝宋司長，各位媒體朋友一年一度我們又見面了，上午好。我非常高興來到這里向大家介紹《中國流動人口發(fā)展報告2016》，同時也向大家介紹相關(guān)的工作，特別感謝大家對流動人口工作一如既往的關(guān)心和支持。
2015年年末，我國流動人口數(shù)量達(dá)2.47億人(占總?cè)丝诘?8%)，相當(dāng)于每六個人中有一個是流動人口。自2010年起，原國家人口計生委開展全國范圍的流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查，組織專家進(jìn)行人口流動遷移和城鎮(zhèn)化政策研究，連續(xù)7年發(fā)布年度流動人口發(fā)展報告，得到政府相關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)、新聞媒體的廣泛關(guān)注。
《中國流動人口發(fā)展報告2016》基于近年來的全國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)，對中長期的人口流動遷移趨勢及面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，提出了相關(guān)建議。同時，基于2015年我委組織開展的流出地衛(wèi)生計生服務(wù)、流動老人健康服務(wù)專題調(diào)查，對流出地人口變動狀況及相關(guān)影響、流動老人健康服務(wù)進(jìn)行了分析?！秷蟾妗钒ㄖ鲌蟾婕叭丝诹鲃舆w移和城鎮(zhèn)化、流出地人口變動狀況及相關(guān)影響、流動人口社會融合和家庭發(fā)展、流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)管理、流動老人健康服務(wù)5個專題。
2016-10-19 10:40:49
主報告重點(diǎn)分析了未來5-15年人口流動遷移態(tài)勢及相關(guān)影響，認(rèn)為人口流動遷移規(guī)模（包括落戶城鎮(zhèn)的人口）仍將持續(xù)增加，但增速放緩，波動性增強(qiáng)；東南沿海仍是跨省流動人口的主要目的地，中部和西部地區(qū)省內(nèi)流動農(nóng)民工比例將不斷增加；人口流動整體趨于穩(wěn)定化、家庭化，定居意愿普遍增加；新生代和40歲以上流動人口占比持續(xù)提高，流動老人和流動兒童的數(shù)量不斷增加，流動人口的服務(wù)管理需求日趨復(fù)雜。規(guī)模龐大的人口遷移流動已成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。
人口流動遷移和城鎮(zhèn)化專題分析了流動人口的最新變動趨勢，并對19個城市群人口空間分布特征、邊境地區(qū)人口流動特征、流動人口就業(yè)和收入狀況進(jìn)行了分析。流出地人口變動狀況及相關(guān)影響專題利用流出地衛(wèi)生計生服務(wù)專題調(diào)查數(shù)據(jù)，對河北、遼寧、吉林等10個省份人口流出特征及影響進(jìn)行了分析，并重點(diǎn)分析了東北三省、豫冀皖三省的情況。流動人口社會融合和家庭發(fā)展專題分析了流動人口的社會融合狀況，重點(diǎn)關(guān)注了流動人口子女的發(fā)展?fàn)顩r。流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)管理專題對流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)的利用狀況進(jìn)行了分析，并對相關(guān)工作實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)。流動老人健康服務(wù)專題分析了我國流動老人的人口特征、生活及養(yǎng)老狀況，并對海南、河北兩省流動老人狀況進(jìn)行了重點(diǎn)分析。
2016-10-19 10:42:58
因為《發(fā)展報告2016》已經(jīng)發(fā)布，并且我們對書中重要的觀點(diǎn)做了摘錄，并繪制了圖表，連同我司今年攝制的人口流動 健康同行的公益廣告，一并刻盤給了大家，《發(fā)展報告2016》內(nèi)容我不再贅述。
下面我再向大家簡要介紹一下2016年度流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)管理工作進(jìn)展情況。2016年，按照我委的工作部署，我們重點(diǎn)開展了以下幾項工作：
一是以健康教育和健康促進(jìn)為抓手，大力推進(jìn)流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化。我委制定印發(fā)了《流動人口健康教育和促進(jìn)行動計劃（2016-2020年）》、《流動人口健康教育核心信息及釋義》、《新市民健康城市行活動方案》，10月底將在北京啟動新市民健康城市行活動。各地為流動人口量身定制健康教育和促進(jìn)行動，將健康知識送進(jìn)流動人口集中的企業(yè)、工地、市場、社區(qū)等重點(diǎn)場所，不僅提高了流動人口對健康問題的關(guān)注度，也提升了對衛(wèi)生計生服務(wù)的利用水平。
二是推進(jìn)流動人口計劃生育服務(wù)管理改革，進(jìn)一步提高為民辦事的效率。圍繞全面兩孩政策實(shí)施需要，調(diào)整完善國家流動人口系統(tǒng)信息交換內(nèi)容，修訂流動人口計劃生育統(tǒng)計報表，為做好流動人口生育登記等服務(wù)提供信息支撐。在上海、湖南、湖北、福建、四川5省市開展流動人口衛(wèi)生計生信息共享試點(diǎn)，促進(jìn)流動人口相關(guān)服務(wù)銜接。建立全國流動人口婚育信息管理、查詢、共享平臺，截至目前各地查詢量達(dá)到1100多萬人次。
2016-10-19 10:45:09
三是加強(qiáng)流動人口統(tǒng)計監(jiān)測和政策研究。圍繞全委工作中心，我們繼續(xù)在全國開展流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查，今年調(diào)查樣本量達(dá)17萬，并且開展了流動人口健康素養(yǎng)的專題調(diào)查。各省不斷深化數(shù)據(jù)開發(fā)利用，20多個?。ㄊ校┚幱×吮臼。ㄊ校┑牧鲃尤丝诎l(fā)展報告。不斷深化流動人口社會融合指標(biāo)體系研究，在22個城市開展促進(jìn)流動人口社會融合示范試點(diǎn)。積極推動流動人口數(shù)據(jù)的開放和共享，聯(lián)合北京大學(xué)舉辦第三屆新型城鎮(zhèn)化和流動人口社會融合論壇。
四是深入開展流動人口及農(nóng)村留守兒童關(guān)懷關(guān)愛活動。除了我們近年來一直開展的流動人口關(guān)懷關(guān)愛活動，按照國務(wù)院要求，今年我委加強(qiáng)留守兒童健康關(guān)愛工作，在12個省的27個縣啟動實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童健康教育項目，對農(nóng)村留守兒童及其家長傳播營養(yǎng)、安全防護(hù)、心理健康等方面知識。
2016-10-19 10:48:29
下一步，我們將按照習(xí)近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上講話的要求，關(guān)注流動人口健康問題，深化調(diào)查研究，更好地把握流動人口需求；進(jìn)一步完善機(jī)制、豐富手段，聯(lián)合各方力量共同做好流動人口服務(wù)。
我要介紹的就是這些，謝謝大家！
今天有兩位我們的同事和我們多年合作的老師，段成榮教授和無錫市衛(wèi)生計生委的楊主任，他們對于我們的工作，對于我們的研究，講得相信會比我更精彩。所以大家有問題可以提給我，也可以提給我的兩位朋友和同事。謝謝。
2016-10-19 10:51:19
像王司長所說我們有哪些方面關(guān)注的問題可以向臺上的嘉賓提問，提問之前通報一下所代表的新聞機(jī)構(gòu)。
2016-10-19 10:53:05
請問王司長一個問題，近年來流動老人規(guī)模不斷增長，剛剛王司長介紹2015年國家衛(wèi)計委進(jìn)行了流動老人健康服務(wù)專題調(diào)查，有哪些主要的發(fā)現(xiàn)？謝謝。
2016-10-19 10:53:58
流動老人我們把它設(shè)立為調(diào)查的重要內(nèi)容，特別是去年專門組織了專題調(diào)查，主要從這樣幾個角度來考慮：
首先，我們?nèi)丝谶w移流動家庭化的特點(diǎn)越來越突出，人口流動的特點(diǎn)首先是青壯年獨(dú)立的流出來，然后接著是夫妻倆流出，然后是趕緊把孩子接過來，再往后就是整個家要搬進(jìn)來，全世界都是這樣的規(guī)律。我們中國人口遷移流動已經(jīng)進(jìn)入到以家庭化遷移為主要特征的階段。因此在這樣的情況下，流動老人的數(shù)量就是在不斷地增加，這首先是大的趨勢。
第二，我們之所以現(xiàn)在關(guān)注留守老人的群體，在于留守老人的需求，他的衛(wèi)生服務(wù)、身體健康的需求和特點(diǎn)。關(guān)于留守老人的特點(diǎn)，不同于整體的流動人口，比如就業(yè)等，在我們整個研究中發(fā)現(xiàn)，留守老人的流動、遷移的由頭跟我們的總?cè)丝谶€是有所不同的，比如留守老人流動的原因是為了照料晚輩，他們到城市來給他們的孩子看孩子，照料他們的后一代占的比例很大，達(dá)到43%。還有是為了與子女團(tuán)聚，隨著歲數(shù)大了要團(tuán)聚，這占了四分之一。
2016-10-19 10:54:50
另外有一些老人到了城里還是為了工作，大概是這樣的特點(diǎn)和青壯年不一樣?，F(xiàn)在的流動老人總體的年齡在老人里面是比較年輕的，因此他們總體的健康狀況還是比較好的，他們自認(rèn)為身體不健康的只有9.3%。我們同時注意到，流動老人確診患有高血壓、糖尿病比例也不低，有22%。因此，下一步流動老人對醫(yī)療衛(wèi)生方面的服務(wù)需求會增加。再有是流動老人在城市居住會更加穩(wěn)定，他們會長期居住下來。因此整體來說，我們在制定各種社會經(jīng)濟(jì)政策的時候，要愈發(fā)考慮老年人的需求。
2016-10-19 11:04:52
《報告》中說到我國的人口流動遷移規(guī)模將繼續(xù)增加，這方面能不能進(jìn)一步說明一下？謝謝。
2016-10-19 11:09:31
人口流動遷移規(guī)模繼續(xù)增加恐怕是一個大的趨勢?？傮w來說，人口流動應(yīng)當(dāng)是我們國家人口發(fā)展在新世紀(jì)最突出的特點(diǎn)。如果回顧一下我國的人口問題，50年代、60年代關(guān)注著死亡率的下降，進(jìn)入上世紀(jì)70年代、80年代、90年代整個社會關(guān)注的是生育率的下降，我在這里要說，進(jìn)入新世紀(jì)，進(jìn)入21世紀(jì)中國人口問題需要關(guān)注的點(diǎn)就是人口遷移流動。為什么會關(guān)注到遷移流動，是因為整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致人口流動遷移的總量會繼續(xù)增加。不過我想這方面段教授說得會更專業(yè)，更詳細(xì)一點(diǎn)。
2016-10-19 11:10:05
首先很高興參加這個發(fā)布會。我們《報告》里說遷移流動人口的增加，既包括通常意義說的流動人口，也包括人走戶口也跟著一起走的人，這部分叫遷移人口。因為這兩撥人從根本上來講都是工作地或者居住地發(fā)生了變化，所以他們的生活狀態(tài)，包括遇到的問題從本質(zhì)上來講是一致的。所以，我們說要判斷人口流動的態(tài)勢，要把這兩方面放在一起。從這個意義來講，未來我們國家流動遷移人口將繼續(xù)增加，包括兩個方面，首先從遷移人口來講，它會繼續(xù)增加。到現(xiàn)在為止整體來講，我們每年帶戶口遷移的人大概2500萬到2700萬左右，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，帶戶口遷移的人會逐漸多起來，這是現(xiàn)代化本身的一個過程，也是歐美、日本等發(fā)達(dá)國家歷史經(jīng)驗的證明。
2016-10-19 11:14:28
與此同時，從流動人口自身來講，在未來一段時間里也還會繼續(xù)保持大規(guī)模的存在，做出這種判斷的理由主要有這樣幾個方面：
第一，我國現(xiàn)有的2.5億左右的流動人口，依據(jù)他們生存發(fā)展的狀況，依據(jù)他們的意愿，他們當(dāng)中的絕大部分還會繼續(xù)在當(dāng)前的流入地或者大的流入地體系里繼續(xù)停留下來，留在這個城市里。
第二，我們這些年尤其是最近十來年的流動人口每年的增量主要是來自從農(nóng)村進(jìn)城的這些人，農(nóng)村進(jìn)城的人具體講主要是年輕人，離開各級學(xué)校的年輕人，初中畢業(yè)了，高中畢業(yè)了，不再繼續(xù)升學(xué)，他們當(dāng)中絕大部分很快會加入到流動的隊伍當(dāng)中來。這是過去這些年動態(tài)監(jiān)測以及別的一些調(diào)查都反復(fù)證明和看到的一個現(xiàn)象?，F(xiàn)在農(nóng)村還有很多年輕人每年會離開學(xué)校，他們會繼續(xù)加入進(jìn)來。
第三，最近這些年來流動人口不斷增加，很多一個來源是從小城鎮(zhèn)，從小城市、中等城市甚至中西部的一些大城市到我們東部的大城市、特大城市來流動，這些流動人口我們叫做從城市到城市的簡稱“城城流動人口”，城城流動人口在進(jìn)入新世紀(jì)以來，已經(jīng)在逐漸增加，我們看到這部分人口在整個2億多流動人口當(dāng)中所占的份額，從原來不到10%，現(xiàn)在已經(jīng)到30%，甚至更高的比例。而且我們有理由相信它會繼續(xù)增加。
2016-10-19 11:18:03
第四，剛才提到我們在新型城鎮(zhèn)化的安排當(dāng)中，未來幾年會有1億左右的人進(jìn)城落戶，按照目前落戶的整體安排，主要的去向是中小城市，以目前的發(fā)展格局來講，我們現(xiàn)在中小城市的就業(yè)機(jī)會、發(fā)展的機(jī)會相對可能還不是那么充足，還需要有待于進(jìn)一步的發(fā)展。這樣我們可以有一個大致的判斷，這些人落戶之后可能會以新的形式，以從城市到城市的流動方式來參與流動。
第五，根據(jù)最近幾年的動態(tài)監(jiān)測和其他來源的數(shù)據(jù)看到，在前面的流動人口大量增加的30多年的時間里，參與流動的程度相對滯后的一些群體，比如說少數(shù)民族人口，前面若干年可能流動性相對要弱一些，但是在最近幾年以來，他們已經(jīng)明顯開始加速，另外現(xiàn)在接受高素質(zhì)教育程度的人參與流動的程度也不斷加強(qiáng)。把這些因素概括在一起，我們做出一個基本的判斷，流動遷移人口在未來一段時期還會保持增長的勢頭。謝謝。
2016-10-19 11:25:06
請問段教授，咱們得出來了一個總結(jié)性的特點(diǎn)，基于第五、六次全國人口普查，表示東南沿海是跨省流動的主要目的地，中西部特大城市主要承接了省內(nèi)流動人口。想問一下這是基于怎樣的一種分析結(jié)果，有沒有一種判斷，比如說這樣一個特點(diǎn)會長期的持續(xù)下去還是會持續(xù)多長時間？比如說未來的五年或者十年之后會發(fā)生某一種轉(zhuǎn)變嗎？請您分析一下。
2016-10-19 11:29:06
結(jié)論是怎么來的，我們依據(jù)之前的人口普查來分析流動人口從家鄉(xiāng)出來之后到哪兒去，一句話，把流動人口作為一個整體百分之百，看看他們到沿海城市、中部城市、西部城市各占多少比例。從80年代初期以來，一直到上一次的普查，總的結(jié)論是流動人口出來之后他們往沿海城市甚至更準(zhǔn)確地講往沿海的大城市集中，我們概括叫做集中甚至集化的趨勢。這個趨勢在過去40年基本上是很穩(wěn)定、很持續(xù)的，當(dāng)然我們現(xiàn)在有一系列的均衡地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略，比如中部崛起、西部開發(fā)等，隨著這些戰(zhàn)略的深入實(shí)施，流動人口向中西部分散應(yīng)該會逐漸展現(xiàn)出來。
目前來看中西部一部分城市群，一部分城市比如說像成渝、武漢，接受的流動人口的規(guī)模比例也在逐漸提升。整體來講，向東部和東部城市集中的趨勢，從今天來看還沒有從根本上發(fā)生改變。我們說東部地區(qū)東部的城市還要繼續(xù)做好迎接流動人口，包括解決流動人口相關(guān)的問題，要在這方面做出更大的努力。同時中西部城市要做好準(zhǔn)備，迎接更多的流動人口的到來。
2016-10-19 11:30:07
這里面有兩個數(shù)據(jù)的特征，東部地區(qū)接受比例最大的是跨省的流動人口，既然跨省流動，更多的向東部集中，而中西部地區(qū)的城市群主要接受的是省內(nèi)的流動人口，換句話說很少有東部地區(qū)的人跨省流向西部。
2016-10-19 11:39:07
留守兒童面臨親情缺失和心理健康的問題，這也是一個衛(wèi)生健康問題，針對這一問題，國家衛(wèi)生計生委有什么具體的工作？
2016-10-19 11:42:42
對于農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛保護(hù)工作是由民政部牽頭在做，我委作為部際聯(lián)席會議成員之一，不斷印發(fā)文件，部署加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童的健康關(guān)愛工作。我們所做的工作既包括加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童保健服務(wù)和疾病防護(hù)，也包括指導(dǎo)各地做好農(nóng)村留守兒童強(qiáng)制報告、醫(yī)療救治、評估幫扶等工作。如我剛才介紹的，今年針對留守兒童的健康問題包括心理健康問題，我們在12個省的27個縣實(shí)施農(nóng)村留守兒童健康教育項目試點(diǎn)，向留守兒童及其監(jiān)護(hù)人傳播營養(yǎng)、安全防護(hù)、心理健康等方面知識，提供心理咨詢服務(wù)，提高留守兒童家長監(jiān)護(hù)意識和健康素養(yǎng)水平，促進(jìn)留守兒童健康成長。
2016-10-19 11:47:19
剛才提的親情缺失問題，心理問題，從根本上來講是孩子與父母長時間不在一起生活造成的，國家在這方面也有很明確的安排。國務(wù)院今年2月出臺的加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見，總的方針是減少直至消除留守兒童，具體的安排是說流入地城市創(chuàng)造條件讓更多的孩子能夠跟隨父母進(jìn)城，跟父母在一起。另外，通過更好的區(qū)域均衡發(fā)展，以及更好的讓家庭承擔(dān)責(zé)任，讓一部分人能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，使他們能夠和老家的留守孩子在一起。像王司長講的，相關(guān)部門都在積極推進(jìn)有關(guān)工作。
2016-10-19 11:59:50
楊主任，咱們無錫是流入人口很多的城市，你們面臨的可能是流入的兒童，從大的方面看，基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)的均等化方面，無錫做了哪些工作？
2016-10-19 12:04:43
我來回答主持人提出的問題。實(shí)際上無錫是因為地處長三角的幾何中心，也是全國外來流動人口主要流入地之一，我們無錫流動人口大概300萬左右，占到總?cè)丝诘?0%。剛才提出來一個問題，為什么長三角地區(qū)將還會是流動人口聚集的區(qū)域，這跟這個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活躍度有關(guān)，跟我們國家大的戰(zhàn)略有關(guān)。因為人口功能區(qū)的劃分，我們長三角是人口密集區(qū)，這些地區(qū)也正在打造世界級的城市群，包括我們無錫市現(xiàn)在又特別強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這些都離不開流動人口到這個地方來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)發(fā)展，就剛才提的這個問題我也補(bǔ)充做一個小小的回答，因為我們屬于這個區(qū)域。
對于流動人口包括心理健康在內(nèi)，包括我們主持人提到的整個公共衛(wèi)生計生服務(wù)方面，跟我們健康中國建設(shè)是緊密相關(guān)的。如果沒有流動人口的健康，我們也很難說全面小康的充分實(shí)現(xiàn)。所以相對來說流動人口又是公共衛(wèi)生計生服務(wù)尤其是健康教育、健康促進(jìn)的重點(diǎn)難點(diǎn)對象，值得我們?nèi)リP(guān)注，去做好這方面的工作。我們也是國家衛(wèi)生計生委等五部委40個推進(jìn)流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化的重點(diǎn)聯(lián)系城市，我們按照國家衛(wèi)生計生委的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合我們的實(shí)際，把推進(jìn)流動人口基本公共衛(wèi)生計生均等化服務(wù)作為維護(hù)流動人口的合法權(quán)益，增強(qiáng)地區(qū)人力資源優(yōu)勢，建設(shè)健康城市，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工作來抓。
2016-10-19 12:07:07
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)各方共同推進(jìn)。均等化工作不是某一個部門的工作，它實(shí)際上是多方參與的系統(tǒng)工程。我們衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)改革后，無錫市的人口計生委原來曾經(jīng)搞大人口的綜合協(xié)調(diào)，現(xiàn)在衛(wèi)生計生委仍然是流動人口服務(wù)管理的主要參與部門，我們積極作為，主動協(xié)調(diào)有關(guān)各方面共同推進(jìn)流動人口的衛(wèi)生計生服務(wù)管理工作。與市綜治辦等部門共同制定下發(fā)了國家指導(dǎo)意見的實(shí)施方案，我們委里內(nèi)部也要把原來衛(wèi)生和計生的力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，成立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了相關(guān)處室的職責(zé)，健全了工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大了工作的考評力度，保障均等化工作順利推進(jìn)。
二是強(qiáng)化制度保障。在目標(biāo)管理上，我們將推進(jìn)流動人口的健康，促進(jìn)公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化列入市委市政府的重點(diǎn)工作，作為基層黨委政府年度工作的必選題，并且堅持年中跟蹤督導(dǎo)、年底全面考核。在法制建設(shè)上，市人大常委會利用我們無錫市享有制定地方性法規(guī)權(quán)限的優(yōu)勢，在全國第一個制定了地級市人口服務(wù)管理條例，這個條例規(guī)定了各相關(guān)部門提供流動人口基本公共服務(wù)的法定職責(zé)，使流動人口的基本公共衛(wèi)生服務(wù)有法可依。在經(jīng)費(fèi)投入上，我們多年以常住人口為口徑編制預(yù)算，2016年流動人口的人均公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)達(dá)到53元，與戶籍人口同城待遇，確保各項服務(wù)落到實(shí)處。目前我們涉及到流動人口公共衛(wèi)生計生服務(wù)各項指標(biāo)均超過國家規(guī)定要求，流動人口健康檔案的建檔率超過70%，流動兒童的免費(fèi)預(yù)防接種超過98%。
2016-10-19 12:14:08
三是著力打造服務(wù)平臺。為了推動我們基層衛(wèi)生計生服務(wù)資源下沉和有效整合，提高流動人口服務(wù)的可及性、便利性，我們分期分批在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心打造一站式流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)平臺，設(shè)置免費(fèi)掛號、技術(shù)服務(wù)、政策宣傳、證件辦理、信息管理、監(jiān)督評估等項目，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)人員、服務(wù)地點(diǎn)的有機(jī)融合。平臺建立以后，我們一方面充分發(fā)揮基層計生信息員網(wǎng)絡(luò)健全、熟悉社情的優(yōu)勢，及時動態(tài)采集掌握管理流動人口信息，主動引導(dǎo)服務(wù)。另一方面充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量強(qiáng)的優(yōu)勢，集中為流動人口提供綜合性的專業(yè)服務(wù)，使流動人口衛(wèi)生計生基本公共服務(wù)的集約化、集聚化的水平明顯提高。目前，我們?nèi)幸呀?jīng)建立了20多個流動人口綜合服務(wù)平臺，明年將實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的全覆蓋，這樣就更方便流動人口就近就便享受各項公共衛(wèi)生計生服務(wù)，提高他們的獲得感和對政府服務(wù)的滿意度。
2016-10-19 12:16:57
有關(guān)剛才提到流動人口的心理健康，我曾經(jīng)在教育部門工作了十多年，現(xiàn)在衛(wèi)生計生部門和教育部門緊密協(xié)作，我們的學(xué)校普遍建立了心理咨詢師的制度，流入到這個城市的兒童，由于他們在文化認(rèn)同、家庭背景、歷史經(jīng)歷等方面和當(dāng)?shù)氐暮⒆硬煌?，可能會有少?shù)存在著心理方面指導(dǎo)服務(wù)的需要，實(shí)際上教育部門都是通過他們的心理健康知識普及和心理咨詢師一對一的咨詢指導(dǎo)，有針對性的服務(wù)。教育部門在培養(yǎng)心理咨詢的師資力量方面和我們衛(wèi)生計生部門緊密結(jié)合，我們也是充分發(fā)揮精神衛(wèi)生的機(jī)構(gòu)與教育部門在培訓(xùn)隊伍力量方面的優(yōu)勢，共同承擔(dān)幫助糾正社區(qū)和學(xué)校存在心理健康問題的流入兒童，其實(shí)這個工作不僅止于流動人口兒童，而且將擴(kuò)大到整個流動人口。
2016-10-19 12:20:54
非常感謝兩位專家的補(bǔ)充。下面繼續(xù)提問。
2016-10-19 12:23:46
隨著信息化水平的提高，怎樣提高流動人口健康檔案的建檔率？謝謝。
2016-10-19 12:24:01
提高健康檔案建檔率是“十三五”時期我委要重點(diǎn)推進(jìn)的工作。據(jù)我的了解，目前健康檔案建檔率不高的重要原因還是建檔案的意識，無論是當(dāng)事人還是基層在服務(wù)的時候，我可以給你打針，可以給你做好服務(wù)，但是在你這里建檔案還是有他的重視不夠的問題。
更重要的是剛才您提到的我們的信息化手段的應(yīng)用還不夠，所謂不夠就是建檔案如果不能夠用起來的話就變成死檔，我們發(fā)現(xiàn)有些建的檔案人一走，檔案還在那兒。所以，我們現(xiàn)在確實(shí)在通過信息化的手段讓檔案活起來。如果檔案活起來的話，已經(jīng)建的檔案不會說不斷重復(fù)建檔案。前不久，我去四川調(diào)研，成都在建筑工地給建的檔案封面上就明確標(biāo)了一行，這個檔案要隨著你帶走。所以，這項工作我們會加大力度往前推，除了剛才說的技術(shù)手段，更多的還要加強(qiáng)檔案的應(yīng)用意識。
2016-10-19 12:28:01
請問王司長或者段教授來回答，在今年的報告當(dāng)中發(fā)現(xiàn)有哪些新的流動人口的趨勢，尤其是跟前幾年來比較的話有哪些最新的特點(diǎn)，當(dāng)然我是來自互聯(lián)網(wǎng)公司，可能我比較關(guān)注在互聯(lián)網(wǎng)和信息化方面，有沒有一些新的特點(diǎn)可以給我們介紹。謝謝。
2016-10-19 12:51:45
隨著人口轉(zhuǎn)變的完成，人口轉(zhuǎn)變講的是從傳統(tǒng)的高出生、高死亡、低增長向今天我們說的低出生、低死亡、低增長這個過程的轉(zhuǎn)變，我們已經(jīng)完成了，我們把它叫做人口轉(zhuǎn)變的完成。隨著我們整個人口轉(zhuǎn)變的完成，國家的人口變化、人口的空間分布格局、人口的城鎮(zhèn)化等等，甚至包括更大層面上的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從勞動力人口的角度來講，人口遷移、人口流動都是越來越重要的，甚至我覺得可能是一個關(guān)鍵的核心因素。圍繞這樣一個關(guān)鍵核心的因素來進(jìn)行調(diào)查，來開展研究非常重要，國家衛(wèi)計委據(jù)我所知從2009年、2010年開始一直搞流動人口的動態(tài)監(jiān)測，一直組織相關(guān)的力量開展研究，連續(xù)出白皮書，這是非常有意義，非常有價值的一件事情。讓我們更好的了解流動人口的狀況，包括變化趨勢，包括我們更好的來把握他們面臨的和存在的問題挑戰(zhàn)，也可以更好的來幫助國家，幫助政府相關(guān)部門在這個領(lǐng)域來制定規(guī)劃，來進(jìn)行決策等等，都可以發(fā)揮很好的作用。
2016-10-19 12:52:18
從我個人的角度來講，這些調(diào)查也給我們進(jìn)行相關(guān)的研究提供了很好的素材。所以也借這個機(jī)會，我個人感謝相關(guān)部門，特別是國家衛(wèi)計委長期以來開展流動人口的動態(tài)監(jiān)測，也把這些寶貴的數(shù)據(jù)資料提供出來，大家一起來開發(fā)利用。從這些年的研究當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，最近幾年來，流動人口的變化趨勢可能有這樣幾個方面：
一是在流動人口在城市里居住的時間上，我們覺得明顯有一個穩(wěn)定化的過程。流動人口在城市里面定居的意愿越來越增強(qiáng)。他們定居的能力也在逐步的提高，定居的時間也越來越延長，我們把這部分人叫做流動人口，但實(shí)際上他們是不流動的。這樣一個穩(wěn)定化的特點(diǎn)，這樣一個不流動的特點(diǎn)，就要求我們在方方面面，在各個層級上，一定要堅定不移的執(zhí)行和堅持黨中央、國務(wù)院提出的流動人口要入規(guī)劃，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要市民化，流動人口的基本公共服務(wù)要均等化這樣的大政方針和大的制度安排，不能打折扣，這是非常重要的特點(diǎn)。
2016-10-19 12:54:19
二是流動人口的人員構(gòu)成上，我的體會是多元化。十年前、十五年前當(dāng)我們說到流動人口的時候，我們基本上就把他等同于農(nóng)民工或者從農(nóng)村進(jìn)城的人口。但是今天來看，這個等號已經(jīng)不再成立，流動人口的人員構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。簡單來說，從城市到城市的流動人口比例在明顯快速提高，年齡構(gòu)成上，80年以后出生的新生代人口不斷增加，從受教育程度上來看，受過高等教育有高學(xué)歷的流動人口在增加。剛才提到少數(shù)民族的流動人口，前面可能參與相對滯后，現(xiàn)在也在明顯加速。這些因素在一起，就使得流動人口的人員構(gòu)成越來越多元化，這就要求我們在流動人口的服務(wù)、管理、權(quán)益保障方面更適應(yīng)人員構(gòu)成多元化的需求。
三是在流動人口的空間形態(tài)和流動原因的構(gòu)成上，我們感覺它是明顯的多元化。非常簡單的來說，比如流動人口在過去五年前、十年前跨省流動人口明顯占很高的比例，大概一直在三分之二甚至更高的比例。最近以來，我們看到省內(nèi)流動的也越來越多起來。再一個是流動的原因，過去我們說流動人口，經(jīng)常把他們和農(nóng)民工等同起來，為什么？因為流動人口出來就是干活的，所以當(dāng)中的80%、85%甚至更高比例，它的流動原因就是務(wù)工經(jīng)商。但是在最近幾年以來我們看到這個原因的構(gòu)成正在發(fā)生根本性的變化，就是以發(fā)展作為目的，以學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為目的的流動人口在流動人口當(dāng)中所占的份額，特別是在新生代年輕的流動人口當(dāng)中所占的比例越來越高。
2016-10-19 12:59:59
四是在家庭形態(tài)上正在經(jīng)歷家庭化的進(jìn)程，前面王司長講了很多，我就不重復(fù)?；镜目紤]是我們過去的流動人口的服務(wù)也好、管理也好，更多的是針對個人、針對個體，現(xiàn)在既然家庭化是明確的趨勢和必然的趨勢，我們相關(guān)的服務(wù)也好，管理也好，理念要更多的從個體轉(zhuǎn)移到家庭上面來，以家庭為單位來考慮他們的需求，來為他們提供基本的服務(wù)。
五是現(xiàn)在大家很關(guān)心的，前面也討論過流入地的分布，他們流動方向上在過去40年來經(jīng)歷了一個向東部，向東部沿海城市集中的趨勢，這個趨勢在最近幾年里沒有發(fā)生根本的變化，但是中西部迅速發(fā)展起來的一些城市群，比如說武漢都市圈、成渝城市群，在量上、份額上逐漸增加，傳統(tǒng)的流入地地區(qū)比如東部城市地區(qū)仍然是重點(diǎn)，仍然要高度重視，但是中西部的一些城市可能要逐漸加大重視的程度，迅速的跟上來。
最后一個特點(diǎn)，我們在最近兩年看到流動的波動性增強(qiáng)，一些短期的單個偶發(fā)因素，比如說經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭，比如說某些區(qū)域性的政策，可能會對流動人口產(chǎn)生更大的影響，瞬間的變化可能相對會更突出一些。但是這里面我個人特別想強(qiáng)調(diào)，短期的波動，短期的勢頭不會改變流動人口長期大規(guī)模存在，長遠(yuǎn)來看，流動遷移人口繼續(xù)增加的大的趨勢。
2016-10-19 13:02:47
段教授把他最熟悉的講得這么精彩，如果設(shè)定的跟互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，我也在學(xué)習(xí)體會互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對于整個社會生活的影響。接著段教授的話說另外一個意思，流動人口作為一個整體，它的大趨勢是剛才段教授描述的，因為我本人原來研究生育率下降規(guī)律的，我現(xiàn)在在想生育率下降的規(guī)律，全世界包括全中國，它的規(guī)律比較穩(wěn)定，一年一年的持續(xù)在變化，而且區(qū)域的差別也是在逐步縮小。但是人口流動的規(guī)律、它的分化恐怕是它的特點(diǎn)，段教授剛才特別講到的新特點(diǎn)是我們不斷需要關(guān)注的。我們現(xiàn)在對于流動人口的大趨勢的把握和未來五年、十年中，很可能在一個局部或者一定區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的某些比較獨(dú)特的特點(diǎn)，總的來說我們現(xiàn)在這方面的關(guān)注還不是特別夠。
2016-10-19 13:05:57
舉個例子，當(dāng)我們?nèi)珖伎吹饺丝诹鲃于厔莸臅r候，像海南那種候鳥式的流動，剛才我提到了我們專門研究海南老年人的流動，他們完全是候鳥式的，它跟全國的大趨勢是不一致的，完全是氣候的原因，不再是為了就業(yè)。因此我想接著騰訊記者的話說，我是希望利用各種方式，包括互聯(lián)網(wǎng)的方式改進(jìn)我們對于流動人口的調(diào)查、觀測以及對他們訴求變化的發(fā)現(xiàn)。我們現(xiàn)在利用的一些調(diào)查手段還比較傳統(tǒng)，怎么能夠更快的利用大數(shù)據(jù)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)敏銳的觀察人口遷移流動的規(guī)律和它的訴求，這更多的是我的一種希望，也希望媒體能夠呼吁一下。
2016-10-19 13:07:50
我再補(bǔ)充一句，我們國家衛(wèi)生計生委還是非常關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)+健康領(lǐng)域的發(fā)展，我們非常關(guān)注這個領(lǐng)域最新的發(fā)展，社會對它的關(guān)注度，委里也制定一系列的政策措施加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+健康的發(fā)展。其實(shí)你剛才講的人口問題，它也是大人口、大健康領(lǐng)域的一個重要因素。就在21號，我也剛剛接到一個通知，我們也會召開一個健康大數(shù)據(jù)的工作推進(jìn)會，在即將召開的世界互聯(lián)網(wǎng)大會上也會有互聯(lián)網(wǎng)+健康方面的重要議題，也希望到時候你來進(jìn)行關(guān)注。我們是要會同各部門，同時要會同社會上的力量一起來推動互聯(lián)網(wǎng)+健康，用這種非常好的手段來促進(jìn)全民的健康，也促進(jìn)人口的發(fā)展。
2016-10-19 13:12:00
我還想補(bǔ)充一個觀點(diǎn)，剛才楊主任介紹情況的時候，他不止一次的講到發(fā)揮衛(wèi)生計生部門基層工作網(wǎng)絡(luò)健全這樣一個優(yōu)勢，來推動做好流動人口的服務(wù)。我們關(guān)注流動人口最終是要落地的，這個網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢其中包括我們將來的互聯(lián)網(wǎng)上流動人口就醫(yī)，到哪兒看病一刷卡馬上交換信息，不僅僅是就醫(yī)信息，流動信息如何能夠迅速的被發(fā)現(xiàn)，這就是宋司長介紹的，我們內(nèi)部也在呼吁，也在積極推進(jìn)，把這些信息作為采集流動人口信息的一個渠道，會在我們整個社會服務(wù)管理中發(fā)揮作用，因為剛才說了，人口的遷移流動將是影響未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個非?；钴S的、非常重要的因素，這樣互聯(lián)網(wǎng)的作用可能在這方面會有所體現(xiàn)。
2016-10-19 13:13:46
時間關(guān)系，最后一個問題。
2016-10-19 13:22:53
有兩個問題：第一，請教王司長，在東北地區(qū)這樣一個分報告當(dāng)中，東北有幾個少數(shù)民族他們的生育率甚至還低于東北地區(qū)總的生育率，按理說它的政策生育率是高于總的水平，是什么原因會出現(xiàn)這樣異常的變化？第二，請教段教授，我們注意到流動人口老化的速度非?？?，甚至快于總的人口老化的程度，我想知道這是什么原因?qū)е碌模克鼈鬟f出一種什么樣的變化？謝謝。
2016-10-19 13:23:10
第一個問題，首先不是一個新問題，說得更具體一點(diǎn)，東北地區(qū)原本就是我們國家城鎮(zhèn)化發(fā)展比較好的，特別是在計劃經(jīng)濟(jì)年代，東北的城鎮(zhèn)化水平早就過了50%，那時候全國才30%多城鎮(zhèn)化率，東北就過了50%。因此東北地區(qū)的生育率低，從整體來說生育率低于全國平均水平在上世紀(jì)80年代就是這個特點(diǎn)。
更具體的來說，朝鮮族的生育率更低，這也是他們的傳統(tǒng)，朝鮮族的文化程度和受教育的程度是很高的，我剛才說我本人多年研究過生育率的變化，我不是特別同意把少數(shù)民族和漢族截然分成兩部分，不同的民族它的文化、它的生活地域、它的傳統(tǒng)對于生育觀念和生活方式的影響是不一樣的。所以朝鮮族的生育率低是歷史現(xiàn)象，跟我們政策調(diào)整影響不是特別大。
2016-10-19 13:24:27
我們今天發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家參加。
2016-10-19 13:34:14
圖片內(nèi)容：
發(fā)布會開始
發(fā)布會現(xiàn)場
國家衛(wèi)生和計劃生育委員會新聞發(fā)言人 宋樹立
國家衛(wèi)生計生委流動人口計劃生育服務(wù)管理司司長 王謙
中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院副院長 段成榮教授
江蘇省無錫市衛(wèi)生計生委副主任 楊如年
記者提問
國家衛(wèi)計委宣傳司副司長宋樹立主持會議
無錫市衛(wèi)生計生委副主任楊如年 答記者問
騰訊記者提問
第一財經(jīng)記者提問
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