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女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。黨中央和國務(wù)院一直高度重視困難群眾的生活保障工作，最近國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也專門研究了這項(xiàng)工作。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請(qǐng)到民政部副部長宮蒲光先生，請(qǐng)他向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問。出席今天吹風(fēng)會(huì)的還有，民政部社會(huì)救助司司長劉喜堂先生，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長俞建良先生。下面先請(qǐng)宮蒲光先生做介紹。
2017-01-23 10:00:08
各位記者朋友，大家上午好。首先，我代表民政部對(duì)各位媒體朋友長期以來對(duì)民政部工作、對(duì)民政事業(yè)關(guān)注和支持表示感謝。黨中央、國務(wù)院對(duì)困難群眾基本生活保障工作高度重視。1月18日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院第162次常務(wù)會(huì)議，聽取了民政部關(guān)于困難群眾基本生活保障情況的匯報(bào)，并研究部署了進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作。下面，我簡要通報(bào)一下有關(guān)情況。
國務(wù)院這次會(huì)議主要研究困難群眾基本生活保障，主要有5個(gè)方面：一是指出保障困難群眾基本生活，是社會(huì)公平的重要標(biāo)志，是防止沖破心理底線和道德底線的基本要求，也是補(bǔ)上民生短板、促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在需要。二是明確各級(jí)財(cái)政要在一般性轉(zhuǎn)移支付中，把保障困難群眾基本生活放在重要位置，確保政府這方面投入只增不減，中央財(cái)政已撥付的救助補(bǔ)助資金要抓緊到位。三是要求全國各縣市區(qū)都要建立健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭的困難群眾生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署落實(shí)到基層。四是強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)各地加大受災(zāi)群眾困難排查力度，做好自然災(zāi)害應(yīng)急救助，對(duì)因去年特大洪澇災(zāi)害仍住在臨時(shí)安置住所的受災(zāi)群眾，今年要全部幫助解決住房問題。五是要求做好農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒和殘疾兒童保障，生活無著流浪乞討人員救助工作加強(qiáng)節(jié)日期間有關(guān)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理和服務(wù)保障。
2017-01-23 10:01:15
2016年，民政部會(huì)同有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，共同做好各類困難群眾基本生活保障工作。在受災(zāi)群眾救助方面，全國受災(zāi)人口近1.9億人次，啟動(dòng)國家救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)5次，四級(jí)以上國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)22次，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾910.1萬人次，累計(jì)下?lián)?9.06億元中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，幫助地方保障了受災(zāi)群眾基本生活。在困難群眾基本生活保障方面，全國共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象6053.4萬人，城鄉(xiāng)特困人員574萬人。去年報(bào)請(qǐng)國務(wù)院出臺(tái)了農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)銜接、特困人員救助供養(yǎng)等政策措施。城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別同比增長10.8%、17.8%。農(nóng)村特困人員年人均集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別同比增長11.9%和14.6%。實(shí)施臨時(shí)救助694萬人次，同比提高15.5%。在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)方面，農(nóng)村留守兒童現(xiàn)在全國有902萬人，去年我們報(bào)請(qǐng)國務(wù)院出臺(tái)了留守兒童關(guān)愛保護(hù)、困境兒童保障政策，完成了農(nóng)村留守兒童摸底排查，開展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”專項(xiàng)行動(dòng)；中央財(cái)政共安排孤兒基本生活救助補(bǔ)助資金19.43億元，惠及50.2萬孤兒和艾滋病病毒感染兒童。在殘疾人保障方面，全國現(xiàn)有重度殘疾人1305萬人，全面實(shí)施了生活困難殘疾人和重度殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，共惠及困難殘疾人841萬和重度殘疾人866萬。在生活無著流浪乞討人員救助方面，部署了“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助工作，共救助各類困難群眾72.3萬人次。
為保障好冬春困難群眾生活，中央財(cái)政已預(yù)撥917.8億元，提供了有力的財(cái)力保障。下一步，我部將推動(dòng)各地全面落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)困難群眾基本生活保障工作，充分發(fā)揮全國社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，建立健全各級(jí)政府負(fù)責(zé)人牽頭的多層次困難群眾生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)困難群體救助保障工作。同時(shí)，切實(shí)完善和落實(shí)相關(guān)政策措施、特別是要落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤機(jī)制，防止物價(jià)波動(dòng)影響困難群眾生活。開展好“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助活動(dòng)，加強(qiáng)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理和服務(wù)保障，開展好走訪慰問活動(dòng)，強(qiáng)化督促檢查，確保困難群眾在寒冷的冬天里有飯吃、有衣穿、有場所避寒，使他們能夠溫暖過冬、平安過節(jié)，各項(xiàng)基本生活得到有效保障。
我就介紹這些，下面歡迎各位媒體朋友提問。
2017-01-23 10:05:46
謝謝宮蒲光先生的介紹，下面進(jìn)入答問環(huán)節(jié)。
2017-01-23 10:10:09
我們看到在中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中明確要求，要實(shí)行農(nóng)村低保兜底的脫貧，請(qǐng)問這項(xiàng)工作目前進(jìn)展如何？謝謝。
2017-01-23 10:15:23
按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門大力支持，民政和扶貧部門切實(shí)加大了工作力度，推動(dòng)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的銜接工作順利開展，低保兜底脫貧成效政策逐步顯現(xiàn)。一是完善了政策措施。去年9月，民政部、扶貧辦等六部門報(bào)請(qǐng)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》，要求各地從政策、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面加強(qiáng)制度銜接，強(qiáng)化兜底脫貧。民政部印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定>的通知》，指導(dǎo)全國民政系統(tǒng)抓好脫貧攻堅(jiān)相關(guān)工作。截至目前，全國有扶貧任務(wù)的省份基本都出臺(tái)了農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)銜接的配套政策措施。
二是提高低保標(biāo)準(zhǔn)。一方面加大財(cái)政資金力度，去年中央財(cái)政安排低保補(bǔ)助資金較上年增加6%左右，使中央財(cái)政安排的低保補(bǔ)助資金達(dá)到了1242.4億元。另一方面，去年以來，我部根據(jù)中央要求，指導(dǎo)各地按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)綜合確定農(nóng)村低保的最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。截至去年11月底，全國平均農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了3611元/人·年，同比增長17.8%。全國農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)）數(shù)，已經(jīng)從2015年底的1521個(gè)減少到502個(gè)。
2017-01-23 10:18:42
三是強(qiáng)化對(duì)象認(rèn)定。在加強(qiáng)入戶調(diào)查、鄰里訪問、社區(qū)評(píng)議、張榜公示等傳統(tǒng)手段的同時(shí)，去年我部會(huì)同有關(guān)部門制定了查詢社會(huì)救助家庭成員證券財(cái)產(chǎn)、工商登記、住房公積金、住房保障等信息的具體辦法，進(jìn)一步完善了社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，使低保對(duì)象的認(rèn)定更加準(zhǔn)確。截至目前，全國31個(gè)省（區(qū)、市）和97.9%的地市級(jí)，83.6%的縣級(jí)建立了社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)，查實(shí)了一些隱瞞收入財(cái)產(chǎn)、提供虛假證明、不如實(shí)申報(bào)經(jīng)濟(jì)狀況等情況，大幅減少了騙保、錯(cuò)保等問題的發(fā)生。
四是加強(qiáng)兜底保障。去年，我部指導(dǎo)各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，按照“應(yīng)保盡?！钡囊螅诘捅?duì)象認(rèn)定中將建檔立卡貧困人口作為重點(diǎn)，及時(shí)將符合條件的納入農(nóng)村低保，實(shí)施政策性兜底保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年11月底，全國農(nóng)村低保對(duì)象一共是4562.6萬人，其中1914.4萬人屬于建檔立卡貧困人口，較2015年底的1782萬人增加了132.4萬人。1-11月，全國共支出農(nóng)村低保資金884.8億元，同比增加81.9億元。
下一步，民政部將督導(dǎo)各地抓緊落實(shí)制度銜接工作，加強(qiáng)農(nóng)村低保兜底保障，同時(shí)完善農(nóng)村低保對(duì)象認(rèn)定辦法。強(qiáng)化低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，提高救助對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)性；繼續(xù)指導(dǎo)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)較低的地方逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，到2020年達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。謝謝。
2017-01-23 10:20:12
馬上要過春節(jié)了，受災(zāi)群眾安全溫暖過冬的問題，社會(huì)各界都很關(guān)心。請(qǐng)問民政部有哪些具體舉措，來確保災(zāi)區(qū)群眾過冬的口糧、衣服、被子這樣基本的生活需要。謝謝。
2017-01-23 10:23:19
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于抓好救后救助和災(zāi)后重建，安排好受災(zāi)群眾生活的重要指示批示精神，民政部加強(qiáng)了這方面工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好受災(zāi)群眾冬春期間臨時(shí)生活困難的救助工作，確保受災(zāi)群眾安全溫暖過冬過節(jié)。
一是摸清底數(shù)。去年9月份就下發(fā)通知，對(duì)2016—2017年度全國冬春救助工作進(jìn)行部署安排，要求各地民政部門組織力量深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，逐戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)受災(zāi)群眾生活困難。在各地排查統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，民政部對(duì)全國冬春救助需求進(jìn)行了綜合評(píng)估，確定2016—2017年全國冬春期間需口糧救助人口為5197萬人，需衣被取暖救助為1711萬人。
二是財(cái)力保障。去年12月，我部商財(cái)政部安排下?lián)芰?016—2017年中央冬春救災(zāi)資金57.05億元，用于幫助各地統(tǒng)籌解決受災(zāi)群眾冬春期間的口糧、衣被取暖等困難。
三是動(dòng)員部署。去年12月，我部聯(lián)合財(cái)政部召開了2016—2017年度冬春救助工作視頻會(huì)議，要求各地進(jìn)一步完善救助方案，及時(shí)足額發(fā)放救災(zāi)資金和物資，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保冬春救助效果。
四是督查督辦。今年初，我們參加了中辦、國辦派出的督查組，分別赴河北、福建、湖北等省份督查受災(zāi)群眾冬春救助等困難群眾幫扶救助落實(shí)情況。從督查情況看，各地受災(zāi)群眾冬春救助工作總體工作做得是好的。
2017-01-23 10:27:37
按照我部安排，各地民政部門積極商有關(guān)部門簡化資金撥付手續(xù)，加快資金撥付進(jìn)度。目前，所有省份均已將中央冬春救災(zāi)資金下?lián)苤潦锌h，80%的資金已發(fā)放到戶，其余的也將在近期發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。各地積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大本級(jí)救災(zāi)資金和物資投入力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北、四川、貴州、寧夏、內(nèi)蒙古等24個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）安排下?lián)芰吮炯?jí)冬春救災(zāi)資金共7.89億元。此外，河北、安徽、湖南、云南等地新采購棉被、大衣等過冬御寒物資共計(jì)2.35億元。
下一步，我部將督促各地認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)救助政策和措施，加快資金發(fā)放進(jìn)度，確保及時(shí)足額將中央和地方各級(jí)安排的冬春救災(zāi)資金落實(shí)到戶，發(fā)放到人。同時(shí)，組織力量再次深入了解受災(zāi)群眾在口糧、衣被等方面存在的困難，視情增發(fā)棉衣、棉被、火爐等御寒保暖物資，加強(qiáng)安全用火、用電、燃放鞭炮等知識(shí)的宣傳普及，確保受災(zāi)群眾安全、溫暖過冬過節(jié)。謝謝。
2017-01-23 10:31:00
看來很多困難群眾都可以過一個(gè)很溫暖的春節(jié)。繼續(xù)提問。
2017-01-23 10:35:09
我有一個(gè)問題，當(dāng)前農(nóng)村的困難群眾因病致貧、因病返貧的問題是很突出的，針對(duì)這些問題，民政部采取了哪些措施？有哪些實(shí)際效果？
2017-01-23 10:41:24
這個(gè)問題很好，請(qǐng)救助司劉喜堂司長來回答這個(gè)問題。
2017-01-23 10:43:43
因病致貧、因病返貧這個(gè)問題在農(nóng)村是比較突出的，也比較復(fù)雜。因病致貧、因病返貧問題既涉及到我國醫(yī)療保障體系的健全，同時(shí)也與社會(huì)救助工作息息相關(guān)，可以說既涉及到供給側(cè)，又涉及到需求側(cè)，是一個(gè)比較復(fù)雜的問題。黨中央、國務(wù)院對(duì)解決農(nóng)村貧困群眾的因病致貧、因病返貧問題高度重視。去年6月份，以衛(wèi)生計(jì)生委牽頭、民政部及其他14個(gè)部委參與，共同制定了《關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見》。在這個(gè)指導(dǎo)意見中，對(duì)保障農(nóng)村貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，防止因病致貧、因病返貧問題作出了全面部署。
在醫(yī)療保障體系中，國家醫(yī)療保障體系是保險(xiǎn)加救助的制度安排，醫(yī)療救助在整個(gè)體系中處于末端，重點(diǎn)是保障低收入困難群眾能夠享有基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。去年以來，我們和有關(guān)部門密切配合，堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決定和健康扶貧工程的有關(guān)部署，著力在政策落實(shí)、制度銜接等方面作了一些工作，推動(dòng)形成制度合力，逐步提高救助水平。
第一方面，我們推動(dòng)落實(shí)全面開展重特大疾病醫(yī)療救助。在2015年4月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部和其他五部委共同制定《關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度 全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作的意見》。在這個(gè)意見中，進(jìn)一步拓展了醫(yī)療救助的范圍，也就是把醫(yī)療救助對(duì)象從過去的低保對(duì)象和特困供養(yǎng)人員拓展到了其他低收入群體中的老年人、重病患者、未成年人和殘疾人等。在落實(shí)這個(gè)意見的過程中，我們也按照中央脫貧攻堅(jiān)決定的要求，進(jìn)一步把重特大疾病醫(yī)療救助的范圍擴(kuò)大到了農(nóng)村建檔立卡的貧困人口，這是一方面。同時(shí)聚焦困難人群的重病和大病，提高救助水平，比如提高封頂線、最高救助限額和提高報(bào)銷比例等方面也有一些要求。去年我們重點(diǎn)是在落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的重特大疾病醫(yī)療救助文件中作了一些工作，推動(dòng)文件能夠落地。
2017-01-23 10:45:20
第二方面，加強(qiáng)制度銜接。去年我們做了一些工作，醫(yī)療救助和醫(yī)療保險(xiǎn)是息息相關(guān)的，這些制度只有有效銜接起來才能發(fā)揮比較好的制度效應(yīng)。去年我們聯(lián)合財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部和衛(wèi)生計(jì)生委等相關(guān)部門開展了一系列調(diào)研，開了專家的論證座談會(huì)，近期剛剛和幾個(gè)部門一起下發(fā)了《關(guān)于一步加強(qiáng)醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)有效銜接的通知》。這個(gè)《通知》主要是指導(dǎo)各地在醫(yī)療救助和大病保險(xiǎn)這兩個(gè)制度在對(duì)象范圍、支付政策、經(jīng)辦服務(wù)、監(jiān)督管理等方面實(shí)現(xiàn)有效銜接，從而提高制度可及性和精準(zhǔn)性，形成托底保障的合力。文件重申了大病保險(xiǎn)對(duì)困難人群要實(shí)行傾斜性支付政策，“一降一提一擴(kuò)”，“一降”就是降低起伏線；“一提”是提高報(bào)銷比例，救助水平；“一擴(kuò)”是擴(kuò)大報(bào)銷的合規(guī)用藥目錄范圍。當(dāng)然這些政策具體到各地，還需要各地在實(shí)施大病保險(xiǎn)的政策過程中更好地落實(shí)。再比如，我們明確了保險(xiǎn)在前、救助在后這樣一個(gè)結(jié)算順序，區(qū)分不同情況，規(guī)范醫(yī)療救助和醫(yī)療保險(xiǎn)之間費(fèi)用結(jié)算的機(jī)制。
第三方面，加大了資金的保障。我們爭取中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金的投入。2016年，中央財(cái)政補(bǔ)助的醫(yī)療救助資金達(dá)到了155個(gè)億，和上年相比增加了14個(gè)億，增幅達(dá)到了10%，對(duì)保障的能力進(jìn)一步提升。同時(shí)，我們也督促省級(jí)財(cái)政加大投入，據(jù)統(tǒng)計(jì)，省級(jí)財(cái)政在2016年醫(yī)療救助資金投入和上年相比增加了31%。當(dāng)然，醫(yī)療救助資金是一個(gè)分層負(fù)擔(dān)的機(jī)制，各級(jí)財(cái)政都有投入。為了幫助地方更好地做好醫(yī)療救助工作，今年我們會(huì)同財(cái)政部已經(jīng)預(yù)撥了2017年的醫(yī)療救助補(bǔ)助資金81.7億元。
2017-01-23 10:49:47
第四方面，提高救助的效益或者是實(shí)效性，也是落實(shí)國務(wù)院關(guān)于放管服改革的要求，推進(jìn)醫(yī)療救助和醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)銜接。我們大力推動(dòng)“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，全國開展“一站式”服務(wù)的地方、縣市區(qū)已經(jīng)達(dá)到93%。“一站式”服務(wù)就是困難群眾在看病之后，直接在醫(yī)院把他應(yīng)當(dāng)獲得的保險(xiǎn)報(bào)銷費(fèi)用和醫(yī)療救助費(fèi)用直接結(jié)清，困難群眾只負(fù)擔(dān)自己應(yīng)付的這部分費(fèi)用就可以離開，叫做“隨來隨治，隨結(jié)隨走”。這樣的機(jī)制也大大提高了困難群眾看病的效果。整體來看，2016年1—9月份，醫(yī)療救助實(shí)施有5145.5萬人次，支出資金189億元。現(xiàn)在大多數(shù)地區(qū)重點(diǎn)對(duì)象，在年度救助范圍內(nèi)的醫(yī)療救助報(bào)銷比例都能達(dá)到70%，效果比較明顯。
做好醫(yī)療救助，特別是解決農(nóng)村的因病致貧、因病返貧問題，是一個(gè)比較復(fù)雜的問題，需要各部門共同努力，民政部門也將在下一步的工作中發(fā)揮好自己應(yīng)有的作用，把社會(huì)救助制度更好地完善起來，為困難群眾帶來更多救助方面的幫扶。謝謝大家。
2017-01-23 10:50:08
我補(bǔ)充兩句，醫(yī)療救助在因病致貧中的兜底保障作用非常重要。因病致貧現(xiàn)在在整個(gè)脫貧攻堅(jiān)中屬于一個(gè)老大難問題，也是攻堅(jiān)中的重點(diǎn)方向?，F(xiàn)在據(jù)我們?cè)诿撠毠?jiān)中的統(tǒng)計(jì)和基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因病致貧占現(xiàn)在農(nóng)村貧困人口，就是建檔立卡貧困人口的40%左右。這個(gè)比例還是比較高的，說明因病致貧是脫貧攻堅(jiān)中最難啃的一塊硬骨頭。為了在這方面做好工作，國務(wù)院專門制定了健康脫貧發(fā)展規(guī)劃，由衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，民政部是重要參與部門，在解決因病致貧這個(gè)鏈條上，民政部是兜底的。因?yàn)獒t(yī)療救助這項(xiàng)業(yè)務(wù)是民政部負(fù)責(zé)，醫(yī)療保障其他制度在其他部門分管。在這項(xiàng)工作中，民政部具有重要職責(zé)，我們要把它作為配合兜底保障、兜底脫貧的一項(xiàng)重要工作來抓。
剛才劉喜堂司長介紹的四個(gè)方面的措施，也是我們這方面工作的主要考慮。謝謝。
2017-01-23 10:50:19
針對(duì)低保制度實(shí)施過程中出現(xiàn)的“關(guān)系保”“人情?！?、騙保、錯(cuò)保等現(xiàn)象，民政部有哪些應(yīng)對(duì)措施？
2017-01-23 10:51:34
這個(gè)問題是媒體長期以來非常關(guān)注的一個(gè)問題，也是我們工作中非常重視、著力解決的突出問題。截至去年11月，全國共救助城鄉(xiāng)低保對(duì)象6053.4萬人，約占全國總?cè)丝诘?.5%。根據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，“關(guān)系?！薄叭饲楸！彪m然人數(shù)很少，應(yīng)該說是極少數(shù)，但是卻對(duì)黨和政府民生保障政策的落實(shí)帶來極壞影響，所以民政部長期以來對(duì)解決好人情保、關(guān)系保、錯(cuò)保問題的解決是高度重視的。我們采取多種措施來遏制這些現(xiàn)象的發(fā)生，主要有：
一是完善監(jiān)督機(jī)制。去年以來，民政部指導(dǎo)各地通過建立責(zé)任追究機(jī)制、暢通舉報(bào)渠道、加強(qiáng)公開公示、開展第三方評(píng)估等辦法，加快完善社會(huì)救助監(jiān)督檢查長效機(jī)制。據(jù)了解，目前全國99.6%的縣(市、區(qū)）設(shè)立了社會(huì)救助投訴舉報(bào)熱線，99.5%的縣(市、區(qū)）建立了低保經(jīng)辦人員和近親屬申請(qǐng)低保備案制度，98.9%的縣(市、區(qū)）建立了低保經(jīng)辦人員責(zé)任追究機(jī)制。
二是推進(jìn)核對(duì)機(jī)制建設(shè)。一方面，民政部已會(huì)同公安部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、工商總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門，制定了查詢戶籍、車輛、銀行存款、證券財(cái)產(chǎn)、工商登記和住房公積金、住房保障等信息的具體辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大核對(duì)信息數(shù)據(jù)項(xiàng)；另一方面，指導(dǎo)地方民政部門加快健全完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，“逢進(jìn)必核”，這也是我們的一條工作原則?！胺赀M(jìn)必核”指的是，凡是申請(qǐng)進(jìn)入低保的家庭和個(gè)人，都必須要經(jīng)過審核機(jī)制。通過對(duì)救助申請(qǐng)人及家庭成員經(jīng)濟(jì)狀況真實(shí)性、完整性的核對(duì)，較好防止了隱瞞收入財(cái)產(chǎn)、提供虛假證明的現(xiàn)象。當(dāng)然，這個(gè)機(jī)制現(xiàn)在還在進(jìn)一步的完善過程中，現(xiàn)在只有五個(gè)部門，加上民政部是六個(gè)部門在共同會(huì)商、形成這樣一個(gè)機(jī)制。也就是說，低保申請(qǐng)人提供個(gè)人的收入和財(cái)產(chǎn)信息之后，就會(huì)進(jìn)入我們的核對(duì)機(jī)制。然后各家為我們提供申請(qǐng)人名下是否注冊(cè)公司、是否有房產(chǎn)、是否有車輛等等相關(guān)的財(cái)產(chǎn)、收入信息，然后根據(jù)財(cái)產(chǎn)、收入信息來核對(duì)是否符合低保的條件，如果你的財(cái)產(chǎn)、收入高于我們?cè)O(shè)定的低保標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)條件，那就不能納入。所以，這個(gè)還是比較嚴(yán)格的，是在傳統(tǒng)的鄰里訪問、入戶調(diào)查和民主評(píng)議等傳統(tǒng)手段基礎(chǔ)上加入了科學(xué)的審核技術(shù)手段。
2017-01-23 10:53:58
三是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。動(dòng)態(tài)管理是低保制度的突出特點(diǎn)之一，有的家庭過去不符合低保條件，現(xiàn)在收入減少，符合條件了，經(jīng)申請(qǐng)審批就可以納進(jìn)來。已經(jīng)納入低保的家庭，因收入增加，不再符合低保條件，就要及時(shí)退出去。近年來，民政部指導(dǎo)各地不斷加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)，應(yīng)退則退”。去年1-11月，全國低保對(duì)象因家庭收入變化等因素累計(jì)退出833.1萬人、新增611萬人。這是動(dòng)態(tài)管理的結(jié)果，退出、新增，每年都在發(fā)生。而且按照《社會(huì)救助暫行辦法》，一般一季度到半年核對(duì)一次，有些地方做得細(xì)一點(diǎn)，針對(duì)不同對(duì)象，三個(gè)月一核對(duì)，或者半年一核對(duì)、一年一核對(duì)。
四是開展專項(xiàng)治理。2014年以來，民政部每年都會(huì)組織開展專項(xiàng)整治、低保排查等監(jiān)督檢查活動(dòng)，各地也都結(jié)合實(shí)際普遍開展了一系列檢查、清理、整頓等活動(dòng)，力推低保制度規(guī)范實(shí)施。對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違規(guī)違紀(jì)問題，民政部堅(jiān)持零容忍，將會(huì)及時(shí)要求地方按規(guī)定追責(zé)問責(zé)。
下一步，我們將繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范管理，確保低保制度公平公正實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮好托底保障作用。一是完善低保審核審批辦法，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程、加強(qiáng)公開公示、促進(jìn)社會(huì)參與和社會(huì)監(jiān)督，努力構(gòu)建低保審核審批中的權(quán)力制約機(jī)制。二是繼續(xù)加強(qiáng)低保工作中的責(zé)任追究。不僅要追究未履職盡責(zé)的相關(guān)工作人員的責(zé)任，而且要會(huì)同相關(guān)部門研究具體辦法，對(duì)那些隱瞞收入財(cái)產(chǎn)、提供虛假證明材料騙保的當(dāng)事人，也要追究其責(zé)任。三是繼續(xù)完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)基層民政部門查核低保申請(qǐng)人及其家庭成員收入、財(cái)產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)狀況的能力。四是指導(dǎo)各地繼續(xù)開展低保規(guī)范化建設(shè)，健全完善社會(huì)救助監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)救助監(jiān)督檢查，特別是要暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，確保低保等社會(huì)救助工作陽光、透明。在這里還要補(bǔ)充一句，我們?cè)谧拿襟w朋友和其他的一些媒體朋友的監(jiān)督和媒體曝光，實(shí)際也是對(duì)我們工作的有力監(jiān)督和支持。謝謝。
2017-01-23 10:55:27
我們都知道，2016年是全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的第一年。制度建立和補(bǔ)貼發(fā)放狀況如何？謝謝。
2017-01-23 10:56:44
殘疾人在我國是一個(gè)非常困難的群體，這個(gè)問題請(qǐng)俞建良司長回答，他是民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司的司長。
2017-01-23 10:58:21
我們國家是世界上殘疾人口最多的國家，根據(jù)中國殘聯(lián)殘疾人口數(shù)據(jù)庫的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，截至2016年12月2日，全國持有第二代殘疾人證的殘疾人口數(shù)達(dá)到31904799人。黨中央、國務(wù)院歷來非常重視和關(guān)心殘疾人的生活保障工作。2015年9月23日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的意見》，在國家層面建立了殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度。2016年是全面建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的第一年，也是制度建設(shè)最關(guān)鍵的一年。民政部會(huì)同中國殘聯(lián)指導(dǎo)地方完善配套措施，做好申請(qǐng)補(bǔ)貼殘疾人的身份核實(shí)和信息核查工作，基本做到符合條件殘疾人的全覆蓋。這一年來，我們主要是通過幾項(xiàng)工作來推動(dòng)國務(wù)院重大利好政策的貫徹落實(shí)的：
一是指導(dǎo)各地全面制定殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的貫徹實(shí)施辦法。截至2016年9月底，全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部出臺(tái)了具體實(shí)施意見，建立了補(bǔ)貼制度。
二是會(huì)同中國殘聯(lián)出臺(tái)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼與其他社會(huì)福利和救助政策的銜接辦法，進(jìn)一步明確了政策銜接的基本原則，細(xì)化了與養(yǎng)老、離休等全國性補(bǔ)貼的銜接辦法，使各地能夠做好制度的有效銜接。
三是督促地方及時(shí)把資金發(fā)放到殘疾人手上。截止到去年11月底，總共有841萬生活困難的殘疾人領(lǐng)到了生活補(bǔ)貼，有866萬重度殘疾人領(lǐng)到了護(hù)理補(bǔ)貼。
2017年，我們將重點(diǎn)做好以下工作：一是協(xié)調(diào)中央一般性轉(zhuǎn)移支付資金的預(yù)算工作，因?yàn)闅埣踩藘身?xiàng)補(bǔ)貼是一般性轉(zhuǎn)移支付加地方財(cái)政一起保障的，我們要指導(dǎo)地方加強(qiáng)和財(cái)政部門的溝通，保證資金能夠及時(shí)、足額到位。二是因?yàn)楦鞯貙?shí)施過程還存在一些地區(qū)不平衡的情況，有些地方相對(duì)來說還比較落后，所以我們還要繼續(xù)用督查的辦法、信息公開的辦法，通過公開各地殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的發(fā)放范圍、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放進(jìn)度等，促進(jìn)一些落后的地區(qū)提高保障水平。謝謝。
2017-01-23 11:00:10
近日，有消息稱中紀(jì)委正對(duì)民政部原有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審查，目前進(jìn)展情況如何？
2017-01-23 11:03:31
感謝您對(duì)民政部的關(guān)心。您所提問題在1月9日的新聞發(fā)布會(huì)上，中紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志已發(fā)布相關(guān)信息，我沒有新的信息可發(fā)布。
在這里我向大家簡要介紹新班子有關(guān)情況。黨的十八屆六中全會(huì)后，黨中央從全面從嚴(yán)治黨和民政事業(yè)健康發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，對(duì)民政部領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整。新的領(lǐng)導(dǎo)班子在黃樹賢部長帶領(lǐng)下，堅(jiān)決擁護(hù)黨中央的決定，帶領(lǐng)機(jī)關(guān)全體黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)決在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨中央一系列重要會(huì)議精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示，提請(qǐng)中央審議出臺(tái)多項(xiàng)重要政策文件，大力推動(dòng)黨中央、國務(wù)院重大決策部署落實(shí)，嚴(yán)肅認(rèn)真開展巡視整改，深入開展集中調(diào)研，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部管理，堅(jiān)持“民政為民、民政愛民”的理念，弘揚(yáng)民政系統(tǒng)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，奮力開創(chuàng)民政事業(yè)改革發(fā)展新局面。謝謝。
2017-01-23 11:04:56
今天的政策例行吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束，再次感謝三位發(fā)布人，也謝謝大家。
2017-01-23 11:05:12
圖片內(nèi)容：
吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場
國新辦新聞局副局長襲艷春主持吹風(fēng)會(huì)
民政部副部長宮蒲光作介紹
民政部社會(huì)救助司司長劉喜堂
國新辦新聞局副局長襲艷春邀請(qǐng)記者提問
中國國際廣播電臺(tái)記者提問
中新社記者提問
中央電視臺(tái)記者提問
民政部副部長宮蒲光回答記者提問
民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長俞建良回答記者提問
光明日?qǐng)?bào)記者提問
中央人民廣播電臺(tái)記者提問圖片大圖：
中國網(wǎng) 孫宇
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