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女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦例行新聞發(fā)布會。日前，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》正式印發(fā)。這個《意見》人民日報已經(jīng)全文刊登了，這是非常重要的一個文件。為了幫助大家更好地了解這方面情況，今天很高興請來了國土資源部部長姜大明先生，請他向大家介紹《意見》的一些情況，并回答大家提問。出席今天發(fā)布會的還有，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊先生，農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮先生，國土資源部副部長曹衛(wèi)星先生，下面先請姜部長作介紹。
2017-01-24 10:00:27
謝謝主持人。女士們、先生們，大家上午好。首先，感謝各位媒體的朋友長期以來對國土資源工作的關(guān)心和支持。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，下面我簡要介紹一下《意見》出臺的背景和主要內(nèi)容。
2017-01-24 10:01:29
耕地保護事關(guān)國家糧食安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定，黨中央國務(wù)院對這件事歷來高度關(guān)心。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就耕地保護工作作出重要指示和批示，為做好新時期的耕地保護工作指明了方向、提供了遵循。根據(jù)中央有關(guān)工作安排，由國土資源部、農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦三個部門研究制定進一步加強耕地保護和改進占補平衡的意見。去年12月5號，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的第30次會議審議并通過了這個《意見》。今年的1月9號，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了這個《意見》。
2017-01-24 10:02:00
《意見》全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為根本指引，圍繞全面建成小康社會目標，著力實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增強國家糧食安全的資源保障基礎(chǔ)；著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解耕地保護和占補平衡難題，增強耕地保護制度政策與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的適應(yīng)性。《意見》堅守土地公有制不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，按照“嚴保嚴管、節(jié)約優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新”的原則，確立了新時期耕地保護工作的目標任務(wù)，明確了加強和改進耕地保護工作的總體要求和政策措施。
2017-01-24 10:03:09
《意見》分6個部分共20條，一方面，從目標導(dǎo)向出發(fā)，圍繞實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，系統(tǒng)提出了加強耕地管控性、建設(shè)性和激勵約束性多措并舉保護政策，進一步增強政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性和可操作性，推動耕地保護制度和政策更加定型和成熟。另一方面，從問題導(dǎo)向出發(fā)，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與差別化管理相統(tǒng)一，進一步改進耕地占補平衡政策，完善耕地保護補償機制和耕地保護責任目標考核機制，推動耕地保護權(quán)責利相統(tǒng)一，更加廣泛地調(diào)動各方面保護耕地的主動性和積極性。
2017-01-24 10:03:57
《意見》提出，到2020年全國耕地保有量不少于18.65億畝，永久基本農(nóng)田保護面積不少于15.46億畝，確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標準農(nóng)田。同時提出，耕地保護制度和耕地占補平衡政策體系不斷完善，促進形成保護更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。
2017-01-24 10:05:28
《意見》強調(diào)，加強土地規(guī)劃管控和用途管制，從嚴控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地；強化永久基本農(nóng)田特殊保護，嚴禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批；以節(jié)約集約用地緩解建設(shè)占用耕地壓力，促進新增建設(shè)不占或盡量少占耕地。
《意見》明確，完善耕地占補平衡責任落實機制，建設(shè)用地單位必須履行補充耕地義務(wù)，地方各級政府負責落實補充耕地任務(wù)。按照“以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補充”要求，改進并規(guī)范耕地占補平衡管理。通過大規(guī)模建設(shè)高標準農(nóng)田、實施耕地質(zhì)量保護與提升行動、統(tǒng)籌推進耕地休養(yǎng)生息、加強耕地質(zhì)量調(diào)查評價監(jiān)測，大力推進耕地質(zhì)量建設(shè)和保護。
《意見》要求，加強對耕地保護責任主體的補償激勵，實行跨地區(qū)補充耕地利益調(diào)節(jié)，運用經(jīng)濟手段調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民保護耕地積極性。嚴格對地方政府落實耕地保護責任的監(jiān)督考核，強化地方政府保護耕地的主體責任和有關(guān)部門的監(jiān)管責任，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的耕地保護共同責任機制，把最嚴格的耕地保護制度落到實處。
2017-01-24 10:06:17
貫徹落實《意見》，是國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級黨委政府今后一段時期的重要任務(wù)，希望得到我們媒體各位朋友的關(guān)注和支持。我先把情況簡要作一個介紹，下面中農(nóng)辦的韓俊副主任，農(nóng)業(yè)部的余欣榮副部長，以及我部曹衛(wèi)星副部長，都愿意回答大家所提出的問題。
2017-01-24 10:09:37
謝謝姜部長，下面開始提問，提問之前還是先通報一下你所代表的新聞機構(gòu)。
2017-01-24 10:10:38
請問姜部長，中共中央國務(wù)院在1997年的時候已經(jīng)出臺過一個加強土地管理和耕地保護的文件，很多行之有效的耕地保護政策到今天也一直在延續(xù)著，時隔20年之后，再次發(fā)這樣的《意見》，有什么戰(zhàn)略性的考量嗎？
2017-01-24 10:10:54
這個問題非常好。20年前，也就是1997年，中共中央國務(wù)院出臺了一個加強土地管理和耕地保護的文件，提出了最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。時隔20年，中央又印發(fā)了《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，這是在承前啟后的基礎(chǔ)上進一步完善耕地保護制度，明確各級政府的主體責任的需要。20多年來，眾所周知，就經(jīng)濟總量而言，我國已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟體，我們的工業(yè)化、城市化史無前例，快速推進。在這個過程中，我們一邊堅持保障經(jīng)濟發(fā)展，一邊堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，這對長期保障國家糧食安全、促進新型城鎮(zhèn)化、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過多年的努力，我們初步建立起了包括規(guī)劃控制、用途管制、標準核定、激勵約束的管控性的耕地保護框架體系。在這個過程之中，國務(wù)院還建立了國家土地督察制度等這些非常重要的制度。
2017-01-24 10:11:27
在這次文件中把這些行之有效的嚴格管理制度固定下來，同時提出來“兩個絕不能”，就是已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。從耕地資源的特殊戰(zhàn)略地位來看，耕地是我國最為寶貴的資源，這是習(xí)近平總書記作出的重要論斷。中國作為一個有13億多人口的大國，糧食安全的特殊戰(zhàn)略地位任何時候都不能動搖，耕地是國家糧食安全的根本保障，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基和命脈，人多地少的基本國情，決定了我國耕地資源的特殊重要性和戰(zhàn)略性。耕地是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的基石，是重要的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，耕地保護直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到生態(tài)文明的建設(shè)，關(guān)系到經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系到國家的長治久安。所以，我們必須實行最嚴格的耕地保護制度。
2017-01-24 10:14:11
從經(jīng)濟社會發(fā)展的需求看，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入推進，不可避免地要占用一定數(shù)量的耕地，這是個客觀事實。加大生態(tài)文明建設(shè)的力度，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還要進行退耕還林還草還濕，要進行污染耕地的治理等等，這也需要調(diào)減一部分不穩(wěn)定的耕地。同時，我國的耕地質(zhì)量總體還不高，局部在退化，還不能夠滿足糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)需求，耕地保護面臨著數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)等方面的多重壓力。而適應(yīng)新形勢、新要求，必須正確處理經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的關(guān)系，妥善解決耕地保護工作中的困難與問題，這個出路在哪兒？就在于改革，在于深化改革。中央及時出臺加強耕地保護的文件，既強調(diào)堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度不動搖，同時也從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局出發(fā)，提出加強耕地保護和改進耕地占補平衡的總體要求、目標任務(wù)和政策措施。
需要特別強調(diào)的是，目前我國糧食連年增產(chǎn)，糧食的庫存也比較多，但是越是在這個時候，越要保持清醒的頭腦，越要繃緊耕地保護這根弦，不能有絲毫的放松。在這個問題上一旦出現(xiàn)閃失，就會犯難以挽回的顛覆性的錯誤。我就回答這些，謝謝。
2017-01-24 10:15:47
剛剛提到的加強耕地管控建設(shè)、激勵多措并舉保護和建設(shè)性保護包括哪些內(nèi)容？另外，我理解今后補充耕地的主要途徑是開展農(nóng)村土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，這方面《意見》里有哪些新舉措？謝謝。
2017-01-24 10:18:34
正像您剛才講的，土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)是保護耕地的重大舉措。“十二五”期間我們已經(jīng)建成的高標準農(nóng)田是4.03億畝，投入資金5900多億元，經(jīng)過整治以后，耕地的質(zhì)量和產(chǎn)能明顯提升。根據(jù)國土部提供的數(shù)據(jù)，大約要提高1到2個等級，糧食的產(chǎn)能大約要提高10%到20%。“十三五”時期，高標準農(nóng)田建設(shè)的任務(wù)，首先是確保在建高標準農(nóng)田4億畝，力爭要建成6億畝，《意見》在這方面提出了三個方面的重要政策舉措。
2017-01-24 10:19:12
一是要整合財政資金，并通過財政資金撬動社會資金參與土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)。財政資金我們大體測算了一下，中央和地方加起來，“十三五”期間大約要投入6000億，這6000億如果能夠撬動社會資本參與高標準農(nóng)田建設(shè)，我想確保再建成4億畝的任務(wù)是可以實現(xiàn)的。
二是要全面推進耕地耕作層剝離。這是一個很技術(shù)性的術(shù)語，全面推進建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，什么意思呢？我們的建設(shè)占用了一些好的耕地，它的耕作層是熟化的，占用耕地的耕作層土壤要剝離，剝離以后用于補充耕地造地項目，這樣一來就可以改善土壤的條件，加快土壤的熟化進程，提高土壤的肥力，這方面既有工程性措施，也有技術(shù)性措施，是需要大量資金投入的。
三是強化基礎(chǔ)支撐，要建立一個比較科學(xué)的耕地質(zhì)量和產(chǎn)能評價制度，要定期對全國耕地的產(chǎn)能和質(zhì)量水平進行評價，要完善耕地質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測體系。謝謝。
2017-01-24 10:19:56
我們注意到，這次中央農(nóng)村工作會議提出，保障國家糧食安全是頭等大事，任何時候都不能放松，要積極實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確保糧食產(chǎn)能保持穩(wěn)定，并穩(wěn)步提高。《意見》在推進落實藏糧于地戰(zhàn)略上有什么要求？謝謝。
2017-01-24 10:22:14
謝謝這位記者先生，提了一個很重要的問題。糧安天下。我們國家有13億人口，解決好吃飯的問題是我們國家治國理政的頭等大事，中央審時度勢，及時提出了新形勢下的糧食安全新戰(zhàn)略，這就是確保基本自給，口糧絕對安全的戰(zhàn)略底線。同時，為了實現(xiàn)這個戰(zhàn)略要求，提出要推進藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略。要落實好這個戰(zhàn)略，根本的還是要保護好我們的耕地。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，耕地紅線要嚴防死守，保護耕地要像保護大熊貓那樣來做。我們一定要深刻領(lǐng)會、堅決貫徹。保護耕地重在守住兩條底線，一是耕地數(shù)量的紅線，二是耕地質(zhì)量的紅線，也就是要大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設(shè)，深入實施耕地質(zhì)量的保護和提升行動，遏制耕地退化趨勢，提升耕地的質(zhì)量。特別是要把最優(yōu)質(zhì)的耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行永久保護、永續(xù)利用。這一次的《意見》又進一步提出了具體的操作性強的要求。
2017-01-24 10:23:06
一是要嚴格實施耕地的數(shù)量保護，通過控增量、挖存量、促集約來減少新增建設(shè)占用的耕地總量；既要做到“少占”，還要通過完善占補平衡的責任落實機制，拓展補充耕地的渠道，確保“補足”，守住這條紅線。
二是要強調(diào)耕地質(zhì)量保護。創(chuàng)新機制來充分調(diào)動各個方面的積極性，通過推進占用耕地、耕作層的剝離再利用、中低產(chǎn)田的提質(zhì)改造，新增耕地后期培肥改良等措施，大力提升穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，努力實現(xiàn)“建好”這個目標。
三是要擴大耕地輪作休耕的試點，落實耕地生態(tài)的保護。耕地是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)，在耕地后備資源開發(fā)利用的同時，要明確禁止開墾的區(qū)域和地類，來積極開展退化耕地的綜合治理。污染耕地的治理修復(fù)，統(tǒng)籌推進耕地休養(yǎng)生息，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)作用。去年我們在推動耕地休養(yǎng)生息、促進綠色發(fā)展上，按照中央的要求，進一步擴大實施耕地的輪作休耕，這是一項非常有效的措施，得到了廣大基層干部、農(nóng)民群眾的擁護。今年還要在去年的基礎(chǔ)上進一步擴大，在體制機制上創(chuàng)新，在技術(shù)模式上創(chuàng)新，為藏糧于地、藏糧于技，奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)，特別是思想理念基礎(chǔ)。謝謝。
2017-01-24 10:25:49
耕地占補平衡政策實際上是一個保護耕地的補救政策，但是在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)占用耕地越來越多的情況下，一些地方也出現(xiàn)了一些補充方面的困難和問題。在這種背景下，我們還有沒有必要堅持這一政策？另外，此次《意見》的出臺對于改進耕地占補平衡政策，解決存在的問題和困難有哪些針對性的措施？謝謝。
2017-01-24 10:28:53
這個問題由曹衛(wèi)星副部長回答。
2017-01-24 10:30:06
我覺得你提的這個問題很重要。耕地占補平衡政策是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地的補救措施，據(jù)我們統(tǒng)計，1999-2005年期間，全國建設(shè)占用耕地5928萬畝，同時我們補充了耕地6929萬畝，有效地彌補了各類建設(shè)占用耕地造成的損失。與此同時，占補平衡政策對節(jié)約集約用地有一種倒逼的效果，全國年均建設(shè)占用耕地的規(guī)模從1985-1996年的750萬畝左右下降到1999-2015年間的350萬畝左右，倒逼效果是非常顯著的，所以說當前和今后一個時期繼續(xù)堅持占補平衡政策，不僅可以及時補救建設(shè)占用耕地的糧食生產(chǎn)能力的影響，同時還可以增強耕地保護意識，倒逼節(jié)約高效用地，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
2017-01-24 10:30:21
當然，我們也很清醒地意識到，經(jīng)過多年的開發(fā)利用，咱們國家的后備耕地資源也在逐步減少，特別是有一些耕地資源比較匱乏的省份，落實占補平衡政策遇到了一些現(xiàn)實的問題，與中央要求的占補平衡要數(shù)量、質(zhì)量都到位還有差距。因此，我們要下力氣改進和優(yōu)化占補平衡管理，為此這次的《意見》就按照“控占用、調(diào)方式、算大帳、差別化”的思路，提出了改進和規(guī)范占補平衡管理新的政策措施。“控占用”，就是要減少新增建設(shè)占用耕地規(guī)模，從源頭上來減輕占補平衡的壓力。“調(diào)方式”，就是要轉(zhuǎn)變補充耕地的方式，盡量減少未利用地的開發(fā)，著力通過土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)來落實補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量。“算大賬”，就是要從單純強調(diào)項目掛鉤算細賬，轉(zhuǎn)向兼顧區(qū)域平衡上算大賬，更好地落實地方政府的耕地保護責任。“差別化”，就是要充分考慮區(qū)域差異和項目差異，實事求是地解決占補平衡的困難，構(gòu)建“縣域平衡為主，省域調(diào)劑為輔，國家統(tǒng)籌為補充”這樣一種占補平衡的新格局。
2017-01-24 10:31:54
《意見》還特別強調(diào)，必須堅持“占優(yōu)補優(yōu)”的原則，通過嚴格的監(jiān)管、考核，來實現(xiàn)補充耕地與占用耕地的數(shù)量質(zhì)量相當，更好地實現(xiàn)保護耕地與保障發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。謝謝
2017-01-24 10:34:52
想繼續(xù)上一個問題，《意見》當中明確指出要國家適度統(tǒng)籌占補平衡的問題，這是不是說明確了跨省的占補平衡可以解禁了，下一步會有怎樣的措施會推進這樣的工作？尤其是東部沿海一些城市對這個需求是比較大的，會有怎樣一些細節(jié)上的措施？謝謝。
2017-01-24 10:35:15
《土地管理法》第三十三條規(guī)定“個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務(wù)院批準減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾。”《意見》明確提出探索補充耕地國家統(tǒng)籌，是對法律規(guī)定的細化落實，是在當前后備資源不足、占地需求與后備資源空間不匹配情況下，解決部分省份、部分國家重點項目占補平衡難題的改革舉措。
2017-01-24 10:35:57
根據(jù)我們對各省（區(qū)、市）耕地后備資源和占補平衡的實現(xiàn)程度評估情況看，“十三五”期間全國整體可以做到占補平衡，絕大多數(shù)省份可以在省域內(nèi)做到占補平衡。但個別后備資源嚴重匱乏省份，完全在省域內(nèi)落實占補平衡確實存在困難。在這種情況下，為確保全國耕地數(shù)量不減少，同時，保障重大建設(shè)用地需求，根據(jù)耕地后備資源狀況，需要實施補充耕地國家適度統(tǒng)籌。
2017-01-24 10:36:48
在實施補充耕地國家統(tǒng)籌過程中，我們將按照《意見》確立的原則、要求，嚴格程序、規(guī)范運作。一是嚴格限定統(tǒng)籌范圍。以資源稟賦為依據(jù)，實事求是，科學(xué)評估論證，嚴格控制納入國家統(tǒng)籌的省份和重大建設(shè)項目類型。二是嚴控統(tǒng)籌規(guī)模。嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保護責任目標，堅持省域內(nèi)平衡為主，控制補充耕地國家統(tǒng)籌的規(guī)模。三是發(fā)揮利益杠桿調(diào)節(jié)作用。分地區(qū)、分類型制定國家統(tǒng)籌補充耕地費用標準。通過收繳國家統(tǒng)籌補充耕地費用，在承擔補充耕地任務(wù)的省份集中投入資金，統(tǒng)籌用于補充耕地和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。四是嚴格監(jiān)督規(guī)范管理。明確補充耕地國家統(tǒng)籌要求，規(guī)范報批程序，嚴格監(jiān)管，落實考核獎懲措施。下一步，我們將會同有關(guān)部門制定具體的管理辦法，確保這項措施落實，實現(xiàn)改革預(yù)期目標。
2017-01-24 10:37:06
需要特別說明的是，探索資源匱乏省份補充耕地國家統(tǒng)籌，是實事求是解決資源匱乏省份保障發(fā)展需求，落實補充耕地實際困難的應(yīng)對之策，不是對耕地占補平衡制度松綁，也不是放松管理要求。我們認為，通過界定范圍、嚴控規(guī)模、嚴格監(jiān)督，完全可以確保補充耕地落到實處，牢牢守住全國耕地保護紅線，來實現(xiàn)保護耕地與保障發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。謝謝。
2017-01-24 10:37:22
請問余欣榮副部長，農(nóng)業(yè)部在耕地質(zhì)量建設(shè)方面有什么打算，還有哪些具體的措施？謝謝。
2017-01-24 10:38:45
感謝記者先生提了很好的問題。耕地質(zhì)量的補充，特別是進一步加快在保護耕地面積，劃定永久基本農(nóng)田的同時，把耕地質(zhì)量切實保護好，這是中央的重大決策要求。對這些措施，我們將采取一系列務(wù)實措施，一是要進一步實施高標準農(nóng)田建設(shè)，努力達到藏糧于地這個要求，這個問題前面我已經(jīng)作了詳細的闡述。二是要推動科技創(chuàng)新，重點是支持種業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新。
主要是開展三大行動，1.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保護。2.化肥使用量零增長行動，重點是推廣精準施肥減量、有機肥的替代減量、新型肥料的應(yīng)用減量和新型主體的示范帶動減量。力爭到2020年化肥的使用量實現(xiàn)零增長。在這里報告一下近兩年，也就是2014、2015、2016年的情況，通過實施以上措施，已經(jīng)取得了初步的成效。2016年化肥快速增長勢頭得到了遏制，已經(jīng)降到了一位數(shù)以下。3、農(nóng)藥使用量的“零增長”行動，主要實行綠色防控減量、統(tǒng)防統(tǒng)治減量，高效藥械替代減量。力爭到2020年全國農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。
2017-01-24 10:40:29
三是要實施好三項試點，1.東北黑土地的保護試點。2015年以來，每年國家安排5億資金在東北的4省（區(qū)）、17個縣（市）開展黑土地的保護利用試點，取得了初步的成效。2.對湖南的重金屬污染耕地的治理修復(fù)，國家給予了積極的支持，地方政府也高度重視。從2015年開始每年安排專項資金，在長株潭地區(qū)的19個縣推進鎘低積累品種篩選推廣，實施耕地質(zhì)量的提升與重金屬污染的修復(fù)行動，取得了明顯進展。去年下半年，有關(guān)專家按照科學(xué)流程進行嚴格檢測，土壤的重金屬污染程度已經(jīng)有了比較好的改善。3.實施耕地輪作休耕制度的試點，前面我已經(jīng)作了介紹，這項工作今年還要進一步加大力度。可喜的是，中央的試點決策已經(jīng)得到了基層廣大干部、群眾的熱烈擁護和響應(yīng)，積極性很高，大家都認為，輪作休耕既是弘揚中華民族傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的優(yōu)良措施，在今天新形勢下的弘揚，同時也是落實中央提出的“綠色發(fā)展”的一個有效行動，是功在當代、利在長遠的一件大事。
四是加強耕地質(zhì)量的監(jiān)測。我們正在創(chuàng)新一系列的技術(shù)手段，實現(xiàn)耕地修復(fù)、改善全過程監(jiān)控。謝謝。
2017-01-24 10:51:15
請問在《意見》里面提出，當前的耕地保護激勵約束機制尚不健全，剛剛姜部長也提出，激勵約束機制下一步將進一步健全和完善，我想請問，當前的不完善主要體現(xiàn)在哪些方面？另外，下一步具體將采取哪些措施完善它？謝謝。
2017-01-24 10:54:57
耕地保護關(guān)系國計民生，在耕地的保護中，激勵約束機制是非常重要的，這個激勵約束機制的建立，一方面需要通過行政的辦法，同時又要通過法律的辦法，另一方面得有經(jīng)濟手段。剛才您講到現(xiàn)在還都不完善，確實存在這個問題。行政的手段主要是要強化地方政府的耕地保護責任，層層落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實到村集體。《意見》要求加強對地方政府履行耕地保護責任的檢查考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部的實績考核。現(xiàn)在制定自然資源考核的辦法里面，耕地保護是其中一項重要內(nèi)容。而且強調(diào)耕地保護要黨政同責，黨委政府得一起做這件事。我們剛才講了，要建立一個“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的共同責任機制。從這方面要把各級政府行政力量用好。
2017-01-24 10:55:43
第二，要運用法律手段。現(xiàn)在土地管理法和其他法規(guī)，已經(jīng)有將近20年沒有修改了，要把現(xiàn)在改革試點中的成果充實到里面去，進一步把法治化工作做好。
第三，要建立經(jīng)濟激勵機制。我們提出要整合相關(guān)資金，建立耕地保護的獎補機制。在《意見》中提出，要整合中央和地方各級涉農(nóng)資金，對承擔耕地保護任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民進行獎補。據(jù)我們了解，像浙江、江蘇都把這件事情做起來了，我們希望各個省份都互相學(xué)習(xí)借鑒，從自己的實際出發(fā)，把補償機制、獎補機制建立起來。同時，剛才曹部長業(yè)介紹，要規(guī)范市、縣之間，包括少數(shù)的省與省之間的補充耕地的利益調(diào)節(jié)機制，讓真正保護耕地的地方或者是耕地增加的地方“不吃虧”，同時讓保護耕地的集體和農(nóng)民能夠“得實惠”。
2017-01-24 10:57:49
在這里，我們還注意做好利益調(diào)節(jié)在扶貧攻堅中的作用，國土資源部堅決落實中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定部署，在這里面土地政策可以發(fā)揮重要的作用，像城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，即通過復(fù)墾，耕地增加了，節(jié)約出來的指標也可以作為占補平衡指標，貧困地區(qū)可以在全省內(nèi)使用，這對于扶貧搬遷、對于農(nóng)民發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)會起到重要的資金支持作用。我們現(xiàn)在了解的情況，這個政策用得好的地方，像河北省的阜平縣，一年通過土地政策有20億以上的財政資金收入，他自己的財政收入只有不到3個億，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)能夠發(fā)揮重要作用。現(xiàn)在通過這個政策，我們有將近1/3的省在試行，已經(jīng)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益是200多個億。我就回答這些。謝謝。
2017-01-24 11:01:05
今天發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝所有部長，謝謝各位記者朋友。在這里也給各位拜個早年，咱們節(jié)后再見。
2017-01-24 11:03:55
圖片內(nèi)容：
國新辦新聞局局長胡凱紅主持發(fā)布會
國土資源部部長姜大明作介紹
發(fā)布會現(xiàn)場
農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮
中央電視臺、中國網(wǎng)絡(luò)電視臺記者提問
國土資源部部長姜大明回答記者提問
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊回答記者提問
國新辦新聞局局長胡凱紅邀請記者提問
國土資源部副部長曹衛(wèi)星回答記者提問
中國日報記者提問
發(fā)布會主席臺
國新辦就《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》有關(guān)情況發(fā)布會即將開始視頻地址：
圖片大圖：
中國網(wǎng) 孫宇
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