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活動(dòng)標(biāo)題

國新辦就深化改革創(chuàng)新促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展等情況舉行發(fā)布會(huì)

活動(dòng)描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2013年12月5日（星期四）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請民政部部長李立國、副部長姜力、竇玉沛介紹全面深化改革創(chuàng)新，促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的有關(guān)情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

主持人郭衛(wèi)民:
女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。今天很高興請來了民政部部長李立國先生出席發(fā)布會(huì)，向大家介紹貫徹落實(shí)中共十八屆三中全會(huì)精神，全面深化改革創(chuàng)新，促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的有關(guān)情況，并回答記者們的提問。出席發(fā)布會(huì)的還有民政部副部長姜力女士，民政部副部長竇玉沛先生。下面先請李部長做介紹。
2013-12-05 09:53:56
李立國:
女士們、先生們，歡迎大家出席今天的發(fā)布會(huì)。非常高興和各位媒體朋友見面、交流，也非常感謝你們長期以來對民政工作的關(guān)心、報(bào)道和支持。
近年來，特別是黨的十八大以來，全國民政系統(tǒng)按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以民為本、為民解困、為民服務(wù)的工作宗旨，致力于保障和改善基本民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，各項(xiàng)民政工作取得新進(jìn)展和新成效。加強(qiáng)了以綜合防御能力為支撐的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，加快發(fā)展了以養(yǎng)老服務(wù)為主的適度普惠型社會(huì)福利事業(yè)，不斷推進(jìn)了以退役士兵安置制度改革為重點(diǎn)的優(yōu)撫安置工作，不斷深化了社會(huì)組織登記管理制度，深入推進(jìn)了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，扎實(shí)開展了區(qū)劃和地名管理工作，不斷提高了流浪救助、婚姻收養(yǎng)登記管理、殯葬管理等專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的質(zhì)量，引導(dǎo)和激勵(lì)公民、法人和其他組織廣泛參與慈善事業(yè)，推動(dòng)開展專業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)，惠及城鄉(xiāng)億萬群眾。
2013-12-05 09:54:59
李立國:
黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，也為深化民政改革指明了方向。在激發(fā)社會(huì)組織活力方面，《決定》提出，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請登記。加強(qiáng)對社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動(dòng)。
2013-12-05 09:58:50
李立國:
在健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系方面，《決定》提出，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，加快健全重特大疾病醫(yī)療救助制度。在加強(qiáng)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)方面，《決定》提出，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
2013-12-05 09:59:09
李立國:
在發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)方面，《決定》提出，積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。健全老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度。完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用。同時(shí)，《決定》還在完善退役軍人安置制度、健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制、優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置等方面提出了新的要求。
2013-12-05 09:59:28
李立國:
當(dāng)前，民政系統(tǒng)廣大干部職工正在深入學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)精神，研究貫徹落實(shí)《決定》的具體措施。我們將以三中全會(huì)精神為綱領(lǐng)，改革和完善基本民生保障制度，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，促進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
我就簡單介紹到這里。下面，我和姜力、竇玉沛同志愿意回答大家的提問。
2013-12-05 10:00:18
主持人郭衛(wèi)民:
謝謝李部長的介紹。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)。提問前報(bào)一下你代表的媒體機(jī)構(gòu)。
2013-12-05 10:01:18
中國日報(bào)記者:
我們看到了激發(fā)社會(huì)組織活力是十八屆三中全會(huì)的一個(gè)亮點(diǎn)，民政部門作為社會(huì)組織的管理職能部門，將如何貫徹落實(shí)這一要求？謝謝。
2013-12-05 10:02:29
李立國:
激發(fā)社會(huì)組織活力，要著眼于加快社會(huì)組織有序健康發(fā)展，創(chuàng)造有利社會(huì)組織發(fā)展和發(fā)揮作用的良好社會(huì)環(huán)境，支持社會(huì)組織在各領(lǐng)域發(fā)展中發(fā)揮積極作用。
2013-12-05 10:03:04
李立國:
按照這樣的著眼點(diǎn)，激發(fā)社會(huì)組織活力需要采取六個(gè)方面的措施：
第一方面，實(shí)施四類社會(huì)組織直接登記工作。十八屆二中全會(huì)通過又交付十二屆全國人大一次會(huì)議審議通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，到這次十八屆三中全會(huì)《決定》，都明確提出和促進(jìn)實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會(huì)組織，可以依法直接向民政部門申請登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查和管理。四類社會(huì)組織的直接登記工作在全國層面和地方各級層面都在逐步試點(diǎn)和鋪開，在有序進(jìn)行。
2013-12-05 10:03:24
李立國:
已經(jīng)成立的四類社會(huì)組織與原有業(yè)務(wù)主管單位脫鉤要有一個(gè)過渡期，所以我們正在修訂《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》，下一步還要修訂《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位管理?xiàng)l例》，將按照修訂的條例依法有序完成原有社會(huì)組織的過渡工作。
2013-12-05 10:05:44
李立國:
第二方面，要在社會(huì)組織的登記管理上取消不必要的審批，下放權(quán)限。民政部已經(jīng)提出取消社會(huì)團(tuán)體籌備成立的審批，取消社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的審批，同時(shí)要將異地商會(huì)和基金會(huì)的登記成立的審批權(quán)從省級民政部門下延到縣級以上民政部門。
2013-12-05 10:06:09
李立國:
第三方面，要限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。這項(xiàng)工作由發(fā)改委、民政部會(huì)同有關(guān)部門，正在緊鑼密鼓地研究方案，已廣泛征求了相關(guān)部門和有關(guān)方面的意見。在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤上，爭取在明年1月份之前，在全國性行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)中選擇100個(gè)左右的單位進(jìn)行試點(diǎn)，明年鋪開實(shí)施試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，從全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)到地方各個(gè)層次的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，都要抓緊做好有序脫鉤工作，爭取到2015年底前實(shí)現(xiàn)真正脫鉤。
2013-12-05 10:07:21
李立國:
第四方面，在改革社會(huì)組織登記管理制度中，同時(shí)要加強(qiáng)和改善監(jiān)督管理工作。既要發(fā)揮好民政部門在登記、備案、年檢、監(jiān)督、評估等方面的監(jiān)管責(zé)任，也要由民政部門會(huì)同有關(guān)部門做好對社會(huì)組織在人事、外事、黨的建設(shè)等方面的指導(dǎo)工作。還要發(fā)揮行業(yè)主管部門對社會(huì)組織在行業(yè)上的監(jiān)督管理職責(zé)和作用。同時(shí)要通過促進(jìn)社會(huì)組織信息公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，來完善政府和社會(huì)相結(jié)合的監(jiān)管體系，同時(shí)增強(qiáng)社會(huì)組織的自律意識(shí)和能力。
2013-12-05 10:08:07
李立國:
第五方面，要指導(dǎo)和支持社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)自身能力。主要是要完善社會(huì)組織的治理結(jié)構(gòu)，發(fā)展社會(huì)組織內(nèi)部的民主機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織信息的公開，增強(qiáng)社會(huì)組織各方面的能力，以利于社會(huì)組織有承接政府轉(zhuǎn)移職能、提供社會(huì)服務(wù)、反映訴求和加強(qiáng)行業(yè)自律和自身自律的能力。
2013-12-05 10:10:07
李立國:
第六方面，優(yōu)化社會(huì)組織健康有序發(fā)展和積極發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境。主要是通過政府轉(zhuǎn)移職能把能夠適合和能夠由社會(huì)組織承擔(dān)的管理和服務(wù)事務(wù)通過競爭性選擇方式交由社會(huì)組織承擔(dān)。要通過政府購買服務(wù)來支持社會(huì)組織提供公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)。還要完善對社會(huì)組織的稅收減免優(yōu)惠政策，支持社會(huì)組織更好地發(fā)揮積極作用。
2013-12-05 10:10:48
李立國:
同時(shí)還要支持社會(huì)組織加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，使社會(huì)組織的人才和專職工作人員同其他領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才、技能人才一樣享有同樣的報(bào)酬、保險(xiǎn)、福利待遇和發(fā)展條件。
通過以上這些措施的共同作用，我們希望更好地激發(fā)社會(huì)組織的活力。
2013-12-05 10:12:07
新華社記者:
不久前有媒體報(bào)道河北保定一個(gè)農(nóng)民因?yàn)闊o錢手術(shù)而自鋸殘腿，引起了社會(huì)對于特殊困難群體的廣泛關(guān)注。這是不是暴露出我們在救助政策上還有需要完善的地方？三中全會(huì)《決定》提出要推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，加快健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，民政部如何進(jìn)一步落實(shí)和完善這個(gè)要求？
2013-12-05 10:14:30
竇玉沛:
按照黨的三中全會(huì)的要求和國務(wù)院的決策部署，我們要著力做好社會(huì)救助工作，具體來說有這幾個(gè)方面：
第一、要編好網(wǎng)，采用法治化的方式來編織困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。綜合構(gòu)建涵蓋最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助以及醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助在內(nèi)的制度體系框架。目前我們正在會(huì)同有關(guān)部門起草這方面的法規(guī)，待成熟后公開征求社會(huì)意見。
2013-12-05 10:15:26
竇玉沛:
第二、補(bǔ)短板。當(dāng)前我們在社會(huì)救助中的短板，一個(gè)是你說的醫(yī)療救助，還有一個(gè)是臨時(shí)救助。在醫(yī)療救助方面，現(xiàn)在確實(shí)存在著救助面過窄、救助水平低，不能從根本上解決患病，特別是患大病的困難群眾的醫(yī)療問題。在這方面，我們已經(jīng)會(huì)同財(cái)政部在273個(gè)縣、市、區(qū)進(jìn)行了為期近兩年的試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我們正在進(jìn)一步完善相關(guān)的政策。
2013-12-05 10:17:25
竇玉沛:
主要的思路：一是要進(jìn)一步放寬救助的范圍，將目前救助低保、五保家庭放寬到低收入家庭，也包括醫(yī)療支出巨大的、使家庭陷入困境的一些支出型貧困家庭。二是適當(dāng)放寬救助的標(biāo)準(zhǔn)和限制，主要是對病種、用藥目錄、定點(diǎn)醫(yī)院等方面適當(dāng)放寬。三是適度提高救助的標(biāo)準(zhǔn)，提高救助的封頂線和個(gè)人承擔(dān)部分的救助比例。四是要做好與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)的銜接，發(fā)揮各項(xiàng)保障制度的綜合合力。五是繼續(xù)做好一站式即時(shí)結(jié)算，方便受救助的困難群眾就醫(yī)。
2013-12-05 10:18:43
竇玉沛:
關(guān)于臨時(shí)救助方面，我們在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有了最低生活保障制度之后，但還有一部分人家庭收入雖然高于最低生活保障線，但是由于家庭因就醫(yī)、子女上學(xué)等剛性支出比較大，我們稱為支出型貧困。還有一些家庭因?yàn)榕R時(shí)性、災(zāi)難性的情況發(fā)生，陷入了臨時(shí)貧困。還有一些人戶分離，也包括外出務(wù)工不著、尋親不遇、被偷、被搶等出現(xiàn)的臨時(shí)性困難，低保這項(xiàng)制度覆蓋不了，所以我們正在會(huì)同有關(guān)部門研究全面建立臨時(shí)救助制度。
2013-12-05 10:20:49
竇玉沛:
第三、筑網(wǎng)底。要牢牢地編實(shí)、編牢這個(gè)網(wǎng)底，確保網(wǎng)底不破。最低生活保障就是保基本、兜底線的基礎(chǔ)性制度安排。網(wǎng)底不破方面，我們正在認(rèn)真貫徹去年9月份國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)低保工作的意見》，督促各地進(jìn)一步完善程序，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們還要做幾件事：一是加快建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，對申請家庭的房產(chǎn)、車輛、存款、股票等方面進(jìn)行跨部門、多層次的信息比對。二是建立低保工作績效考核評價(jià)機(jī)制。三是要進(jìn)一步完善低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過這些方式，進(jìn)一步筑牢網(wǎng)底。
第四，聯(lián)好網(wǎng)，將社會(huì)救助與其他的社會(huì)保障、扶貧開發(fā)、慈善事業(yè)、扶持就業(yè)等制度，使之銜接互動(dòng)，發(fā)揮各項(xiàng)政策的綜合效應(yīng)。
2013-12-05 10:22:57
竇玉沛:
同時(shí)我也想說，我們還記得托爾斯泰有句話，叫做幸福的家庭總是相似的，不幸的家庭各有各的不幸，城鄉(xiāng)困難家庭確實(shí)各有各的不幸。在強(qiáng)化政府制度性、法治性救助的同時(shí)，我們希望慈善組織、志愿者對困難群眾開展一些個(gè)性化、人性化、關(guān)愛型的救助，這也是三中全會(huì)提出來的支持慈善事業(yè)，積極發(fā)揮扶貧濟(jì)困作用的一個(gè)具體的體現(xiàn)。謝謝。
2013-12-05 10:25:06
中國老年報(bào)社記者:
三中全會(huì)《決定》提出要發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，從事業(yè)到產(chǎn)業(yè)一字之差。政府將如何適應(yīng)這個(gè)變化？更好地轉(zhuǎn)換角色？社會(huì)組織又能在其中發(fā)揮怎樣的作用？政府在激勵(lì)社會(huì)力量從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面有何激勵(lì)措施？謝謝。
2013-12-05 10:25:50
竇玉沛:
你的問題是兩個(gè)方面，一個(gè)是怎么發(fā)揮政府的作用，一個(gè)是發(fā)揮民間的作用。在發(fā)揮政府作用方面，我們總體的想法就是要強(qiáng)化政府的職能，通過簡政放權(quán)、創(chuàng)新體制機(jī)制激發(fā)社會(huì)活力，來為廣大老年人提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。在發(fā)揮政府作用方面：
第一，我們要按照國家“十二五”規(guī)劃的要求，加快建設(shè)一個(gè)以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，為廣大老年人提供基本的養(yǎng)老服務(wù)。
第二，要進(jìn)一步保證好基本，兜住底線。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及通過政府購買服務(wù)，要保障城鄉(xiāng)的“三無”老人、低收入家庭的老人以及困難家庭的失能、半失能老人，對他們提供無償或低收費(fèi)的服務(wù)。
2013-12-05 10:26:22
竇玉沛:
第三，推進(jìn)建立福利服務(wù)制度。在這方面，我們積極推動(dòng)地方政府對建設(shè)服務(wù)設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)貼，形象地說叫補(bǔ)磚頭。同時(shí)對于公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營進(jìn)行補(bǔ)貼，我們形象地說叫補(bǔ)床頭。現(xiàn)在我們重點(diǎn)要推進(jìn)的是要補(bǔ)人頭，補(bǔ)到老年人自己身上來。在這方面，我們已積極推動(dòng)地方對困難的老人，一個(gè)是高齡津貼，第二項(xiàng)是服務(wù)補(bǔ)貼，第三項(xiàng)是護(hù)理補(bǔ)貼，到目前為止，全國有18個(gè)省建立了80歲以上的老年人的高齡津貼，有22個(gè)省建立了服務(wù)補(bǔ)貼，還有3個(gè)省建立了護(hù)理補(bǔ)貼。通過補(bǔ)人頭，讓老年人有錢買服務(wù)，不僅滿足自身服務(wù)的要求，同時(shí)也能夠帶動(dòng)老年消費(fèi)的形成，帶動(dòng)老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第四，要加強(qiáng)監(jiān)管。在監(jiān)管方面，一方面要放寬條件，降低門檻，鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入。同時(shí)要依法進(jìn)行制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的管理，維護(hù)廣大老年人的權(quán)益。
2013-12-05 10:27:56
竇玉沛:
在鼓勵(lì)民間資本方面，大家都看到今年9月份國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，這個(gè)意見中對于民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在投資、融資、土地利用、稅費(fèi)減免、補(bǔ)貼支持、人才培養(yǎng)以及慈善捐贈(zèng)的優(yōu)惠等方面，提供了眾多的優(yōu)惠扶持政策。現(xiàn)在看來，關(guān)鍵是如何落實(shí)。
為此，民政部將重點(diǎn)做好以下工作，第一，是正在會(huì)同有關(guān)部門制定國務(wù)院意見的配套政策，國務(wù)院在下發(fā)文件時(shí)將45個(gè)具體的配套政策分解到35個(gè)部門，其中民政部牽頭的有19項(xiàng)，配合的有20項(xiàng)，我們要積極推進(jìn)，按時(shí)限完成。
第二，是推動(dòng)地方制定貫徹落實(shí)國務(wù)院意見的具體辦法，結(jié)合各地實(shí)際，使之更有針對性和操作性。
第三是要深化改革，營造環(huán)境。我們將確定部分地區(qū)進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，力爭在優(yōu)惠政策方面再取得突破。同時(shí)民政部將積極推進(jìn)有條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場化改革，對于新建的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，原則上實(shí)行公建民營，同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)民辦公助、政府購買服務(wù)，營造公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公平競爭的氛圍。謝謝。
2013-12-05 10:28:59
中央電視臺(tái)記者:
我的問題是關(guān)于創(chuàng)新管理社會(huì)體制的。我想問一下民政部下一步在推進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)治理體制方面有哪些新的舉措？謝謝。
2013-12-05 10:32:18
李立國:
創(chuàng)新社會(huì)治理體制是十八屆三中全會(huì)《決定》的一個(gè)新提法，在理論上是一個(gè)新觀點(diǎn)，在實(shí)踐上是一個(gè)新突破。這個(gè)提法是黨中央領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理工作不斷遞進(jìn)的結(jié)果。從十六大以來，中央就先后提出完善政府社會(huì)管理和工作服務(wù)職能，到創(chuàng)新社會(huì)管理體制，激發(fā)社會(huì)組織活力，再到十八大明確提出推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)管理體制。簡要追溯這些提法的變化和遞進(jìn)，這次提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制，是一個(gè)發(fā)展過程，是在理念、體制和措施上新的發(fā)展。社會(huì)治理和社會(huì)管理一字之差，但是有很重要的、關(guān)鍵的不同，社會(huì)管理一般理解為政府單向的行政手段為主的管理。社會(huì)治理按照國內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和國際有益經(jīng)驗(yàn)的借鑒，是多元主體共同治理，這是很大的、重要的不同。
2013-12-05 10:34:54
李立國:
創(chuàng)新社會(huì)治理體制，主要是轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式，要從四個(gè)方面來著手：
第一、堅(jiān)持系統(tǒng)治理，把社會(huì)管理從政府單向管理向政府主導(dǎo)、社會(huì)多元主體共同治理轉(zhuǎn)變。
第二、堅(jiān)持依法治理，從治理方式、管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變。
第三、堅(jiān)持綜合治理，治理手段從行政手段為主的單一手段運(yùn)用過多，向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。多種手段包括道德教育的手段、行為規(guī)范自律的手段、社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)的手段等多種手段綜合利用轉(zhuǎn)變。
2013-12-05 10:36:47
李立國:
第四、堅(jiān)持源頭治理。把治理關(guān)口從事后處置向事前和事中延伸來轉(zhuǎn)變。源頭治理包括兩重含義，首先是政府的各項(xiàng)決策在決策前要廣泛聽取群眾意見，經(jīng)過充分論證和必要聽證，保證決策符合客觀實(shí)際，符合群眾要求，符合國情、國力。另一個(gè)含義就是源頭治理要將各種利益訴求的解決，利益矛盾的削減，力爭在群眾自治范疇和基層工作范圍得以解決，來增強(qiáng)社會(huì)和諧，激發(fā)社會(huì)的活力。
2013-12-05 10:41:04
李立國:
在轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式的同時(shí)，還要做好激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制，以及健全公共安全體系。這些工作結(jié)合起來，能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)治理體制的創(chuàng)新。民政部門在社會(huì)治理體系中具有重要的職能作用，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是源頭治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制創(chuàng)新，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，這是我們要加強(qiáng)的工作。二是改革社會(huì)組織管理制度，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)組織活力，發(fā)揮社會(huì)組織在五個(gè)方面建設(shè)中的積極能動(dòng)作用，有利于社會(huì)治理體制的創(chuàng)新。三是民政部門承擔(dān)的社會(huì)治理、公共服務(wù)職能在作出決策、制定政策、編制規(guī)劃中都要實(shí)行廣泛的社會(huì)參與和充分的民主論證，使我們的政策、決策以及編制的規(guī)劃、作出的重大工作部署，更加符合實(shí)際情況和人民群眾的要求。
2013-12-05 10:42:31
中國國際廣播電臺(tái)記者:
近年來我國自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，對公共安全造成了威脅，《決定》中提出要健全防災(zāi)減災(zāi)體制，民政部如何落實(shí)好這一要求？謝謝。
2013-12-05 10:44:39
姜力:
像這位記者所談到的，我國是一個(gè)自然災(zāi)害非常嚴(yán)重的國家，這也是因?yàn)槲覈幵谔厥獾牡乩砦恢盟隆Ｎ覀兲幵诒卑肭蛑芯暥茸匀粸?zāi)害帶和環(huán)太平洋自然災(zāi)害帶的交匯點(diǎn)上，這就決定了中國是一個(gè)自然災(zāi)害種類多、災(zāi)害分布廣、而且損失大的世界上極少數(shù)的幾個(gè)國家之一。近幾年來，我國的自然災(zāi)害也呈現(xiàn)出多發(fā)、頻發(fā)、災(zāi)害損失重的特點(diǎn)，自然災(zāi)害對公共安全造成了嚴(yán)重的威脅。落實(shí)中央三中全會(huì)的精神，就是要建立自然災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，增強(qiáng)我國綜合防災(zāi)減災(zāi)的能力。在這方面，民政部主要有以下工作打算：
2013-12-05 10:45:39
姜力:
第一、要完善工作機(jī)制，要堅(jiān)持以人為本，科學(xué)果斷應(yīng)對。根據(jù)災(zāi)情的級別，要實(shí)行分級負(fù)責(zé)、屬地管理。按照自然災(zāi)害救助條例，中央和地方政府都制定了從一級到四級的響應(yīng)機(jī)制，所以我們還要建立搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急救助工作一般以地方為主的一體化救援救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制。同時(shí)民政部也視災(zāi)情給予必要的幫助和支持。
第二、要完善災(zāi)害救助政策，推動(dòng)地方科學(xué)合理地制定受災(zāi)群眾的災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障受災(zāi)群眾能夠公平地得到及時(shí)有效的救助。同時(shí)民政部也要適時(shí)商中央有關(guān)部門調(diào)整中央自然災(zāi)害的救助政策，切實(shí)保證受災(zāi)群眾的基本生活。
2013-12-05 10:47:49
姜力:
第三、提高我國自然災(zāi)害的應(yīng)急救助能力，進(jìn)一步完善災(zāi)情的評估機(jī)制，要建立和提高救災(zāi)物資保障的能力。大家都知道，自然災(zāi)害發(fā)生后，救災(zāi)物資，包括帳篷、飲用水、食品和衣被等這樣的物資，對于保障災(zāi)區(qū)群眾生活至關(guān)重要，因此我們要加強(qiáng)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備能力建設(shè)。同時(shí)還要推動(dòng)落實(shí)國家“十二五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃工程的項(xiàng)目，特別是自然災(zāi)害信息化工程的建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)對災(zāi)情和救災(zāi)的決策、指揮、調(diào)度的信息快速反應(yīng)和傳遞，進(jìn)一步完善對自然災(zāi)害的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合、快速聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。
2013-12-05 10:52:26
姜力:
第四、提高社會(huì)動(dòng)員能力。暢通社會(huì)參與的渠道，完善企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者參與防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)的政策。另外還要加強(qiáng)對社區(qū)的災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)和社區(qū)的災(zāi)情風(fēng)險(xiǎn)評估，加強(qiáng)全民的減災(zāi)防災(zāi)宣傳，提高全社會(huì)的減災(zāi)意識(shí)和素養(yǎng)。
最后一條，運(yùn)用金融和保險(xiǎn)手段來提高我國和公民的防災(zāi)減災(zāi)實(shí)力。要完善農(nóng)房保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)房保險(xiǎn)試點(diǎn)。現(xiàn)在已經(jīng)有5300萬間農(nóng)房實(shí)行了保險(xiǎn)，這些農(nóng)戶一旦受到自然災(zāi)害的影響，他們就可以得到政府補(bǔ)助給他們的一塊，保險(xiǎn)賠付一塊，這樣就可以迅速恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園。同時(shí)我們還要建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。
2013-12-05 10:54:09
香港瞭望中國雜志社:
我了解到有些地方村委會(huì)選舉存在不公平的狀況，我想問民政部對維護(hù)基層政權(quán)選舉的公正性有什么具體的改革措施？謝謝。
2013-12-05 10:55:49
李立國:
依照《村委會(huì)組織法》和改革開放以來村民自治發(fā)展的所有制度性安排，村委會(huì)選舉工作，尤其是直接選舉工作不斷發(fā)展，取得了良好的效果。到去年年底，我國村委會(huì)直接選舉的比例已經(jīng)超過了98%，沒有納入村委會(huì)直接選舉的特殊情況也在創(chuàng)造條件、實(shí)現(xiàn)直接選舉的推進(jìn)之中。在村委會(huì)選舉中，通過基層群眾的反映和媒體的監(jiān)督，以及民政部門和有關(guān)部門在指導(dǎo)監(jiān)督中的了解，確實(shí)發(fā)生過個(gè)別賄選和不正當(dāng)選舉的問題，也包括基層政府對選舉不當(dāng)干預(yù)的問題。這種情況是個(gè)別現(xiàn)象，影響到村委會(huì)選舉整體上推進(jìn)基層民主建設(shè)和自治功能增強(qiáng)的效果。對于存在的這些問題，民政部門會(huì)同有關(guān)部門不斷地進(jìn)行調(diào)查研究，不斷地加強(qiáng)指導(dǎo)規(guī)范工作，也適時(shí)制定了一些選舉規(guī)程和選舉操作的規(guī)范性辦法，通過實(shí)體性的規(guī)范和程序性的規(guī)范，促進(jìn)村委會(huì)的民主選舉工作更加合法，更加公開，更加體現(xiàn)村民的意志。
2013-12-05 10:56:14
二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)記者:
我有兩個(gè)問題，剛才李部長談到十八屆三中全會(huì)談到政事分開，我記得在十七屆二中全會(huì)的時(shí)候，政事分開也納入當(dāng)時(shí)改革的議程。并且當(dāng)時(shí)談到了事業(yè)單位分類改革，而且轟轟烈烈。我們看到至今已經(jīng)五年過去了，改革并沒有持續(xù)下去。為什么？這次十八屆三中全會(huì)又談?wù)路珠_，接下來會(huì)怎么推進(jìn)改革？第二個(gè)問題，剛才您談到了優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置問題，這幾年中國從東部沿海到西部內(nèi)陸出現(xiàn)了很多地方縣改區(qū)的情況，這個(gè)情況也得到了民政部的批準(zhǔn)，為什么要批準(zhǔn)這么多縣改區(qū)，未來縣改市是否會(huì)開閘？
2013-12-05 10:59:02
李立國:
這位記者提出了兩個(gè)問題，而且兩個(gè)問題都屬于比較大的問題，前一個(gè)問題不是民政部門的職責(zé)，但是我們自身也在全面改革和參與配合有關(guān)領(lǐng)域改革的進(jìn)程中，還是了解一些情況的。事業(yè)單位的改革在中央統(tǒng)一部署后，中央層面和地方都在抓緊進(jìn)行事業(yè)單位的分類工作，國家層面的分類工作，據(jù)我所知已經(jīng)接近完成。地方試點(diǎn)單位早已經(jīng)先行一步，所以事業(yè)單位的分類改革是必然的，但難免會(huì)遇到一些改革中的問題，所以要打破利益固化的藩籬，沖破觀念的束縛，在有關(guān)部門的統(tǒng)一指導(dǎo)和組織下有序進(jìn)行。我相信按照預(yù)定的進(jìn)程和已經(jīng)取得的階段性成果，這項(xiàng)改革能夠取得預(yù)期的效果，尤其是十八屆三中全會(huì)《決定》中對事業(yè)單位改革又有一些促進(jìn)的提法，通過貫徹三中全會(huì)精神，這項(xiàng)改革會(huì)更加有序和良好的進(jìn)行。
2013-12-05 11:02:21
李立國:
第二個(gè)問題，行政區(qū)劃管理，包括行政區(qū)劃調(diào)整，是國務(wù)院的責(zé)權(quán)，是民政部門的管理和辦理職能。這次三中全會(huì)《決定》中明確提出要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，要完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，具備行政區(qū)劃調(diào)整的縣可以有序改市，這兩個(gè)提法也可以視為是關(guān)于行政區(qū)劃管理工作和改革的兩個(gè)決策型意見。在實(shí)施上，關(guān)鍵在于具備條件、符合條件，這個(gè)“條件”就是要完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，民政部正在進(jìn)行調(diào)查研究，將在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出對1993年制定的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的修改意見，形成和完善新的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)。
2013-12-05 11:03:11
李立國:
概括地說，不是所有的縣，也不是多數(shù)縣能夠改市、改區(qū)，而是人口密度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)集聚的人口，尤其是非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到城市化的標(biāo)準(zhǔn)，并且各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)達(dá)到城市化的程度，才構(gòu)成撤縣設(shè)市和撤縣改區(qū)的條件。至于人口集聚規(guī)模大的特大鎮(zhèn)，有沒有可能撤鎮(zhèn)設(shè)市，按照三中全會(huì)《決定》的提法，主要還是對他們下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，支持他們更好地發(fā)展。
2013-12-05 11:06:46
法治晚報(bào):
近期深圳設(shè)立棄嬰島的問題引發(fā)了社會(huì)熱議，也引發(fā)了我們對棄嬰孤兒、困境兒童的關(guān)注，《決定》也提到了相關(guān)的要求，我想問一下我國的困境兒童大概是多少？民政部有哪些舉措？
2013-12-05 11:08:49
竇玉沛:
關(guān)于困境兒童，這次三中全會(huì)確實(shí)提到，要對困境兒童實(shí)行分類救助保護(hù)制度，在這方面，我們一直在不懈努力，舉幾個(gè)例子，2010年國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障的意見，將所有的孤兒納入到國家保障，其中集中供養(yǎng)的一般每人每月1000元，分散供養(yǎng)的每人每月600元，我們保障了57萬多孤兒。第二，在2011年，國務(wù)院辦公廳又出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)的意見，把流浪兒童納入到國家救助保障的范圍。第三，在2012年，民政部又會(huì)同財(cái)政部發(fā)出通知，將受艾滋病感染的兒童參照孤兒納入到國家的保障制度。當(dāng)然，盡管我們做了不懈的努力，還有一些困境兒童沒有納入到保障的范圍，還在采取低保制度來救助，標(biāo)準(zhǔn)相對偏低。所以下一步我們正在做幾件事：
2013-12-05 11:09:06
竇玉沛:
第一、要積極爭取將事實(shí)上無人照顧的兒童納入到國家保障范圍中來。事實(shí)上無人撫養(yǎng)的兒童主要是指父母一方死亡，另一方放棄了監(jiān)護(hù)責(zé)任，俗話說的“爹死娘嫁人”的現(xiàn)象，或者父母一方服刑，另一方離異，放棄對兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任等等。這部分人在學(xué)術(shù)上叫亞孤兒，他們也生活在困境中，急需要社會(huì)的保障。我們在不懈努力，爭取把這部分孩子納入到國家的保障中來。
第二、積極探索完善兒童福利制度。在這方面，我們已經(jīng)在河南的洛寧、江蘇的昆山、浙江的海寧、深圳等地進(jìn)行適度普惠型兒童福利制度的試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我們力爭能夠制定這方面的法規(guī)。
2013-12-05 11:10:32
竇玉沛:
第三、積極探索推進(jìn)兒童保護(hù)制度，這方面我們已經(jīng)在20多個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，主要的思路一是要整合制度資源，將現(xiàn)有的家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、司法保護(hù)、社會(huì)保護(hù)的各方面政策法規(guī)進(jìn)行整合，為建立這項(xiàng)目制度提供法律依據(jù)。二是整合部門資源，形成橫向到邊的未成年人保護(hù)的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是整合層級資源，形成縱向到底的兒童保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)。四是整合社會(huì)的資源，形成全社會(huì)關(guān)愛兒童的保護(hù)體系。從而構(gòu)建一個(gè)對于兒童遇到困境時(shí)的發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、監(jiān)測、報(bào)告、轉(zhuǎn)介和處置的機(jī)制，有效地避免了兒童在遇到困境時(shí)得不到救助的情況。
2013-12-05 11:13:54
竇玉沛:
至于說到深圳設(shè)立棄嬰島的問題，事實(shí)上早在2011年6月，石家莊市就設(shè)立了孤兒島，在這期間民政部和有關(guān)部門請國內(nèi)外的專家學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者、社會(huì)組織的代表進(jìn)行了認(rèn)真反復(fù)的論證，形成了共識(shí)，專家學(xué)者們建議在全國推廣。棄嬰問題是古今中外概莫能外的一種社會(huì)現(xiàn)象，許多國家建立了安全港、棄嬰保護(hù)倉、匿名生產(chǎn)法等方式來收留保護(hù)這些嬰兒。在我國，遺棄嬰兒屬于違法行為，也為社會(huì)道德所不容。遺棄嬰兒的父母或者其他人員在遺棄時(shí)就選擇比較隱蔽的方式和不易被發(fā)現(xiàn)的地點(diǎn)，這樣使孩子因?yàn)椴荒鼙患皶r(shí)發(fā)現(xiàn)造成死亡，使一些本來就有病的孩子因?yàn)榈貌坏郊皶r(shí)的救助病情加重，有的終身都難以治愈。
2013-12-05 11:14:50
竇玉沛:
大家注意到昨天的早晨，在北京通州發(fā)現(xiàn)了一例棄嬰，發(fā)現(xiàn)時(shí)腿還能動(dòng)，等救治人員到了之后就已經(jīng)死亡了。所以說設(shè)立棄嬰島，正是基于生命至上、兒童權(quán)益優(yōu)先的原則為出發(fā)點(diǎn)，與我國未成年人保護(hù)法的立法精神是一致的，與刑法打擊棄嬰犯罪也是并行不悖的。謝謝。
2013-12-05 11:16:51
中國新聞社:
《決定》指出要正確處理政府和社會(huì)之間的關(guān)系，請問民政部在進(jìn)一步簡政放權(quán)方面有哪些具體的措施？謝謝。
2013-12-05 11:18:08
李立國:
十八屆三中全會(huì)《決定》在明確市場對資源配置起決定性作用的同時(shí)，要求全面正確發(fā)揮政府作用，對政府的作用又通過兩句話作了表述和要求：一是政府要以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。二是政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施工作，加強(qiáng)市場活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供，這些都對正確處理政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，以及正確處理中央政府與地方政府的關(guān)系，提供了準(zhǔn)繩。
2013-12-05 11:18:40
李立國:
第一、認(rèn)真負(fù)責(zé)地、正確地履行政府組成部門的職能，把工作的著重點(diǎn)放在編制戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)上，放在政策的實(shí)施、推動(dòng)和指導(dǎo)上。國務(wù)院的三定方案賦予民政部的職責(zé)多數(shù)也是制定政策和指導(dǎo)政策的實(shí)施指導(dǎo)，同時(shí)也有運(yùn)用國家一些資金分配和救災(zāi)物資調(diào)撥的資源分配的杠桿作用。所以在今后的工作中，我們更要把履行職能的著重點(diǎn)放在制定和實(shí)施政策上，放在公開、公正地運(yùn)用好政府資源分配的杠桿上。
2013-12-05 11:21:35
李立國:
第二、對市場能夠調(diào)節(jié)的事情，市場主體和社會(huì)力量能夠承擔(dān)的事情，作為政府組成部門，不僅不干預(yù)，而且還要在提供公共服務(wù)、發(fā)展社會(huì)服務(wù)上，注意發(fā)揮好市場主體和社會(huì)主體的積極作用。我們在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)上，報(bào)經(jīng)國務(wù)院下發(fā)的政策文件是著眼于以社會(huì)力量興辦和運(yùn)作養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為著重點(diǎn)的，就連城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理，民政部也制發(fā)文件，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。對社會(huì)組織購買服務(wù)上，民政部應(yīng)用中央財(cái)政資金，采取公開征集、嚴(yán)格評審的方式來實(shí)施社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目的購買，這些都是致力于發(fā)揮市場主體和社會(huì)主體的作用。
2013-12-05 11:22:24
李立國:
第三、尊重地方和基層的首創(chuàng)精神，下放權(quán)限，支持地方和基層更好地發(fā)揮社會(huì)作用。貫徹三中全會(huì)《決定》精神，民政部在推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的彩票公益金的分配上，要更好地發(fā)揮地方民政部門具體分配的作用。在面向基層的表彰、等級評定和資格資質(zhì)認(rèn)可、認(rèn)定工作上，能取消和精簡的就取消和精簡，有必要繼續(xù)實(shí)施的要盡可能地下放地方來實(shí)施，民政部加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。
前面我已經(jīng)說到，對社會(huì)組織管理制度的改革，在制度安排中已有一些下放地方權(quán)限的安排，我們要進(jìn)一步落實(shí)好。
2013-12-05 11:24:50
李立國:
第四、發(fā)揮民政部門在社區(qū)建設(shè)、基層群眾自治中牽頭協(xié)調(diào)部門的職責(zé)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機(jī)制創(chuàng)新，更好地發(fā)展基層民主，更好地增強(qiáng)基層自治和服務(wù)功能。
通過上述四個(gè)方面的工作，民政部在正確履行政府職能上、在簡政放權(quán)、提高效能上，要邁出新的步伐，取得新的成效。
2013-12-05 11:26:29
主持人郭衛(wèi)民:
今天李立國部長和兩位副部長很詳盡地給我們介紹了大家關(guān)注的問題。今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家。
2013-12-05 11:27:05