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活動(dòng)標(biāo)題

國(guó)新辦就《社會(huì)救助暫行辦法》有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì)

活動(dòng)描述

國(guó)務(wù)院新聞辦公室定于2014年2月28日（星期五）上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)民政部部長(zhǎng)李立國(guó)、國(guó)務(wù)院法制辦副主任胡可明介紹《社會(huì)救助暫行辦法》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注！

文字內(nèi)容：

主持人郭衛(wèi)民:
女士們、先生們，大家上午好。歡迎大家出席今天的發(fā)布會(huì)。昨天國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布了《社會(huì)救助暫行辦法》。為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們請(qǐng)到了民政部部長(zhǎng)李立國(guó)先生、國(guó)務(wù)院法制辦副主任胡可明先生出席發(fā)布會(huì)，請(qǐng)他們向大家介紹《社會(huì)救助暫行辦法》的有關(guān)情況并回答記者們的問(wèn)題。
《社會(huì)救助暫行辦法》涉及到國(guó)務(wù)院多個(gè)部門(mén)的工作，今天教育部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志也出席了發(fā)布會(huì)，如果需要也可以回答大家的問(wèn)題。
下面請(qǐng)李立國(guó)部長(zhǎng)作介紹。
2014-02-28 09:52:47
李立國(guó):
女士們、先生們，歡迎大家出席今天的發(fā)布會(huì)！非常高興和大家見(jiàn)面并交流，也非常感謝你們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)社會(huì)救助事業(yè)的關(guān)注、報(bào)道和支持。我先就《社會(huì)救助暫行辦法》有關(guān)情況作一個(gè)簡(jiǎn)單介紹。
2014-02-28 09:54:08
李立國(guó):
社會(huì)救助是一項(xiàng)保民生、促公平的托底線、救急難、可持續(xù)的基礎(chǔ)性制度安排，事關(guān)困難群眾衣食冷暖，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平，確保全體人民共享改革發(fā)展成果，具有重要意義。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展很快，初步構(gòu)建了以最低生活保障、特困人員（農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和城市“三無(wú)”人員）供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助以及醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助為主體，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的社會(huì)救助制度體系，基本實(shí)現(xiàn)了救助范圍覆蓋城鄉(xiāng)、操作程序明確規(guī)范、困難群眾應(yīng)保盡保、救助水平逐步提高的制度目標(biāo)。
2014-02-28 09:55:25
李立國(guó):
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)城市低保救助1096萬(wàn)戶(hù)、2061萬(wàn)人，全年支出資金724.5億元；農(nóng)村低保救助2925萬(wàn)戶(hù)、5382萬(wàn)人，支出資金841.9億元；救助農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象538萬(wàn)人，支出五保供養(yǎng)資金174.3億元；救助城市“三無(wú)”人員90萬(wàn)人；實(shí)施醫(yī)療救助1億多人次，支出資金260億元；實(shí)施臨時(shí)救助3937萬(wàn)戶(hù)次，支出資金93.4億元；緊急轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾1200萬(wàn)人次，救助受災(zāi)群眾8000萬(wàn)人次。此外，教育救助、住房救助、就業(yè)救助等救助制度有序推進(jìn)，救助水平和覆蓋面穩(wěn)步提高，困難群眾得到的實(shí)惠越來(lái)越多。
2014-02-28 09:55:47
李立國(guó):
國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)救助立法工作高度重視。去年10月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究了建立健全社會(huì)救助體系問(wèn)題，要求以法治方式推進(jìn)社會(huì)救助制度建設(shè)，織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。之后，民政部會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦等十多個(gè)部門(mén)組成起草小組，在總結(jié)社會(huì)救助實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)有政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、多次論證，形成了《社會(huì)救助暫行辦法》（草案），并于去年12月25日提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議后，公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院法制辦、民政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)征集到的意見(jiàn)和建議進(jìn)行了認(rèn)真梳理、分析和吸納，形成了《社會(huì)救助暫行辦法》修改稿（下稱(chēng)《辦法》）并報(bào)國(guó)務(wù)院審定后頒布實(shí)施。
2014-02-28 09:56:44
李立國(guó):
《辦法》的出臺(tái)，為社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)，有利于統(tǒng)籌社會(huì)救助體系建設(shè)，不斷完善托底線、救急難、可持續(xù)的社會(huì)救助制度，形成保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。
2014-02-28 09:58:12
李立國(guó):
一是構(gòu)建了社會(huì)救助制度體系。主要包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等八項(xiàng)制度以及社會(huì)力量參與，這是我國(guó)第一次以法律制度形式明確社會(huì)救助制度體系的內(nèi)容。
2014-02-28 09:58:46
李立國(guó):
二是加強(qiáng)了社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。《辦法》規(guī)定由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)統(tǒng)籌全國(guó)社會(huì)救助體系建設(shè)，各部門(mén)按照各自職責(zé)做好相應(yīng)的社會(huì)救助管理工作，并要求建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
2014-02-28 09:59:11
李立國(guó):
三是堅(jiān)持了社會(huì)救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。《辦法》堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念和要求，確保黨和政府的關(guān)懷，廣泛惠及城鄉(xiāng)所有困難居民。
2014-02-28 10:00:04
李立國(guó):
四是強(qiáng)化了社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢(xún)核對(duì)機(jī)制。《辦法》要求建立信息核對(duì)平臺(tái)，根據(jù)救助申請(qǐng)及獲得救助家庭的請(qǐng)求、委托，由縣級(jí)以上民政部門(mén)代為查核其收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況。這為今后科學(xué)、準(zhǔn)確認(rèn)定社會(huì)救助對(duì)象并完善退出機(jī)制，確保社會(huì)救助公平、公正實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。
2014-02-28 10:00:22
李立國(guó):
我就簡(jiǎn)要介紹這些。下面，我和法制辦胡可明副主任以及其他部門(mén)的負(fù)責(zé)同志回答各位記者朋友的提問(wèn)。
2014-02-28 10:00:54
主持人郭衛(wèi)民:
下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)時(shí)請(qǐng)通報(bào)所代表的新聞機(jī)構(gòu)。
2014-02-28 10:01:34
中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者:
十八屆三中全會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提出了具體要求。請(qǐng)問(wèn)《社會(huì)救助暫行辦法》在這方面是否有新的規(guī)定？民政部將如何落實(shí)這些規(guī)定？流浪乞討兒童是大家非常關(guān)注的問(wèn)題，也伴隨著兒童拐賣(mài)的情況，今后對(duì)這些兒童如何加強(qiáng)救助？現(xiàn)在是否有統(tǒng)計(jì)中國(guó)到底有多少這樣的兒童？
2014-02-28 10:02:49
李立國(guó):
你提了兩個(gè)問(wèn)題，我先后回答。關(guān)于社會(huì)救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題，《社會(huì)救助暫行辦法》從所列的各項(xiàng)救助制度到監(jiān)督管理和法律責(zé)任都是沒(méi)有區(qū)別城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而是統(tǒng)籌研究設(shè)置的。可以簡(jiǎn)要表述為以下幾個(gè)方面：
2014-02-28 10:03:27
李立國(guó):
一是政策制定和實(shí)施主體上，《辦法》規(guī)定都是縣級(jí)以上人民政府；在經(jīng)辦工作上，一般都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府街道辦事處及其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。二是在標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整上，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮的。三是在社會(huì)救助申請(qǐng)流程和審核審批程序上也是同樣的。四是在健全資金物資保障機(jī)制上，把政府安排的社會(huì)救助資金和社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，是同樣要求的。五是在監(jiān)督管理和法律責(zé)任的規(guī)范上，是同樣規(guī)定的。
2014-02-28 10:05:22
李立國(guó):
在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上，我們要著眼于做好三項(xiàng)工作：第一，進(jìn)一步完善有關(guān)政策，尤其是在《辦法》頒布實(shí)施后，在國(guó)家層面制定臨時(shí)救助制度時(shí)，要考慮把在城鎮(zhèn)工作生活達(dá)到一定期限的非戶(hù)籍常住人口納入到臨時(shí)救助范圍。在沒(méi)有城鄉(xiāng)差別的救助項(xiàng)目上，在支出標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)一致的救助項(xiàng)目上，比如醫(yī)療救助，實(shí)行城鄉(xiāng)同樣的保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。第二，研究制定社會(huì)救助的法定量化確定機(jī)制，依據(jù)制定救助標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)科學(xué)制度來(lái)制定各類(lèi)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，尤其是城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)的法定量化標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌和縮小差距。
2014-02-28 10:08:50
李立國(guó):
第三，我們鼓勵(lì)城鄉(xiāng)差別小的地方、有條件的地方，在逐步縮小城鄉(xiāng)救助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平的基礎(chǔ)上，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平的一致。在這里，我順便說(shuō)明一下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展并不意味著城鄉(xiāng)救助水平完全一致，因?yàn)樨?cái)產(chǎn)、收入來(lái)源、經(jīng)營(yíng)條件以及消費(fèi)支出條件的不同，城鄉(xiāng)救助標(biāo)準(zhǔn)和水平完全統(tǒng)一還有一個(gè)歷史過(guò)程。
2014-02-28 10:14:02
李立國(guó):
第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于流浪未成年人的救助工作情況。對(duì)流浪、乞討人員進(jìn)行救助管理是《社會(huì)救助暫行辦法》的一項(xiàng)內(nèi)容，也是社會(huì)救助工作的一項(xiàng)任務(wù)。這項(xiàng)工作主要由各級(jí)民政部門(mén)來(lái)組織實(shí)施。去年全國(guó)2000多個(gè)救助管理機(jī)構(gòu)，其中200多個(gè)救助流浪未成年人保護(hù)中心共救助流浪、乞討人員235萬(wàn)人次，其中未成年人是15.9萬(wàn)人次。對(duì)流浪、乞討人員的救助是一項(xiàng)臨時(shí)救助措施，主要提供臨時(shí)的食宿、生活照料和返鄉(xiāng)服務(wù)。其中流浪、乞討的未成年人是救助管理工作的重點(diǎn)，要著重做好他們的教育轉(zhuǎn)化、關(guān)愛(ài)幫扶、回歸安置和源頭預(yù)防工作。各級(jí)民政部門(mén)這兩年先后開(kāi)展了“接送流浪兒童回家”、“流浪兒童回校園”活動(dòng)，都取得了很好的效果。今后，我們要在開(kāi)展未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，把流浪未成年人的社會(huì)保護(hù)工作、救助管理工作提高到新的水平。
2014-02-28 10:15:20
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:
關(guān)于《社會(huì)救助暫行辦法》，在1月份的時(shí)候曾經(jīng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，主要收集了哪些意見(jiàn)，對(duì)這些建議的采納情況如何？社會(huì)救助每年需要大量的資金投入，對(duì)于資金的來(lái)源、使用和監(jiān)管將具體如何安排？
2014-02-28 10:19:14
胡可明:
我來(lái)回答第一個(gè)問(wèn)題，《社會(huì)救助暫行辦法》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的情況。去年12月25日，國(guó)務(wù)院第34次常務(wù)會(huì)議決定，就《社會(huì)救助暫行辦法》征求意見(jiàn)稿向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，國(guó)務(wù)院法制辦在今年的1月2日至2月7日之間通過(guò)人民日?qǐng)?bào)、法制日?qǐng)?bào)、中國(guó)政府網(wǎng)、中國(guó)政治法制信息網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期間，共收到662人次596條意見(jiàn)。這里面需要說(shuō)明一下，有的是多人次反映同一個(gè)意見(jiàn)，有的是通過(guò)電子郵件，有的是通過(guò)信函的方式提出意見(jiàn)建議。就這些意見(jiàn)和建議看，絕大多數(shù)人主要是對(duì)征求意見(jiàn)稿總體上作出評(píng)價(jià)，認(rèn)為征求意見(jiàn)稿充分反映了我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際水平，規(guī)定的各項(xiàng)社會(huì)救助制度符合我們國(guó)家的實(shí)際情況，有利于維護(hù)社會(huì)的公平正義。同時(shí)，也提出了一些建設(shè)性意見(jiàn)，主要集中在包括救助的程序、救助的條件以及救助的公開(kāi)透明等問(wèn)題上。根據(jù)各方面的意見(jiàn)和建議，征求意見(jiàn)稿又做了一些修改，現(xiàn)在已經(jīng)反映到《辦法》中。
2014-02-28 10:20:10
胡可明:
舉幾個(gè)例子，比如說(shuō)公開(kāi)透明的問(wèn)題，在最低生活保障救助問(wèn)題上增加規(guī)定“停止發(fā)放最低生活保障金的應(yīng)該書(shū)面通知本人，并說(shuō)明理由”，“對(duì)于特困供養(yǎng)人員停止供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示”。再比如，根據(jù)各方面的意見(jiàn)，還增加了對(duì)特困人員，也就是過(guò)去通常所說(shuō)的農(nóng)村的五保戶(hù)、城市的鰥寡孤獨(dú)人員，對(duì)特困人員，他們可以自行選擇供養(yǎng)的形式，可以集中供養(yǎng)，也可以分散居家供養(yǎng)。再比如，原來(lái)征求意見(jiàn)稿規(guī)定，對(duì)于最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力但未能就業(yè)的人員，人力資源社會(huì)保障部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)要給其介紹工作，連續(xù)三次介紹工作不予接收的應(yīng)當(dāng)停止或減發(fā)本人的生活保障金和最低生活救助金。根據(jù)各方面的意見(jiàn)，大家提出這樣規(guī)定可能不夠合理，有一些人的健康狀況、勞動(dòng)技能可能都要受到限制，所以一定要和本人的實(shí)際情況相適合。根據(jù)這些意見(jiàn)，現(xiàn)在的《辦法》中規(guī)定，對(duì)于人力資源社會(huì)保障部門(mén)和其他部門(mén)連續(xù)三次介紹與其健康狀況、勞動(dòng)能力相適應(yīng)的工作不予接受的才停發(fā)或減發(fā)其最低生活保障金。
當(dāng)然，實(shí)際上公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)只是立法中讓社會(huì)廣泛參與的一個(gè)重要途徑。在《辦法》起草修改的整個(gè)過(guò)程中，國(guó)務(wù)院法制辦和民政部多次組織了調(diào)研、組織專(zhuān)家論證會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，包括到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、到特困人員的家里、到最低生活保障人員的家里，和他們一起座談，面對(duì)面聽(tīng)取他們的意見(jiàn)、建議、有什么要求，在整個(gè)立法過(guò)程中，都在不斷地聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)。
2014-02-28 10:23:50
胡可明:
我們經(jīng)常講，立法工作就是調(diào)查研究的過(guò)程，也就是要廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程，也就是要把過(guò)去相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，是集思廣益的過(guò)程，就是要請(qǐng)大家出主意、想辦法，共同把法律制度設(shè)計(jì)好、完善好。另外，立法工作也是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過(guò)程，就是要形成共識(shí)，意見(jiàn)有嚴(yán)重分歧的說(shuō)明時(shí)機(jī)不成熟、條件不成熟，不宜于作為法律制度來(lái)規(guī)定。我想再次借這個(gè)機(jī)會(huì)，向社會(huì)公眾大家參與立法活動(dòng)，對(duì)立法活動(dòng)的關(guān)心、支持與幫助表示感謝。
2014-02-28 10:26:10
李立國(guó):
我接著回答關(guān)于社會(huì)救助資金使用的監(jiān)督管理問(wèn)題。各級(jí)政府籌集、投入的社會(huì)救助資金是巨大的，因此要切實(shí)管理使用好社會(huì)救助資金，把它用到社會(huì)救助對(duì)象身上，使社會(huì)救助對(duì)象共享改革發(fā)展成果。加強(qiáng)社會(huì)救助資金的監(jiān)督管理主要體現(xiàn)在五個(gè)方面，也是《社會(huì)救助暫行辦法》中有規(guī)定、有要求的。
一是政府安排的社會(huì)救助資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理、分賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，上級(jí)補(bǔ)助資金一般都是預(yù)撥和及時(shí)下?lián)艿较录?jí)財(cái)政，到縣以下投入實(shí)際的分配使用。
二是對(duì)申請(qǐng)社會(huì)救助的對(duì)象，在申請(qǐng)流程和審核審批程序中，要進(jìn)行所在社區(qū)（村居）的公示，保證對(duì)象審核、審定的準(zhǔn)確性，資金使用的合理性。
三是低保等社會(huì)救助資金一般都是通過(guò)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，只有交通不便、偏遠(yuǎn)地方、沒(méi)有設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的才是現(xiàn)金發(fā)放。但對(duì)現(xiàn)金發(fā)放也采取嚴(yán)格的發(fā)放管理程序和監(jiān)督程序。
四是對(duì)社會(huì)救助資金加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，保證社會(huì)救助資金不流失，使用上避免弊端。
五是《辦法》中還規(guī)定了對(duì)社會(huì)救助資金管理的責(zé)任追究條款，如果有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的要依法追究責(zé)任。
盡管我們不斷的從制度建設(shè)和操作程序上加強(qiáng)社會(huì)救助資金使用的管理和監(jiān)督，但是在基層的操作管理中依然存在個(gè)別漏洞，也還存在著“關(guān)系保”、“人情保”、“搭車(chē)保”等個(gè)別問(wèn)題，民政部門(mén)和其他社會(huì)救助部門(mén)對(duì)于存在的錯(cuò)用社會(huì)救助資金的問(wèn)題，過(guò)去是發(fā)現(xiàn)一起查處一起，今后依照《社會(huì)救助暫行辦法》，更是要加強(qiáng)監(jiān)督管理和責(zé)任追究工作，以保證社會(huì)救助制度實(shí)施好，社會(huì)救助資金使用好。
同時(shí)我在這里也需要說(shuō)明一下，按照《社會(huì)救助暫行辦法》規(guī)范的八項(xiàng)救助制度，其中住房救助是實(shí)物保障為主，這在住房救助的審核審批、實(shí)物分配和資金使用上，也是有制度規(guī)范的保證措施和監(jiān)督措施的。
2014-02-28 10:27:16
鳳凰衛(wèi)視記者:
我們現(xiàn)在看到暫行辦法出來(lái)了，但是很多人一直希望看到社會(huì)救助的立法，為什么是先有行政的暫行辦法先出來(lái)，是不是采取了“曲線救國(guó)”的方式？
2014-02-28 10:33:56
胡可明:
現(xiàn)在頒布的是《社會(huì)救助暫行辦法》，是國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，也有的同志曾經(jīng)提出這個(gè)問(wèn)題，說(shuō)是不是要制定《社會(huì)救助法》。立法是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，主要看實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的成熟程度。社會(huì)救助涉及的面比較廣，作為行政法規(guī)，過(guò)去制定了幾個(gè)，包括《城市最低生活保障條例》、《自然災(zāi)害救助條例》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。這次頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》是一個(gè)全面的規(guī)定，不僅僅包括最低生活保障、自然災(zāi)害救助、特困人員供養(yǎng)、還包括住房救助、教育救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、就業(yè)救助等等。其中，醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、就業(yè)救助制度以及臨時(shí)救助制度等幾項(xiàng)制度都是第一次以行政法規(guī)的形式確定的。過(guò)去，在這幾項(xiàng)救助制度方面雖然也有一些實(shí)踐，但是還不夠充分，還需要進(jìn)一步進(jìn)行探索。也就是說(shuō)，對(duì)這幾項(xiàng)制度，制定法律的時(shí)機(jī)還不夠成熟。通過(guò)行政法規(guī)的實(shí)踐，待條件成熟時(shí)，再適時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大制定法律。
2014-02-28 10:34:49
新華社記者:
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，要解決社會(huì)救助碎片化，切實(shí)使困難群眾求助有門(mén)，請(qǐng)問(wèn)《社會(huì)救助暫行辦法》現(xiàn)在有哪些亮點(diǎn)？如何落實(shí)這些相關(guān)具體措施？
2014-02-28 10:43:43
李立國(guó):
按照國(guó)務(wù)院的要求，《社會(huì)救助暫行辦法》把以前分別制定和實(shí)施的各類(lèi)社會(huì)救助制度整合到一起，是從法規(guī)層面構(gòu)建我國(guó)社會(huì)救助體系框架的標(biāo)志。《社會(huì)救助暫行辦法》已經(jīng)體現(xiàn)了這種整合形式，按照《辦法》的規(guī)定，在三個(gè)方面有利于社會(huì)救助體系統(tǒng)籌發(fā)展和發(fā)揮作用。
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。《辦法》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，既分類(lèi)執(zhí)行好各項(xiàng)救助制度，同時(shí)又有利于統(tǒng)籌研究各類(lèi)制度的發(fā)展和相互銜接，有機(jī)配合，發(fā)揮作用。
二是實(shí)現(xiàn)信息資源共享。《辦法》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府要建立社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共享。這樣在審核認(rèn)定救助對(duì)象上就會(huì)提高效能、降低成本，提高準(zhǔn)確率。
三是規(guī)范一門(mén)受理。《辦法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要建立統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)的窗口，一門(mén)申請(qǐng)、一門(mén)受理，及時(shí)辦理、轉(zhuǎn)辦申請(qǐng)事項(xiàng)，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助對(duì)象求助有門(mén)、及時(shí)受助。
2014-02-28 10:44:31
李立國(guó):
貫徹實(shí)施《辦法》，社會(huì)救助管理部門(mén)要從三個(gè)方面做出新的努力。
（一）建立和運(yùn)用好社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。在國(guó)家層面，國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)建立了民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合的全國(guó)社會(huì)救助工作部際聯(lián)席會(huì)議，在地方層面，絕大多數(shù)也已經(jīng)建立了政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，下一步我們要通過(guò)建立和完善社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各類(lèi)制度間的銜接、各類(lèi)制度作用的充分發(fā)揮。
（二）加快建設(shè)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。依托城鄉(xiāng)低保信息管理系統(tǒng)和各類(lèi)救助的信息管理系統(tǒng)，加快建設(shè)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)，并且按照《辦法》規(guī)定，民政部門(mén)通過(guò)戶(hù)籍管理、車(chē)船管理、社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記等單位和金融保險(xiǎn)證券等金融機(jī)構(gòu)，按照社會(huì)救助對(duì)象的申請(qǐng)、委托，查詢(xún)、核對(duì)有關(guān)財(cái)產(chǎn)、收入狀況的信息，并且實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
（三）加強(qiáng)基層經(jīng)辦能力建設(shè)。一門(mén)求助、一門(mén)受理都是立足在基層，所以按照《辦法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要設(shè)立統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)的窗口，及時(shí)辦理、轉(zhuǎn)辦申請(qǐng)事項(xiàng)。
加強(qiáng)基層能力建設(shè)，要從兩個(gè)方面考慮。一是依托現(xiàn)有的政府服務(wù)大廳、綜合性辦事窗口來(lái)設(shè)立統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)的窗口，也提高整個(gè)政府服務(wù)工作的效能。二是既要按照《辦法》規(guī)定，把政府安排的社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證基層運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。同時(shí)，也要通過(guò)運(yùn)用信息技術(shù)手段，提高經(jīng)辦人員的素質(zhì)，提高基層的管理服務(wù)能力。
2014-02-28 10:49:50
中央人民廣播電臺(tái)記者:
從《社會(huì)救助暫行辦法》中，我們發(fā)現(xiàn)，社會(huì)力量參與社會(huì)救助首次以政府規(guī)章的形式提出來(lái)了，同時(shí)對(duì)專(zhuān)業(yè)的救助機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)的工作人員，鼓勵(lì)他們參與社會(huì)救助，并明確提出了要求。請(qǐng)問(wèn)這些社會(huì)力量在社會(huì)救助中可以發(fā)揮哪些作用？民政部如何促進(jìn)他們發(fā)揮作用？
2014-02-28 10:59:04
李立國(guó):
我先回答廣義的社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作問(wèn)題。《社會(huì)救助暫行辦法》對(duì)社會(huì)力量參與做了專(zhuān)章規(guī)定，這也是《辦法》的一大亮點(diǎn)，并且標(biāo)志著社會(huì)救助工作從資金、物資保障轉(zhuǎn)向資金物資保障、生活照料服務(wù)和心理疏導(dǎo)相結(jié)合，這也是社會(huì)救助方式新的規(guī)范、新的發(fā)展。
對(duì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作，《辦法》中有三條作了比較明確的支持性規(guī)定。依據(jù)這些規(guī)定，我們?cè)诠膭?lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與上要做好四項(xiàng)工作：
一是完善社會(huì)力量參與社會(huì)救助的優(yōu)惠政策，對(duì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作起到鼓勵(lì)和引導(dǎo)的作用，使社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作能夠享有財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和費(fèi)用減免等政策。
二是發(fā)展政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)，通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式，把適合社會(huì)力量提供的社會(huì)救助服務(wù)轉(zhuǎn)移給社會(huì)力量承擔(dān)。
三是建立健全社會(huì)救助機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作的信息對(duì)接、項(xiàng)目發(fā)布的工作聯(lián)系機(jī)制，形成政府和社會(huì)力量的有機(jī)結(jié)合。
四是培育承接主體，積極發(fā)展能夠參與社會(huì)救助工作、提供社會(huì)救助服務(wù)事項(xiàng)的社會(huì)組織，提高其承接能力。
2014-02-28 10:59:42
李立國(guó):
第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者參與社會(huì)救助。《辦法》明確提出，縣級(jí)以上地方人民政府要發(fā)揮社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的作用，為社會(huì)救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升和心理疏導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。按照《辦法》的規(guī)定，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者在參與社會(huì)救助服務(wù)中能夠發(fā)揮五個(gè)功能作用。
一是促進(jìn)社會(huì)融入的作用，幫助社會(huì)救助對(duì)象調(diào)節(jié)家庭和社會(huì)關(guān)系，消除社會(huì)歧視，增強(qiáng)助人自助能力，幫助其更好地適應(yīng)、融入社會(huì)環(huán)境。二是幫助救助對(duì)象提升能力，對(duì)有勞動(dòng)能力的要通過(guò)教育培訓(xùn)增強(qiáng)其就業(yè)能力，沒(méi)有勞動(dòng)能力的要增強(qiáng)其生活能力和社會(huì)人際關(guān)系中共存的能力。三是發(fā)揮心理疏導(dǎo)的作用，幫助社會(huì)救助對(duì)象緩解心理壓力、矯正不良行為，建立積極向上的心態(tài)，樂(lè)觀地面對(duì)生活，創(chuàng)造更加美好的生活。四是資源連接的功能，社會(huì)工作者既可以幫助救助對(duì)象了解和銜接各項(xiàng)社會(huì)救助資源，也可以在基層服務(wù)工作中幫助有關(guān)部門(mén)做好資源銜接工作。五是面向社會(huì)救助對(duì)象還可以發(fā)揮好宣傳、倡導(dǎo)的功能，宣傳政府的社會(huì)救助政策，達(dá)到人人知曉，尤其是社會(huì)救助對(duì)象和困難群體知曉，幫助其及時(shí)地求助，使符合條件的能夠及時(shí)得到救助。同時(shí)也倡導(dǎo)全社會(huì)煥發(fā)愛(ài)心，給社會(huì)救助對(duì)象以更多的關(guān)懷、愛(ài)護(hù)和幫助。
2014-02-28 11:06:25
李立國(guó):
在這里我也要順便說(shuō)一下，2006年黨的十六屆六中全會(huì)在《決定》中提出，要建立宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，這個(gè)社會(huì)工作人才指的是專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才。十六屆六中全會(huì)以來(lái)，在黨的人才建設(shè)規(guī)劃中，把社會(huì)工作人才作為六類(lèi)人才隊(duì)伍之一，做出規(guī)劃，進(jìn)行部署，所以我國(guó)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)展。高校設(shè)置的社工教育專(zhuān)業(yè)每年的畢業(yè)生大約在兩三萬(wàn)人，而且還在迅速增長(zhǎng)中。在參加全國(guó)社工師和助理社工師的職業(yè)水平評(píng)價(jià)考試中已經(jīng)有十幾萬(wàn)人獲得了專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者的職業(yè)資格。但是社工發(fā)展同社會(huì)需求還很不適應(yīng)，社會(huì)救助工作是社工發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域，專(zhuān)業(yè)社工師是社會(huì)救助服務(wù)中完善社會(huì)功能、進(jìn)行心理疏導(dǎo)的重要服務(wù)提供者，所以《社會(huì)救助暫行辦法》在社會(huì)參與這一章中，專(zhuān)門(mén)有一條對(duì)發(fā)揮社工作用做了規(guī)范，有新的促進(jìn)意義，我們也一定要把《辦法》規(guī)定的這項(xiàng)任務(wù)落實(shí)好。
2014-02-28 11:13:25
主持人郭衛(wèi)民:
今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家。
2014-02-28 11:15:58