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活動標題

國新辦就推進依法行政建設法治政府等情況舉行發布會

活動描述

國務院新聞辦公室定于2014年11月6日（星期四）上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會，請國務院法制辦公室副主任袁曙宏介紹關于深入推進依法行政，加快建設法治政府有關情況，并答記者問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

主持人胡凱紅:
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發布會。黨的十八屆四中全會通過推進全面依法治國的總目標，把深入推進依法行政，加快建設法治政府，確定為全面推進依法治國的重大任務。今天我們很高興請來國務院法制辦公室副主任袁曙宏先生，請他向大家介紹依法行政、建設法治政府方面的情況，并回答大家感興趣的問題。
下面先請袁主任作介紹。
2014-11-06 09:42:41
袁曙宏:
女士們、先生們：
大家好，很高興有機會在這里向大家介紹中共十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中關于深入推進依法行政、建設法治政府的有關精神和部署。
這次全會是在中國進入全面建成小康社會決定性階段和全面深化改革攻堅期、深水區召開的一次專門研究全面推進依法治國重大問題的重要會議。全會作出的《決定》描繪了建設法治中國的總藍圖，勾畫了全面推進依法治國的路線圖，確定了加強社會主義法治建設的施工圖，在中國法治史上具有里程碑意義。
2014-11-06 09:52:19
袁曙宏:
這個里程碑意義還體現在這次全會開創了我們黨歷史上的三個“第一次”：是第一次專題研究法治的中央全會，是第一次對全面推進依法治國作出重大決定的中央全會，是第一次確定全面推進依法治國總目標的中央全會。
這次全會與黨的十八大、十八屆三中全會是一脈相承、內在關聯的，這一點體現在“三個全面”上。黨的十八大研究部署全面建成小康社會，十八屆三中全會研究部署全面深化改革，十八屆四中全會研究部署全面推進依法治國，正如習近平總書記強調指出的，黨的十八屆四中全會通過的全面推進依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。全面建成小康社會既需要深化改革提供動力，也需要加強法治提供保障。全面深化改革、全面推進依法治國就像兩個輪子，共同推動全面建成小康社會的事業滾滾向前。所以“三個全面”也可以說是“一體兩翼”，“一體”就是全面建成小康社會，“兩翼”分別是全面深化改革和全面推進依法治國。
2014-11-06 09:53:18
袁曙宏:
這“三個第一次”“三個全面”充分說明十八大之后以習近平同志為總書記的黨中央對全面推進依法治國問題的高度重視，充分說明新一屆中央領導集體是從全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢、保證黨和國家長治久安這樣一個關系我們國家長遠發展的戰略全局，來謀劃法治、部署法治、推進法治的，充分體現了新一屆中央領導集體對法治的認識已經達到了新的理論和實踐高度。
2014-11-06 09:53:46
袁曙宏:
深入推進依法行政、加快建設法治政府是全面推進依法治國的重大任務，是發展社會主義民主政治的迫切需要，也是實現社會公平正義的重要保障。黨的十八大提出到2020年基本建成法治政府，十八屆四中全會進一步明確提出了法治政府建設的基本標準，共有六個層面、24個字，那就是要建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。為此，《決定》提出了一系列重要舉措。
2014-11-06 09:53:55
袁曙宏:
深入推進依法行政、加快建設法治政府是全面推進依法治國的重大任務，是發展社會主義民主政治的迫切需要，也是實現社會公平正義的重要保障。黨的十八大提出到2020年基本建成法治政府，十八屆四中全會進一步明確提出了法治政府建設的基本標準，共有六個層面、24個字，那就是要建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。為此，《決定》提出了一系列重要舉措。
2014-11-06 09:54:17
袁曙宏:
第一，依法全面正確履行政府職能。政府職能就是政府做什么事，依法行政就是政府正確地做正確的事。全面正確履行政府職能要求行政機關必須堅持法定職責必須為、法無授權不可為，保證市場主體法無禁止皆可為，依法全面履行好宏觀調控、公共服務、市場監管、社會管理和環境保護五項職能。
2014-11-06 09:55:37
袁曙宏:
第二，加強和改進政府立法。政府立法是立法工作的重要組成部分，承擔著大部分法律草案和全部行政法規的起草審查工作，《決定》明確提出要加強和改進政府立法制度建設。
2014-11-06 09:56:38
袁曙宏:
第三，健全依法決策機制。《決定》把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序，同時要求積極推行政府法律顧問制度，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。
2014-11-06 09:58:21
袁曙宏:
第四，深化行政執法體制改革。《決定》要求在推進綜合執法、行政執法人員資格管理、嚴格執行罰繳分離、行政處罰和刑事處罰銜接等多個方面破除行政執法的體制機制障礙。
2014-11-06 09:58:57
袁曙宏:
第五，堅持嚴格規范公正文明執法。在我國，大約80%的法律、90%的地方性法規和幾乎所有的行政法規都是由行政機關執行的。《決定》明確要求，要依法懲處各類違法行為，完善執法程序，全面落實行政執法責任制。
2014-11-06 09:59:22
袁曙宏:
第六，強化對行政權力的制約和監督。沒有制約和監督的權力必然導致腐敗。《決定》不僅提出要在八個方面增強監督合力和實效，而且明確要求在一些權力集中的領域，重點加強政府內部權力的制約。
2014-11-06 10:00:48
袁曙宏:
第七，全面推進政務公開。法治政府必須是陽光政府。《決定》強調指出，要堅持以公開為常態、不公開為例外原則，不斷加大政務公開力度。
下面，我愿意回答大家的提問。謝謝。
2014-11-06 10:01:30
主持人胡凱紅:
謝謝袁主任，下面開始提問，提問之前先通報一下你所在的新聞機構。
2014-11-06 10:02:38
中央電視臺記者:
這次全會多次強調要深入推進依法行政，加快建設法治政府，請問原因是什么？
2014-11-06 10:02:51
袁曙宏:
這是一個很大的問題。十八大提出，到2020年法治政府基本建成，對此各方面也有疑慮。現在法治工作方面的問題還有很多，特別是執法的問題、守法的問題，法治政府能不能建成？為什么十八大要確定2020年法治政府基本建成的目標？為什么三中全會、特別是四中全會進一步加以部署？我認為，主要有這樣幾個原因：
2014-11-06 10:03:11
袁曙宏:
第一，我們全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家，要求必須加快建設法治政府。現在我們全面推進依法治國的工作布局是什么呢？就是兩個堅持，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進。什么是依法治國？這是黨領導人民治理國家的基本方略，它的主體是人民。依法執政主體是黨，它是中國共產黨在新的歷史條件下執政的基本方式。依法行政是各級政府的基本準則。所以這三個方面是依法治國的重要內容。
2014-11-06 10:06:15
袁曙宏:
另外，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。法治國家就是我們的國家權力、國家機器都要在法治的軌道上運行。法治政府是法治國家的主體。與人民群眾打交道最多的是政府；法治社會是法治國家和法治政府的基礎，我們講無論是依法行政還是法治政府，都是依法治國、法治國家非常重要的方面。
2014-11-06 10:12:24
袁曙宏:
第二，我們全面建成小康社會，全面深化改革，要加快建設法治政府。我前面也講了，全面建成小康社會，法治不保障不行，不引領不行，不規范不行。全面深化改革同樣是如此，政府站在全面建成小康社會和全面深化改革的第一線，是主力軍，需要加快建設法治政府。
2014-11-06 10:14:39
袁曙宏:
第三，我們現在保護人民群眾的合法權益，實現社會的公平正義，需要加快建設法治政府。現在人民群眾的民主意識、法治意識、權利意識空前高漲，對一分權利的堅持和爭取，有時候超出了對一分利益的爭取。所以政府如果不依法辦事，人民群眾身邊在每一件小事當中感受不到公平正義，那他對政府就沒有信心，對這個社會就會缺乏信心，那怎么能全面建成小康呢？全面建成小康不僅是物質的小康，也是公平正義的小康。所以我們要使人民活得更有尊嚴、更加幸福，需要加快建設法治政府。
2014-11-06 10:16:54
美國全國公共廣播電臺記者:
我很感興趣您說到“無禁止皆可為”，這是不是也能推到沒有明文禁止，老百姓看不到的法律，就算不上依法辦事。舉例說，我從香港回來，我拿一個境外報紙，海關沒收，他說這是禁刊，我說我看不到，他說不能給你看，我說哪能憑你嘴說。這算不算依法辦事呢？因為你看不到那個規則，怎么能尊重它呢？
2014-11-06 10:19:13
袁曙宏:
這位美國記者朋友，問了一個很有趣的問題，也是很重要的一個問題。“法無禁止皆可為”，我們講的三個“為”是三句話，一個是政府法定職責必須為，第二個是政府法無授權不可為，第三個是老百姓法無禁止皆可為。為什么這樣規定？人民是權力的本體，人民通過立法機關制定法律，法律沒有禁止的我就可以做，這是沒有問題的，我們國家的法律制度現在也是這樣的。
2014-11-06 10:20:28
袁曙宏:
剛才講的在海關碰到的這件事情，我想是應該有具體的法律法規規定，他應該是依法辦事。但是他如果說了這句話，那么這句話是不準確的。我們現在所有的要老百姓遵守的法律法規必須都要公開，因為你是要老百姓遵守、執行的。這可能有他理解上的問題。這個原則，包括這個制度現在在中國都沒有問題。
2014-11-06 10:23:24
法制日報記者:
我有兩個問題向您請教。第一個問題，這次全會的《決定》提出要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，怎么理解這里的法治思維？第二個問題，關于政府法律顧問制度，現在政府法律顧問制度作為我們健全依法決策機制當中的重要一環，目前在全國推行的情況如何？為了避免它流于形式，在某些地方成為擺設，讓它落到實處，我們下一步會不會出臺相關規定來細化這一制度？謝謝。
2014-11-06 10:24:46
袁曙宏:
法治思維，十八大提出要提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。十八大之后，法治思維成了一個熱詞，現在“法治思維”用在各個方面，比如，運用法治思維履行政府職能，運用法治思維反對腐敗，運用法治思維和法治方式來治理霧霾等各方面。為什么它成為一個熱詞？就是我們經濟社會發展已經到了新的階段，人民群眾的民主意識、法治意識、權利意識有了很大的提高，我們再運用行政思維、權力思維甚至人治思維，按照命令方式來管理經濟社會已經行不通了，必須運用法治思維。那么什么是法治思維呢？當然這個概念還沒有各方面都完全接受的準確概念，我想它的核心要義就是我們的領導干部想問題、做決策、辦事情，都必須以法律為根本準繩，必須把法治方式作為維護人民權益、實現社會公平正義的一種思維方式。那么領導干部怎么提高法治思維水平？我覺得有五個要點是很重要的：
2014-11-06 10:25:37
袁曙宏:
一是領導干部要學法、尊法，不學法、不尊重法律就沒有法治思維，領導干部不信法，你怎么叫老百姓信法？信法不信法一看就知道了，是真信還是假信。法律條文就是一張紙，放到火上就燒了，放到水里就化了。法為什么能夠有尊嚴、有權威，甚至有最高的尊嚴和權威，就是我們全體的國家機關、全體的領導干部、全體的人民群眾都要維護法律的尊嚴，維護法律的權威，這樣法律才有權威，才有尊嚴。
2014-11-06 10:28:27
袁曙宏:
二是要堅持職權法定。各級政府到底有沒有權力做這件事？職權是法定的，法無授權不可為，法定職責必須為。
三是堅持維護人民群眾合法權益。你這個權是用在為老百姓服務的，不是耍威風、耍特權，不是為了封妻蔭子、一人得道雞犬升天。
四是必須堅持法律面前人人平等。不能整天喊法治、講法治，對別人講法治，對自己搞人治，甚至在一個地方、一個部門搞專制，那就不是法律面前人人平等。
2014-11-06 10:31:29
袁曙宏:
五是堅持自覺接受監督和承擔法律責任。權力是雙刃劍，你不能老虎屁股摸不得，掌握了權力，別人監督你就不高興，違法了也不承擔法律責任，那是不行的。
我想這五個堅持是我們每個領導干部提高法治思維能力都必須要具備的基本素養、基本素質。
2014-11-06 10:33:29
袁曙宏:
第二個問題，關于法律顧問。十八屆三中、四中全會講的要積極推行政府法律顧問制度。為什么要搞法律顧問制度？就是我們要建設法治國家、法治政府，如果沒有法律顧問，期望政府負責人有法治意識、法治思維，但你不能期望他都是法律專家。要建立以政府法制機構為主體，同時吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。這一支隊伍很重要，沒有這一支隊伍，我們的法治國家、法治政府建成都會受到影響。
2014-11-06 10:34:32
袁曙宏:
現在國務院法制辦根據三中全會部署，正在牽頭，同時有中組部、司法部等其他部門參加，正在研究普遍建立法律顧問制度。明后年我們陸續會制定一些制度，把這項制度真正盡快建立起來。
2014-11-06 10:41:14
中國青年報和中青在線記者:
這次全會提出了法治建設要作為衡量各級領導班子和領導干部的工作實績的重要內容，并且希望納入政績考核的指標體系，這是為什么？您是怎么認識的？包括將來這樣一個提法會怎樣落到實處？我注意到廣東還有一個法治GDP的嘗試，會不會是我們未來改革的方向？
2014-11-06 10:43:23
袁曙宏:
這個問題應當是四中全會《決定》一個很大的舉措和創新，而且這個舉措非常有意義。為什么三中全會強調淡化GDP考核，同時三中全會明確提出要對法治有標準，要加強考核。四中全會進一步加以強調，并且要求將法治建設成效納入政績考核指標體系，就是因為現在我們法治建設很重要，但問題還很多，很薄弱。一些領導干部嘴上喊法治，把法治喊在嘴上、貼在墻上，沒有真正抓在手上。
2014-11-06 10:44:13
袁曙宏:
如果我們對領導干部的指揮棒不做一些改變，沒有硬考核、硬指標，那么這件工作仍然會“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，一年開兩次會部署部署就完了，那法治是不可能真正抓起來的。所以這次納入政績考核，而且跟干部的政績掛鉤，就是法治意識素養高、依法辦事能力強的干部在同等條件下要優先提拔使用；特權思想嚴重的，要批評教育，不改正的要調離領導崗位；發生嚴重的違法事件、產生惡劣影響的，要依法嚴肅處理。就是說干得好的、重視法治、有成績的，優先提拔使用，不重視法治、出問題的，要撤職、免職、調離，這才能對我們的法治真正產生推動作用。我們現在抓法治，《決定》明確講了，黨政主要負責人是第一責任人，是落實到人頭上的。
2014-11-06 10:45:44
袁曙宏:
第二個原因，我認為，法治涉及的面很寬，涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明建設，涉及治黨治國治軍、內政、國防、外交。它是一個綜合的指標體系。中國現在大量的問題，主要是法律制度執行不嚴格造成的。我們現在食品藥品安全、安全生產、環境保護、社會治安等方面的法律制度都比較健全了，如果執法都能夠真正到位，守法都能夠全面做到，這些問題也就解決了。我們現在硬件實力已經很不錯了，但是軟件上、管理上還有不小的距離，而法治正是國家治理體系和治理能力現代化的主要內容和重要依托。
2014-11-06 10:49:37
袁曙宏:
至于你剛才講的一些地方探索所謂法治GDP，當然是比喻了，為了表示法治重要，要把GDP拿到法治上來，當然這只是一些探索，意思就是要把法治的指標體系細化、量化，這是我完全贊成的。各地還在探索這項工作，根據法治政府的指標體系對政府進行考核、進行排名，向社會公布。這都有利于推動我們法治政府建設。當然這些指標體系肯定還要不斷完善，就像GDP的指標體系也要不斷完善，也不是盡善盡美的一樣。
2014-11-06 10:55:32
中新社記者:
十八屆四中全會《決定》當中提出要建立憲法的宣誓制度，這是基于什么樣的考慮，會有什么樣的意義？
2014-11-06 10:57:38
袁曙宏:
這次的憲法宣誓制度是重大創新，憲法是國家根本大法，是治國理政的總章程，是國家穩定的基石，所以必須要維護憲法的權威和尊嚴。向憲法宣誓，就是一個重要方式。為什么要向憲法宣誓？第一個原因，我想就是每一個國家公職人員，人大和常委會選舉任命的官員，你要明白你的權力是從哪來的，你的權力是人民通過憲法所賦予的，你的權力不是天上掉下來的，也不是你手里固有的，你要對人民負責，要受人民監督，要明白權力的來源。同時，你負有保證憲法實施、維護憲法尊嚴的職責。就是要讓每個公務員都要有很強烈的使命感、榮譽感、責任感，這是最重要的原因。
2014-11-06 10:58:06
袁曙宏:
第二個原因，我們將要在全社會弘揚憲法精神，我們公務員首先要弘揚憲法精神，就需要有必要的儀式，向憲法宣誓就是一個必要的儀式。這樣才能表示憲法的莊重、憲法的重要，像我們向國旗敬禮、唱國歌一樣，這樣耳濡目染，長期形成習慣，那么憲法的權威就樹起來了。
2014-11-06 11:00:51
袁曙宏:
第三個原因，這也是借鑒國際慣例。世界上142個國家有成文憲法，97個國家都有向憲法宣誓制度，大家看電影，美國總統就任，要把手放到美利堅合眾國憲法上，俄羅斯總統就任，把手放到俄羅斯憲法上，我們的香港特別行政區、澳門特別行政區特首就任，要對著香港特別區基本法、澳門特別行政區基本法來宣誓。我想主要是這樣三個原因。
2014-11-06 11:01:57
中國日報記者:
這次全會決定要求建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，請問您對此怎么理解？
2014-11-06 11:03:05
袁曙宏:
這也是建設法治政府一個重大舉措。為什么要重大行政決策責任終身追究，同時責任倒查，就是因為實踐當中，存在一些行政領導、行政首長，為了追究政績工程、面子工程，進行亂決策，就是“三拍”，一個是拍腦袋決策，二是拍胸脯決策，三是決策錯了之后拍屁股走人。實踐當中，亂決策、違法決策、不按民主程序決策、不按科學規律決策這種情況是經常發生的，必須要堅決糾正這種情況。
2014-11-06 11:03:23
袁曙宏:
所以，《決定》確定了重大行政決策五個法定程序，第一，老百姓參與。現在一些重大項目，地方政府想建，老百姓一散步、一反對，就下馬。一個非常重要的原因，就是沒有向老百姓講清利弊，到底有什么好處，有什么危害，可不可控，沒有請專家把它論述得很透徹。第二，請專家論證。第三，風險評估。它有什么樣的環境風險，有什么樣的經濟風險，有什么樣的群體性事件的風險，要進行很透徹的評估。第四，進行合法性審查。到底你這個決策是不是合法？你這個決策主體有沒有權？決策程序對不對？決策內容符不符合法律？第五，集體討論決定，而不是行政領導一個人拍腦袋。
2014-11-06 11:05:53
袁曙宏:
把這五大程序法定化，目的就是為了提高各級政府決策的科學化、民主化、法治化水平。必須要按照法定程序走，如果各級政府沒有按照法定程序來決策，造成重大損失，就要終身追究責任，不像原來，有的政府領導搞政績工程，造成一大堆問題，舊官走了，交給下一任，下一任是新官不理舊事，也不管了，最后積累了很多社會矛盾和問題。同時，責任倒查就是，調走了不行，退休了也不行，辭職了也不行，這個責任是行政首長的責任，還是副職的責任，還是承辦部門的責任，都要追究清楚，一查到底。
2014-11-06 11:08:32
財經雜志記者:
四中全會《決定》提出完善行政程序法律制度，對于法學界一直呼吁的行政程序法的立法問題怎么看，現在立法的時機是否成熟？
2014-11-06 11:11:52
袁曙宏:
這次《決定》在推進依法行政這部分明確講，要推進政府職能、機構、責任、權限的法定化，實際上包含了行政程序的主要內容。我們國家現在的行政程序法在一系列單行法律中都有規定，比如說行政處罰法、行政復議法、行政許可法、行政強制法和行政訴訟法里面，都有程序的規定。我們正在制定重大行政決策程序條例，重大決策的程序也要法治化。當然，這些程序的規定，要形成內在統一的行政程序法，還要有一個比較長的過程，世界各國制定行政程序法都比較困難，都需要積累經驗，形成共識。我想，中國的行政程序法最終一定會制定。
2014-11-06 11:12:10
主持人胡凱紅:
發布會到此結束，謝謝袁主任，謝謝各位。
2014-11-06 11:18:22