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活動標題

人力資源和社會保障部2014年第四季度新聞發布會

活動描述

人力資源和社會保障部定于2015年1月23日10時在西院（東城區和平里中街12號）216會議室召開新聞發布會，通報2014年第四季度人力資源和社會保障工作進展情況。中國網現場直播，敬請關注！?

文字內容：

李忠:
大家上午好，歡迎大家參加人力資源和社會保障部今年第一次新聞發布會。下面我把2014年四季度人力資源社會保障工作的進展情況和下一步工作安排向大家作一個通報。
2014年，在黨中央、國務院的正確領導下，各級人力資源社會保障部門開拓進取，狠抓落實，各項工作取得積極進展。
2015-01-23 09:34:02
李忠:
一、就業
工作進展情況：2014年就業形勢保持總體穩定。全年城鎮新增就業1322萬人，年末城鎮登記失業率為4.09%。高校畢業生就業形勢總體穩定，農村勞動力轉移就業穩中有增，城鎮失業人員再就業和困難人員實現就業人數均順利完成年度目標任務。深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，深化就業領域改革，出臺促進重點群體就業創業的稅收優惠政策，完善就業失業登記管理制度。突出抓好高校畢業生就業工作，貫徹落實國務院關于促進高校畢業生就業創業的一系列新舉措，實施“大學生就業促進計劃”和“大學生創業引領計劃”。制定實施失業保險支持企業穩定崗位政策。加強就業服務，組織開展就業援助月、春風行動、民營企業招聘周等專項活動，中國公共招聘網正式運行并推出手機客戶端。人力資源市場整合改革取得新成效，人力資源服務業穩步發展。加強人力資源服務誠信體系建設，開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，人力資源市場監管不斷強化。
2015-01-23 09:55:47
李忠:
下一步工作安排：一是落實完善更加積極的就業政策，實施創業引領計劃，推進創業孵化基地建設和創業型城市創建工作。二是著力做好高校畢業生等重點群體就業。繼續把高校畢業生就業工作放在首位，深入實施“大學生就業促進計劃”和“大學生創業引領計劃”，精心開展系列專項服務活動和技能就業專項活動，保持高校畢業生就業局勢穩定；統籌推進農村轉移勞動力和城鎮困難人員就業，確保失業保險援企穩崗政策的落實，切實做好化解產能過剩和淘汰落后產能過程中企業職工下崗再就業工作。三是大力強化公共就業服務。研究完善就業統計指標體系，進一步健全全國公共就業信息服務平臺和就業信息監測平臺，推動各地落實就業失業登記制度。推進《人力資源市場條例》立法進程。進一步加強人力資源服務機構信用等級評價體系建設。
2015-01-23 09:56:31
李忠:
二、社會保障
工作進展情況：（1）社會保險擴面任務全面完成。2014年，基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等社會保險參保人數分別為84223萬人（其中職工養老保險34115萬人，居民養老保險 50107萬人）、59774萬人、17043萬人、20621萬人、17035萬人，同比分別增加2254萬人、2702萬人、626萬人、703萬人、643萬人。社會保險基金總收入合計為39592億元，同比增長12.3%；基金總支出合計為32977億元，同比增長18.1% 。（2）社會保險制度建設加快推進。加強養老保險頂層設計，制定機關事業單位養老保險制度改革方案。建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，已有30個省（區、市）出臺實施辦法及相關配套政策。出臺城鄉養老保險制度銜接暫行辦法，實現了職工和居民兩大養老保險制度平臺的銜接。推進城鄉居民基本醫保制度整合和城鄉統籌，已有8個省份和其他省的35個地市開展了城鄉統籌。全面推進城鄉居民大病保險，各地均已出臺大病保險工作方案并進行專項部署，80%以上的地（市、州）已啟動實施。深化醫保支付制度改革，全面推進付費總額控制。加強基本醫療保險異地就醫醫療費用結算工作。不斷完善工傷保險的配套規章和相關政策，制定實施工傷職工勞動能力鑒定管理辦法，出臺進一步做好建筑業工傷保險工作的意見，修訂勞動能力鑒定、職工工傷與職業病致殘等級等國家標準。
2015-01-23 09:57:50
李忠:
（3）社保待遇水平穩步提高。連續10年調整企業退休人員基本養老金水平，月人均水平已超過2000元。努力提高城鄉居民養老保險待遇水平，全國城鄉居民基礎養老金最低標準提高至每人每月70元。不斷提高城鎮居民醫保人均政府補助，已達到320元。（4）社會保險基金監督管理工作不斷健全。加強基本醫療保險醫療服務監管，推廣醫保實時監控系統。推動擴大社會保險基金社會監督試點。組織開展社會保險基金安全評估、企業年金股權和優先股投資試點。開展了財政補助資金和社保基金管理使用情況檢查。完成第一批企業年金管理機構資格延續工作。（5）社保經辦服務能力不斷提升。深入推進改進窗口單位作風專項行動。持續推動社會保險標準化建設。進一步健全社會保險信息披露制度。社會保障卡發放數量穩步增長，截至2014年底，實際持卡人數達到7.12億人。其中，2014年新增發卡1.64億張。
2015-01-23 09:59:33
李忠:
下一步工作安排：一是深入推進社會保障制度建設。組織實施機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮企業職工統一的基本養老保險制度。在全國所有縣級行政區建成制度名稱、政策標準、經辦服務、信息系統“四統一”的城鄉居民養老保險制度。指導各地進一步推進城鄉居民基本醫保制度整合。全面推進并完善城鄉居民大病保險制度。探索完善個人賬戶政策，推進職工醫保門診統籌。繼續深化醫保支付方式改革，加強醫療服務監管。落實異地就醫結算工作的指導意見，建立國家級異地就醫結算平臺。適時出臺生育保險辦法。制定實施工傷保險輔助器具配置管理辦法。修訂因工死亡職工供養親屬范圍規定。研究制定職工非因工傷殘或因病喪失勞動能力鑒定辦法和鑒定標準。二是繼續擴大各項社會保險覆蓋面。完善不同群體參保政策。繼續做好全民參保登記計劃，鞏固參保擴面成果。啟動實施以推進建筑施工企業參保為重點的工傷保險專項擴面行動。積極推進小微企業和有雇工的個體工商戶參加工傷保險。三是穩步提高各項社會保險待遇水平。做好企業退休人員和城鄉居民基本養老金調整工作，確保基本養老金按時足額發放。提高城鎮居民醫保繳費政府補助60元，達到380元以上。四是加強社會保險基金監管。制定出臺基本養老保險基金投資管理辦法。制定實施職業年金基金管理辦法。修訂出臺企業年金基金管理機構資格認定管理辦法，加強企業年金市場監管。推動出臺社會保險基金監督規定和監督檢查執法規程，組織開展涉及基金安全問題的專項檢查，做好社會保險欺詐案件查處和移送工作。完成行業企業社會保險全部納入地方管理工作。全面推進社會保險基金社會監督工作，實現社會保險基金監管軟件部省市縣四級聯網應用。開發建設企業年金基金管理統計分析系統。五是加強社保經辦機構能力建設，提高經辦服務水平。加強社會保險基金的預決算管理，建立基金預算約束機制。啟動國家級結算平臺建設。積極推動社會保險標準化建設，大力發展“電子社保”。2015年底社會保障卡持卡人數達到8億人以上。
2015-01-23 10:09:21
李忠:
三、人才隊伍建設
工作進展情況：（1）專業技術人才隊伍建設取得積極進展。開展第五屆全國杰出專業技術人才表彰活動，表彰先進個人99名、先進集體96個。選拔政府特殊津貼人員4900多人，國家百千萬人才工程中青年專家400多人。全年留學回國人員總數達35.35萬人。全年招收博士后研究人員1.5萬人。全年新設博士后科研流動站308家、省部共建留學人員創業園2家、國家級專業技術人員繼續教育基地20家。舉辦300期高級研修班，培訓經濟社會發展急需緊缺和骨干人才107萬人。深入開展萬名專家服務基層行動計劃，遴選資助65項重點示范項目。加強人事考試環境綜合治理工作，開展治理人事考試安全專項行動。推進中小學教師職稱制度改革。開展減少職業資格許可認定工作，共取消69項專業技術人員職業資格和80項技能類職業資格許可認定事項。積極創新人才服務發展政策，制定專家服務基地建設管理辦法。實施海外赤子為國服務行動計劃、創業啟動支持計劃和留學人員科技活動項目擇優資助等留學人才項目。深入實施少數民族科技骨干特殊培養工作。（2）技能人才隊伍建設深入推進。完成80個國家級高技能人才培訓基地和100個國家級技能大師工作室建設。組織開展第12屆高技能人才評選表彰活動，評選出30名中華技能大獎獲得者和300名全國技術能手。全年新增高技能人才374萬人。深入開展農民工職業技能提升計劃——“春潮行動”、高校畢業生技能就業專項行動和全國百城技能振興專項活動。制定推進技工院校創新發展的若干意見。組織實施中等職業學校基礎能力建設項目、示范校建設計劃和資源庫建設項目。深入推進技工院校一體化教學改革。研究制定“職業培訓包開發技術規程”。組織開展2014年中國技能大賽。做好第43屆世界技能大賽全國選拔賽活動和集訓工作。
2015-01-23 10:09:38
李忠:
下一步工作打算：一是繼續加強專業技術人才隊伍建設。研究制定分類推進職稱制度改革的意見，深化中小學教師職稱制度改革，啟動工程師等系列職稱改革。完成減少職業資格許可和認定工作，出臺社會組織承接水平評價類職業資格具體認定工作管理辦法，啟動行業協會、學會開展水平評價類職業資格具體認定試點。加強職稱評審管理。做好2015年度國家百千萬人才工程人選選拔工作，深入實施萬名專家服務基層行動計劃。出臺加強留學人員回國服務工作的意見。探索建立海外留學人才工作站。開展博士后制度建立30周年系列紀念活動。制定出臺專業技術人員繼續教育規定。研究制定第五批新疆少數民族科技骨干特殊培養工作方案。二是大力推動技能人才隊伍建設。繼續組織實施國家高技能人才振興計劃。制定出臺加快構建勞動者終身職業培訓體系的指導意見、加強職業技能公共實訓基地建設的指導意見、推行企業新型學徒制的指導意見、推進技能人員職業資格改革工作的指導意見、行業協會學會有序承接技能人員水平評價類職業資格具體認定工作實施辦法、職業培訓包開發技術規程等政策文件。研究制定職業資格設置管理條例。修訂職業技能鑒定規定。制定國家職業資格分類大典。完善技能人才選拔體系。制定出臺《國家級職業技能競賽管理辦法》。推動技工院校新一輪改革創新，啟動企業新型學徒制試點，推廣職業培訓包。啟動公共實訓基地建設計劃試點。深入推進農民工職業技能提升計劃——春潮行動。組織開展青年技能就業培訓工程暨高校畢業生技能就業專項行動。開展第二批百城技能振興專項活動。組織開展2015年中國技能大賽。做好第43屆世界技能大賽集訓和參賽工作。
2015-01-23 10:10:05
李忠:
四、事業單位人事制度改革
工作進展情況：貫徹落實《事業單位人事管理條例》，會同有關部門出臺《事業單位工作人員申訴規定》。推進事業單位崗位設置工作。配合有關單位對116家中央國家機關所屬事業單位分類提出意見。推行事業單位聘用制，2014年底推行率達93%。全面落實和規范事業單位公開招聘制度，全國推行率達91%。開展整治事業單位公開招聘突出問題專項行動，部署開展機關事業單位“吃空餉”問題集中治理工作。
下一步工作安排：深入貫徹實施《事業單位人事管理條例》。印發《事業單位人事管理條例》釋義。制定出臺《事業單位工作人員考核規定和競聘上崗規定等配套規章。研究制定《聘用合同規定》，制定事業單位崗位動態調整機制方案，實現全國事業單位崗位設置工作完成率100%，出臺事業單位特設崗位設置管理指導意見，完善并啟動職員制試點。大力推行公開招聘制度，出臺公開招聘回避規定和違紀違規處理暫行辦法。繼續開展整治事業單位公開招聘突出問題專項行動。深入開展機關事業單位“吃空餉”問題集中治理工作。出臺進一步加強和改進中小學新任教師公開招聘指導意見。
2015-01-23 10:12:21
李忠:
五、勞動關系協調
工作進展情況：（1）勞動關系協調機制進一步健全。深入貫徹落實《國務院關于進一步做好為農民工服務工作的意見》。推動家政服務規范化、職業化建設。貫徹實施《勞務派遣暫行規定》，加強對勞務派遣用工的規范和監管。健全企業工資決定機制和正常增長機制，進一步推進企業工資集體協商。集中開展清理拖欠農民工工資行動。推動實施集體合同制度攻堅計劃，開展實施情況督查調研。修改完善《企業裁減人員規定》，向社會公開征求意見。指導地方合理調整最低工資標準，目前，已有19個地區調整了最低工資標準，平均增幅為14.1%。（2）勞動人事爭議處理制度建設取得新進展。加強基層調解工作規范化建設，制定《基層勞動人事爭議調解工作規范（試行）》。推動調解仲裁機構建設，不斷提高鄉鎮街道勞動就業社會保障服務所（中心）調解組織和勞動人事爭議仲裁院組建率。加強企業勞動爭議預防調解工作，啟動了第二批國有企業預防調解示范和第一批非公有制企業、商會（協會）預防調解示范工作。進一步加強仲裁員培訓工作。（3）勞動保障監察執法工作深入推進。開展勞動保障突出違法問題專項執法檢查活動，主動檢查用人單位183.4萬戶，查處各類勞動保障違法案件34.9萬件，為勞動者追發工資等待遇279.4億元。會同有關部門印發加強涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作的通知。會同有關部門聯合開展2014年度“打擊非法用工等違法犯罪活動”綜治考評。研究制定加強勞動保障監察效能建設的意見。推進勞動保障監察“兩網化”建設，“兩網化”管理地級城市覆蓋率為80%。
2015-01-23 10:16:12
李忠:
下一步工作安排：一是進一步做好為農民工服務工作。實施農民工職業技能提升計劃，將農民工納入創業政策扶持范圍，推動農民工市民化，促進農民工社會融合，努力維護農民工的勞動保障權益。二是完善勞動合同法配套規章。出臺企業裁減人員規定。深入推進實施集體合同制度攻堅計劃，重點推動勞動密集型行業開展工資集體協商。繼續做好勞務派遣暫行規定貫徹落實工作，加強對用工單位的指導，確保平穩過渡。指導各地做好調整最低工資標準工作，發布工資指導線。三是建立健全勞動爭議預防調解聯動工作機制。繼續督促仲裁院建設，力爭2015年底前全國建院率達到80%。進一步加強調解仲裁隊伍的教育培訓，大力強化調解仲裁基礎建設。四是繼續加大勞動保障監察日常執法工作力度。深入開展法律宣傳和執法服務活動，推進省級勞動保障監察舉報投訴案件聯動處理機制建設，繼續開展勞動保障突出違法問題專項執法檢查活動。建立企業勞動保障守信激勵和失信懲戒機制。加強勞動保障監察執法規范化建設，進一步健全監察行政執法與刑事司法銜接機制。加強勞動保障監察執法信息化建設，基本實現全國地級城市“兩網化”管理全覆蓋。
2015-01-23 10:19:47
工人日報記者:
到年底，農民工欠薪的問題尤為大家所關注，我們看到，確實還是有不少極端的農民工討薪事件出現，我想請問人社部門有什么進一步的解決措施？另外，在解決農民工欠薪的長效機制方面有什么樣的考慮？
2015-01-23 10:20:21
李忠:
我們也注意到了，最近有很多關于農民工欠薪討薪的相關報道。春節臨近，又到了農民工討薪的高發期。對于這件事，應該說黨中央、國務院是高度重視的，多次就農民工工資保障問題作出批示。為了做好這項工作，保證農民工及時足額地拿到勞動報酬，我部會同相關部門采取了一系列措施。比如大家也看到了，我們在去年11月份專門會同公安部，還有住房城鄉建設部，還有全國總工會，聯合下發了進一步做好農民工工資保障制度的文件，對這項工作作出部署。就在這個月15號，解決企業拖欠工資問題部際協調小組專門召開了視頻會議，對關于進一步做好農民工工資保障工作作出了再動員、再部署。可以告訴大家，就在我們發布會這幾天，我們部領導還有全國總工會的一些負責同志正在各地督促檢查，以真正確保農民工能夠拿到他應該得到的勞動報酬。
2015-01-23 10:22:25
李忠:
為了落實政策和部署，各地都采取了很多措施，比如，第一，各地現在都在做的暢通舉報投訴渠道，及時受理或者調查處理拖欠農民工工資的舉報投訴案件。第二，我們也開展一些主動排查工作，比如對建筑施工等拖欠農民工工資高發的行業企業，進行重點摸排，爭取及早發現問題，對于欠薪的隱患及時作出處理。第三，我剛才在情況通報中也談到，我們正在加強監察執法與刑事司法的銜接，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬的犯罪案件。當然，我們也希望通過各個方面的共同努力，包括我們在座媒體的一起努力，把這項工作做好，一方面加強綜合整治，另一方面合力地引導農民工理性維權、依法維權。
至于長效機制問題，農民工欠薪的問題成因是比較復雜的，除了開展集中整治之外，確實要從源頭上討論怎樣綜合治理，我們部里也有考慮，正在研究起草關于全面加強拖欠農民工工資問題的綜合治理源頭治理的意見，對于進一步健全工資支付監控和保障制度，如何落實企業支付工資的主體責任和政府部門屬地監管的責任，都會作出相應明確的規范。
2015-01-23 10:26:39
中央電視臺記者:
有媒體稱，中國社會保險費率全球第一，認為社會保險費率應該盡快降低，請問您怎么看待這個說法？
2015-01-23 10:31:59
李忠:
確實，前段時間出現了一些比較吸引眼球的說法，說中國的社會保險費率全球第一。這個問題到底怎么看呢？我覺得這個說法應該說不準確。社會保險的費率問題直接涉及到社會保障的籌資規模，而一個國家社會保障的籌資規模應該是由本國的人口結構，比如說老齡化的狀況，由社會保障制度模式選擇，比如說實行什么樣的社會保險制度決定的，還跟社會保險制度的覆蓋范圍，如保障項目、覆蓋人群等有關系。比如說，有的國家社會保障籌資是通過一般稅收的方式來實現的，有的國家是通過強制的商業保險來進行的，像這樣的國家，應該說社會保障的籌資是不計算在社會保險費率之中的。此外，還有一些國家，特別是一些發展中國家，保障項目相對較少，覆蓋范圍也比較窄，所以表現出來費率也是不高。我們從這些分析可以看出，對于一個國家社會保險費率的高低不能簡單地做國別的對比，因為它包含了各種各樣的因素。
2015-01-23 10:35:06
李忠:
就我國的社會保險費率的情況，我給大家再做一點介紹，其實大家可能也都了解。我國社會保險經過這些年的發展，保障項目還是比較全的，包括基本養老、醫療、失業、工傷、生育五大險種。就養老保險來說，在統一養老保險制度以前，各地高度分散，費率高低也非常不一致。經過這些年的發展，把養老保險的費率逐步歸攏為單位繳費20%，個人繳費8%的水平。目前只有上海，因為老齡化程度比較高，單位繳費率是21%，而其他一些省，特別是一些勞務輸入大省，他們的費率普遍低于20%。
對于醫療保險，國家規定單位繳費費率6%，個人是2%。對于失業保險，國家的規定是企業費率為2%，個人繳費為1%。目前一部分地區還根據就業的實際情況，把總的費率降低到了1.2%-2%。工傷保險實行行業差別費率和單位浮動費率制度，根據工傷風險的程度，把費率分為三檔，分別是0.5%、1%和2%，對用人單位根據工傷的發生率和工傷保險費使用的情況，實際費率可上下浮動。目前生育保險的費率是最高不超過1%。綜合這五個險種的主要情況來看，目前我們國家各項社會保險的總費率超過了40%，用人單位占大頭是30%，總體是偏高的。
2015-01-23 10:42:30
李忠:
與此同時我們也要看到，我國社會保險的總費率偏高與基金支付壓力日益加大的矛盾是并存的，特別是大家都知道，我國人口老齡化不斷加重，社會保險的擴面征繳空間在日益縮小，而各項社會保險待遇水平持續剛性增長，這些年已經出現了社會保險基金特別是養老保險基金和醫療保險基金支出的增幅高于收入增幅的現象，應該說收支平衡面臨越來越大的壓力。但同時，我們也確實存在繳費基數偏高、部分險種基金結存較多、地區分布不均衡的問題。2014年，我們各項社會保險的總結存是5.22萬億，在這個總結存里面，除了養老保險和醫療保險之外，其他三項保險基金結存的可支付月數都偏高。但是這些基金結存分布也很不均衡的，主要集中在少數幾個省。
三中全會明確提出了要適時適當地降低社會保險費率，為此國家也都采取了一些措施，一是大力提高統籌層次，通過提高社會保險統籌層次來發揮社會保險大數法則的作用，提高基金的共濟能力和使用效率。二是各級政府也在加大對社會保險基金的投入，拓寬基金的籌資渠道，增強基金自身的平衡能力。三是在一些特殊時期，大家知道曾經在金融危機時期，采取了一些對社會保險基金減繳或者緩繳的政策。
今后，隨著社會保障制度的進一步完善，按照三中全會確定的改革方向，社會保險費率還是會適時下調的，但是各個險種的情況是不一樣的。總的來看，要通過適時適當下調社會保險費率，來有效地平衡國家、單位和個人的負擔。像養老保險，目前還主要是進一步擴面征繳，夯實繳費基數，提高參保繳費能力。從長遠看，養老保險也需要采取多種措施，拓寬資金的籌集渠道，以增強收支平衡能力，為降低費率創造條件。
就醫療保險來說，前面我在通報里面也介紹到了，主要是通過完善費率和待遇調整機制，鼓勵各地結合職工醫保門診統籌，來適當調整個人帳戶的政策，理順社會統籌和個人帳戶的基金結構，指導有條件的地方適時適當降低醫療保險費率。
2015-01-23 10:48:48
李忠:
在失業保險方面，今年要修訂失業保險條例，結合修訂條例，在明確失業保險保障生活、預防失業、促進就業的基礎上，根據各地的基金收入、支出和結余情況，研究合理確定失業保險費率和建立費率調整機制，適當降低費率。
在工傷保險方面，剛才我談了，主要是實行行業差別費率，目前是分為三類，這個還比較粗，下一步要進一步細化行業費率，同時強化費率的浮動機制，從總體上來降低工傷保險的費率水平。
至于生育保險，今年將結合出臺生育保險辦法，將現行費率適當下調。
通過以上對五個社會保險分別的考慮，從總體上來降低社會保險的總費率，以適當地減輕企業的負擔。
2015-01-23 10:57:36
勞動保障報:
機關事業單位養老保險改革已經啟動了，剛才您在介紹2014年情況的時候，特別提到養老保險改革頂層設計，我就想問一下，這個頂層設計和剛剛啟動的這項改革之間有什么關系？第二是養老保險頂層設計現在進展情況是什么樣的？謝謝。
2015-01-23 11:01:34
李忠:
正像我剛才通報里談到的，這些年我們開展了養老保險的頂層設計，特別是2013年以來，按照黨中央、國務院的部署和要求，我們集中力量進行了這項工作，主要是：第一，我們部里牽頭，會同國家發改委、財政部、全國社保基金理事會，還有全國總工會這些部門，成立了一個養老保險頂層設計部際研究小組，聯合開展調查研究工作。
第二，選擇了國際勞工局、國際社會保障協會、世界銀行、國務院發展研究中心，還有中國社科院、中國人民大學、浙江大學這七家國內外知名研究機構，進行了養老保險頂層設計的平行研究。
第三，動員各地的人社廳局，結合實際開展一些政策研究，多次開展了一些調研活動，召開座談會，聽取地方對頂層設計的意見和建議。
應該說，經過近兩年的艱苦努力，目前養老保險頂層設計工作已經基本完成，形成了一個主報告和十六個分報告的（1+16）研究報告集，還形成了七個平行研究成果的匯編，也形成了地方研究成果的匯編。
2015-01-23 11:03:35
李忠:
這項工作從去年下半年開始，就轉入了改革方案的制定階段。第一個改革方案的成果，就是日前公布的機關事業單位養老保險制度改革，這已經進入了實質性的實施階段，前段時間國務院下發了文件，就在本周一，1月19日，國務院新聞辦召開的新聞發布會上胡曉義副部長也專門就這項工作做了詳細的介紹。
2015年我們還將在頂層設計方案總體框架下，重點圍繞著職工基礎養老金全國統籌、養老金正常調整機制、基本養老保險基金的投資運營等方面，按照成熟一個實施一個的原則，抓緊研究制定具體的改革實施方案，謝謝。
2015-01-23 11:09:20
新華社:
提一個比較具體的問題，剛才您講到社保卡2014年已經7.12億了，現在也并軌了，什么時候能人手一張呢？
2015-01-23 11:12:42
李忠:
謝謝你對社會保障卡問題的關注。社會保障卡全稱是“中華人民共和國社會保障卡”，它的發行對象是我國的全體居民和在境內就業、參保的外國人、港澳臺人員。這個社會保障卡具有電子憑證、信息記錄、自助查詢、就醫結算、繳費和待遇領取以及金融支付這六大功能，是方便群眾享受人力資源社會保障服務的一個有效憑證，同時也是各級政府社會管理和公共服務的一個重要載體。剛才記者提出的人手一卡的目標，也就是社保“十二五”規劃提出的目標，應該說我們部從“十二五”以來，從三個方面入手，就是這個卡怎么發出去、怎么用起來、怎么通起來，積極推進社會保障卡的發行應用，逐步實現一卡多用、全國通用的目標。
我再從三個方面詳細介紹一下，一是這個卡怎么發出去，就是有卡的問題。前面通報的時候已經介紹到，2014年底，全國社會保障卡持卡人數達到7.12億人，比去年增加了1.64億張。目前，這個發卡數量應該說占全國總人口的52.4%。今年，我們的發卡數量要達到8億張，到2017年，我們社會保障卡的發卡目標要到10億張。
2015-01-23 11:13:36
李忠:
二是這個卡怎么用起來。我們對社會保障卡的運用是高度重視的，大家可能有切身體會，最直觀的是醫保在醫院里的直接結算，發揮了非常重要的作用。2014年我們專門下發了一個文件，就社會保障卡在人社領域的應用，列出了102項應用目錄，也明確了2017年底以前要實現社保卡可以跨地區、跨業務直接辦理個人的各項人力資源和社會保障事務，同時這個卡還開放向其他公共服務領域的集成應用，比如說讓它發揮就醫一卡通的作用。大家有時候會感覺到，去醫院看病，又要拿社保卡，又要拿銀行卡，有時候還要拿就醫卡，很不方便。如果這個社會保障卡能夠實現就醫一卡通，通過整合社保、銀行、醫院這幾個方面的職能，把社保卡、就診卡和銀行卡三合一，實現持一張卡到醫院去看病，就可以做到掛號、就診、結算、查詢的就醫全流程服務，這樣更方便。目前，社會保障卡在有些地區正在進行探索，比如有一些涉農的補貼，是直接發到社會保障卡里面的，受到群眾的普遍歡迎。下一步，我們要加強社會保障卡和相關部門，特別是公安、民政、教育、衛計、財政等部門的協作，讓這個卡真正發揮作用，為持卡人提供更加方便快捷的服務。
2015-01-23 11:16:56
李忠:
三是要讓它通起來。前面我也說到，真正做到一卡多用、全國通用。這個方面我們已經做了大量的探索和實踐，也取得了一些實際的效果，比如說這個卡現在已經在28個省份實現了對省內異地就醫的支撐作用，其中已經有172個城市實現了醫院異地就醫的結算業務，94個地市已經實現了異地藥店購藥結算業務，47個地市已經實現了異地領取養老金的業務。所以，通過這樣一些實踐探索，能夠逐步更好地在全國通用。
2015年我們還要進一步規范持卡異地就醫結算的流程，上次新聞發布會我談到關于印發醫療保險異地就醫結算的文件，文件里面也涉及到這方面的問題，所以下一步要規范持卡異地就醫結算的流程，推動全部省份盡早實現省內跨地持卡就醫，啟動跨省異地就醫結算的有關平臺建設。同時，我們還在做一些基礎工作，比如加強部省兩級社保卡持卡人員的基礎信息庫建設，提供跨地區用卡的認證服務。
2015-01-23 11:21:06
中央人民廣播電臺:
最近配合機關事業單位養老保險改革的出臺，國家完善了工資制度，有媒體報道說，有些部委的公務員工資已經開始上漲，請問這一報道是否屬實？謝謝。
2015-01-23 11:25:08
李忠:
這確實是大家非常關心的一個問題。按照黨中央、國務院的部署，配合機關事業單位養老保險制度改革，要配套完善工資制度，也就是說，這次完善機關事業單位工資制度和養老保險制度改革，要同步推進，同步實施。目前我們部里正會同有關部門，抓緊研究制定養老保險制度改革的實施細則。對于完善工資制度，各地也需要結合本地實際，來擬定具體的實施辦法。所以，關于完善工資制度的實施，應該說還有一個過程。同時，我們按照黨中央、國務院的要求，這次機關事業單位養老保險制度改革和完善工資制度要在嚴格編制和人事管理紀律的基礎上進行，各地各部門按照統一的部署，目前正在進行機關事業單位“吃空餉”問題的集中治理，沒有完成這項治理的是不能進行養老保險制度改革和完善工資制度。
2015-01-23 11:26:36
李忠:
就我了解的信息，“吃空餉”這項工作集中治理都還在進行之中，所以目前網上傳的部分地方和部門已經因為機關事業單位養老保險制度改革和完善工資制度增加了工資的消息都不屬實。
2015-01-23 11:29:11
經濟參考報:
有媒體報道說這次公務員漲薪幅度能夠達到60%，請問是否屬實？如果這個數據不準確的話，預計的幅度會是多少？謝謝。
2015-01-23 11:29:54
李忠:
我們也確實注意到了前段時間相關報道，這些報道應該說對這次完善工資制度的理解不太準確。為了幫助準確理解完善工資制度政策，我也多用一些時間給大家介紹一下這次完善工資制度改革的有關情況。
現行機關事業單位工資制度是2006年工資制度改革時確立的，公務員實行國家統一職務與職級相結合的工資制度，事業單位工作人員實行崗位績效工資制度。2006年工資制度改革實施以來，基本工資制度順利入軌，規范公務員津貼補貼工作有序推進，事業單位的績效工資也在穩步實施。與此同時，機關事業單位的工資分配領域仍然存在工資結構不合理、工資正常調整機制不健全、工資差距調控機制不完善、基層工作人員待遇普遍相對偏低等突出矛盾和問題，需要通過深化改革逐步加以解決。
2015-01-23 11:31:47
李忠:
這次完善機關事業單位工資制度，有三個方面的主要特點：第一個特點，與機關事業單位養老保險制度改革同步進行。在機關事業單位養老保險制度改革前，實行退休費制度，個人是不用繳費的。養老保險制度改革后，實行與企業等城鎮從業人員統一的統帳結合的制度，要實行個人繳費。但是現行的機關事業單位人員工資中沒有考慮個人繳費的因素，而且機關事業單位人員的基本工資標準已經多年沒有調整，在推出養老保險制度改革時，國家決定適當提高基本工資標準，以盡可能使大部分機關事業單位人員個人繳費后的當期收入不降低，為順利推進養老保險制度改革創造條件。
2015-01-23 11:33:55
李忠:
第二個特點，重在優化工資結構。按照現行工資制度，公務員工資分為三部分，基本工資、津貼補貼、獎金。事業單位工作人員的工資也是三部分組成的，包括基本工資、績效工資和津貼補貼。這三部分應該說發揮著不同的職能作用。按照工資不同組成部分的功能定位，合理的工資結構應該是基本工資占主體，其他工資項目為補充。而2006年工資制度改革以來，基本工資沒有調整標準，在工資中的比重持續下降，形成了不盡合理的工資結構，這不利于充分發揮基本工資的作用，不利于加強中央對工資分配關系的調控。
2015-01-23 11:36:11
李忠:
提高基本工資的比重有兩個途徑：一是逐步提高基本工資的標準；二是將部分津貼補貼或者績效工資納入到基本工資里面。這次完善機關事業單位工資制度，將通過調整機關工資標準，并將部分津貼補貼或績效工資納入基本工資，適當提高基本工資的比重。在完善工資制度的同時，凍結規范津貼補貼工資增長，各地各部門不能自行提高津貼補貼水平和調整津貼補貼標準，要嚴格執行國家規定的改革性補貼政策和考核獎勵政策。今后要通過建立基本工資標準的正常調整機制等措施，逐步實現基本工資在工資中占主體。
2015-01-23 11:38:57
李忠:
第三個特點，進一步體現工資待遇向基層傾斜。我國機關事業單位近4000萬在職人員，有近800萬人在鄉鎮工作，他們長期工作在一線，條件相對艱苦，工資水平普遍相對偏低。落實中央加強基層干部隊伍建設的要求，為穩定基層工作隊伍，鼓勵人員向基層流動，通過建立鄉鎮工作補貼制度，適當提高鄉鎮機關事業單位工作人員的工資待遇。
至于工資到底漲多少，從剛才我介紹的這次完善工資制度的特點，可以看出，首先這次調整基本工資標準要將部分規范津貼補貼納入基本工資，在基本工資標準提高的同時，規范津貼補貼要按相同的額度相應減少，這部分收入并沒有增加。其次，這次調整基本工資標準，與養老保險制度改革同步進行，增加的基本工資大部分是養老保險制度改革個人繳費的改革成本。考慮這些因素，實際增資幅度并不大。按全國平均水平計算，月人均實際增資300元左右。需要說明的是，由于基本工資實行全國統一標準，而養老保險個人繳費因各地工資水平的不同存在差異，對工資收入水平較高地區的部分人員，這次增加的工資可能不足以完全彌補個人繳費，當期收入還會有所下降。
今天的發布會到此結束。
2015-01-23 11:40:42