“簽了一份承諾書，避免了跑冤枉路！”“不用再提供各種證明，效率更高了！”“推崇誠信承諾，讓服務更方便、更人性化！”……
人社服務是否高效便捷，事關群眾的切身利益。曾經，繁瑣的辦事流程讓群眾“犯難”和“堵心”。如今，告知承諾制讓群眾既節(jié)省了時間成本，也在政務服務中體驗到更多幸福感和獲得感。
著眼群眾“最盼、最急、最需”之處，人社系統(tǒng)積極推行證明事項告知承諾制。這不僅是減證便民、優(yōu)化服務的一項改革探索，也是為群眾解難題、辦實事的一次生動實踐。 一紙承諾書，承載著責任、擔當，以及濃濃的民生情。
“承諾”替代“證明” 群眾辦事更便捷
“本來想到市社保中心咨詢一下需要準備哪些材料，結果當場就把業(yè)務辦好了，速度快得出乎意料?！被貞浧鸩痪们暗霓k事經歷，四川雅安張女士由衷地感慨。
給張女士帶來便利的，正是雅安市人社部門推行的證明事項告知承諾制。原來，在張女士申領其父親養(yǎng)老保險死亡待遇時，父女兩人不在同一戶口簿上，家里也沒有能證明父女關系的材料，這讓她憂心不已。
“我們了解情況后，現(xiàn)場告訴她養(yǎng)老保險死亡待遇申領‘關系證明’可適用承諾制，并指導她簽署了《申領喪葬撫恤金和個人賬戶余額承諾書》?！痹撋绫Ｖ行墓ぷ魅藛T說，審核完成后，便為張女士辦好了喪葬費和撫恤金支取業(yè)務。
從“憂心”到“放心”，小小承諾書凝聚著人社部門近兩年的努力。
2019年，聚焦群眾關切、涉及面廣、密切影響群眾切身利益的相關證明事項，人社部確定在全系統(tǒng)就6項社會保險經辦和12項專業(yè)技術人員資格考試報名事項開展證明事項告知承諾制試點。2020年，在試點工作基礎上，人社部對部本級辦理的24個事項的89件次證明材料實行告知承諾制。
各地人社部門結合實際出臺舉措，不斷把該項工作做實做細，用“告知承諾”替代“證明材料”，用“信息多跑路”實現(xiàn)“群眾少跑腿”。
“2019年以來，我們按要求分兩批取消了116項相關證明材料，并在社保經辦、人事考試等領域開展告知承諾制試點。這次公布保留的22項證明事項中，有8項實施告知承諾制?！焙颖笔∪松鐝d相關負責人表示，接下來還將從健全完善告知承諾制各項制度、加強事中事后核查、強化信息聯(lián)通和部門數(shù)據(jù)共享等方面推進告知承諾制落地實施。
山東省人社廳將實施告知承諾制作為便民利企的民心工程，全面梳理證明事項名稱、數(shù)量、辦理方式，做到省市縣三級人社部門證明事項“三個基本統(tǒng)一”，逐項編制證明事項告知承諾制辦事指南，規(guī)范告知承諾書，明確辦理操作流程，實現(xiàn)全省同標準辦理、無差別受理、一體化處理。目前，該省已有86萬余名辦事群眾獲得“無證明”辦事體驗。
海南省社保中心在2021年6月推出8個證明事項實行告知承諾制，包括單位基本信息變更、一次性工傷醫(yī)療補助金申請、一次性工亡補助金申請、供養(yǎng)親屬撫恤金申領、工傷保險待遇變更、異地就醫(yī)住院散單報銷申請等，涉及的證明材料有14項。
“以前報銷要填寫的單子一大把，現(xiàn)在只要簽署承諾書，不用填單，工作人員幫忙掃描單據(jù)?！痹谵k理職工異地就醫(yī)住院報銷業(yè)務申請時，?？谑谐膛勘硎?，“告知承諾制讓服務越來越便捷！”
齊發(fā)力，見實效。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，共近2000萬考生通過告知承諾制辦理考試報名業(yè)務，減少材料累積3000萬余份。
嚴把“審核關” 人社服務更精準
“我考過兩次一級注冊消防工程師，第一次報名時要現(xiàn)場提供學歷、社保、工作單位等六七項證明。一大早趕到報名點，排了近兩小時隊才報上名。第二次報考時，直接在網上填寫一個基本信息，兩分鐘就搞定了。”南京市民陳燕華記得很清楚，這種變化得益于江蘇省人社系統(tǒng)推行的證明事項告知承諾制。
自證明事項告知承諾制工作開展以來，專業(yè)技術人員資格考試的應試者享受到了前所未有的便利。考生足不出戶，通過在線承諾并繳費，即可實現(xiàn)報名全流程網上辦、零跑腿?！笆∪チ寺吠旧系谋疾▌诶壑?，又節(jié)省了時間和金錢，辦事體驗更好了，報考的積極性都提高了！”陳燕華說出了很多報考人員的心聲。
在報考人員受益的同時，基層人社部門的負擔也明顯減輕，工作人員的獲得感和成就感進一步提升。
據(jù)介紹，以前，報考人員資格審核工作全靠人工現(xiàn)場進行，基層工作人員需要“憑經驗”“靠肉眼”“費苦力”對報考人員提交的材料逐一進行審核。這不僅要耗費很多的人力和時間，對于證書的真?zhèn)我搽y以快速辨別，可能出現(xiàn)審核不好和審核不準的情況，很難杜絕制假、造假現(xiàn)象。
“現(xiàn)在我們通過公安部人口信息庫、教育部學信網等數(shù)據(jù)平臺，對報考人員填報的身份、學歷學位、所學專業(yè)等信息進行核驗，審核工作更加精準嚴格、高效快捷，極大地壓縮了制假、造假行為的空間，提高了工作效率，減少了工作量?！比松绮肯嚓P負責人指出，這種審核方式縮小了工作人員的自由裁量權，對他們自身也是一種保護。
江蘇省人事考試中心主任朱波對此深有感觸，他表示：“告知承諾制也是在倒逼我們政府機關，政府服務部門運用信息一體化、數(shù)據(jù)共享來提高工作的效率和質量，對工作人員自身的素質要求更高了?！?/p>
“一方面要向參保企業(yè)和群眾做好政策解讀工作，積極引導申請人誠實守信、珍惜自己的信用。另一方面，要有‘信用管理’的工作思路和手段，利用政務平臺和信息共享平臺，加大對申請人承諾內容的核實力度?！焙幽鲜∪松鐝d相關負責人說。
為推動告知承諾制有效落地，不少省份還專門對社保經辦人員進行專門培訓。同時，梳理考生最關注的問題，制定問答口徑。
“雖然辦事‘不見面’，但一通電話，河北省人事考試中心就為我解答了報名資格的疑問，及時又精準！”報考了執(zhí)業(yè)藥師的郭鵬滿意地說。
守信推斷＋失信懲戒 風險防控更有效
為了化解潛在的經辦風險，推動告知承諾制行穩(wěn)致遠，人社部門創(chuàng)新信用管理，多渠道加強風險防控。
聚焦“最先一公里”制度建設，實行“守信推斷＋失信懲戒”相結合的新辦法，讓守信者獲得更加便捷、優(yōu)質的政務服務，不守信者受到限制、得到應有的懲戒。
在社保經辦方面，制定出臺《社會保險領域嚴重失信人名單管理暫行辦法》，加大對虛假承諾人信用懲戒力度。在專技考試報名方面，建立專技考試誠信檔案庫，探索失信應試人員黑名單制度。對成績合格人員進行復核、抽查，并積極探索社會監(jiān)督方式，對成績合格人員進行公示，接受社會監(jiān)督舉報，防止承諾人“一諾了之”。
“為群眾辦實事，既要打開‘前門’方便群眾，又要堵住‘后門’斷后路，才能實現(xiàn)‘讓絕大多數(shù)守信者方便、讓極少數(shù)失信者受限’的目的?！比松绮肯嚓P負責人說。
江西省還在省級集中社保信息系統(tǒng)中建立“社保經辦服務不良信用庫”，規(guī)劃設計網上黑名單自動比對、預警和監(jiān)管等功能。運用大數(shù)據(jù)技術，開展服刑人員冒領社保待遇清查、死亡人員親屬繼續(xù)領取社保待遇核查，進一步降低經辦風險。
安徽省探索建立告知承諾書公示制度，通過運用新媒體曝光、輿論施壓懲戒、信用等級評價、失信名單公示等多種手段，不斷完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。同時，將實行告知承諾審批與事中核查、事后監(jiān)管有機結合，最大限度降低實行告知承諾制的風險。
“人社部門推行告知承諾制，我們辦事更快了、跑腿更少了，應該得到信任和支持。在辦理相關業(yè)務時，更要以誠實守信的態(tài)度去對待?！眳⒓恿烁呒壗洕鷰熆荚嚨睦钕壬嬖V記者，在簽署承諾書的那一刻，他深刻體會到：“這種以誠信為基礎的服務模式，在方便群眾的同時，還需要大家共同守護?！?/p>