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活動標題

國務院新聞辦公室12月20日記者招待會

活動描述

2001年12月20日上午10時，水利部副部長張基堯介紹1998年以來國家利用國債修建水利工程的情況，并答記者問。

文字內容：

李冰:
女士們、先生們，上午好！今天我們高興的請到水利部的副部長張基堯先生，和水利部規劃計劃司司長矯勇先生來和大家見面。下面請張部長給大家介紹水利國債項目實施的情況。 2001-12-20 10:01:54
張基堯:
女士們、先生們，上午好！1998年以來，中國政府實施積極的財政政策和穩定的貨幣政策，加大了水利建設的力度。中央共安排了水利建設投資1364億元，其中國債投資930億元，年均投資的強度是“八五”期間的4.84倍，是“九五”前兩年的2.82倍。今年，中央水利投資更是高達400億元，其中國債的投資達到301億元，使中央水利投資達到了一個新的歷史水平。由于國債投資的增加確保了一些重點工程的建設和及時的發揮效應，長江、黃河等大流域防洪能力普遍提高，以解決北方水資源供需矛盾為重心的水源工程及跨工程的調水工程繼續加強，以塔里木河、黑河治理的標志工程投資增加。同時，水利以拉動經濟增長也發揮了巨大的作用。 2001-12-20 10:06:57
張基堯:
回顧近幾年來水利建設的成績，主要有以下幾個方面：一是合理安排投資，保證了建設重點。一條就是以長江堤防為重點的大江大河的工程，為了實現2002年年底以前基本完成長江中下游干流堤防的建設目標，2001年就安排長江干流投資92億，到目前位置，累計安排長江中下游干流堤防工程投資197元，占中央應承擔投資的90％以上。同時，松花江、嫩江、淮河、太湖也取得了突破性進展，有的已達到設計標準，開始發揮效益。 2001-12-20 10:08:45
張基堯:
二是病險水庫除險加固和農村人畜飲水。我國已建成的8.5萬座水庫中，病險水庫達3萬余座。1998－2001年，累計安排中央投資約68億元，安排了全國450余座重點病險水庫除險加固工程建設，其中390座可于2002年完成除險加固任務。為3－5年內完成病險水庫除險加固專項規劃中確定的729座重點大中型病險水庫除險加固目標奠定了基礎;2001年國家計委、水利部加大了解決人畜飲水困難問題的投資力度,以西部地區為重點，安排解決人畜飲水困難資金35億元，可使“八七”扶貧攻堅計劃遺留的2423萬人中的1963萬人口的飲水困難問題得到基本解決，剩下460萬到2002年可以全部解決，原定3－5年的目標可提前到2－3年完成。 2001-12-20 10:15:12
張基堯:
三是水保及生態環境建設、灌區改造。主要安排了以長江上游、黃河上中游、珠江上游以及長城沿線風沙區為重點的西部地區水土流失治理，全面啟動了塔里木河、黑河綜合治理工程建設，還實施了黃河分水、太湖治污等生態環境工程；安排中央投資52億元，用于256個大型灌區的600多個續建配套與節水示范項目建設，完成投資后，可新增、恢復灌溉面積1700萬畝，改善灌溉面積3700萬畝，年節水60億立方米，新增糧食生產能力60億公斤。 2001-12-20 10:17:58
張基堯:
四是西部地區水利基礎設施建設。加大了西部地區的水利建設投資力度，1998－2001年，西部地區12省（市、自治區）中央水利基建投資達256億元，其中2001年安排投資111億元，占年度計劃的28％。重點安排了西部地區的骨干水源工程、人畜飲水、生態環境及大型灌區的節水改造工程建設，兼顧包括堤防、病險水庫除險加固的防洪工程建設。新開工了四川紫坪鋪、廣西百色、寧夏沙坡頭等一批控制性樞紐工程和額爾齊斯河、塔里木河、黑河綜合治理工程，有力地推動了西部地區水利建設和發展。 2001-12-20 10:18:31
張基堯:
第二方面，加強基建投資管理，保障投資效益和投資安全。加強規劃、前期工作。完成了七大流域近期防洪建設若干意見的編制工作；首都水資源、黑河、塔里木河綜合治理規劃得到了國務院批復；在編制《全國防洪規劃》的基礎上完成了一大批節水、水保等專項規劃，啟動了《全國水資源綜合規劃》編制工作；《全國水利發展第十個五年計劃和2010年規劃》，確定了今后5～10年水利發展的目標、任務和建設重點；加快了前期工作的進度的同時狠抓前期工作質量。 2001-12-20 10:19:40
張基堯:
在水利投資安排上實現五個結合，一是要求投資計劃管理堅持投資需求與投資可能相結合，控制好基建規模，防止“半拉子”工程，盡快發揮投資效益；二是投資規模與投資結構相結合，把握好建設重點，優化配置各類投資；三是投資計劃與工程形象面貌和實物工程量相結合，保證投資量化合理，提高投資計劃的準確性和精確性；四是投資計劃安排和投資計劃檢查相結合，及時獲得計劃執行的信息反饋，保證投資安全，保證計劃及時完成；五是投資計劃的制定、執行與效果評價相結合，不斷總結，不斷完善，提高計劃的科學水平。與此同時，1998年以來頒布的20余項有關規劃計劃方面的各類規章制度和管理辦法，為投資安全提供了強有力的基礎保障。全面加強工程建設與質量管理，按照市場經濟的原則，積極推行項目法人責任制、招標承包制和建設監理制，努力規范水利建筑市場。據統計，大江大河干堤等水利項目招投標率接近100%，施工監理率達90%以上。“九五”期間工程質量抽查結果表明，工程合格率達100%，優良品率達83%以上。 2001-12-20 10:20:06
張基堯:
第三方面是大規模的水利建設有效拉動了經濟增長。水利是一項與其它產業關聯性很強的產業，大規模大范圍的水利建設勢必會對建筑材料、機械設備、科學研究、勘測設計、施工管理以及勞動力就業等都會產生積極的促進作用，尤其是在勞動力密集的人畜飲水等項目上對增加農民收入，進而擴大內需、促進經濟增長方面發揮巨大的作用。根據全國水利發展“十五”計劃，“十五”期間全國水利建設共需投資4000多億元。2002年，中央還要繼續采取積極的財政政策和穩健的貨幣政策加大對水利的投入。這不僅進一步加強和鞏固了水利的基礎地位，同時也將對有力擴大就業、拉動內需起到積極作用。 2001-12-20 10:20:40
張基堯:
女士們、先生們已經拿到了一份關于國債加強水利建設的材料，今天我簡略的做一個概括介紹，下面我非常愿意回答大家提出的問題。 2001-12-20 10:24:27
CCTV記者:
從拿到的材料和您的談話中，我們可以看到國家發行國債對于增加水利投資有很大的成效，但是目前有很多問題，特別是水利資源緊缺的矛盾越來越突出，在明年上馬的南水北調，我們想知道這個工程是采用財政撥款的形式還是采用國債的形式？謝謝。 2001-12-20 10:25:37
張基堯:
對于南水北調的問題，不久前我在這里開了一次中外記者的招待會，在會上我介紹了南水北調前期工作的進展情況，根據目前的進展，南水北調將在明年初給國務院報批，南水北調總體規劃報告在明年年中或者更晚一點時間，會有南水北調工程的開工建設。對于建設資金，南水北調是按照市場經濟的要求和特大型的需要來籌集資金，其中有一部分是使用國內銀行的貸款，大部分是采取政府撥款來進行建設的，政府撥款里面，大概占整個南水北調建設資金的80％，這其中有60％是中央政府進行撥款的，40％是由地方政府統撥當地的稅價提高提供的資金，不夠的由財政撥款來彌補。對于是使用國債還是政府撥款的形式，因為國債不可能長期發放，南水北調有十年的時間，在前一兩年國家發行國債的時候可能會用一部分，但是國債停止發放以后，主要靠財政撥款解決。謝謝。 2001-12-20 10:28:57
新華社記者:
眾所周知，長江堤防建設一直是國債投資的重點，請張部長介紹一下，這項工作的進展情況如何？ 2001-12-20 10:29:29
張基堯:
1998年以后，中央特別加強了以長江堤防為重心的防洪堤防建設，連續幾年來中央加大了建設力度，到目前為止中央已投入了228億元，占整個長江堤防中央需要投入的90％。工程建設的情況按照今年年底的初步統計，到1998、1999、2000年所投資的范圍內，今年可以完成投資的90％，明年將按繼續投資30—35億元來完成長江堤防建設的主要任務，從目前進展來看，明年基本實現長江流域建設規劃的目標是完全可能實現的。 2001-12-20 10:33:06
CCTV記者:
張部長，“十五”期間水利的投資是4000多億元，其中國債的投資是多少？第二個問題是問矯勇司長，“十五”期間投資的重點是什么？謝謝。 2001-12-20 10:38:54
張基堯:
“十五”期間我們初步規劃需要水利投資4000多億元，其中需要中央投資的部分是2000多億元，在這里面到底哪一些是使用國債的安排，將以國債發行的時間和數量而定，所以沒有區分哪一部分是國債，哪一部分用財政撥款。但是有一點相信，隨著國家經濟的不斷好轉，國債的發放總是要不斷的縮減，今后水利工程主要靠國家的財政支持以及地方各種資金的投入，還有集中基金和堤防建設維護費用的征收，加上使用國內國外的貸款，用國債長期維護的局面不會繼續下去。 2001-12-20 10:40:51
矯勇:
我國水利“十五”計劃投資包括兩大部分，一部分是完成“九五”續建的項目，也就是說在“九五”期間，由于實施積極的財政政策，水利投入了930億，930億形成了3100億的建設規模，加上地方配套資金，“九五”完成了大約是1800億元，結轉到“十五”還有1300億左右的建設規模，這一部分主要是防洪。今年，國家又投入了水利400億，用在防洪大約是200億，加上配套資金，還有接近700億，如果明年繼續給水利大約400億的中央建設投資，可以說，國債的續建項目在明年可以基本剩余轉到2003年就比較少了。新開項目主要有三個方面，一個是防洪工程，第二個是水資源工程，第三是水土保持、生態建設。對于防洪工程來說，重點應該從“九五”期間以堤防為重心進行建設，逐漸轉向加強工程安全建設和控制性的樞紐建設。在“十五”期間，我們將新開一系列的新的控制性樞紐，包括今年開工的廣西百色、嫩江，明年還爭取在湖南開工的項目，以及后續的一些樞紐工程。水資源方面，在投資結構上，從“九五”到“十五”期間，投資結構上有一個比較大的調整，就是逐漸的在“九五”期間以堤防為重心的建設向水資源工程進行轉化。“十五”期間最大的水資源工程就是南水北調，除此以外，還有一系列其他的區域性的調水工程和骨干的水源工程。 2001-12-20 10:53:06
矯勇:
第二部分，作為“十五”期間的水資源工程，節水是放在一個非常突出的位置，在“十五”期間，我們將會繼續對這兩年在建的大型的灌區進行節水改造，也包括新開的大型灌區的節水改造。第三部分，作為水資源這方面，在“十五”期間要基本上徹底解決我國人畜飲水困難的問題。今年解決了2400萬人口中的1900萬，這2400萬人口是“八七扶貧計劃”遺留下來,我國人畜飲水最困難的，除了這2400萬，根據現在的統計和標準規范，仍有2600萬人口需要解決，這是“十五”的一個重要的方面。“十五”水資源還有一方面，就是病險水庫除險加固，有雙重的作用，一方面是防洪，另一方面是功能不能正常發揮，對于現在水資源短缺的狀況是非常不利的，所以現在面臨著規劃，大約用三到五年的時間，基本上解決國家大型和中型的水庫，這項大約需要中央投資160億左右。第三方面，就是水土保持、生態建設。因為國家把生態建設現在作為一個重點，水利部主要是對黃河上中游、長江上游以及現在塔里木河的綜合治理和黑河的綜合治理，這都是以生態為切入點加強建設。總的來看，“十五”新開、新建設的項目是三個，當然，水資源方面，還有最近國務院剛剛批復的首都水資源規劃，這個計劃需要中央投資70億，解決北京水資源的短缺和水資源保護的問題。 2001-12-20 10:53:17
外國記者:
我有三個問題，第一個問題，剛才在您提到的國家在水利方面的投入中只有四分之一來自國債，其他的部分投資途徑是哪些方面，有沒有利用外資？在今后有什么變化嗎？第二個問題，剛才您提到起草和已經通過的關于工程建設和質量的規章制度和法律法規，有些已經通過了，有些還在進行起草，哪些對改善工程的質量和投資的質量是最有幫助的？談到工程的招投標，在這些制度出臺以后，對將來的招投標會有什么影響嗎？第三個問題，第十個五年計劃是今年三月份頒布的，已經過了這么久，現在有沒有什么變化？特別是關于施行問題有沒有新的變化？ 2001-12-20 10:54:54
張基堯:
第一個問題，因為發行國債加強基礎設施建設，當前針對國內外形勢，我們不能長期利用國債作為唯一投資。在今后，除了采取國債以外，還有六個來源：第一是積極加強中央和地方財政的支持，今后的財政要在公共設施方面的轉移，減少對競爭性方面的投入。第二方面就是進一步依靠法律完善各種水利建設基金和各種水利需要的維護、保養的費用的收取，比如防洪保障費用和其他水費的收入。第三，逐步提高帶有公益性和經營型的收費，包括對工業城市的水價的不斷提高，和對農業水價的逐步改善。第四個方面，就是使用各種貸款，包括國內貸款，也包括國際上的各種貸款，目前我們在長江、嫩江都使用了世界銀行和亞洲銀行的貸款，今后實現貸款也作為我們水利建設的主要渠道。第五個方面就是吸納社會各方面的資金，包括公益性的資金和社會各界的支持資金，還有群眾當中的資金。第六個方面，就是加大對水利原來的小型基礎設施的拍賣、租賃和轉讓，這部分資金用于新的水利建設。 2001-12-20 10:57:22
張基堯:
至于國外資金的使用，是這六個渠道當中的一個部分。這位先生提到了最近采取了一些什么制度，對于工程建設有什么樣的作用？歸納起來我們最近制定的政策和制度有兩個方面，一方面就是規范工程建設的建設程序和資金使用，這方面我們加強了對資金使用方面的管理，建設程序我們下發了水利建設項目建設程序的要求，和資金使用的有關規定。這樣對于整個建設項目有序規范的進行，對于前期工作進行審查，對于資金使用進行嚴格的監督和管理都起到了非常重要的作用。第二個方面就是規范了對建設管理的政策。這方面按照最近頒布的招投標法我們出臺了關于大中型水利工程招投標辦法，以及一系列制度，加強對招投標的監管和招標工作的具體的市場規范。由于加強了對市場規范方法的管理，所以現在水利工程招投標率大大提高，在我剛才說的長江干流招投標達到了90％，加強了工程的監理，監理的范圍達到了95％以上，這樣使得整個工程在有序的、規范的有監督的進行，使得工程質量大大的提高。從目前我們檢查驗收的結果，百分之百都達到了標準，80％達到了優良，采取了這兩方面的規范，使得水利目前以地方政府組織、以人力來監測的方式實行了三個轉變：一，按照基本建設項目有序的立項管理；二，按照三項制度管理有序的進行管理；三，按照機械化施工的方式有序的進行實施這么三個步驟。所以我們水利建設應該說比“九五”甚至以前有了極大的轉變。第三個問題，提到“十五”計劃的執行情況，從今年一年，我們認為“十五”開局是非常好的，主要體現在第一個資金到位良好，第二個工程的布局良好，基本上是按照“十五”計劃的工程布局實施，第三個工程的實施良好，工程建設的進度、質量都能滿足設計的要求。所以，按照這樣的勢頭發展下去，我們對“十五”計劃的落實充滿信心。 2001-12-20 10:59:44
外國記者:
剛才您在介紹中以及回答問題的時候提到了很多數字，現在我有點糊涂，所以想借這個機會澄清一下。第一個問題是關于“十五”計劃的水利投資，剛才您提到“十五”期間一共需要4000億的投資，其中2000億來自中央政府，是不是有1300億是由“九五”計劃遺留下來的？第二方面，剛才提到“九五”計劃里也有幾個數字，能不能再說一下，“九五”計劃里面中央對于水利方面一共投入了多少？有多少是來自中央政府的？有多少是用國債的？謝謝。 2001-12-20 11:00:57
矯勇:
“十五”計劃整個的水利投資是4200億，這里面其中有1300億是“九五”期間已經投入，但是項目尚未完成，截止到“十五”的。關于“九五”的建設規模，“九五”整個的中央加地方投資的規模是2700億，其中中央投資1206億，在中央投資1206億里面，“九五”國債的投資是629億，剛才張部長說了一個930億是包括了今年國債的投資里面還有300億，所以加起來，我們國家實施積極的財政政策是1998年開始的，到現在一共是930億，但是“九五”期間是629億。 2001-12-20 11:02:41
外國記者:
第一問題是關于長江堤防建設的問題，剛才您提到中國政府制定了很多的規章制度來規范水利工程的建設，現在長江堤防處于一種什么狀態？前一陣子在建設中存在的問題還進行了調查，比如說在某個地方還建了飯店，這種情況中國政府采取什么措施來解決或避免？另外，在工程建設規劃出現問題，一般采取什么樣的措施來改善這種計劃？另外，請您談一下小浪底項目的情況，現在是什么樣的狀況？因為黃河近幾年出現黃河斷流的問題，現在小浪底的發電量是多少，比原來的裝機容量占了百分之多少？請您談一下小浪底工程的做法？ 2001-12-20 11:05:52
張基堯:
長江堤防建設總的來說是順利的，質量也是良好的。在堤防建設的初期，由于設計和管理的問題，曾經一度出現過個別的施段的問題，我們及時進行了處理，而且現在處理以后的堤防基本滿足了設計的要求。這位先生提到長江河道里，尤其在武漢建了住宅區，這事事先在建設過程中沒有按照國家的規定，逐級進行審批。但是湖北省武漢市沒有進行批準就自行建設，嚴重違反了國家的條例。國家對此非常重視，責令湖北省武漢市在一定的時間內把這個花園別墅小區拆除，湖北省已經承諾了對這個小區進行拆除，現在正進行人員的搬遷和撤出前的準備。通過這件事情說明對于河流來說規劃是十分重要的，不僅在規劃本身，更重要的在于規劃實施，所以我們現在除了加強對幾大流域的規劃以外，更進一步加強了規劃在整個《水法》中的地位，在不久之前人大通過的《水法》，我們把河流的流域綜合規劃作為重要內容寫入《水法》，用法律的方式保證水土的流失。這是我回答的第一個問題。 2001-12-20 11:09:13
張基堯:
關于小浪底的問題，作為黃河上的最重要的工程已經基本完建，最后一臺機組在這個月底將發電，由于小浪底建成以后，對黃河下游不斷流起到重要的基礎設施的保障，所以通過小浪底的調度，要通過黃河水資源的統一管理，黃河在連續三年干枯的時候并沒有出現斷流的情況。同時，小浪底建成以后，由于使用小浪底水庫可以向農業進行供水，這方面已經開始取水口的建設和渠道的建設。三是小浪底今年的發電量已經達到20億度，這與估計的50億度有一定的差距，其中一個是黃河的水源比較少，第二個把保證下游的供水作為主要的目標，而把發電作為第二個目標，所以發電和供水出現矛盾的時候，我們放棄了發電而保證供水。 2001-12-20 11:10:38
李冰:
今天的新聞發布會到此結束，謝謝張部長和和矯司長。 2001-12-20 11:11:21
中國網:
直播內容未經水利部審定。 2001-12-20 11:12:22