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活動標題

國務院新聞辦公室2002年9月5日記者招待會

活動描述

2002年9月5日上午10時,海關總署副署長盛光祖介紹海關打擊價格瞞騙的情況，并答記者問。

文字內容：

王國慶:
女士們、先生們，上午好！海關的工作也是我們新聞界比較關注的一個項目，尤其中國加入WTO以后，大家可能對我們海關的運作等各方面工作就更加關注了。所以今天我們就請來了海關總署盛光祖副署長、海關總署新聞發言人黃勝強先生到今天的新聞發布會，給大家介紹一下中國海關打擊價格瞞騙走私違法活動的有關情況。現在請盛署長給大家介紹情況。 2002-09-05 10:00:53
盛光祖:
女士們、先生們，上午好！我歡迎各位參加今天的新聞發布會，了解海關的有關工作情況。現在我向各位介紹海關打擊價格瞞騙走私違法活動的有關情況。首先要明確說明一點，1998年全國打擊走私工作會議以來，大規模走私勢頭已經基本被遏制。 2002-09-05 10:01:56
盛光祖:
1998年7月全國召開了打擊走私工作會議，從那以后，全國海關綜合運用了行政執法和刑事執法兩種手段，堅決、果斷地查處了一批走私的大案要案。舉例來說，到今年的1—7月，全國海關一共查獲了走私案件6315起，同比下降了12.24％；案值是32.45億元，同比增長4.98％。我要說明一點，1998年以來，全國通過加大打擊走私的力度，走私案件總數一直在下降。在今年1—7月份的案件當中，有走私犯罪案件703起，犯罪嫌疑人2086名，都對他們采取了強制措施。這個比例同比比去年同期下降了2.32％。所以，我們說經過這幾年的努力，在社會各部門的支持下，全國大規模走私的勢頭已經被遏制。 2002-09-05 10:05:42
盛光祖:
其次，我要向各位介紹的是，在我國加入世貿組織以后出現的走私違法行為的突出表現是價格瞞騙。這是我國在加入世貿組織以后出現的一個走私的新動向，特別是在海關執行了《WTO海關估價協定》以后，海關的計稅是以實際成交價來計稅，這是一個國際通行規則，有極少數的不法商人采取了價格瞞騙的手法偷漏海關稅收，這是當前海關所掌握的走私的一個突出表現。我們所指的價格瞞騙是指進出口企業向海關申報進出口貨物價格時，將貨物的實際成交價故意低報或高報，以逃避海關稅收或外匯結售匯。 2002-09-05 10:07:10
盛光祖:
需要說明的是，采取價格瞞騙進行走私，這本身是目國際上比較通行常見的走私手段，所以世界各國的海關也對采取價格瞞騙走私的違法犯罪活動共同采取打擊的措施。目前中國海關遇到的比較典型的價格瞞騙走私的表現形式有以下幾種：第一個是利用特殊的商業關系進行“洗單”。具體作案手法是，走私分子利用特殊商業關系與境外不法中轉商勾結，在貨物進口中轉的時候，由中轉商隱匿原始單證，以中轉商的名義開具虛假的單證、發票，供走私分子在國內報關。 2002-09-05 10:09:22
盛光祖:
第二種手段是隱瞞實際應申報的進口費用，主要是隱瞞部分應該支付賣方費用的合同條款、瞞報應計入完稅價格的有關費用、瞞報高附加值和高技術含量產品的特許權使用費等等。第三種方式是低報免費進口、寄售等貨物的申報價格。由于免費進口的商品一般數量比較少，報關的時候不需要提供商業發票，也不做重點的審價，一些走私分子往往采取低報價格的手段逃避關稅。另外，走私分子進口寄售代銷貨物的時候，也往往低報成交價格，偷逃關稅。 2002-09-05 10:11:20
盛光祖:
第四種方式是在進口貨物價格當中沖抵以往交易的減價。這種沖抵交易減價的行為對于外貿企業來說是買賣雙方之間經常發生的，也普遍存在的現象，尤其是對一些價格變化比較快、價格變化幅度比較大的商品，雙方的價格沖抵行為也經常發生。但是中國海關認為，根據《WTO海關估價協定》的精神，對于某一批進口貨物本身，賣方合理減價或者進行現金折扣，這是應該承認的，但是對以往交易的減價在進口貨物價格中沖抵，海關不予承認。然而非常遺憾的是，這種走私行為仍然在經常地發生。走私分子往往通過這個手法低報、瞞報價格。 2002-09-05 10:13:51
盛光祖:
第三方面，我向各位介紹一下打擊價格瞞騙取得的階段性成果。針對入世以后，今年以來發生的價格瞞騙的新情況，全國海關加大了打私的力度。從今年5月開始，全國海關開展了為期3個月的反價格瞞騙專項斗爭，主要是對重點商品開展專項價格稽查，和對價格瞞騙行為開展有力的打擊。根據統計，今年上半年，全國海關共查處價格瞞騙案件272起，涉嫌偷逃稅款3.8億元，比去年分別增長3.9倍和4.2倍。對于查獲的價格瞞騙案件補稅已經達到了8027.4萬元，在扣保證金方面，已經對1.6億元的保證金實施了扣押。在對價格瞞騙實施打擊的同時，進一步加強了海關的估價工作，同時加強了對價格信息的收集整理工作，廣泛收集世界各地的商品價格信息，同時海關也積極地開展了價格風險分析工作，主要的目的是對重要的進出口商品價格進行嚴密的監控。 2002-09-05 10:18:05
盛光祖:
借新聞發布會的機會，我代表海關通過媒體向社會發布3條進一步加強打擊價格瞞騙的措施。第一條措施是，公布一批采取價格瞞騙等手法走私違法犯罪的企業名單。各位手上有資料，我們已經公布了這批企業的名單。這批企業主要有兩種類型，一種類型是北京達奇醫療器械有限公司等5家企業，是近期被海關查獲并且已經法院判決的部分走私違法犯罪企業。第二種類型是例如珠海市金光油脂工業有限公司等9家近期被海關查獲，并且按照司法程序正在移送起訴的部分涉嫌走私違法犯罪企業。 2002-09-05 10:19:50
盛光祖:
這些企業已經列入了海關重點查控的“黑名單”，這就意味著這些企業不論在中國的什么口岸、向中國的哪一個海關報關，都會被海關自動鎖定，實施重點監控。同時我還要重點說明，海關掌握的有走私違法犯罪前科的企業名單還有一些，我們將根據這些企業今后守法的表現，考慮是否再予公布。第二條措施：重新公布海關總署和全國各直屬海關的反價格瞞騙舉報電話。這些電話我們曾經在各地海關和各媒體上公布過，現在各位手上都有海關總署和各海關的舉報電話號碼。我們歡迎社會各界，特別是廣大的守法進出口企業，從對國家負責、對人民負責的高度，也從對本企業合法經營自我保護的角度，勇敢地站出來，與價格瞞騙走私偷稅的違法犯罪行為作斗爭。 2002-09-05 10:21:52
盛光祖:
大家可以采取電話舉報的方式，也可以采取寫舉報信、登門舉報等方式。對于舉報有功人員，海關將按照國家有關規定給予重獎。第三條措施：從現在起到今年年底，我們將再一次開展打擊涉稅走私案件的專項斗爭。全國海關將綜合運用《海關法》賦予海關的稽查權、調查權、偵查權，有針對性地開展打擊價格瞞騙走私活動。這次打擊活動的重點是打擊“洗單”走私活動。同時，我們將利用國際海關行政互助協定，加大與各國海關的聯系和行政互助，加大與國內各個有關行業和部門的合作，共同來打擊價格瞞騙走私行為。 2002-09-05 10:24:47
盛光祖:
需要強調說明的一點是，海關打擊走私活動恰恰是為了保護國家經濟的安全，為了促進企業的合法經營，促進合法的對外貿易。所以，我們特別希望社會各界，包括企業能夠積極地支持海關打擊走私的行為。長期以來，新聞界對于海關的工作給予了很大的關注和有力的支持，借此機會，也向你們表示感謝！我要向大家介紹的內容就這些，我和參加這次新聞發布會的同事十分樂于回答大家所關心的關于海關的問題。 2002-09-05 10:26:07
王國慶:
請各位記者提問，提問之前請報一下所在單位。 2002-09-05 10:26:29
新華社記者:
盛署長，今年是我國加入世界貿易組織的第一年，從元月一日開始我國大幅度降低了進口產品的關稅，對海關的稅收造成了一定的影響。我想了解一下，到目前為止，今年海關稅收的情況如何？今年全年的前景如何？海關準備采取哪些措施來加強稅收的征管工作？ 2002-09-05 10:27:20
盛光祖:
入世以后，大家都知道中國海關稅收的稅率有了大幅度的下降，這不可避免地會帶來中國海關稅收的下降。今年1—8月份，總體上稅收情況比去年同期有所減少，據統計是少收了56.18億元。但是全國海關的稅收情況正在好轉，第一，由于我國的進出口形勢很好，進出口的應稅貨物貨值還在較大幅度增加。第二，我想要指出，由于國家不斷地規范企業行為，海關打擊走私也引導和支持企業守法經營，所以中國的絕大部分企業依法納稅的觀念越來越強，很多企業現在都按照有關的法規正常納稅，對于稅收的增長也是有利的。 2002-09-05 10:32:27
盛光祖:
第三，海關加大了對于偷逃稅款（比如“洗單”性質的偷逃稅款）、價格瞞騙這一類走私行為的打擊力度，對于確保稅收的應收盡收也有很大的推動。總體上今年完成2400億的稅收應該沒有問題。 2002-09-05 10:37:46
香港文匯報記者:
盛署長，您剛才提到“洗單”，人們比較熟悉“洗錢”這個概念，“洗單”是否是海關發現的一種走私行為中的比較新、比較突出的現象？今后海關在打擊“洗單”行為中有什么措施，會否和香港海關合作呢？ 2002-09-05 10:38:26
盛光祖:
“洗單”行為在原來的走私活動中就有，但是就最近這一段發現的情況看，利用“洗單”來進行走私的問題比較突出。香港是我們內地進出口貿易的重要的中轉港口，因為它的特殊位置，出現了有突出的“洗單”行為，就是中轉商在中轉過程中，非法假造發票、單證，為走私企業在國內報關提供假發票、假單證，這樣就把高貨值的洗成低貨值的，把應該受管制的洗成不受管制的，把高稅率的洗成低稅率的，這樣使國家稅款流失，使貿易失控。香港海關和澳門海關與內地海關長期以來都有很好的合作和相互支持，我們已經在打擊“洗單”這一類走私行為中進行了密切的合作，下一步還將進一步加強合作。 2002-09-05 10:39:50
中央黨校學習時報記者:
盛署長，據資料顯示，一些外資、獨資、合資企業利用自身的優勢，把它的資金和財物存到國外的銀行帳戶上，我國的資本外逃相當嚴重，這雖然是金融監管的事，但是我想問一下海關對此有沒有措施？ 2002-09-05 10:41:01
盛光祖:
你提出了一個很重要的問題，即利用非法手段向境外轉移資金和“洗錢”。對于金融管理，主管部門不是海關，但是海關對保護金融安全是有責任的。對于保護國家的金融安全和防范“洗錢”這樣的犯罪，打擊非法轉移資金，海關首先在通關過程中實施嚴格的監管，打擊人民幣和各種外幣非法攜帶出境這種非法行為。第二，對于正當的國內外資金往來，海關給予支持和保護，但是違法的資金往來，我們將和主管部門一道實施聯手打擊。我可以介紹一下目前我們積極參與管理的一個例子，海關和外匯主管部門外匯管理局實施了計算機聯網，和外匯管理局有關部門相互提供有關通關和外匯管理的信息，提供印證和核銷的有關手續，這樣對外匯管理是有力的加強。 2002-09-05 10:44:04
外國記者:
我有兩個問題，一個問題是希望您給我們一個數字，今年低報價格的金額有多少？通過低報價格有多少資金流向國外？第二個問題是，有多少外國企業被中國海關抓獲，有涉嫌低報價格的情況？ 2002-09-05 10:44:52
盛光祖:
低報價格的違法走私案件是逐案審理，有些案件還在審理過程中，現在還無法提供低報價格的案件總值或者是稅收損失的總值，如果有這個數字的話，我們樂意提供。對于有走私違法行為的企業，中國海關不論它是內資企業、外資企業，或者是其他何種經濟成分的企業，都是實施一個政策，一視同仁。因此沒有對走私企業的性質做特別的關注和分析，但是有一個現象，走私企業中確有中外合資企業和外資企業在中國境內經營的分支機構或者代理企業。 2002-09-05 10:46:07
日本朝日新聞:
剛才你們提到的“洗單”的走私手段需要有專門的知識，那么，走私分子之中有沒有海關的人員，或者退休海關部門的人員？還有走私案件之中，有沒有與海關人員有關系的案件？ 2002-09-05 10:46:47
盛光祖:
洗單犯罪作為刑事犯罪之一，無論是什么人參與都是作為犯罪嫌疑人一樣對待。中國海關在辦案過程中的態度是無論是什么人，只要違反了國家有關法律，就按照法律的同一條款、同一尺度，一視同仁地處理。您剛才講到需要專業知識，不知道你說的是什么專業知識，我可以提醒你的是，它不需要海關專業知識，需要的是造假的知識，把白的說成黑的，把多的說成少的，把該管的說成不該管的，那不是海關專業。 2002-09-05 10:48:00
人民日報記者:
我想問盛署長兩個問題，第一個問題，您剛才講到目前打擊價格瞞騙已經取得了初步的成果，我想知道，在打擊價格瞞騙過程中海關遇到的最大問題是什么？難點在哪里？第二個問題是，您講打擊價格瞞騙是世界各國海關面臨的共同難題，價格瞞騙也是一個世界通用的走私手法，中國海關是否有足夠的能力打擊價格瞞騙？您對打擊價格瞞騙的前景如何估計？ 2002-09-05 10:50:20
盛光祖:
中國海關入世以后，確實如您所指出的，面臨著打擊價格瞞騙的新課題，通俗地說，這個問題的難度在于如何確切地證實和掌握企業的貿易價格。我們針對這一問題，已經在加強海關打擊價格瞞騙的風險管理機制方面作出了努力。比如說，我們如何加強對社會商品價格和價格變化的掌握，包括國際商品價格情況的掌握。比如說，我們還加大了對于低報、瞞報價格的監管力度，加大了對于可能繞開中國海關實施走私的打擊力度。我們還加強了對于加工貿易領域價格的真實性和加工貿易的核銷情況的監控。我們感到，這形成了一個多方位、立體地防范價格瞞騙、打擊價格瞞騙的工作機制。我們感到我們經過一段時間的工作和海關建設，我們是能夠做到有效控制和有效打擊價格瞞騙行為的。 2002-09-05 10:53:44
盛光祖:
這是問題的一方面。問題的第二方面，從治本上來說，根本在于進出口貿易企業應該有依法經營的意識，應該有誠實守信的經營理念，這是防止價格瞞騙的根本。我們要向社會各界和企業宣傳的是，中國海關對于誠實守信的企業給予最大的支持和方便，我們將集中精力防范和打擊走私違規行為，所以我們建議企業要加強法制觀念，要走守法經營之路。謝謝。 2002-09-05 10:55:06
外國記者:
剛才您說到稅收少收了50多億元，我想問一下少收的比例是多少？剛才您提到，今年要完成2400億的稅收，我想問一下這個稅收的目標和去年相比是增長了還是降低了？您剛才提到，對于舉報價格瞞騙有一定的獎勵制度，迄今為止有多少人得到了獎勵？最高的獎勵額是多少？剛才您還提到有一些企業正在被起訴，這些企業被起訴，他們逃稅的金額是多少？價值是多少？ 2002-09-05 11:00:02
盛光祖:
去年全國海關的稅收是2492億，今年1到8月份稅收完成了1608億，和去年相比少收了56億，這個比例大概是3.3％左右。我要說明的是這是中國經濟入世以后對于世界經濟發展所做的貢獻，我們以降稅來促進世界經濟的共同發展，作為我們入世以后實踐我們承諾的條件。剛才我說到，今年的稅收完成2400億是有可能的，但是我們認為關稅主要的目標是把應收的都收回來，但是關稅是不能主動確定一定要收多少的，因為有應征稅的貨物對象，以及應征稅貨物的稅率，這就決定了關稅的多少要看貿易量和貿易額的多少。所以中國海關的目標是把全年應收的關稅全部收回來。關于價格瞞騙的企業，在辦案過程中涉及到多少稅款和貨值，由于案件還沒有完全辦完，所以現在還不能提供全部數字。如果有興趣的話，一段時間以后，我們可以把辦結的案值數和涉稅數告訴大家，你們可以定期不定期地走訪走私犯罪偵查局，他們會提供情況的，但是現在數字還沒有出來。 2002-09-05 11:02:52
盛光祖:
關于舉報的案件數和獎勵標準、獎勵數額，很抱歉，我不能提供。謝謝。 2002-09-05 11:04:20
長江日報記者:
今年以來，海外有些媒體報道了一些學者觀點，說到“中國經濟崩潰論”，認為中國的經濟統計水分很大。我想問一下，您從海關的角度談一下，怎么看待外國媒體對于中國經濟統計水分和“中國經濟崩潰論”的提法？ 2002-09-05 11:05:13
盛光祖:
國家統計是統計部門在負責進行，其中涉及到部分經濟和貿易的統計是由海關在進行統計。從海關工作的角度，我可以提供兩點感受。第一，從中國的進出口貿易逐年增長、大幅度提高的現象來看，我們海關部門工作的同志感到我們的經濟在快速、穩定地發展。第二，就統計工作而言，海關的統計是真實可靠的。因為海關的統計是根據企業進出口報關的報關單數額，根據每一票累計起來得到的。海關統計無法假造，也無法修改。謝謝。 2002-09-05 11:07:07
香港記者:
盛署長公布了一個企業名單，名單上面有兩個類別，第二個類別是正在移送起訴的部分企業，里面有9個。我想問一下，第一個類別里面的企業是已經被判決的，公布出來是可以理解的。第二類，把正在移送起訴的企業名單公布出來，會影響企業繼續經營的，如果是我的話，我不會跟他們作生意，這是否有一些不公平？ 2002-09-05 11:13:05
黃勝強:
首先要說明的是，第二類的9家企業是正在進入刑事訴訟階段的。從海關角度來說，雖然整個刑事訴訟程序還沒有完，最終判決還沒有定，但它們是在通關過程中違反了有關國家法規的，有的是瞞報價格，有的是偽報品名，走私行為確鑿的，才能夠進入訴訟程序。如果它們在海關通關過程中，不構成走私行為，就無法進入訴訟程序，會退卷。所以我們提供給新聞界的企業名單，就是這些企業在海關通關過程中有走私違規行為，違反了國家法律法規，已經構成違法，現在的問題是它們是否犯罪，最后是定有罪、無罪，什么罪，怎么判的問題。 2002-09-05 11:16:47
記者:
我想追問一下，如果法院判被告沒有罪的話，最后會怎么樣？ 2002-09-05 11:17:41
盛光祖:
按照違反法律、法規處理，因為這些企業違規、違法已經構成了，現在就看構不構成犯罪，如果構成犯罪，法院就會判。 2002-09-05 11:18:22
記者:
如果沒有構成犯罪，還是要罰它的？ 2002-09-05 11:18:54
盛光祖:
對。即使是判決無罪，但它已經違法，就要按照違法、違規由海關實施處罰。 2002-09-05 11:19:17
外國記者:
隨著中國加入WTO以后，中國海關開始按照《WTO海關估價協定》對實際價格進行估價，我想問一下，在實行這個規則以前，海關是怎樣進行估價的？ 2002-09-05 11:20:18
盛光祖:
中國海關有自己的一套估價體系，按照中國海關的有關規定，準確了解企業在貿易過程中的價格如何，以企業自己申報，海關確認，并且有一定的法律和文件依據來確定價格。這是一個業務性很強的問題，我無法講得很具體，如果你有興趣，可以請海關業務部門給你解釋，非常歡迎。 2002-09-05 11:21:10
王國慶:
今天新聞發布會到此結束，謝謝盛署長、黃先生，謝謝各位記者朋友。 2002-09-05 11:21:59