活動標(biāo)題
- 公安部通報全國公安機關(guān)開展執(zhí)法質(zhì)量考評情況
活動描述
- 2006年4月18日上午10時，公安部召開新聞發(fā)布會，通報近年來全國公安機關(guān)開展執(zhí)法質(zhì)量考評暨今年以來全國公安法制部門開展基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊工作有關(guān)情況。中國網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！
文字內(nèi)容：
- 武和平:
各位朋友大家上午好！今天抱歉，因為一些原因，我們今天調(diào)換了一個場地。今天發(fā)布會的主要內(nèi)容是有關(guān)于法制方面的情況通報，里面包括兩項具體內(nèi)容，一個是近年來全國公安機關(guān)開展執(zhí)法質(zhì)量考評工作的情況，第二個就是當(dāng)前全國公安機關(guān)法制部門開展基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊工作的進(jìn)展情況。為此，我們請來了公安部法制局局長柯良棟先生來給大家介紹有關(guān)的情況，在他介紹完以后回答各位感興趣的問題。
2006-04-18 09:56:38 - 武和平:
執(zhí)法是公安機關(guān)的一項基本活動，由于公安機關(guān)的執(zhí)法活動與百姓的利益密切相關(guān)，因此執(zhí)法質(zhì)量是公安機關(guān)的生命線，公安部黨委歷來高度重視抓好公安機關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量這項工作，并且注重建立和推行科學(xué)規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)督制度和機制。2001年的10月，公安部頒布實施了《公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議規(guī)定》（第60號令），隨后全國各級機關(guān)按照公安部的要求，認(rèn)真組織開展了執(zhí)法質(zhì)量的考評工作。近年來的實踐表明，執(zhí)法質(zhì)量考評作為公安機關(guān)一項重要的執(zhí)法監(jiān)督的措施，對全面準(zhǔn)確地掌握公安機關(guān)的執(zhí)法現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高公安機關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量發(fā)揮了很重要的作用。
最近，為了貫徹落實中央在全國政法系統(tǒng)開展“社會主義法治理念教育”的要求，和公安部提出的“基層基礎(chǔ)年建設(shè)”的具體要求，公安部決定開展基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊工作，從今年的3月下旬到9月底，地市級以上的公安機關(guān)法制部門要組織精干力量，分三批派出基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊，服務(wù)隊下到公安機關(guān)之后，以普通民警的身份在相對固定的工作崗位至少工作一個月以上。服務(wù)隊下基層是為了提高公安機關(guān)自身執(zhí)法的能力，深入了解基層公安機關(guān)執(zhí)法的需求和現(xiàn)狀，幫助基層公安機關(guān)提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。當(dāng)前，這項工作開局良好，受到了基層的普遍歡迎。下面請柯良棟局長向大家介紹具體的情況。
2006-04-18 10:02:57 - 柯良棟:
各位朋友，非常高興和大家見面。我要給大家通報的情況分兩部分，第一部分是全國公安機關(guān)開展執(zhí)法質(zhì)量考評工作的情況。第二部分是全國公安法制部門開展基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊工作的進(jìn)展情況。
首先給大家通報一下全國工作機關(guān)開展執(zhí)法質(zhì)量考評工作的情況。執(zhí)法質(zhì)量考評制度雖然執(zhí)行好幾年，但是為了便于大家的了解，我在前面簡單地介紹一下公安機關(guān)為什么建立這項執(zhí)法質(zhì)量考評制度。
公安機關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量是檢驗工作是很重要的標(biāo)準(zhǔn)。為了推進(jìn)各級公安機關(guān)能夠抓好執(zhí)法質(zhì)量建設(shè)，我們通過多年的摸索，建立了一項執(zhí)法質(zhì)量考評制度。主要考慮有以下幾方面：
2006-04-18 10:09:02 - 柯良棟:
第一，開展執(zhí)法質(zhì)量考評是發(fā)現(xiàn)和解決公安執(zhí)法問題，提高公安機關(guān)整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的迫切需要。公安機關(guān)承擔(dān)著依法打擊違法犯罪，依法行使行政管理職能，承擔(dān)著鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國家長治久安，保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責(zé)任。公安機關(guān)的基本活動是執(zhí)法活動，公安民警的基本行為是執(zhí)法行為，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法是整個公安工作的生命線，是公安工作永恒的主題。通過組織開展執(zhí)法質(zhì)量考評活動，能夠及時地發(fā)現(xiàn)公安執(zhí)法中存在的問題，有的放矢地進(jìn)行整改，促進(jìn)各級公安機關(guān)不斷提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。
2006-04-18 10:11:46 - 柯良棟:
第二，開展執(zhí)法質(zhì)量考評是推行執(zhí)法責(zé)任制，完善執(zhí)法監(jiān)督機制的必要措施。黨中央、國務(wù)院高度重視依法行政工作，要求政府各部門實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。公安機關(guān)是政府重要職能部門和執(zhí)法機關(guān)，必須建立健全執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。就執(zhí)法責(zé)任制的構(gòu)成而言，執(zhí)法職能分工是前提，細(xì)化分解責(zé)任是基礎(chǔ)，考核獎懲是關(guān)鍵。如果沒有嚴(yán)格的考評和獎懲兌現(xiàn)，執(zhí)法責(zé)任就不能落到實處，執(zhí)法工作也難以形成良性循環(huán)。執(zhí)法質(zhì)量考評是推行執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是執(zhí)法責(zé)任制不可或缺的構(gòu)成要素。同時，執(zhí)法質(zhì)量考評又是一項全面而重要的執(zhí)法監(jiān)督措施，可以有效地改變傳統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督方式存在著階段性、隨機性等缺陷，對于落實和完善執(zhí)法監(jiān)督措施，形成執(zhí)法監(jiān)督長效機制具有重要作用。
2006-04-18 10:12:17 - 柯良棟:
第三，開展執(zhí)法質(zhì)量考評是增強公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警法制觀念，全面提高隊伍整體法律素質(zhì)、執(zhí)法能力和服務(wù)水平的有效載體。目前公安執(zhí)法中存在的問題，其原因之一就是一些公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警的法制觀念不強，法律素質(zhì)、執(zhí)法能力和服務(wù)水平不高。開展執(zhí)法質(zhì)量考評，不僅能夠通過發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題來促使執(zhí)法人員有針對性地學(xué)習(xí)提高，更為重要的是把執(zhí)法質(zhì)量考評結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)的政績、民警的績效密切掛鉤，通過嚴(yán)格進(jìn)行獎懲，把抓執(zhí)法工作和抓隊伍管理有機地結(jié)合起來，促使各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警不斷增強法制觀念，提高法律素質(zhì)、執(zhí)法能力和服務(wù)水平。
2006-04-18 10:12:24 - 柯良棟:
（二）全國公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評工作情況和主要成效
近年來，各地公安機關(guān)高度重視執(zhí)法質(zhì)量考評工作。2001年11月，公安部組織開展了首次全國范圍的考評活動，共抽查考評了全國100個縣級公安機關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量情況。2002年以來，全國各省、自治區(qū)、直轄市公安機關(guān)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安機關(guān)和鐵路等行業(yè)公安機關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行考評規(guī)定，結(jié)合本地或本系統(tǒng)實際，認(rèn)真組織開展了考評工作。各地考評工作一般先由縣區(qū)公安機關(guān)自查，地市公安機關(guān)考評，省級公安機關(guān)抽查復(fù)核后確定考評成績。據(jù)不完全統(tǒng)計，2002、2003、2004、2005年度，全國考評優(yōu)秀單位比率分別為34.72%、34.22%、40.86%、41.48%，達(dá)標(biāo)單位比率分別為60.44%、62.57%、56.03%、55.73%，不達(dá)標(biāo)單位比率分別為4.83%、3.21%、3.11%、2.81%。其中，共有12個縣級公安機關(guān)和1個監(jiān)管支隊連續(xù)兩年考評不達(dá)標(biāo)。
2006-04-18 10:12:49 - 柯良棟:
總體來看，通過近年來連續(xù)開展執(zhí)法質(zhì)量考評工作，各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警對公安執(zhí)法工作越來越重視，宗旨意識進(jìn)一步強化，法律素質(zhì)、執(zhí)法水平和服務(wù)意識進(jìn)一步提高，執(zhí)法行為逐步得到規(guī)范，一些突出的執(zhí)法問題得到較好的解決，公安機關(guān)的整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平穩(wěn)步提高。主要體現(xiàn)在三個方面：
2006-04-18 10:13:17 - 柯良棟:
一是各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)法質(zhì)量意識明顯增強，普遍認(rèn)識到執(zhí)法質(zhì)量是公安工作的生命線，并將執(zhí)法工作納入“一把手”工程，把加強執(zhí)法工作作為公安工作的一項戰(zhàn)略性任務(wù)進(jìn)行研究部署。公安執(zhí)法工作的基礎(chǔ)性、全局性地位得到確立，公安法制工作明顯得到重視和加強。
2006-04-18 10:14:00 - 柯良棟:
二是各地公安機關(guān)及廣大公安民警的執(zhí)法行為更加規(guī)范，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的自覺性、主動性普遍提高，證據(jù)意識、程序意識、法治意識、人權(quán)意識和服務(wù)意識增強，基本上做到了依法辦案、依法行政。隨意執(zhí)法、濫用強制措施等執(zhí)法突出問題得到有效遏制。
2006-04-18 10:14:21 - 柯良棟:
三是全國公安機關(guān)考評優(yōu)秀和達(dá)標(biāo)單位逐年增加，不達(dá)標(biāo)單位逐年減少，公安機關(guān)整體執(zhí)法質(zhì)量不斷提高。2002至2005年度，全國考評優(yōu)秀和達(dá)標(biāo)單位比率逐年上升，分別為95.17%、96.79%、96.89%、97.19%；不達(dá)標(biāo)單位比率則逐年下降，分別為4.83%、3.21%、3.11%、2.81%。
2006-04-18 10:14:34 - 柯良棟:
（三）下一步工作措施
按照公安部黨委關(guān)于“把執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法水平作為考核基層所隊班子、衡量基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作、檢驗基層基礎(chǔ)建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)”的總體要求，結(jié)合“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”的工作部署，我們準(zhǔn)備采取以下措施，進(jìn)一步抓好全國公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評工作：一是全力抓好基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊工作。二是進(jìn)一步完善日常考評機制，推行一案一評和一事一評制度，建立以日常考評為主，多渠道、全方位的執(zhí)法質(zhì)量考評體系。三是落實公安機關(guān)執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步強化落實考評獎懲措施和執(zhí)法過錯責(zé)任追究，研究完善公安機關(guān)執(zhí)法過錯責(zé)任追究啟動機制，研究制定公安機關(guān)個案監(jiān)督規(guī)定。四是研制開發(fā)全國公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對執(zhí)法工作的全程監(jiān)督，建立執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化的長效機制。五是切實抓好“執(zhí)法示范單位”建設(shè)。在基層公安機關(guān)和科、所、隊發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、創(chuàng)建、推廣一批“執(zhí)法示范單位”，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和帶動作用。
2006-04-18 10:14:53 - 柯良棟:
二、全國公安法制部門開展基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊工作情況
這項工作是我們?nèi)珖卜ㄖ葡到y(tǒng)，今年3月下旬開始推行的一個新的舉措。去年全國中央政法委召開了全國政法工作會議，在這次會議上，中央領(lǐng)導(dǎo)同志明確提出來“要把執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平作為衡量工作、考核班子、檢驗隊伍的主要指標(biāo)。在這個月的11日至13日，中央政法委在北京舉辦了社會主義法治理念研討班，領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話，對開展社會主義法治理念教育提出了明確具體的要求。去年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，明確要求要“建立健全行政執(zhí)法評議考核機制”。黨中央、國務(wù)院的這些要求落實到公安執(zhí)法工作中，就是要牢固樹立社會主義法治理念，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，實現(xiàn)公平正義，為社會主義和諧社會建設(shè)保駕護(hù)航。
2006-04-18 10:15:17 - 柯良棟:
要把黨中央、國務(wù)院的要求貫徹落實好，必須采取有效措施。公安部黨委把2006年確定為“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”，要求各級公安機關(guān)都要“抓基層，打基礎(chǔ)，苦練基本功，堅持不懈，一抓三年”，并明確提出“必須狠抓執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的提高”，“把執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法水平作為考核基層所隊班子、衡量基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作、檢驗基層基礎(chǔ)建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)”。為此，各地公安機關(guān)和各警種結(jié)合實際工作貫徹公安部黨委的決策部署。在今年年初召開的全國公安法制工作座談會上，我們提出當(dāng)前和今后一個時期的公安法制工作，就是要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和公安部黨委提出的上述要求，以抓基層公安機關(guān)以及基層所隊執(zhí)法質(zhì)量建設(shè)為重點，大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強化執(zhí)法質(zhì)量考評和執(zhí)法監(jiān)督工作，組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范、推動各部門、各警種切實打牢素質(zhì)、能力、制度、規(guī)范等執(zhí)法基礎(chǔ)，苦練執(zhí)法基本功，提高隊伍執(zhí)法素質(zhì)，提高整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。
2006-04-18 10:15:36 - 柯良棟:
抓基層執(zhí)法質(zhì)量建設(shè)必須把工作重點放在基層所隊?；鶎铀犑枪矙C關(guān)面對社會、面對群眾的前沿陣地，直接做群眾工作，我們也充分地認(rèn)識到，廣大的人民群眾看公安工作，看公安機關(guān)的形象，看公安機關(guān)的執(zhí)法水平，主要是看基層所隊的執(zhí)法形象和執(zhí)法水平?；鶎用窬?，基層公安機關(guān)的執(zhí)法行為是否嚴(yán)格、公正、文明，是否規(guī)范、統(tǒng)一，直接影響到群眾對整個公安工作的評價，影響到公安機關(guān)的整體形象。正因為如此，我們才下這么大決心，動員大家下去幫助基層所隊提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。
2006-04-18 10:16:01 - 柯良棟:
大家可能有疑問，為什么由法制部門做這項工作？這是從法制工作的任務(wù)和職能來決定的。
從法制工作的任務(wù)和目的來看，無論是立法、執(zhí)法制度建設(shè)，還是執(zhí)法培訓(xùn)工作，都是為了保障基層完成好各項執(zhí)法任務(wù)。所以說，為基層執(zhí)法工作服務(wù)是法制工作的出發(fā)點和落腳點，同時也是法制工作的根基和源泉。公安法制工作的根必須牢牢扎在公安基層。沒有這樣一個根，公安法制工作就是無源之水、無本之木。法制工作失去了服務(wù)目標(biāo)，就失去了存在的意義。法制工作的經(jīng)驗、工作的內(nèi)容，不是從書本上得出來的，不是憑空想象出來的，而是來源于基層執(zhí)法的實踐和實際需要。
2006-04-18 10:16:17 - 柯良棟:
開展基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊工作，就是要求各級公安法制部門抽調(diào)大批機關(guān)法制干部組成基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊，直接深入派出所、看守所、車管所、刑偵隊、巡警隊、交警隊“三所三隊”等基層執(zhí)法單位，參加執(zhí)法辦案，了解執(zhí)法情況和執(zhí)法需求，傳授法律知識，解決適用法律問題，指導(dǎo)執(zhí)法制度建設(shè)，幫助基層提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。這項措施是全國公安法制部門貫徹落實全國政法工作會議精神、深入開展社會主義法治理念教育以及公安部黨委關(guān)于“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”各項工作部署的具體行動，是法制工作服務(wù)“三基”工程建設(shè)的重大舉措，是法制部門深入基層、了解基層、鍛煉法制干部、推動新時期公安法制工作全面發(fā)展的突破口和主要措施，也是今年法制工作的“重頭戲”。我們希望，通過各級公安機關(guān)及其法制部門的共同努力，推動基層加強執(zhí)法質(zhì)量建設(shè)，提高基層民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，切實打牢基層執(zhí)法這個基礎(chǔ)。
2006-04-18 10:17:00 - 柯良棟:
（二）開展基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊工作的基本要求
為了抓好基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊工作，我們制定了《基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊工作方案》，對這項工作提出了具體要求。
按照時間安排上規(guī)定，從今年3月下旬至9月底，地市級以上公安法制部門分三批派出基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊。第一批自3月中旬至4月下旬；第二批自5月中旬至7月初；第三批自8月上旬至9月下旬。原則上，每批按各級公安機關(guān)法制部門在編干部的三分之一組成服務(wù)隊，2人一隊。我們要求服務(wù)隊下到基層后，以普通民警身份、在相對固定的執(zhí)法崗位上，至少工作一個月以上。
2006-04-18 10:17:16 - 柯良棟:
為了嚴(yán)格紀(jì)律要求，不增加基層負(fù)擔(dān)，我們要求服務(wù)隊在基層服務(wù)期間，必須堅持“四同”：與基層民警同吃、同住、同執(zhí)法、同提高；“四個不接受”：不接受吃請、不接受禮品、不接受陪同、不接受特殊照顧；“四個自帶”：自帶伙食費、自帶住宿費、自帶通訊費、自帶辦案差旅費。
2006-04-18 10:17:29 - 柯良棟:
服務(wù)隊的工作任務(wù)主要有五項：
一是參加基層的執(zhí)法辦案活動。
二是了解執(zhí)法現(xiàn)狀和需求。
三是解答基層提出的法律問題。
四是幫助建立、完善執(zhí)法制度。
五是發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)先進(jìn)典型。
2006-04-18 10:17:48 - 柯良棟:
（三）全國開展基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊工作進(jìn)展情況
為了摸索總結(jié)經(jīng)驗，全面推開這項工作，公安部法制局和吉林、浙江、湖南、廣東省公安廳自今年2月上旬就開始試點工作。3月16日，我們組織召開了全國公安法制部門開展基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊工作電視電話會議，公安部副部長孟宏偉同志親自作了動員講話，對開展基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊工作提出明確、具體的要求。
2006-04-18 10:18:12 - 柯良棟:
各級公安法制部門認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實全國電視電話會議精神，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定工作方案，迅速動員部署，及時組建下派了首批基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊。截止目前，全國首批已經(jīng)派出800余個服務(wù)隊。從前一階段工作情況看，這項工作開局良好，進(jìn)展順利，在全國公安機關(guān)特別是基層引起了強烈反響，初步形成了各地領(lǐng)導(dǎo)高度重視、法制部門全力抓好、多警種積極參與、服務(wù)隊主動服務(wù)基層執(zhí)法的良好格局。主要有以下四個特點：
2006-04-18 10:18:54 - 柯良棟:
第一，各地公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極支持法制部門開展服務(wù)隊工作。各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為開展基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊工作是法制部門服務(wù)中心工作、積極投身“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”的新思路；是鍛煉法制干部、苦練法制工作基本功的新契機；是法制部門認(rèn)真履行組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、推動職能作用的新嘗試；是增進(jìn)法制部門與基層民警感情的新途徑；是促進(jìn)基層提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的新舉措。各級領(lǐng)導(dǎo)親自動員部署，并對如何抓好這項工作提出了明確要求。
2006-04-18 10:19:07 - 柯良棟:
第二，各級公安法制部門精心組織，打破常規(guī)，迅速組建下派首批服務(wù)隊。為了帶頭抓好服務(wù)隊工作，法制局首批選派10人組成5個服務(wù)隊，由局、處級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，于3月22日分別到吉林、江蘇、安徽、河南、重慶等地的公安派出所開展服務(wù)工作。各省、自治區(qū)、直轄市公安法制部門按照公安部的要求，努力克服人手少、任務(wù)重等各種困難，迅速抽調(diào)一大批業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)高的干部組建了首批基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊，立即開赴基層所隊開展工作。如，黑龍江省廳法制處現(xiàn)有法制干部20人，第一批就抽調(diào)8人組成4個服務(wù)隊。山東省公安機關(guān)第一批服務(wù)隊從法制和其他有關(guān)警種選派93名干部，組成45個服務(wù)隊，分別下到38個派出所、5個刑警中隊、1個車管所、1個經(jīng)偵中隊。安徽省廳第一批共派出3個服務(wù)隊，17個地、市公安機關(guān)共派出24個服務(wù)隊，第一批服務(wù)隊人員總數(shù)大約占全省地、市級以上公安法制部門在編法制干部的一半。廣東省廣州市公安局法制處首批抽調(diào)69名民警組建了34支服務(wù)隊。四川、山東、湖北等省的省、地、縣三級公安機關(guān)法制部門也派出了服務(wù)隊。
2006-04-18 10:19:23 - 柯良棟:
第三，治安、刑偵、交管、監(jiān)管等部門積極響應(yīng)，主動開展服務(wù)隊工作。從各地情況看，業(yè)務(wù)部門開展或者參與服務(wù)隊工作有以下幾種模式：一是治安、刑偵、交管、監(jiān)管等部門單獨組建服務(wù)隊。如，重慶市公安局把這項工作作為一項全局性的工作，由市局黨委副書記、常務(wù)副局長文強任服務(wù)隊工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市局副局長、政治部主任彭長健任副組長，市局10個直屬單位負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在法制處。重慶市局首批共組建8個服務(wù)隊。其中，法制處組織2個隊，治安總隊、刑警總隊、交警總隊、禁毒總隊、經(jīng)偵總隊、監(jiān)管總隊各組織1個隊。海南省公安廳首批共組建7個服務(wù)隊。其中，法制處派出3個隊，治安處派出2個隊，邊防總隊、交警總隊各派出1個隊。二是與法制部門共同組建服務(wù)隊。如，甘肅、西藏公安廳要求廳機關(guān)每批服務(wù)隊從法制部門、刑偵、治安抽調(diào)人員共同組成服務(wù)隊。三是鐵路、森林等行業(yè)公安機關(guān)積極開展服務(wù)隊工作。在一些地方，初步形成了法制部門牽頭、業(yè)務(wù)部門積極參與，一起深入基層“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”，上下聯(lián)動、齊抓共管的格局，法制部門開展基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊工作的積極效果不斷擴大。
2006-04-18 10:19:44 - 柯良棟:
第四，基層領(lǐng)導(dǎo)和民警熱烈歡迎服務(wù)隊深入基層，普遍希望上級公安機關(guān)和有關(guān)業(yè)務(wù)部門多派服務(wù)隊幫助基層工作。
從各地反映的情況看，服務(wù)隊前一階段的工作普遍贏得了基層領(lǐng)導(dǎo)和民警的熱烈歡迎。據(jù)一些地方基層所隊領(lǐng)導(dǎo)反映，上級公安機關(guān)派來服務(wù)隊幫助他們“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”，充分體現(xiàn)了上級公安機關(guān)對基層執(zhí)法工作的高度重視，是上級公安機關(guān)心系基層、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實干的具體體現(xiàn)，進(jìn)一步增強了他們抓好基層執(zhí)法工作的信心和決心。紛紛表示，一定要牢牢抓住這次難得的機會，并借此東風(fēng)，進(jìn)一步打牢執(zhí)法基礎(chǔ)，使所隊的整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平真正上一個臺階。
2006-04-18 10:20:08 - 柯良棟:
基層民警反映，法制部門派出的服務(wù)隊普遍素質(zhì)高、能力強，能夠幫助基層及時解決執(zhí)法活動中遇到的法律問題。服務(wù)隊與他們同吃、同住、同執(zhí)法，不擺架子，遇到問題可以隨時請教，這樣的服務(wù)隊基層非常歡迎。我局赴江蘇省張家港市公安局城中派出所服務(wù)隊，在幾天之內(nèi)所隊民警向其請教的行政執(zhí)法問題就有24個、刑事執(zhí)法問題9個。服務(wù)隊及時進(jìn)行研究，提出解答意見，經(jīng)我局組織力量審核后，再由服務(wù)隊進(jìn)行集中講解。海南省廳法制處赴澄邁縣公安局老城派出所服務(wù)隊到達(dá)崗位后的第一天，劉志群處長就以普通民警的身份參加了一起盜竊摩托車案件的調(diào)查處理工作。河南省廳法制處赴鄭州市公安局金水分局經(jīng)八路派出所服務(wù)隊，針對基層派出所反映調(diào)解工作中存在的問題，由姚占軍副處長作了專題講座。一些民警聽完專題講座后很有感觸地說：“省廳派下來的服務(wù)隊，幫助我們解決了調(diào)解工作中的疑難問題，象這樣的服務(wù)隊派得越多越好”。據(jù)重慶等地公安機關(guān)反映，刑偵、治安、交管、監(jiān)管等業(yè)務(wù)部門派出的服務(wù)隊，由于熟悉基層所隊業(yè)務(wù)，深受服務(wù)隊所在的刑警隊、巡警隊、交警隊、看守所、派出所、車管所等基層所隊領(lǐng)導(dǎo)和民警歡迎，基層普遍希望各業(yè)務(wù)部門派出更多的服務(wù)隊。
2006-04-18 10:20:57 - 柯良棟:
通過前段時間的工作，各地服務(wù)隊普遍反映，機關(guān)干部深入基層當(dāng)一名普通民警非常必要，不僅與基層拉近了距離，增進(jìn)了友誼，還真正體會到了基層民警的酸、甜、苦、辣，使自己受到很好的鍛煉，同時了解、掌握了基層的執(zhí)法需求，有利于今后改進(jìn)工作，為基層執(zhí)法提供更有針對性的法律服務(wù)和法律保障。如，江西省廳法制處服務(wù)隊針對基層民警反映的辦理行政案件中內(nèi)部審批表繁瑣的問題，及時報請省廳法制處重新設(shè)計了審批表樣式，將多項審批內(nèi)容放在一張表格中，案件的基本信息只需填寫一次，節(jié)省了辦案時間，提高了辦案效率。此外，各地服務(wù)隊還普遍把推動《治安管理處罰法》的貫徹實施作為一項重要任務(wù)，及時舉辦學(xué)習(xí)、培訓(xùn)班，收集、解答基層在執(zhí)行《治安管理處罰法》中遇到的問題。我局赴重慶市公安局渝中區(qū)分局解放碑派出所服務(wù)隊，充分利用派出所每周業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時間，針對執(zhí)行《治安管理處罰法》中出現(xiàn)的新情況、新問題，對全所民警進(jìn)行了培訓(xùn)，集中解答有關(guān)法律適用問題?；鶎用窬毡榉从?，這樣學(xué)習(xí)《治安管理處罰法》針對性強，效果顯著，希望上級公安機關(guān)能夠多提供這種直接、有效的法律服務(wù)。
2006-04-18 10:21:20 - 柯良棟:
下一步，我們將緊密結(jié)合部黨委關(guān)于加強基層基礎(chǔ)建設(shè)的各項部署，進(jìn)一步加強對服務(wù)隊工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動，力爭通過開展基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊工作，使各級公安機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步樹立社會主義法治理念，進(jìn)一步強化法律意識、執(zhí)法質(zhì)量意識，進(jìn)一步提高執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，更好地履行公安機關(guān)鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責(zé)任。
我給大家介紹的情況就這些。歡迎大家提出問題。謝謝！
2006-04-18 10:21:38 - 武和平:
剛才柯良棟局長給大家介紹了執(zhí)法質(zhì)量考評工作和執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊的工作。請各位朋友就自己關(guān)心的問題提出問題。
2006-04-18 10:22:08 - 記者:
第一，柯局長，剛才你介紹截至目前派出了800多個服務(wù)隊，我想請問一下，今年準(zhǔn)備派出多少個服務(wù)隊？第二，基層對這項工作的反映，你能更具體地介紹一下嗎？第三，服務(wù)隊除了幫助解決執(zhí)法活動中遇到的法律問題之外，還會解決哪些具體的問題？謝謝！
2006-04-18 10:23:33 - 柯良棟:
謝謝你的提問。我們今年計劃派出三批，每一批是800余個，三批就是2400個。主要是根據(jù)公安機關(guān)法制部門的構(gòu)成情況來及各個地方的人員來確定的。另外，我們派出去以后，實際上機關(guān)本來人員相對比較少的，在抽一部分人下去以后，機關(guān)的工作還要保持正常的運轉(zhuǎn)。所以，每一批，每一個地方，我們有一個具體的要求，就是多少人到多少人之間要派幾支服務(wù)隊。比如說像我們法制局總共33個人，我們要求要派出去差不多三分之一，這樣我們派出了10個人，2個人一個隊，派出5個服務(wù)隊下去。這是回答你第一個問題。
2006-04-18 10:25:01 - 柯良棟:
第二，各個服務(wù)隊到基層的普遍反映，主要是幾方面：一個是基層領(lǐng)導(dǎo)的反映，就是認(rèn)為上級公安機關(guān)派出的服務(wù)隊幫助他們工作，一方面體現(xiàn)了上級公安機關(guān)對這個地方的重視，也體現(xiàn)了上級公安機關(guān)對基層如何抓工作，體現(xiàn)了直接的關(guān)心。另外一方面，也進(jìn)一步增強了作為公安機關(guān)怎么貫徹好公安部的部署，怎么打好基礎(chǔ)，苦練基本功，上級公安機關(guān)做出了表率，他們覺得這種方式是非常有意義的。他們普遍反映，希望能夠抓住這樣的一個機會，把本地的工作做得更好。
基層民警的反映那就更多了，主要是他們沒有想到從地、市級，就是部、省、地三級公安機關(guān)派出的服務(wù)隊的同志，大量的是科長、處長。我們法制局由局級干部帶隊。處長帶隊，局長、科長、處長，到派出所這一級，在他派出所民警的心目中屬于官員了，上級領(lǐng)導(dǎo)了，他們能夠做到和派出所的民警吃一樣的飯，住一樣的地方，干一樣的活，一樣摸爬滾打，一樣地具體辦案，一樣具體實施抓捕，他們覺得給他們樹立了很好的榜樣，對于他們本身來說，也是特別有觸動的。
2006-04-18 10:29:37 - 柯良棟:
另外一方面，如果以前遇到什么樣的問題，執(zhí)法辦案的時候遇到法律適用的問題，要通過正式公文請示的程序?，F(xiàn)在上級公安機關(guān)具體負(fù)責(zé)法律適用的人員直接到身邊來，有任何問題可隨時請教。我們也要求服務(wù)隊的同志不能以上級領(lǐng)導(dǎo)自居，要以普通民警的身份參與工作，提供服務(wù)，所以，他們都覺得這個給他們提供了很好的典范?；鶎拥拿窬哺杏X到這樣的服務(wù)隊是特別受歡迎的。
2006-04-18 10:32:57 - 柯良棟:
第三，服務(wù)隊下去以后，對其他的部門和警種有一定的影響。因為從公安機關(guān)的內(nèi)部設(shè)置來看，公安機關(guān)法制部門是一個綜合性的職能部門，不像其他的業(yè)務(wù)部門，像刑事偵查、治安、交通等等，是比較單一的業(yè)務(wù)，而法制部門是面向整個公安機關(guān)。簡單說來，公安機關(guān)的法制部門的任務(wù)，承擔(dān)公安機關(guān)的執(zhí)法制度建設(shè)任務(wù)，還承擔(dān)著法律適用的任務(wù)，也承擔(dān)著執(zhí)法監(jiān)督的任務(wù)，同時還要承擔(dān)法律適用問題研究的任務(wù)等等，這些任務(wù)就決定了我們法制部門的一舉一動都會對全局的工作有觸動和影響。派出以后，對其他的警種和部門也都有了很好影響。有一些地方公安機關(guān)，像重慶市公安局，他們各個警種都派出了基層執(zhí)法服務(wù)隊，也受到了基層的熱烈歡迎。
2006-04-18 10:34:10 - 柯良棟:
第三個問題，服務(wù)隊幫基層解決的問題，第一是法律適用的問題。在執(zhí)法辦案中遇到法律方面的問題，覺得應(yīng)該怎么去理解、執(zhí)行，有什么疑問，我們可以及時地答疑解惑。第二，我們能夠幫助他們建立相應(yīng)的規(guī)章制度，來規(guī)范他們的執(zhí)法行為。第三，也可以及時發(fā)現(xiàn)在執(zhí)法中出現(xiàn)的種種不合適的、不規(guī)范的問題。發(fā)現(xiàn)了以后，我們可以及時地提出，共同研究來加以解決、糾正。
2006-04-18 10:36:59 - 法新社記者:
第一，看了考評的規(guī)定，有一些條款是有比較保護(hù)人權(quán)的意思，比如說禁止刑訊逼供等等。你能不能介紹一下最近在這方面做了一些什么？還有就是不達(dá)標(biāo)的范圍，發(fā)生這樣的行為有多少？你可以給我們舉一些例子。在社會不穩(wěn)定因素越來越多的時候施行什么樣的政策？
2006-04-18 10:38:06 - 柯良棟:
我試著回答一下，看看是不是你想要的答案？在社會治安形勢相對來說壓力比較大的情況下開展執(zhí)法質(zhì)量考評工作，我們認(rèn)為會給基層的民警和公安機關(guān)帶來一定的壓力。因為執(zhí)法質(zhì)量考評的結(jié)果直接決定著他本人的業(yè)績，本人的工作成效。如果說考評不達(dá)標(biāo)，連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)，按照我們公安部所制定的規(guī)定，連續(xù)兩年考評不達(dá)標(biāo)的，當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)的負(fù)責(zé)人，也就是主要的領(lǐng)導(dǎo)、局長要引咎辭職，或者上級有關(guān)部門予以免職，這對他們的壓力是很大的。這個無論是來自于社會治安的壓力還是考評懲處結(jié)果的壓力，我們覺得對這種壓力，各地公安機關(guān)都能夠化為動力，使他們下決心抓好執(zhí)法質(zhì)量。而且執(zhí)法質(zhì)量考評工作不是靠最后作出什么樣的努力，而是根據(jù)每一個辦案的環(huán)節(jié)來確定的。在接觸中你做到什么，辦案的過程中應(yīng)該做到什么，在最后處理的時候應(yīng)該做到什么樣的要求?？偟膩碚f，是要符合法律的實體要求和程序要求，每一個環(huán)節(jié)都設(shè)立了比較科學(xué)、比較符合實際的分值。就是這個環(huán)節(jié)做到了是多少分，沒有做到扣多少分，最后有一個比較客觀、科學(xué)的結(jié)果。
2006-04-18 10:41:14 - 法新社記者:
如果達(dá)標(biāo)的單位越來越多的話，刑訊逼供的情況就會越來越少，你可以介紹一下情況嗎？
2006-04-18 10:44:07 - 柯良棟:
關(guān)于刑訊逼供的問題，大家可以看我們給大家發(fā)的公安機關(guān)執(zhí)法情況的稿子。如果有刑訊逼供，我們簡單地說“一票否決制”，比如某一個公安局、公安分局，如果有刑訊逼供，并且出現(xiàn)嚴(yán)重后果，那么整個單位不達(dá)標(biāo)。通過開展執(zhí)法質(zhì)量考評工作，刑訊逼供這些突出的問題得到了有效的預(yù)防、遏制，應(yīng)該說是越來越少。
2006-04-18 10:45:35 - 共同社記者:
第一個問題，您剛才講有12個縣級的公安機關(guān)沒有達(dá)標(biāo)，我想問，他們在哪些省市，而且他們沒有達(dá)標(biāo)的主要原因是什么？第二個問題，您有沒有做過公安服務(wù)的民間調(diào)查？因為我曾經(jīng)采訪了一些普通的老百姓，他們說他們打110或者報警，答復(fù)讓他們不滿意，或者反應(yīng)不夠快，或者是當(dāng)?shù)氐拿窬辉敢鈭?zhí)法。謝謝！
2006-04-18 10:48:50 - 柯良棟:
我介紹的時候說有12個公安機關(guān)連續(xù)兩年考評不達(dá)標(biāo)，分布的省份有：吉林、湖南、黑龍江、遼寧、浙江、廣東、江蘇、河北等等這些地方，有的地方可能是兩個，有的地方可能是一個，都是縣級的公安機關(guān)。應(yīng)該說，從這里面，從不達(dá)標(biāo)的情況就可以看出來，各級公安機關(guān)對執(zhí)法質(zhì)量是非常重視的。而之所以不達(dá)標(biāo)，因素應(yīng)該說是比較多的，有的可能是因為刑訊逼供導(dǎo)致一票否決，就是整個公安機關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，發(fā)生了刑訊逼供就不達(dá)標(biāo)了。有的可能是因為程序、實體等各個方面的分值扣完以后最后及格不了，這樣不達(dá)標(biāo)，不達(dá)標(biāo)的原因還是比較多的。
2006-04-18 10:50:32 - 柯良棟:
關(guān)于對民警執(zhí)法過程中不愿意執(zhí)法的問題，按照公安機關(guān)的規(guī)定，打了110有一個相應(yīng)的出警時間的要求和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該來說，各地公安機關(guān)都能夠嚴(yán)格按照這個來做，但是我們也不能排除個別的民警因為個人的因素，比如說怕承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任或者怎么樣，可能會出現(xiàn)這樣的情況。但是，對出現(xiàn)這樣的情況，情節(jié)較輕的會給予相應(yīng)的行政方面的處理，如果情節(jié)比較嚴(yán)重，導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，也會嚴(yán)肅追究，讓他承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。謝謝！
2006-04-18 10:52:59 - 《新京報》記者:
我有兩個問題：第一，剛才您談到如果連續(xù)兩年考評不合格的話，公安機關(guān)的主要負(fù)責(zé)人要引咎辭職，能不能介紹一下，截止到目前，大約因為有多少人因為考評不合格引咎辭職，而且涉及到的最高的官員是哪個職位？第二，就是執(zhí)法的選擇，是首先維護(hù)程序還是道義？北京市前些時候發(fā)生了一個問題，民眾向民警求助報警，說兩個女孩子可能煤氣中毒。但是民警去了以后，房子是出租房，房主沒有到，而且不能破門而入，結(jié)果等了九個小時之后，兩個女孩煤氣因中毒而導(dǎo)致了嚴(yán)重后果。所以，民警出警的時候先考慮什么，是先道義還是程序？
2006-04-18 10:54:12 - 柯良棟:
在執(zhí)行執(zhí)法質(zhì)量考評之后，全國有9個公安機關(guān)的一把手引咎辭職或者被免職。大家可能有所疑問，12個連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)就要引咎辭職或者是免職，為什么你說只有9個。在這里，我要給大家介紹一下，另外3個，一個是第一年不達(dá)標(biāo)的時候就已經(jīng)被免職了。其他的幾個目前的懲治工作正在進(jìn)行中，一個是自己提出辭職比較好辦，如果自己不提出來，要免職，公安機關(guān)還要走相應(yīng)的程序。級別的問題，因為執(zhí)法質(zhì)量考評的規(guī)定要求，考評的對象是縣一級的公安機關(guān)，那么，縣一級公安機關(guān)的行政首長的級別大家就很清楚了。
2006-04-18 10:56:06 - 武和平:
我答復(fù)一下剛才您說的個案。個案問題現(xiàn)在還不清楚，但是人民警察執(zhí)行公務(wù)，在執(zhí)法過程中如果出現(xiàn)問題的話，一方面當(dāng)事人可以想我們的督察部門，上一次專場新聞發(fā)布會介紹的督察警察，就是管警察的警察，由內(nèi)部的督察來解決投訴問題。如果說當(dāng)事人認(rèn)為督察的結(jié)果還不滿意，也可以訴諸法律，走訴訟的渠道。總而言之，公安機關(guān)接受社會的監(jiān)督。剛才你說到的事，我們可以下去了解具體的情況。
2006-04-18 10:57:47 - 《北京晚報》記者:
我有一個問題問柯良棟局長。我們的執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊下到基層去參與執(zhí)法工作的檢查之后，如果發(fā)現(xiàn)基層執(zhí)法單位的問題，他們是直接處理還是向上級公安機關(guān)匯報？你說如果發(fā)現(xiàn)他們在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)刑訊逼供的情況，可以對該單位的行政考評一票否決，如果服務(wù)隊發(fā)現(xiàn)這種情況是直接一票否決還是到上級單位去處理？
2006-04-18 10:59:05 - 柯良棟:
執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊下去以后發(fā)現(xiàn)了執(zhí)法問題，那些不應(yīng)該發(fā)生的，比如說刑訊逼供等等這些問題，他作為派出所或者刑警隊的一個普通民警，他有責(zé)任和有義務(wù)提出來讓所在的派出所，所在的隊馬上加以解決、處理，不能夠再這么干，要及時地予以處理。但是，發(fā)現(xiàn)這個問題的本身和執(zhí)法質(zhì)量考評這個要求應(yīng)該說是不違背的。執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊只是在基層工作的時候作為普通的一員來履行他的職責(zé)和義務(wù)。當(dāng)然，他有雙重的身份，這種情況下，我們要求發(fā)現(xiàn)問題以后，馬上要和他們的領(lǐng)導(dǎo)提出來，要加以解決。最后在執(zhí)法質(zhì)量考評的時候，是由上級公安機關(guān)和本級公安機關(guān)來統(tǒng)一地組織、實施，我相信已經(jīng)發(fā)生了刑訊逼供這個問題，最后不會因為執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊當(dāng)時在這個公安機關(guān)工作過，刑訊逼供的事情就可以抹掉。
2006-04-18 11:00:07 - 記者:
這里說堅持不懈，一抓三年，這個基層服務(wù)隊下去是要到2009年，這個數(shù)字有沒有經(jīng)過科學(xué)的計量，就是對犯罪有沒有科學(xué)的時間上的計量？
2006-04-18 11:02:06 - 柯良棟:
基層質(zhì)量執(zhí)法服務(wù)隊按照今年統(tǒng)一的部署和要求，今年3月份到9月份是集中派出。因為今年是第一年，通過我們集中派出，能夠?qū)Ω鞯亍⒏鞑块T起到相應(yīng)的推動和促進(jìn)作用。接下來要一抓三年，就是要通過今年的工作，能夠探索、摸索出一個長效機制，在以后的幾年里，我們要求部里面、省里面和地市級公安機關(guān)法制部門，每年都要派出一定數(shù)量的執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊，到基層工作，開展法律方面的工作，同時也鍛煉自身，提高自身的工作能力和工作水平。
2006-04-18 11:02:36 - 武和平:
今天的發(fā)布會開到這里，感謝大家的提問。
2006-04-18 11:03:35
圖片內(nèi)容：
發(fā)布會前現(xiàn)場
公安部新聞發(fā)言人武和平
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