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活動標(biāo)題

國新辦就幾起安全生產(chǎn)事故處理結(jié)果等舉行發(fā)布會

活動描述

2006年12月21日（星期四）上午10時(shí)，請國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中介紹幾起安全生產(chǎn)事故處理結(jié)果等方面情況，并答記者問。中國網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

主持人郭衛(wèi)民:
女士們、先生們，上午好！安全生產(chǎn)工作是社會各界和中外媒體普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題，今天我們請來國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中先生，監(jiān)察部副部長黃樹賢先生，向各位介紹11起安全生產(chǎn)事故處理結(jié)果的情況。出席今天發(fā)布會的還有國家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察局局長趙鐵錘先生。
現(xiàn)在請李毅中先生做介紹。
2006-12-21 09:50:16
李毅中:
同志們、朋友們，上午好！今天，國家安監(jiān)總局與監(jiān)察部一起，在這里公布今年以來國務(wù)院調(diào)查處理結(jié)案的11起特別重大事故的調(diào)查處理結(jié)果，以接受社會的監(jiān)督。
這11起特別重大事故，其中黑龍江七臺河?xùn)|風(fēng)煤礦"11.27"死亡171人的煤塵爆炸事故，中石油吉化分公司雙苯廠"11.13"特大爆炸事故（死亡8人，直接損失6908萬元）及松花江特別重大水污染事件，處理結(jié)果已分別于今年8月上旬和11月下旬通過媒體向社會公布。
2006-12-21 09:52:46
李毅中:
其他9起分別是：2005年4月24日吉林蛟河騰達(dá)煤礦特別重大透水事故，死亡30人；2005年10月3日河南鶴壁煤業(yè)集團(tuán)二礦特別重大瓦斯爆炸事故，死亡34人；2005年11月6日河北邢臺尚汪莊石膏礦區(qū)特別重大坍塌事故，死亡33人，失蹤4人； 2005年12月2日河南新安縣寺溝煤礦特別重大透水事故，死亡35人，失蹤7人；2005年12月15日吉林遼源中心醫(yī)院特別重大火災(zāi)事故，死亡37人；2005年12月22日中鐵工集團(tuán)一局四公司四川都汶高速公路董家山隧道特別重大瓦斯爆炸事故，死亡44人；2006年5月18日，山西左云縣新井煤礦特別重大透水事故，死亡56人；2006年6月28日遼寧阜新礦業(yè)集團(tuán)五龍煤礦特別重大瓦斯爆炸事故，死亡32人；此外，2004年11月21日中國東方航空云南公司特別重大空難事故,死亡55人。這11起事故通過調(diào)查認(rèn)定，都是特別重大責(zé)任事故，共造成535人死亡，11人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失4.15億元。
2006-12-21 09:53:22
李毅中:
從這11起特別重大事故的調(diào)查看，充分暴露出事故發(fā)生地和企事業(yè)單位在安全生產(chǎn)上存在嚴(yán)重問題。
一、一些事故企業(yè)和業(yè)主無視法律，非法違法生產(chǎn)。11起事故中，有4起屬非法違法生產(chǎn)。這些企業(yè)和業(yè)主置國家法律于不顧，無視政府監(jiān)管，無視生命，非法生產(chǎn)，釀成事故。吉林蛟河吉安煤礦，違反政府禁令，非法越界開采防水煤柱，致使大量積水灌入騰達(dá)煤礦，釀成事故。山西左云張家場鄉(xiāng)新井煤礦非法盜采資源，嚴(yán)重超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，發(fā)生事故后蓄意瞞報(bào)，性質(zhì)極其惡劣，影響極壞。
2006-12-21 09:54:31
李毅中:
二、發(fā)生事故的企事業(yè)單位思想麻痹，無視安全，管理混亂，嚴(yán)重違章作業(yè)。中鐵工集團(tuán)一局四公司董家山隧道工程當(dāng)年3月就發(fā)生過瓦斯燃燒事故，但不吸取教訓(xùn)，仍然麻痹大意，不按規(guī)定檢測瓦斯，導(dǎo)致事故再次發(fā)生。河南鶴壁二礦已被列入政策性破產(chǎn)關(guān)閉名單，忽視安全管理，違章放炮導(dǎo)致瓦斯爆炸。吉化雙苯廠，違章操作發(fā)生爆炸，致使含有大量硝基苯的污水流入松花江。吉林遼源市中心醫(yī)院在配電室等改造工程中敷設(shè)質(zhì)量不合格的電纜，導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生。遼寧阜新五龍煤礦事故前已測到井下采空區(qū)密閉泄漏、瓦斯超限而不處理，導(dǎo)致瓦斯爆炸。
2006-12-21 09:56:08
李毅中:
三、發(fā)生事故的地方及有關(guān)部門貫徹中央和地方方針政策不認(rèn)真、不堅(jiān)決，甚至搞“上有政策、下有對策”。河北邢臺尚汪莊石膏礦區(qū)采礦權(quán)設(shè)置極不合理，不足0.6平方公里的區(qū)域設(shè)立五個(gè)礦，礦主長期非法超層越界，井上井下存在重大隱患，有關(guān)部門對長期違法開采和重大隱患失察。河南新安縣寺溝煤礦是所謂“資源整合”礦井，就在鎮(zhèn)政府旁邊非法生產(chǎn)，政府對其非法行為熟視無睹，縣政府派駐的安全副礦長、監(jiān)督員與不法礦主同流合污，事故以后一起都跑了，當(dāng)然現(xiàn)在都抓回來了。
2006-12-21 09:58:46
李毅中:
四、一些事故背后的失職瀆職以及權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗問題比較嚴(yán)重。河南新安縣寺溝煤礦所在的石溝鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委委員和煤管站站長都違法參股。山西左云新井煤礦所在的張家場鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)人大主要負(fù)責(zé)人一起伙同礦主瞞報(bào)謊報(bào)、轉(zhuǎn)移死者家屬、銷毀資料、抽逃資金。個(gè)別公務(wù)人員涉嫌受賄。
2006-12-21 10:00:05
李毅中:
今天公布的11起特別重大事故，損失慘痛，影響惡劣，用鮮血和生命換來的教訓(xùn)令人刻骨銘心。對以上11起特別重大事故的相關(guān)責(zé)任人，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了處理，構(gòu)成犯罪的，已移交司法機(jī)關(guān)處理。今天公布查處結(jié)果，希望得到社會、群眾和輿論的監(jiān)督。我們要進(jìn)一步改進(jìn)事故調(diào)查工作，堅(jiān)持貫徹有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，按照“四不放過”的要求，依法從快查處事故、追究責(zé)任，以維護(hù)人民群眾的利益、維護(hù)法律的尊嚴(yán)和政府的權(quán)威。希望各地、各部門、各單位都能從中吸取教訓(xùn)，舉一反三，堅(jiān)持"安全第一，預(yù)防為主，綜合治理"的方針，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。依靠全黨、全社會的關(guān)注和支持，通過不懈努力，有效遏制重特大事故，繼續(xù)降低事故總量，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
2006-12-21 10:00:48
郭衛(wèi)民:
現(xiàn)在請監(jiān)察部副部長黃樹賢先生介紹11起特別重大事故有關(guān)責(zé)任人處理的情況。
2006-12-21 10:02:34
黃樹賢:
同志們、朋友們，大家好！我代表國家監(jiān)察部向大家通報(bào)今年以來已經(jīng)查結(jié)的11起特別重大事故有關(guān)責(zé)任人員的處理情況。
根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，今年以來，國家監(jiān)察部堅(jiān)決貫徹依法治國的方針，認(rèn)真履行職責(zé)，會同有關(guān)部門查結(jié)了11起特別重大事故。在這11 起特別重大事故中，我們共處理283人，其中移送司法機(jī)關(guān)處理117人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分166人，其中給予行政撤職處分的有45人。在受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的人員中，有省（部）級干部2人，地（廳）級干部28人，縣（處）級干部62人，科級以下及其他人員74人。主要分為以下幾種情況：
2006-12-21 10:04:14
黃樹賢:
一是對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任或主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪等，移送司法機(jī)關(guān)處理的有117人。如山西左云縣新井煤礦“5.18”特別重大透水事故，涉嫌重大責(zé)任事故罪、玩忽職守罪等移送司法機(jī)關(guān)處理的共48人。其中，涉嫌重大責(zé)任事故罪及參與瞞報(bào)事故的責(zé)任人員16人，涉嫌濫用職權(quán)罪的人員18人，涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的人員7人。他們主要是違反《刑法》和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，拒不執(zhí)行監(jiān)管部門的監(jiān)管，違反有關(guān)部門下達(dá)的監(jiān)管指令，非法組織生產(chǎn)。或者未采取有效措施消除事故隱患，或者收受賄賂，不履行監(jiān)管職責(zé)，濫用職權(quán)，玩忽職守等。
2006-12-21 10:06:43
黃樹賢:
二是對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的企業(yè)管理人員89人。如黑龍江省龍煤礦業(yè)集團(tuán)七臺河分公司東風(fēng)煤礦“11.27”特別重大煤塵爆炸事故和遼寧阜新礦業(yè)集團(tuán)五龍煤礦“6.28”特別重大瓦斯爆炸事故，兩礦及公司的一些領(lǐng)導(dǎo)干部重生產(chǎn)、輕安全，對監(jiān)管部門的監(jiān)察指令整改不力，勞動組織和瓦斯管理混亂，對“一通三防”管理、監(jiān)督、檢查不力，留下重大事故隱患。他們主要是不能認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，超能力生產(chǎn)，在安全生產(chǎn)管理中存在嚴(yán)重問題。
2006-12-21 10:07:12
黃樹賢:
三是對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的政府職能部門工作人員55人。如河南洛陽新安縣寺溝煤礦“12.2”特別重大透水事故，縣煤炭工業(yè)管理部門、國土資源部門、公安機(jī)關(guān)等都存在著不正確履行職責(zé)、監(jiān)管不力的問題，以上部門有11人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。
這些工作人員對煤礦安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，卻未正確履行職責(zé)，有的甚至嚴(yán)重失職。有些執(zhí)法部門監(jiān)督檢查不到位，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患督促整改不力。
2006-12-21 10:08:02
黃樹賢:
四是對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的地方政府負(fù)責(zé)人22人。這11起特別重大事故，給國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。有關(guān)地方政府的負(fù)責(zé)人未能貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確的政績觀，沒有處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系，未能認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因此受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的，共有22名地方政府負(fù)責(zé)人，其中還有1 名省部級領(lǐng)導(dǎo)干部。
2006-12-21 10:09:36
黃樹賢:
我還要特別通報(bào)的是，我們在事故調(diào)查中，除對責(zé)任事故的責(zé)任人進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅處理外，我們還注意加強(qiáng)對組織瞞報(bào)事故、權(quán)錢交易和事故背后的腐敗問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。今年我們對山西左云新井煤礦“5.18”特別重大透水事故進(jìn)行調(diào)查時(shí)，對新井煤礦承包人與張家場鄉(xiāng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部瞞報(bào)事故被困人數(shù)問題進(jìn)行了深入調(diào)查。有關(guān)責(zé)任人員均已移交司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。同時(shí)，對組織瞞報(bào)事故被困人數(shù)的公職人員，給予了開除公職處分。對事故背后的腐敗問題，我們也進(jìn)行了認(rèn)真核查。如對山西省安全監(jiān)管局副處長胡潤生、副處級干部馮興貴，山西煤礦安全監(jiān)察局大同分局干部苗壯等5人涉嫌受賄的問題，已移交司法機(jī)關(guān)處理。
2006-12-21 10:11:56
郭衛(wèi)民:
現(xiàn)在開始提問。
2006-12-21 10:13:04
CCTV記者:
謝謝主持人，我是中央電視臺記者，請問李毅中局長，大家都知道這兩年我們國家的安全生產(chǎn)采取了一系列重大的措施，可以說力度是空前的。但是，為什么現(xiàn)在安全生產(chǎn)的形勢依然比較嚴(yán)峻？一些重特大事故依然頻繁發(fā)生，請您給我們解釋一下。謝謝。
2006-12-21 10:13:44
李毅中:
你提出的問題確實(shí)是廣大人民群眾很關(guān)心的問題。簡要地說，大概有幾條原因：
一是從安全生產(chǎn)的規(guī)律來說，我們現(xiàn)在正處在工業(yè)化的加速發(fā)展期，這個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)，根據(jù)西方國家已經(jīng)走過的路程來看，是事故的易發(fā)期，所以我們說未來10年、20年，既是發(fā)展的機(jī)遇期，又是矛盾的凸顯期。
2006-12-21 10:14:44
李毅中:
矛盾要打開看，安全生產(chǎn)是一個(gè)突出的矛盾，有些深層次的矛盾，比如說落后的、粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，比如說我們社會的平均生產(chǎn)力還比較落后，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)比較脆弱。另外，我們在體制、機(jī)制上還不完善，存在農(nóng)民工大量轉(zhuǎn)移，還有剛才談到的事故背后的腐敗現(xiàn)象等等，這些都是深層次的問題。對于這些問題中央、國務(wù)院高度重視，我們已經(jīng)采取了12項(xiàng)治本之策，但是這些政策的落實(shí)見到效果需要一定的時(shí)間。
2006-12-21 10:18:46
李毅中:
二是從企業(yè)的層面講，一些企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體不到位。企業(yè)追求效益最大化，這是無可厚非的，但是一些企業(yè)對社會責(zé)任不重視，甚至忽視，比如說對節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)，尤其是安全生產(chǎn)和社會保障的社會責(zé)任忽視了，忘記了。現(xiàn)在誠信體系不完善，安全法律法規(guī)不健全，政府的引導(dǎo)不到位，外部的監(jiān)督不落實(shí)。首先要靠企業(yè)的自身努力，加上政府的依法監(jiān)管，行業(yè)的有效指導(dǎo)，全社會的廣泛監(jiān)督，來推動促使企業(yè)主體責(zé)任到位，來解決大企業(yè)管理滑坡，小企業(yè)管理混亂的狀況。
2006-12-21 10:20:09
李毅中:
三是一些政府的監(jiān)管責(zé)任不到位。有一些政府或者政府的相關(guān)部門，執(zhí)行中央的方針政策、地方的方針政策不堅(jiān)決、不得力，所以確實(shí)存在著層層衰減的狀況。當(dāng)然，這里邊多數(shù)是思想認(rèn)識問題，但是也有少數(shù)失職瀆職，甚至是徇私舞弊、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，“上有政策、下有對策”，成了非法違法行為的保護(hù)傘。怎么辦呢？一是加強(qiáng)思想教育，這是根本的；二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的政績考核；三是實(shí)行行政問責(zé)制；四是經(jīng)常去督促、檢查、幫助他們，使得中央的方針政策、地方的方針政策能夠落實(shí)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，落實(shí)到企業(yè)。
2006-12-21 10:21:51
李毅中:
事實(shí)上，通過大家的共同努力，全黨全社會的關(guān)注，安全生產(chǎn)的形勢總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)。但同時(shí)還要說一句，形勢依然嚴(yán)峻，這兩句話都要說。我們安監(jiān)總局提出要慎言成績，不輕言好轉(zhuǎn)。最終的數(shù)據(jù)要到今年結(jié)束以后向社會公布，現(xiàn)在掌握的數(shù)字，我可以透露一下，到目前為止，全國的事故死亡人數(shù)比去年降低了10.3%，其中煤礦降低了21%，一次死亡10人以上的特大事故和特別重大事故死亡人數(shù)減少了42%。還要堅(jiān)持不懈，千萬不能麻痹大意，尤其是歲末年初這一段。
2006-12-21 10:24:06
荷蘭國際新聞電視臺記者:
今天我們非常高興有趙局長在這兒，因?yàn)樗敲旱V安全領(lǐng)域的專家。我有幾個(gè)問題，請趙局長介紹一下今年中國礦業(yè)死亡的人數(shù)有多少？今年中國關(guān)閉了多少個(gè)非法煤礦？以及中國政府打算采取何種措施來防止已經(jīng)關(guān)閉的煤礦死灰復(fù)燃？
2006-12-21 10:26:32
趙鐵錘:
這個(gè)問題我可以回答。應(yīng)該說你提的問題是很多同志、很多部門關(guān)心的一個(gè)問題。大家知道，去年全國人大常委會提出，國務(wù)院確定爭取用三年左右的時(shí)間來解決小煤礦的問題。這個(gè)目標(biāo)提出以后，我們緊緊依靠地方各級黨委和人民政府以及相關(guān)部門，做了大量的卓有成效的工作，從總體上來看，我認(rèn)為關(guān)閉整頓小煤礦的工作取得了一定的效果。
2006-12-21 10:27:50
趙鐵錘:
主要有以下三個(gè)方面：
第一，依法關(guān)閉了一大批小煤礦。2005年，全國累計(jì)關(guān)閉了5931處，完成計(jì)劃的118%。按照計(jì)劃要求，今明兩年我們還要關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦4861處，其中2006年安排了2652處，2007年安排了2209處。安監(jiān)總局到目前為止，已經(jīng)第一批公告了651處。最近到年底左右，還要再公布1053處。這樣我們今年累計(jì)可以公告1704處。我感覺，在各方面的共同努力下，用一年多的時(shí)間整頓關(guān)閉工作，力度還是比較大的。
2006-12-21 10:29:40
趙鐵錘:
第二，通過關(guān)閉小煤礦，促進(jìn)了小煤礦的安全形勢進(jìn)一步向好的方面發(fā)展。1—10月份有幾個(gè)數(shù)字，我和大家簡單通報(bào)一下：1—10月，全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了12.2%和21%，剛才毅中同志已經(jīng)和大家通報(bào)了。通過整頓關(guān)閉，其中在小煤礦里發(fā)生事故的起數(shù)和死亡人數(shù)下降了14.7%和21.8%。也就是說，小煤礦的事故起數(shù)同比減少了326起，少死亡851人。導(dǎo)致什么結(jié)果呢？就是在全國煤礦事故少死亡的1121人當(dāng)中，小煤礦少死亡了851人，占75.9%，將近80%。
同時(shí)，全國煤礦在發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故當(dāng)中，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降了30.2%和53.5%。也就是說，同比減少了16起，少死亡826人。就是說，在全國煤礦特大事故少死亡的826人中，小煤礦少死亡了560人，占67.8%。
2006-12-21 10:33:36
趙鐵錘:
第三，通過整頓關(guān)閉的工作，小煤礦的技術(shù)裝備水平有所提高。目前，我們在小煤礦已經(jīng)裝備了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)16484處，占全部礦井的75.3%。同時(shí)，全國已經(jīng)有147個(gè)縣和縣級市全部進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。
2006-12-21 10:37:20
趙鐵錘:
通過以上簡單的介紹，我認(rèn)為這一年多以來，地方各級黨委、有關(guān)部門貫徹全國人大和國務(wù)院的決定，工作力度是大的，也是初見成效的。但是，煤礦的整頓關(guān)閉工作是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。隨著整頓關(guān)閉工作的不斷深入，力度不斷加大，這項(xiàng)工作也會難度越來越大。通過最近我們對全國12個(gè)省市區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作的督查情況來看，還有一些突出問題需要在今后的工作中認(rèn)真地加以解決。
2006-12-21 10:40:01
黃樹賢:
一是非法開采、非法生產(chǎn)的現(xiàn)象在一些地區(qū)仍然比較突出；二是有的地區(qū)生產(chǎn)能力的核定確實(shí)存在著走過場的現(xiàn)象；三是部分地區(qū)資源整合工作有偏差；四是小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作還比較薄弱。
2006-12-21 10:41:08
趙鐵錘:
根據(jù)存在的一些問題，我們準(zhǔn)備采取以下幾項(xiàng)措施：
一是要緊緊依靠地方黨委和政府，進(jìn)一步加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度，加大工作進(jìn)度。今年根據(jù)地方政府已確定的關(guān)閉礦井的名單，在12月份的時(shí)候一定要公告，接受社會和各媒體的監(jiān)督。二是進(jìn)一步規(guī)范煤炭資源整合，我們正在制定一個(gè)意見，對下一步的煤炭資源整合的工作作出進(jìn)一步的規(guī)定。三是嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)能力復(fù)核這項(xiàng)工作。我們已經(jīng)和國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了一個(gè)文件，在這個(gè)文件中提出了9條必須立即糾正的措施，現(xiàn)在正在落實(shí)。
2006-12-21 10:43:40
趙鐵錘:
四是嚴(yán)肅事故查處，對近一個(gè)時(shí)期以來所發(fā)生的事故，要按照“四不放過”的原則，進(jìn)一步加大查處力度。五是進(jìn)一步加強(qiáng)小煤礦的安全基礎(chǔ)管理工作。我們已經(jīng)與七個(gè)部委局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的指導(dǎo)意見，在這個(gè)基礎(chǔ)上我們最近根據(jù)總局的要求，還要制定下發(fā)一個(gè)《關(guān)于小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的意見》，在這個(gè)意見當(dāng)中，要對小煤礦的安全生產(chǎn)等各個(gè)方面的工作進(jìn)行規(guī)范。通過以上這些工作，我們會在第一步整頓關(guān)閉，第二步整合技改的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)第三步管理強(qiáng)礦的目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)使小煤礦安全生產(chǎn)事故逐年下降的目標(biāo)。謝謝。
2006-12-21 10:45:16
香港文匯報(bào)記者:
據(jù)說在礦難實(shí)行責(zé)任追究過程中，一些責(zé)任人的責(zé)任并沒有認(rèn)真追查，以及這些地方的責(zé)任追究也沒有得到很好的落實(shí)，請問黃部長對這個(gè)問題是怎么看的？謝謝。
2006-12-21 10:47:11
黃樹賢:
我來回答這個(gè)問題。剛才這位記者提出的問題，聽說一些責(zé)任沒有得到認(rèn)真的追究，這個(gè)說法從我們掌握的情況和我們的工作情況來看是不符合事實(shí)的。剛才通報(bào)的今年查結(jié)的11起特別重大事故中，我們共處理了283人，其中移送司法機(jī)關(guān)處理117人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分166人。在事故調(diào)查處理中，有關(guān)責(zé)任人員都得到了認(rèn)真的查處和嚴(yán)肅地追究。為了維護(hù)責(zé)任追究的嚴(yán)肅性，今年5月，中央紀(jì)委監(jiān)察部會同有關(guān)部門，對2003年以來查結(jié)的特別重大事故責(zé)任追究情況進(jìn)行了檢查。從檢查的情況來看，責(zé)任追究是落實(shí)到位的。這次檢查的具體情況，我們已經(jīng)向社會做了公布。
2006-12-21 10:48:31
全球廣播新聞社記者:
我認(rèn)為中國之所以安全事故頻發(fā)，是因?yàn)橹袊鴽]有充分地發(fā)揮工會的作用，因?yàn)楣梢源偈蛊髽I(yè)來真正地保護(hù)工人的安全，中國為什么不允許工會充分發(fā)揮他們的作用呢？
2006-12-21 10:51:09
李毅中:
我來回答這個(gè)問題。在《安全生產(chǎn)法》里規(guī)定，我們的從業(yè)人員有安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時(shí)規(guī)定，當(dāng)從業(yè)人員知道作業(yè)場所有重大隱患，危及生命的時(shí)候，他有不進(jìn)行作業(yè)的拒絕權(quán)，而業(yè)主和企業(yè)方不得對他進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。《工會法》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)，無論任何企業(yè)都應(yīng)該建立工會組織。工會組織維護(hù)職工的合法權(quán)益，首先要維護(hù)職工的生命權(quán)。所以，中國有關(guān)法律在這方面的規(guī)定是基本健全的。
2006-12-21 10:53:34
李毅中:
從執(zhí)行情況看，特別是近兩年，安全生產(chǎn)成為全黨全社會關(guān)注的熱點(diǎn)，我們企業(yè)的職工、從業(yè)人員，他們在履行自己的合法權(quán)益方面大大向前前進(jìn)了一步。我們的大中型企業(yè)都有職工代表大會，業(yè)主和經(jīng)營管理層要向職工代表大會匯報(bào)工作，安全生產(chǎn)是內(nèi)容之一。就是在一些小煤礦，我下去督查調(diào)研特別注意這個(gè)問題，不少小煤礦也都建立了工會組織，比如貴州省六盤水市，所有的小煤礦都建立了工會組織，我還到他們礦上的工會組織看了一下，工作開展得還是不錯(cuò)的。全國總工會很重視這項(xiàng)工作，和我們聯(lián)合推廣貴州六盤水市的經(jīng)驗(yàn)。
2006-12-21 10:55:41
李毅中:
有沒有問題呢？有問題，主要有兩個(gè)。一個(gè)是要大力提高從業(yè)人員的安全意識，自我保護(hù)意識和自我保護(hù)能力。而這方面，尤其是我們的農(nóng)民工，他們原來的文化層次低，不少農(nóng)民工沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓(xùn)，這方面我們要加大力度。前不久國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工工作的意見》，涉及到我們安監(jiān)總局有兩條，一條是要督促業(yè)主和工人，必須建立勞動合同；第二是必須上工傷保險(xiǎn)，高危行業(yè)還必須上意外傷害險(xiǎn)等等，保護(hù)他們的權(quán)益。
2006-12-21 10:57:18
李毅中:
第二個(gè)問題是，在一些小煤礦，或者說還有相當(dāng)一部分小煤礦，還有一些合資企業(yè)、外資企業(yè)，沒有建立工會組織。據(jù)我了解，全國總工會也正在做這方面的工作，按照《工會法》必須建立工會組織，來維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。
2006-12-21 10:59:33
路透社記者:
請問李部長，從報(bào)紙上我們可以看到在中國每一天都有事故發(fā)生，對此您有什么感覺？您生氣嗎？還是您感到有點(diǎn)羞愧？
2006-12-21 11:01:21
李毅中:
中國這么大的國家，尤其是發(fā)展中的大國，有13億人口，正處在工業(yè)化加速發(fā)展期，也是事故的易發(fā)期，所以發(fā)生事故是不可避免的。要說我們的壓力、我們的心情，肯定是沉重的。簡單地說，中國每天因?yàn)榘踩a(chǎn)死亡人數(shù)在300人以上，320人。如何走過這個(gè)易發(fā)期？據(jù)專家研究，英國用了70年，美國用了60年，日本用了26年，而我們現(xiàn)在準(zhǔn)備用10年—15年的時(shí)間，走過這段易發(fā)期，我們不能重復(fù)走別的國家走過的路，可以借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮我們的優(yōu)勢。
2006-12-21 11:02:45
李毅中:
剛才我說了影響安全生產(chǎn)的深層次原因，解決它，不是一日之功，所以我們要有一個(gè)長期的、艱巨的甚至出現(xiàn)反復(fù)的思想準(zhǔn)備。我感到最為欣慰的、最受鼓舞的是，現(xiàn)在全黨全社會對安全生產(chǎn)高度關(guān)注、高度重視，中央出臺了一系列標(biāo)本兼治、重在治本的治本之策，只要我們堅(jiān)持不懈地努力，安全生產(chǎn)的形勢肯定會越來越好。現(xiàn)在是初級階段，我們的目標(biāo)一個(gè)是能把重特大事故降下來，一個(gè)是把死亡人數(shù)減下來，只要能達(dá)到這兩個(gè)目標(biāo)，我們做安全生產(chǎn)工作的同事們，再苦再累我們也心甘情愿。謝謝你的關(guān)心。
2006-12-21 11:03:42
香港鳳凰衛(wèi)視記者:
請問黃樹賢部長，剛才李局長也提到，好多重特大事故背后其實(shí)都隱藏著一些腐敗現(xiàn)象，作為中央的監(jiān)察部門，是怎樣查處這些腐敗現(xiàn)象的？謝謝。
2006-12-21 11:05:56
黃樹賢:
從我們參加調(diào)查煤礦和其他安全事故的情況來看，許多煤礦重特大事故的發(fā)生，一方面是一些企業(yè)安全意識薄弱，安全投入不足，安全管理混亂，違規(guī)違章組織生產(chǎn)。另一方面是一些政府機(jī)關(guān)和監(jiān)管部門工作不力，甚至失職瀆職。同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)有的礦難事故背后確實(shí)存在著權(quán)錢交易、官商勾結(jié)的問題。對于這方面的問題，我們已經(jīng)會同有關(guān)部門進(jìn)行了嚴(yán)肅的調(diào)查和處理。
2006-12-21 11:08:17
黃樹賢:
今后我們將堅(jiān)決地貫徹國務(wù)院的部署和要求，會同有關(guān)部門做好以下幾方面工作，概括起來是三句話：重視、預(yù)防和嚴(yán)查。
所謂重視，是我們要高度重視各種重大安全事故背后隱藏的腐敗問題。在案件的調(diào)查中，加大責(zé)任追究的同時(shí)，注意和重視查處隱藏的腐敗問題。
2006-12-21 11:09:50
黃樹賢:
所謂預(yù)防，就是要加大治本的力度，從源頭上預(yù)防各種事故背后腐敗的發(fā)生。我們將按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)。例如我們前一階段開展了清理、糾正工作人員投資入股煤礦的問題，我們今后將進(jìn)一步繼續(xù)地做好這方面的工作。
所謂嚴(yán)查，就是對各種重大事故背后隱藏的權(quán)錢交易腐敗問題，我們都認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅處理。我們將通過監(jiān)督檢查、事故調(diào)查、受理舉報(bào)等方式，堅(jiān)決查處各類安全事故當(dāng)中的腐敗問題。不管這類問題是否釀成事故，只要查實(shí)，我們都依據(jù)依法給予嚴(yán)肅處理。
2006-12-21 11:13:49
西班牙埃菲社記者:
第一個(gè)問題，在今天印發(fā)的材料中沒有包括工作場所死亡的總?cè)藬?shù)，請問有沒有這方面的數(shù)據(jù)？第二個(gè)問題，我得知今年9月份，國家安監(jiān)總局副局長對西班牙進(jìn)行了訪問，我想問中國是否尋求在安全生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大國際交流與合作，如果是的話，中國尋求什么樣的國際合作？
2006-12-21 11:15:31
李毅中:
全國安全生產(chǎn)事故的死亡人數(shù)，我們每個(gè)月都有一個(gè)簡報(bào)，全年的情況到明年1月上旬將向全社會公布。我可以給你透露一個(gè)最新的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)到12月17號，全國的事故起數(shù)618632起，死亡人數(shù)109143人，事故起數(shù)下降了9.9%，死亡人數(shù)下降了10.3%。當(dāng)然，今年還有十幾天的時(shí)間就要過去了，我們一點(diǎn)也不能麻痹大意，要繼續(xù)做好安全生產(chǎn)工作，爭取今年在安全生產(chǎn)的指標(biāo)方面有一個(gè)較大幅度的下降。去年全國安全生產(chǎn)死亡人數(shù)是12.7萬人，今年肯定比這個(gè)數(shù)字有大幅度的下降。
2006-12-21 11:18:01
李毅中:
安全生產(chǎn)是個(gè)全人類的話題，應(yīng)該沒有國界之分。所以，中國政府也要和世界各國在這方面交流經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，學(xué)習(xí)借鑒其他國家在安全生產(chǎn)方面，尤其在法制、安全文化、管理體制機(jī)制、培訓(xùn)、科技進(jìn)步等方面好的經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)上我們現(xiàn)在已經(jīng)和一些國家建立了這方面的聯(lián)系，今后這方面的合作、交流應(yīng)該是全方位、多層次的。
公共場所發(fā)生的事故一般是火災(zāi)等等，我們將在1月上旬向社會公布這方面具體的數(shù)字。
2006-12-21 11:20:01
人民日報(bào)記者:
從最近國務(wù)院安委會對12個(gè)省市的煤礦安全督查來看，許多地方關(guān)閉小煤礦不落實(shí)，非法生產(chǎn)還大量存在，安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)。剛才各位領(lǐng)導(dǎo)也講到這些問題。我們都知道，小煤礦關(guān)了很多年了，而且也發(fā)動了多次大規(guī)模的關(guān)閉工作，但是現(xiàn)在看來收效不是特別明顯。應(yīng)該說國家對此是非常重視的，但是各個(gè)地方特別是市縣一級是明顯在拖延，這表明地方政府的監(jiān)管非常不到位，多數(shù)是在應(yīng)付。請問安監(jiān)總局和煤監(jiān)局對此有什么辦法？今天監(jiān)察部的領(lǐng)導(dǎo)也在場，請問地方政府對于關(guān)閉小煤礦的不作為行為，監(jiān)察部有什么做法？
2006-12-21 11:23:47
李毅中:
我先說，然后請黃部長說。
這個(gè)問題其實(shí)剛才趙局長已經(jīng)回答了，我再強(qiáng)調(diào)一下。去年關(guān)閉了5931個(gè)煤礦，占全國小煤礦的四分之一。同時(shí)取締了非法的采煤小窩點(diǎn)1萬處（次），有些可能是關(guān)了兩次、三次。所以，今年煤礦事故死亡人數(shù)有較大幅度下降，關(guān)閉小煤礦功不可沒。當(dāng)然，也不能估計(jì)過高，我說是取得了階段性的成果。這5931個(gè)被關(guān)閉的礦，1萬個(gè)被取締的小窩點(diǎn)，就是吞噬生命的陷井，把它關(guān)掉以后，事故率肯定會下來。
2006-12-21 11:26:22
李毅中:
當(dāng)然，任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，剛才趙鐵錘同志講，今年跨到明年上半年，還要關(guān)2652個(gè)，如果按照12部委發(fā)的文件，16種煤礦要關(guān)閉，對號入座的話，要超過這個(gè)數(shù)字。明年下半年跨到后年上半年，再關(guān)閉2209個(gè)，這樣我們已經(jīng)關(guān)閉的和計(jì)劃關(guān)閉的加起來要超過11000個(gè)小煤礦，這樣最后剩下的小煤礦是1萬個(gè)左右。然后靠技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理，來提升這些保留下來的合法的、合規(guī)的、符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，提高它的水平。
2006-12-21 11:27:58
李毅中:
已經(jīng)取得這樣的成效和今后將面臨的繁重任務(wù)，中央國務(wù)院有明確的方針，但是做這件工作，主要要靠我們地方政府，省市、地市一直到縣鄉(xiāng)。應(yīng)該說他們付出了極大的努力，克服了很多困難，取得了來之不易的成績，我覺得首先應(yīng)該肯定，應(yīng)該充分地肯定。當(dāng)然，存在的問題就是我曾經(jīng)說過的，一些地方對貫徹中央、國務(wù)院、省委省政府的方針政策不堅(jiān)決、不認(rèn)真、不得力，甚至是走過場，上有政策、下有對策，少數(shù)的徇私舞弊，官商勾結(jié)，這些現(xiàn)象我們都看到了，也正在采取一系列措施。其中最重要的措施之一，就是給縣鄉(xiāng)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做工作。
2006-12-21 11:28:48
李毅中:
比如說我們下去督查，我曾經(jīng)和一些縣長、縣委書記、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)黨委書記交換意見，他們說了很多困難和具體問題，但是明顯在認(rèn)識上有差距，我們就要推心置腹地給他們算細(xì)帳、講道理、做工作，我覺得這是預(yù)防為主，首先把工作放在這個(gè)基點(diǎn)上。特別是擺正經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)的關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績，安全生產(chǎn)也是政績，而且是更難得的政績。真正把以人為本，真正把人民的生命健康放在第一位，這些要做很多細(xì)致的工作。同時(shí)地方基層干部有很多難處，反映了很多問題，比如關(guān)了小煤礦以后供應(yīng)緊張?jiān)趺崔k？GDP下來怎么辦？人民就業(yè)怎么辦？老百姓吃飯做飯?jiān)趺崔k？他有一大堆問題，你要幫助他解決這些問題，介紹其他地方的經(jīng)驗(yàn)，我看絕大多數(shù)基層干部是通情達(dá)理的，會越來越堅(jiān)決地貫徹中央的方針。
2006-12-21 11:32:53
李毅中:
當(dāng)然，對于少數(shù)不作為，甚至是上有政策，下有對策、弄虛作假、失職瀆職、徇私舞弊、權(quán)錢交易等等，要用我們的黨紀(jì)政紀(jì)進(jìn)行規(guī)范，構(gòu)成犯罪要追究責(zé)任，用這些辦法促使我們的基層干部，在整頓關(guān)閉小煤礦問題上能夠堅(jiān)定不移。這方面措施請黃部長談一下。
2006-12-21 11:35:15
黃樹賢:
我贊同剛才李毅中局長所發(fā)表的這些意見。我再補(bǔ)充三句：第一，我們認(rèn)為關(guān)閉非法小煤礦是減少煤礦重大安全事故的有效措施，所以我們堅(jiān)決支持安全管理部門實(shí)施這項(xiàng)措施。第二，采取多種綜合措施，做好關(guān)閉非法小煤礦的工作。我們監(jiān)察機(jī)關(guān)將積極地參與和配合安全監(jiān)管部門做好這項(xiàng)工作。第三，我們將發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用，加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查，對一些地方政府監(jiān)管部門不作為、亂作為，造成嚴(yán)重后果的，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任。對少數(shù)違法亂紀(jì)的、觸犯刑律的，我們將移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。
2006-12-21 11:37:50
郭衛(wèi)民:
最后一個(gè)問題。
2006-12-21 11:39:22
美國彭博新聞社記者:
請問李局長，在關(guān)閉1萬多家小煤礦之后，會不會影響國家的煤炭供應(yīng)？市場上會不會出現(xiàn)短缺的情況，而影響到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？謝謝。
2006-12-21 11:39:38
李毅中:
這個(gè)問題社會上也有不少人關(guān)心。我們統(tǒng)計(jì)到上周，今年全國的煤炭產(chǎn)量增長8.1%，到年底可能還有一些翹尾數(shù)字、沒報(bào)上來的數(shù)字，估計(jì)可能還要超過這個(gè)數(shù)。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦的產(chǎn)量累計(jì)起來比去年同期增長了5.6%。為什么？一方面關(guān)閉了那些非法的、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，另一方面還有一些小煤礦在技術(shù)改造、資源整合，地方還批了一些新建的煤礦，所以算總帳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)量，在年初的1、2、3、4月是下降的，接著持平，統(tǒng)計(jì)到現(xiàn)在總量還增加了5.6%。
2006-12-21 11:42:11
李毅中:
全社會的煤炭庫存1.47億噸，持平，而且現(xiàn)在是冬季儲煤，估計(jì)12月、明年1月，庫存還要反彈回升。電煤的庫存可以用16.4天，沒問題。我可以負(fù)責(zé)任地講，整頓關(guān)閉小煤礦，不會影響國民經(jīng)濟(jì)、人民生活對煤炭的需求。至于某一個(gè)地區(qū)、某一個(gè)市、某一個(gè)縣短時(shí)間出現(xiàn)供應(yīng)的短缺，這是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正常的事情，不足以大驚小怪，發(fā)改委等部門也會采取措施解決這些問題。
2006-12-21 11:44:47
李毅中:
反過來令人擔(dān)心的是，現(xiàn)在煤礦固定資產(chǎn)投資增長過快，能力增加過多。我給你再舉幾個(gè)數(shù)字，據(jù)統(tǒng)計(jì)有1500個(gè)礦在新建，有5.8億噸，實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止，我們統(tǒng)計(jì)現(xiàn)在在建的、改造的、整合的有8.3億噸，已經(jīng)超過了“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)，如果不加以控制，將不利于煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。而且煤炭價(jià)格高，社會需求旺盛，倒是要防止那些被關(guān)閉的礦，前面關(guān)后面開，防止死灰復(fù)燃，防止煤礦的盲目發(fā)展，我認(rèn)為這點(diǎn)更要加以重視。
2006-12-21 11:45:48
郭衛(wèi)民:
今天的新聞發(fā)布會持續(xù)時(shí)間長了一點(diǎn)，謝謝各位。
2006-12-21 11:47:30