活動(dòng)標(biāo)題

• 敖漢旗：林改給沙區(qū)林業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇

活動(dòng)描述

• 嘉賓：內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市敖漢旗旗委書(shū)記?吉玉龍
  時(shí)間：2010年10月22日星期五16：00
  簡(jiǎn)介：內(nèi)蒙古敖漢旗地處科爾沁沙地南緣，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。在這里，植樹(shù)造林始終是與防沙治沙結(jié)合在一起的。因此在這塊土地上，如何依法搞好林改工作，就有了更大的困難和更重要的意義。近些年來(lái)，在林改、造林、防沙治沙的路途上，敖漢旗60萬(wàn)人民交出了一張漂亮的成績(jī)單。他們是怎么做的，有什么成功經(jīng)驗(yàn)？中國(guó)訪(fǎng)談?wù)埌綕h旗旗委書(shū)記吉玉龍來(lái)給大家做一個(gè)介紹。

文字內(nèi)容：

• 中國(guó)網(wǎng):

  各位網(wǎng)友大家好，歡迎收看訪(fǎng)談。內(nèi)蒙古敖漢旗地處科爾沁沙地南緣，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。在這里，植樹(shù)造林始終是與防沙治沙結(jié)合在一起的。因此，在這塊土地上，如何依法搞好林改工作，不斷推進(jìn)治沙防沙進(jìn)程，就成為旗委、旗政府的重要任務(wù)?，F(xiàn)在這個(gè)任務(wù)完成得怎么樣？敖漢旗60萬(wàn)人民交出了一張?jiān)鯓拥某煽?jī)單？在“全國(guó)集體林權(quán)制度改革百縣經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”召開(kāi)前夕，我們請(qǐng)敖漢旗旗委書(shū)記吉玉龍來(lái)給大家做一個(gè)介紹。首先歡迎您來(lái)到中國(guó)網(wǎng)做客。

  2010-10-22 15:58:02

• 吉玉龍:

  主持人您好！

  2010-10-22 15:59:39

• 中國(guó)網(wǎng):

  敖漢旗地處沙區(qū)，全旗人民自上世紀(jì)七十年代以來(lái)就開(kāi)始了艱苦的防沙治沙的工作，我們通過(guò)四十年的努力，如何把防沙治沙工作不斷推進(jìn)呢？

  2010-10-22 15:59:52

• 吉玉龍:

  敖漢旗位于科爾沁沙地的南緣，歷史上風(fēng)沙問(wèn)題比較嚴(yán)重。從70年代開(kāi)始，我們?cè)谏霞?jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，旗委、政府帶領(lǐng)全旗60萬(wàn)人民治山治水治沙，向風(fēng)沙開(kāi)戰(zhàn)。通過(guò)三十多年的艱苦努力，我們的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了根本的改變。這些年來(lái)，我們一直堅(jiān)持一人責(zé)任一人干，一張藍(lán)圖做到底，發(fā)揚(yáng)“不干不行，要干干好“的敖漢人的精神，通過(guò)三十多年的努力，造人工林560多萬(wàn)畝?，F(xiàn)在我們的森林覆蓋率達(dá)到了43%，生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生了很大的改變，人民的生活水平也得到了極大的提高。

  2010-10-22 16:00:09

• 中國(guó)網(wǎng):

  在2000年的時(shí)候我們就進(jìn)行了林權(quán)制度改革，當(dāng)時(shí)面臨的局面是怎樣的，遇到了哪些困難？

  2010-10-22 16:00:24

• 吉玉龍:

  到本世紀(jì)初的時(shí)候，我們敖漢旗用了三十年的時(shí)間治山、治沙、治水，并取得了非常大的成效，現(xiàn)在我們的生態(tài)已經(jīng)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，群眾生活水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件已經(jīng)有了根本的提高。但我們?cè)诹謽I(yè)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)上也面臨著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題主要是：

  第一、多年來(lái)我們?cè)谂c自然環(huán)境做斗爭(zhēng)的過(guò)程中進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，種樹(shù)種草，但現(xiàn)在也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，由于當(dāng)時(shí)歷史的原因，技術(shù)的原因和財(cái)力的原因，出現(xiàn)了林分質(zhì)量不高的問(wèn)題，比如說(shuō)出現(xiàn)了很多的小樹(shù)、老樹(shù)，出現(xiàn)了很多樹(shù)種不適應(yīng)當(dāng)?shù)亓值貤l件的問(wèn)題，出現(xiàn)了大量的死亡，再加上由于經(jīng)濟(jì)效益不高，群眾的營(yíng)林積極性也不高的問(wèn)題。

  第二、整個(gè)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不高。經(jīng)濟(jì)效益不高帶來(lái)的是群眾進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的積極性不高。

  第三、我們的一些政策不到位，比如說(shuō)采伐問(wèn)題、林地流轉(zhuǎn)問(wèn)題、育林基金管理問(wèn)題等問(wèn)題，都是我們林業(yè)建設(shè)上面臨的問(wèn)題。

  對(duì)這些問(wèn)題，我們只有通過(guò)改革來(lái)解決它，通過(guò)改革、通過(guò)機(jī)制的創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)林業(yè)的發(fā)展。

  2010-10-22 16:00:38

• 中國(guó)網(wǎng):

  敖漢旗有哪些措施來(lái)攻克這些難關(guān)，當(dāng)前我們林改工作的主要內(nèi)容有哪些呢？

  2010-10-22 16:00:47

• 吉玉龍:

  林改難度比較大，針對(duì)存在的這些困難和問(wèn)題，我們旗委、旗政府認(rèn)為，林改是要加快林業(yè)發(fā)展的必由之路。為此我們采取了幾條措施：

  第一，組織力量。我們實(shí)行了鄉(xiāng)、村、旗三級(jí)包村三級(jí)書(shū)記抓林改任務(wù)，處級(jí)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抽調(diào)了1200多名三級(jí)干部，涉及到30多個(gè)村，讓他們到群眾當(dāng)中去動(dòng)員，進(jìn)行引導(dǎo)，同時(shí)對(duì)他們加強(qiáng)林改業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。每一個(gè)村都制定具體的林改方案，這個(gè)林改方案必須得到全體群眾的支持，也就是說(shuō)要按照群眾的意愿，按照上級(jí)政策進(jìn)行林改。

  2010-10-22 16:00:56

• 吉玉龍:

  第二，制定方案。我們?cè)谥贫ǜ母锏姆桨笗r(shí)要因地制宜，切合實(shí)際，便于操作，確保改革的順利進(jìn)行。

  第三，做好輿論引導(dǎo)。讓全社會(huì)對(duì)林改都有所了解，支持林改，參與林改，這樣進(jìn)一步統(tǒng)一思想，營(yíng)造氛圍，在全旗掀起了一場(chǎng)“還山于民，還權(quán)于民，還利于民”的綠色革命，通過(guò)這三項(xiàng)措施來(lái)推動(dòng)林改，我們覺(jué)得這樣效果比較顯著。

  2010-10-22 16:01:08

• 吉玉龍:

  林改的主要內(nèi)容，我們?cè)诰唧w操作上是以家庭承包為經(jīng)營(yíng)主體、其它形式并存的改革模式，因地制宜地采取了“一分、二包、三租、四賣(mài)”這樣四種方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的明晰。

  “分”就是平均分配。這些主要是對(duì)集中連片、林分質(zhì)量比較好的集體林地，合理劃分若干個(gè)經(jīng)營(yíng)地塊，均分到戶(hù)，實(shí)行家庭承包。這是我們旗這次林改的主要模式。

  “包”就是競(jìng)價(jià)承包。競(jìng)價(jià)承包主要是對(duì)地塊比較小，但立地條件又比較好，不便于、不能夠均分的小塊地進(jìn)行競(jìng)價(jià)承包，合理地承包給村民。這樣就解決了小面積林地不便均分的問(wèn)題。

  2010-10-22 16:01:20

• 吉玉龍:

  “租”主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)林，比如說(shuō)果園、灌木采種林、苗圃地采取租賃經(jīng)營(yíng)的方式，解決了有效利用的問(wèn)題。

  “賣(mài)”是公開(kāi)拍賣(mài)。因?yàn)橛行┝值貤l件比較差，或者各方面環(huán)境都比較差，群眾又不愿意去承包，這樣的情況怎么辦？于是通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)，可以拍賣(mài)給群眾，也可以拍賣(mài)給社會(huì)上其他人，動(dòng)員各方面力量來(lái)參與到我們林業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程當(dāng)中來(lái)。

  在這樣的基礎(chǔ)上，我們還在配套改革上做了一些探索，主要是成立了旗的林業(yè)要素市場(chǎng)，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)制度。同時(shí)對(duì)森林采伐，在上級(jí)林業(yè)部門(mén)的支持下進(jìn)行了試點(diǎn)，主要是加大林地管理的力度，同時(shí)加快資源的有序撫育、管理和利用。通過(guò)這樣的操作以后，我們扶持了一批營(yíng)林大戶(hù)，也包括一些專(zhuān)業(yè)合作社?，F(xiàn)在專(zhuān)業(yè)合作社已經(jīng)達(dá)到了21家。這些措施都很好地推動(dòng)了林業(yè)改革。

  2010-10-22 16:02:06

• 中國(guó)網(wǎng):

  沙地的林改工作主要是以生態(tài)保護(hù)、防沙治沙為核心的，這就有一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，比如其它林區(qū)都是發(fā)展立體的林下經(jīng)濟(jì)，樹(shù)上種果子，樹(shù)下養(yǎng)雞，還可以種一些植物，讓農(nóng)民增收致富?？赡馨綕h旗受地理環(huán)條件的限制，是否能發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)？

  2010-10-22 16:02:10

• 吉玉龍:

  因?yàn)槲覀兲幱诳茽柷叩貐^(qū)，突出的問(wèn)題是缺水，降雨量小，地下水資源匱乏，所以，前些年風(fēng)沙危害非常嚴(yán)重。現(xiàn)在治沙造林用的模式主要是植樹(shù)和種草，再加上一些工程措施。那么群眾的效益從那里來(lái)？我想主要是從這幾個(gè)方面：

  從大的方面來(lái)說(shuō)，通過(guò)生態(tài)的改善，來(lái)改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)條件。改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件以后，糧食大幅度增加，農(nóng)民收入也大幅度增加。通過(guò)種樹(shù)種草等措施，把天上的水儲(chǔ)存下來(lái)，也防止了水土流失。還有，我們的植被大量流轉(zhuǎn)，灌木草和林地也給農(nóng)民養(yǎng)畜創(chuàng)造了條件，所以發(fā)展了大量的草食家畜，這樣也使農(nóng)民能夠增收。

  2010-10-22 16:02:31

• 吉玉龍:

  另外，我們這些年也在摸索，在改善環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)，發(fā)展畜牧業(yè)的基礎(chǔ)上也在發(fā)展速生生產(chǎn)林，比如楊樹(shù)或大的苗木，這樣也能使群眾增收。包括在林下、林間，怎么樣保證在我們的生態(tài)建設(shè)成果前提下充分地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，我們現(xiàn)在也采取了一些措施。比如說(shuō)在林間種苜蓿草，苜蓿草用來(lái)養(yǎng)畜；還有在林下種藥材、養(yǎng)雞，這些模式我們都在探索。

  2010-10-22 16:02:43

• 吉玉龍:

  這些東西需要不斷地探索，不斷地去研究，不斷地去積累，但是從這幾年的實(shí)踐看，這些方法對(duì)群眾增收的效果還是很顯著的，在這些方面都會(huì)給我們的群眾帶來(lái)很大的效益。我說(shuō)一個(gè)數(shù)字，目前我們農(nóng)民的人均純收入今年大約要到5000元，來(lái)自林業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的收入已經(jīng)占到了30%，也就是說(shuō)已經(jīng)接近三分之一。所以，生態(tài)建設(shè)、治沙造林對(duì)農(nóng)民增收至關(guān)重要，對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)也至關(guān)重要，它的效益是多方面的。

  2010-10-22 16:02:56

• 中國(guó)網(wǎng):

  現(xiàn)在通過(guò)林改之后，農(nóng)民確實(shí)獲得了一定的經(jīng)濟(jì)收入，您怎么看待經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)這兩者之間的關(guān)系？

  2010-10-22 16:03:12

• 吉玉龍:

  我認(rèn)為生態(tài)建設(shè)首先追求的是生態(tài)效益。敖漢旗幾十年來(lái)植樹(shù)造林首要是解決生存環(huán)境的問(wèn)題，生存環(huán)境的基礎(chǔ)是生態(tài)。我們通過(guò)這么多年的努力，付出了那么多的心血和財(cái)力物力，創(chuàng)造了這樣的生態(tài)環(huán)境，我們的自然環(huán)境好了，生產(chǎn)條件也好了。但生態(tài)建設(shè)能不能再上水平，能不能再有新的提高，我認(rèn)為關(guān)鍵在你的生態(tài)建設(shè)能不能產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益。只有產(chǎn)生了更好的經(jīng)濟(jì)效益以后，群眾的積極性才會(huì)更高，群眾和各級(jí)組織用于生態(tài)建設(shè)的資金才會(huì)更多。所以我認(rèn)為二者是統(tǒng)一的，二者是相互促進(jìn)的。

  2010-10-22 16:03:25

• 吉玉龍:

  我們?cè)?jīng)提出來(lái)“三效統(tǒng)一”，也就是生態(tài)建設(shè)要社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。我們?cè)谇皫资晔巧鷳B(tài)效益優(yōu)先，2000年以來(lái)，也就是本世紀(jì)以來(lái)，隨著我們生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，我們又提出來(lái)要“三效統(tǒng)一”，特別是要重視經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益的提升，來(lái)促進(jìn)生態(tài)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，使群眾增收，來(lái)調(diào)動(dòng)群眾營(yíng)林造林和生態(tài)建設(shè)的積極性。所以，我認(rèn)為這二者沒(méi)有矛盾，是一個(gè)統(tǒng)一體。

  2010-10-22 16:03:34

• 中國(guó)網(wǎng):

  您認(rèn)為林改之后給農(nóng)民帶來(lái)的最大實(shí)惠是哪些方面？

  2010-10-22 16:03:44

• 吉玉龍:

  我認(rèn)為給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠主要是兩個(gè)方面：第一、生存條件的改善。敖漢旗在60年代末期的時(shí)候，風(fēng)沙危害已經(jīng)使70%的國(guó)土面積達(dá)到了半沙化的狀態(tài)，有40%的國(guó)土面積已經(jīng)流沙遍地了。當(dāng)時(shí)敖漢旗的糧食生產(chǎn)能力，在60年代沒(méi)有一年產(chǎn)量超過(guò)2億市斤（1億公斤），生產(chǎn)條件非常惡劣。通過(guò)幾十年的努力，條件好了，風(fēng)沙的天數(shù)減少了，沒(méi)有大風(fēng)危害了，同時(shí)生產(chǎn)條件也改善了。比如這兩年糧食生產(chǎn)能力平均在15億斤（7.5億公斤）的水平，群眾的生產(chǎn)、生活條件發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。這是人們的生存條件發(fā)生了改變。

  2010-10-22 16:04:01

• 吉玉龍:

  第二、經(jīng)濟(jì)效益，人民群眾的收入增加了。來(lái)自林業(yè)的收入占農(nóng)民人均純收入接近三分之一，同時(shí)糧食產(chǎn)量增加和畜牧業(yè)的增加都和生態(tài)改善有關(guān)系。我們糧食生產(chǎn)能力由2億斤提高到15億斤，這樣大的幅度，依賴(lài)的是環(huán)境的改善，依賴(lài)的是生態(tài)的基礎(chǔ)。同時(shí)我們的畜牧業(yè)也是一樣，其中包括城鎮(zhèn)建設(shè)，我們的小城鎮(zhèn)建設(shè)在內(nèi)蒙也是比較好的，其中很重要的原因也是因?yàn)樯鷳B(tài)好轉(zhuǎn)了。所以，我覺(jué)得給我們?nèi)罕妿?lái)的一是生存環(huán)境的改善，二是經(jīng)濟(jì)效益的增加。

  2010-10-22 16:04:18

• 中國(guó)網(wǎng):

  您也說(shuō)到了林業(yè)使生態(tài)環(huán)境變好了。您認(rèn)為當(dāng)前治沙工作和以前相比取得了怎樣的成果？

  2010-10-22 16:08:34

• 吉玉龍:

  在2000年我們開(kāi)始探索林改以來(lái)，通過(guò)接近十年的努力，雖然現(xiàn)在的林改還在進(jìn)一步完善過(guò)程當(dāng)中，雖然時(shí)間比較短，當(dāng)然這也是建立在原來(lái)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上的。它起到的效果，是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的活力得到了顯現(xiàn)。比如說(shuō)現(xiàn)在群眾在林業(yè)上舍得投入，對(duì)林業(yè)的重視程度非常高，群眾科技興林的意識(shí)也得到了很大的提高。

  2010-10-22 16:08:42

• 中國(guó)網(wǎng):

  您覺(jué)得林改工作給我們沙區(qū)的林業(yè)發(fā)展帶來(lái)了哪些新的變化？

  2010-10-22 16:08:51

• 吉玉龍:

  通過(guò)這幾年林業(yè)改革，通過(guò)不斷探索，我們有這三個(gè)方面的變化：

  第一，現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)形成了新的氣象?，F(xiàn)在營(yíng)造林資金緊張的矛盾得以緩解，因?yàn)榘蚜值胤值綉?hù)，產(chǎn)權(quán)明晰，群眾會(huì)把他的資金用于林業(yè)建設(shè)，不光靠國(guó)家投入和地方財(cái)政投入。這幾年來(lái)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2004年到現(xiàn)在，社會(huì)投入林業(yè)建設(shè)的資金就在1億元以上。這幾年我們利用社會(huì)力量完成造林36萬(wàn)畝，完成低產(chǎn)林的改造25萬(wàn)畝。特別是最近幾年，民間和各級(jí)政府還在創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，比如說(shuō)通過(guò)先治后賣(mài)、先賣(mài)后治、產(chǎn)權(quán)到戶(hù)的方式，對(duì)我們的溝道進(jìn)行治理。因?yàn)槲覀冞@個(gè)地方過(guò)去屬于風(fēng)沙危害區(qū)、水土流失區(qū)，有許多溝道，我們每年治理溝道都在3萬(wàn)畝以上?？萍寂d林的水平有了提高。比如用生根粉、保濕劑、保水劑、地膜覆蓋、機(jī)械作業(yè)等等技術(shù)，都開(kāi)始廣泛地應(yīng)用在林業(yè)生產(chǎn)上。這些都使得生態(tài)治理模式不斷地改善。

  2010-10-22 16:09:03

• 吉玉龍:

  第二、生態(tài)成果的保護(hù)開(kāi)創(chuàng)了新的局面。林改啟發(fā)了農(nóng)民營(yíng)林、護(hù)林的意識(shí)，因?yàn)榱值厥亲约旱模运岬猛度?。特別是林改以后，各個(gè)村都自發(fā)地成立了護(hù)林、護(hù)草、防火的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，林業(yè)案件發(fā)生率大幅度下降；防火和病蟲(chóng)害防治由過(guò)去各級(jí)組織推動(dòng)，群眾不愿意干，到現(xiàn)在群眾自發(fā)地組織起來(lái)進(jìn)行防火，進(jìn)行病蟲(chóng)害的防治。我們最近這十年來(lái)基本沒(méi)發(fā)生大的火災(zāi)，這在500多萬(wàn)畝林地的旗縣是不容易做到的，這與改革是有直接關(guān)系的。

  2010-10-22 16:09:17

• 吉玉龍:

  另一方面，由于松樹(shù)比較多，病蟲(chóng)害的防治非常困難，過(guò)去解決起來(lái)、組織起來(lái)也比較困難。這幾年因?yàn)檫M(jìn)行了林改，群眾自發(fā)地來(lái)做，化整為零，群眾齊上陣，大家齊參與，所以大的病蟲(chóng)害基本沒(méi)有發(fā)生。林地的利用上，過(guò)去一放就亂，一管就死，通過(guò)林改之后，自己的林地怎么利用和開(kāi)發(fā)，按照林業(yè)部門(mén)的指導(dǎo)來(lái)進(jìn)行，就不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，這樣就較好地解決了生態(tài)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)成果開(kāi)發(fā)利用的矛盾。

  2010-10-22 16:09:26

• 吉玉龍:

  第三個(gè)變化，林改給農(nóng)牧民增加了增收的新渠道。在林業(yè)改革過(guò)程當(dāng)中，有的群眾進(jìn)行拍賣(mài)，他就可以得到一些現(xiàn)金收入，這些現(xiàn)金收入可以應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)生產(chǎn)，這樣就可以推動(dòng)他致富。同時(shí)也有一些群眾在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中承包了林地、荒山、沙地，在沙地上、荒山上又進(jìn)行植樹(shù)造林。比如我們東荷烏蘇村有一個(gè)鮑長(zhǎng)富的牧民，在2004年的時(shí)候承包了3500畝流動(dòng)沙地，通過(guò)最近這六七年的治理，到去年他家在這塊沙地上的收入達(dá)到人均1萬(wàn)元以上。類(lèi)似這樣的情況很多。比如南部山區(qū)治理溝道，栽種速生楊，有的地方栽果樹(shù)，通過(guò)這幾年的努力，從發(fā)展趨勢(shì)上看，效果非常顯著，群眾治理溝道和沙地的積極性也愈發(fā)高漲。比如熱水溏村，他們每一年治5000畝的溝道，村里人均2.5畝。按我們林業(yè)蓄積率的增長(zhǎng)量看，一年一個(gè)人可以增收700元。所以，我覺(jué)得林改為沙區(qū)帶來(lái)了發(fā)展的機(jī)遇。

  2010-10-22 16:36:25

• 中國(guó)網(wǎng):

  目前在林改過(guò)程中，還有哪些問(wèn)題是需要解決的？下一步的林改工作重點(diǎn)是什么？

  2010-10-22 16:37:17

• 吉玉龍:

  通過(guò)這段時(shí)間林改的實(shí)踐，我們覺(jué)得當(dāng)前林改面臨的亟待解決的問(wèn)題主要在三個(gè)方面：

  第一，歷史遺留下來(lái)的矛盾和問(wèn)題需要解決。這主要是因?yàn)樵炝诌^(guò)程是幾十年的漫長(zhǎng)過(guò)程，管理體制不一樣，機(jī)制不一樣，所以產(chǎn)生了很多的遺留問(wèn)題。比如說(shuō)邊界問(wèn)題、權(quán)屬問(wèn)題、手續(xù)問(wèn)題、投入問(wèn)題等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題解決起來(lái)需要費(fèi)一定的時(shí)力。

  2010-10-22 16:54:59

• 吉玉龍:

  第二，我們通過(guò)林改分山到戶(hù)、分林到戶(hù)，但又出現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題——比較分散，分散以后就不便于集中管理，不便于采取集中管理的措施。所以，怎么樣尋求資金，這也都是制約。

  2010-10-22 16:55:07

• 吉玉龍:

  第三，現(xiàn)行林業(yè)管理體制上，包括法律法規(guī)和改革的需要還不能相銜接。有的時(shí)候我們改革的步子邁出去了，但相應(yīng)的行政法規(guī)還沒(méi)有出臺(tái)或還沒(méi)有完善。比如說(shuō)群眾分得了速生林，但是他通過(guò)經(jīng)營(yíng)管理，速生林長(zhǎng)得快，這樣砍伐的時(shí)間要縮短，但法律法規(guī)對(duì)這方面是有規(guī)定的。這些問(wèn)題怎么解決，這是需要我們?cè)谙乱徊搅指倪^(guò)程當(dāng)中解決的問(wèn)題。

  2010-10-22 16:55:19

• 吉玉龍:

  下一步我覺(jué)得主要是要解決好幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題：

  第一，在基礎(chǔ)層面上要集中化解矛盾，要把歷史矛盾化解掉。這也是當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展非常重要的方面。要把林改真正地改到底，進(jìn)行到底，改出效益來(lái)，這是我們要做的一件事情，就是要確保群眾在林改過(guò)程當(dāng)中得到實(shí)惠，林業(yè)得到發(fā)展，社會(huì)更加和諧。

  2010-10-22 16:55:30

• 吉玉龍:

  第二，在管理層面上產(chǎn)權(quán)要到戶(hù)，要深入地探索林業(yè)發(fā)展管理體制和機(jī)制的問(wèn)題。比如可以推進(jìn)林業(yè)合作社、林業(yè)協(xié)會(huì)、股份公司等，在體制和機(jī)制方面進(jìn)行進(jìn)一步研究和探索，這樣才能有效地解決林改以后一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)沒(méi)法解決的問(wèn)題，來(lái)提高林業(yè)效益。

  2010-10-22 16:55:39

• 吉玉龍:

  第三，在政策層面上作為地方黨委、政府要認(rèn)真地研究，特別是我們也要積極地建議上級(jí)黨委、政府，要就相關(guān)的林業(yè)改革以后的政策問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，要出臺(tái)與林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的相關(guān)規(guī)定，從政策層面推動(dòng)林業(yè)發(fā)展。

  我們今后主要還是要做好這三個(gè)方面的工作。

  2010-10-22 16:55:51

• 中國(guó)網(wǎng):

  目前在中國(guó)北方地區(qū)還有很大面積的沙地，您覺(jué)得沙地的林改尤其需要注意哪些方面的問(wèn)題？對(duì)全國(guó)林改有那些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀?

  2010-10-22 16:56:08

• 吉玉龍:

  這幾年敖漢旗防沙治沙、植樹(shù)造林、深化改革的經(jīng)驗(yàn)，我們覺(jué)得有這么幾個(gè)方面的工作，尤其是北方地區(qū)的沙區(qū)林業(yè)工作，要認(rèn)真地把握。

  第一，林業(yè)必須把握一條，充分考慮到利益驅(qū)動(dòng)是核心，營(yíng)林、造林、生態(tài)建設(shè)必須讓人民群眾在其中獲得實(shí)實(shí)在在的利益。這樣林業(yè)改革、林業(yè)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)才有生命力，才會(huì)越做越好，這應(yīng)該是可以很好把握的。

  2010-10-22 16:56:21

• 吉玉龍:

  第二，科學(xué)治理是關(guān)鍵。這也是從我們敖漢旗從三十多年的實(shí)踐當(dāng)中得出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，也是教訓(xùn)。因?yàn)楸狈降貐^(qū)風(fēng)沙危害嚴(yán)重，主要問(wèn)題是干旱，敖漢旗降雨量少，地下水匱乏。針對(duì)這樣的特點(diǎn)，在治理的過(guò)程當(dāng)中，我們必須尊重客觀規(guī)律，無(wú)論是工程措施還是直補(bǔ)措施都要充分地考慮到當(dāng)?shù)氐那闆r，充分考慮到當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的承受能力，這樣才能把我們的生態(tài)治理好。我們要探索出好的生態(tài)模式，不能盲目地追求經(jīng)濟(jì)效益，也不能盲目地搞一刀切。

  2010-10-22 16:56:30

• 吉玉龍:

  第三，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是方向。雖然我們現(xiàn)在進(jìn)行林改了，林業(yè)發(fā)展將來(lái)的方向是什么？還是要向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力地發(fā)展林業(yè)大戶(hù)、林業(yè)協(xié)會(huì)、股份制林場(chǎng)，通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)提高林業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平，提高林業(yè)的科技含量，以此來(lái)提高人民群眾的收入。

  2010-10-22 16:56:47

• 吉玉龍:

  第四，投入補(bǔ)償是保障。從當(dāng)前情況看，北方的生態(tài)脆弱地區(qū)林業(yè)比較效應(yīng)非常低，雖然我們的林業(yè)有了一定的發(fā)展，但國(guó)家和上級(jí)財(cái)政仍然要加大支持和扶持力度。因?yàn)槲覀冊(cè)斓牧值?0%、80%都屬于公益林，主要適用于水土保持和生態(tài)效應(yīng)，如何保持群眾的積極性，如何讓我們的造林成果得到更好的鞏固，我覺(jué)得國(guó)家應(yīng)該給予群眾一定的補(bǔ)償、一定的支持，這樣對(duì)于提高我們的生態(tài)水平是非常重要的。

  2010-10-22 16:57:05

• 中國(guó)網(wǎng):

  感謝您今天來(lái)到中國(guó)網(wǎng)與我們分享敖漢旗的林改經(jīng)驗(yàn)。希望全國(guó)的林區(qū)都能夠根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)，走出一條有自己特色的林改之路。感謝大家的收看，我們下期節(jié)目再見(jiàn)！

  （責(zé)編/文字：韓琳；主持：張翼；圖片：張琳；導(dǎo)播：周珊珊；攝像：李異濤、高聰）

  2010-10-22 16:57:08

圖片內(nèi)容：

• 敖漢旗旗委書(shū)記吉玉龍?jiān)谥袊?guó)訪(fǎng)談演播室接受專(zhuān)訪(fǎng)。
• 吉書(shū)記說(shuō)，敖漢旗因地制宜地采取了“一分、二包、三租、四賣(mài)”四種方式使林地產(chǎn)權(quán)得以明晰。
• 吉玉龍書(shū)記介紹，今年敖漢旗農(nóng)民的人均純收入已達(dá)5000元，來(lái)自林業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的收入占30%。
• 吉書(shū)記認(rèn)為生態(tài)建設(shè)首先應(yīng)追求生態(tài)效益，敖漢旗幾十年來(lái)植樹(shù)造林首要的是解決生存環(huán)境的問(wèn)題。
• 吉書(shū)記表示，敖漢旗提出了生態(tài)建設(shè)的“三效統(tǒng)一”，即要社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。
• 吉書(shū)記說(shuō)，生態(tài)建設(shè)水平能不能再有新的提高，關(guān)鍵在生態(tài)建設(shè)能不能產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益。
• 吉書(shū)記表示，經(jīng)過(guò)39多年的努力，敖漢旗造人工林560多萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到了43%。
• 吉玉龍書(shū)記說(shuō)：“我覺(jué)得林改為沙區(qū)帶來(lái)了發(fā)展的機(jī)遇?！?/a>

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圖片大圖：

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  敖漢旗旗委書(shū)記吉玉龍?jiān)谥袊?guó)訪(fǎng)談演播室接受專(zhuān)訪(fǎng)。

  中國(guó)網(wǎng) 張琳

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  吉書(shū)記說(shuō)，敖漢旗因地制宜地采取了“一分、二包、三租、四賣(mài)”四種方式使林地產(chǎn)權(quán)得以明晰。

  中國(guó)網(wǎng) 張琳

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  吉玉龍書(shū)記介紹，今年敖漢旗農(nóng)民的人均純收入已達(dá)5000元，來(lái)自林業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的收入占30%。

  中國(guó)網(wǎng) 張琳

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  吉書(shū)記認(rèn)為生態(tài)建設(shè)首先應(yīng)追求生態(tài)效益，敖漢旗幾十年來(lái)植樹(shù)造林首要的是解決生存環(huán)境的問(wèn)題。

  中國(guó)網(wǎng) 張琳

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  吉書(shū)記表示，敖漢旗提出了生態(tài)建設(shè)的“三效統(tǒng)一”，即要社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

  中國(guó)網(wǎng) 張琳

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  吉書(shū)記說(shuō)，生態(tài)建設(shè)水平能不能再有新的提高，關(guān)鍵在生態(tài)建設(shè)能不能產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益。

  中國(guó)網(wǎng) 張琳

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  吉書(shū)記表示，經(jīng)過(guò)39多年的努力，敖漢旗造人工林560多萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到了43%。

  中國(guó)網(wǎng) 張琳

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  吉玉龍書(shū)記說(shuō)：“我覺(jué)得林改為沙區(qū)帶來(lái)了發(fā)展的機(jī)遇。”

  中國(guó)網(wǎng) 張琳