監(jiān)管 嚴控開發(fā)區(qū)和新區(qū)違者視為違法
城市建設(shè)管理，離不開方方面面的監(jiān)管。文件提出，加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等多種手段共同監(jiān)督規(guī)劃實施，加強建筑安全監(jiān)管，加強城市安全監(jiān)管，提高環(huán)境監(jiān)管能力……文件布下了一張張立體化監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)，對花樣百出的違法行為亮出“黃牌”。
這種“黃牌”警告機制不僅涉及城市硬件，更涉及城市管理體制的“軟件”。一系列“老大難”問題已被“點名”：城市建筑貪大、崇洋、求怪等亂象叢生，違法建設(shè)、大拆大建問題突出，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重等等。
從野蠻施工、拖欠工人工資，到發(fā)生質(zhì)量安全責任事故，從施工企業(yè)到政府部門責任人，都有可能被列入城市管理問題的“黑名單”，可能面臨信用差評及無法參與投標等嚴厲懲戒乃至入刑問罪。比黃牌警告更嚴厲的“黑名單”，將成為城市治理的重要工具。
文件提出，“嚴控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立，凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進行建設(shè)的，一律按違法處理。”“研究推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接，嚴厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為，強化法律責任追究，提高違法違規(guī)成本”“加強建筑市場監(jiān)管，嚴厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，推進建筑市場誠信體系建設(shè)”“實施工程全生命周期風險管理”“深化京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，健全重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為”……
“黑名單”成為城市管理的重要推動力量。特別是規(guī)劃法等行政法與刑法銜接，有望解決官員“為公違法”難以入刑的問題。
建筑 推廣裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑
針對當前一些城市存在的建筑貪大、媚洋、求怪、特色缺失和文化傳承堪憂等現(xiàn)狀，《意見》提出建筑八字方針——“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”，突出建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保，防止片面追求建筑外觀形象，強化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計管理。鼓勵國內(nèi)外建筑設(shè)計企業(yè)充分競爭，培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍，倡導(dǎo)開展建筑評論。
在建造方式上，“搭積木式”造房子、流水線上“生產(chǎn)”房子，能減少建筑垃圾和揚塵污染的裝配式建筑將在未來中國得到推廣。《意見》提出大力推廣裝配式建筑，積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑。在具備條件的地方，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。
有序?qū)嵤┏鞘行扪a和有機更新，解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問題，促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美。通過維護加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎(chǔ)設(shè)施等措施，恢復(fù)老城區(qū)功能和活力。加強文化遺產(chǎn)保護傳承和合理利用，保護古遺址、古建筑、近現(xiàn)代歷史建筑，更好地延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市風貌。用5年左右時間，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。