國家發(fā)展和改革委員會副主任張勇 中國網 高聰
十三屆全國人大一次會議新聞中心于3月6日上午10時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰、副主任張勇、副主任寧吉喆就“創(chuàng)新和完善宏觀調控，推動高質量發(fā)展”相關問題回答中外記者提問。
經濟日報記者：人無信不立，事無信不成。近年來，國家發(fā)改委對社會信用體系建設這一塊下了很大功夫，做了很多具體工作，包括定期發(fā)布社會失信懲戒信息等等。我們也注意到，目前整個社會在失信方面的問題相對來說還是比較突出的，比如說有些地方發(fā)生了教科書式的“老賴”這樣的事件，引發(fā)了媒體廣泛的關注。我的問題是，下一步國家發(fā)改委在信用體系建設方面會有哪些措施，讓失信者真的寸步難行，讓守信者一路綠燈？
張勇：實際上現(xiàn)在我們每個人在每天的工作和生活中都和信用打交道，離不開信用，沒有了信用，市場經濟就很難平穩(wěn)有序發(fā)展，這也是市場經濟發(fā)展的客觀規(guī)律。講誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，守信重諾也被傳統(tǒng)文化所推崇。要完善我國的社會主義市場經濟體制，特別是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就需要我們加快建設完善的社會信用體系，打造一個好的信用環(huán)境。
黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設，國務院2014年就出臺了《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》。《綱要》中明確了信用信息共享和聯(lián)合懲戒的有關要求。為了落實好國務院的規(guī)劃《綱要》，國家發(fā)改委、人民銀行會同有關部門，到現(xiàn)在為止已經形成共有47個部門參加的部際聯(lián)席會議機制。首先是在建立健全法規(guī)制度以及標準體系方面加大工作力度，同時我們統(tǒng)一了社會信用代碼，形成了18位數(shù)的統(tǒng)一社會信用代碼，過去代碼都是各個部門根據(jù)自己管理的需要分別設置，缺乏統(tǒng)一性，到現(xiàn)在已經形成了全國統(tǒng)一的社會信用代碼。同時我們在聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒這些方面也都邁出了實質步伐，“信用中國”網站的信息公示作用也在加強。
在信用信息共享方面，全國信用信息共享平臺已經建成，到目前為止已經和44個部門、所有的省區(qū)市以及60多家市場機構建立了互聯(lián)互通，實現(xiàn)了信息披露、信息公示，以及異議處理和聯(lián)合懲戒等功能。為了更好的發(fā)揮社會信用體系的作用，我們和有關部門，在稅務、工商、法院執(zhí)行、安全生產、食品藥品安全，包括拖欠農民工工資等領域，建立了30多個聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒機制。具體承擔是在各個不同的部門，發(fā)改委會同有關部門統(tǒng)一把體系建立起來、組織起來，需要我們各個部門的共同努力。到目前為止，全國信用信息共享平臺發(fā)揮了很好的作用，各部門、各地方也都積極性很高。
信用信息共享主要發(fā)揮了兩方面的作用：一方面是為政府的行政工作提供了支撐。包括在推進簡政放權中，按照企業(yè)不同信用水平管理，對信用優(yōu)良、講誠信的企業(yè)在行政審批等環(huán)節(jié)區(qū)別對待。同時為政府招標和政府采購提供了支撐。另一方面，將依法公開的信用信息，通過“信用中國”網站向社會公開，這個作用更大，到現(xiàn)在為止，網站累計訪問已達24億次。特別是對于過去法院執(zhí)行難、欠稅不還等嚴重失信行為發(fā)揮了很大的震懾作用。到現(xiàn)在為止，據(jù)統(tǒng)計已經累計限制失信被執(zhí)行人購買機票900多萬人次，購買火車軟臥、動車組列車等300多萬人次。同時為金融行業(yè)加強監(jiān)管，保證貸款安全發(fā)揮了作用，6000多戶企業(yè)被限制融資授信和獲得政府資金支持。應該說，社會信用體系建設雖然全面發(fā)力時間不長，但是作用很大，也受到了社會各方面的歡迎。
到目前為止，社會信用體系建設還處于初期階段，需要不斷完善，下一步主要在四個方面著力：一是要不斷健全完善法規(guī)制度、標準體系。因為社會信用體系建設覆蓋的對象最終是人、是企業(yè)，所以一定要準確。要準確就要靠法規(guī)、制度、標準來保證。二是要進一步提升信用信息共享公開水平。信息收集最終是為了使用，要提高信用信息共享和公開的水平。到目前為止，全國信用信息共享平臺已經完成一期工程建設，我們正在積極推進二期工程建設。三是加大聯(lián)合獎懲力度，使失信者受到懲戒，守信者獲得激勵，同時我們會進一步規(guī)范紅黑名單制度。確實比如說失信者坐不上飛機也是很麻煩的，媒體也有這方面的報道，我們一定要準確，把“紅黑名單”制度規(guī)范好，包括退出機制，比如說法院執(zhí)行了，“老賴”不還錢，那么他還上了，他會認為怎么還限制我？現(xiàn)在這方面反映比較大，也是剛才說的爭議機制問題，確實中間可能有個信息的時間差。比如說他是在某個省某個市某個縣被判決的，雖然他還上了錢，但是他的信息上來可能總要有一兩天、兩三天的時間差，所以要規(guī)范“紅黑名單”的退出機制和異議處理機制。最后是要加強誠信文化的建設。剛才講了，這也是我們中華傳統(tǒng)美德，確實我們就要形成一個全社會來守信重諾的氛圍，在這方面我們還需要和社會各界一起來推進這項工作。
