全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明從參與“網(wǎng)約車第一案”專家研討到今年兩會(huì)，已連續(xù)四年向全國(guó)人大提交改進(jìn)“網(wǎng)約車”管理辦法的建議。
“出租車管理體制改革難、打車難的問(wèn)題多年來(lái)一直倍受社會(huì)關(guān)注，所以從網(wǎng)約車問(wèn)世起，這種新的出行方式就引起我的特別關(guān)注。”蔡繼明在接受中國(guó)網(wǎng)記者專訪時(shí)說(shuō)。
蔡繼明的研究團(tuán)隊(duì)下載了6個(gè)打車APP，體驗(yàn)每一個(gè)平臺(tái)的服務(wù)、分析其優(yōu)劣，跟蹤研究網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展已經(jīng)五年多。
“網(wǎng)約車是具有共享經(jīng)濟(jì)屬性的一種新業(yè)態(tài)，是‘互聯(lián)網(wǎng)+交通’的典型代表，它以大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，對(duì)傳統(tǒng)出行方式實(shí)施現(xiàn)代化改造，從而為居民提供了一種更安全、更便捷、更舒適的出行服務(wù)。”蔡繼明說(shuō)。
“互聯(lián)網(wǎng)+交通” 提高城市運(yùn)行效率
2015年的國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》首次提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。隨后，《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)約租車”，這就為網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展開(kāi)了綠燈。
2016年7月27日，交通運(yùn)輸部等七部委聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下稱《暫行辦法》），我國(guó)成為世界上第一個(gè)承認(rèn)網(wǎng)約車合法性的國(guó)家。
蔡繼明在調(diào)研中了解到，2016年6月至 2017年6月，滴滴平臺(tái)創(chuàng)造了 2108萬(wàn)個(gè)靈活就業(yè)和收入機(jī)會(huì)，其中393萬(wàn)司機(jī)來(lái)自鋼鐵、煤炭等去產(chǎn)能行業(yè)，超過(guò) 178 萬(wàn)司機(jī)為復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人。
在蔡繼明看來(lái)，網(wǎng)約車的出現(xiàn)對(duì)提高城市運(yùn)行效率、疏解交通擁堵、降低環(huán)境污染、營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境、盤活閑置資源和靈活就業(yè)等方面均有助益。
行業(yè)發(fā)展仍存制約因素
《暫行辦法》實(shí)施后，截至 2017 年底，在全國(guó) 297 個(gè)地級(jí)市中，已經(jīng)有超過(guò) 200 個(gè)城市出臺(tái)了地方細(xì)則。
幾年來(lái)，蔡繼明通過(guò)與網(wǎng)約車司機(jī)廣泛的溝通、交流、調(diào)研以及參加各種法律咨詢會(huì)和學(xué)術(shù)研討會(huì)，發(fā)現(xiàn)“很多城市遵循了《暫行辦法》推動(dòng)改革，實(shí)施包容審慎監(jiān)管的精神”。
“然而部分地方政府出于對(duì)本地傳統(tǒng)行業(yè)的考慮，還有一些觀念上的認(rèn)識(shí)局限，傳統(tǒng)的思維慣性，使得中央層面制定的政策在部分地方具體實(shí)施時(shí)反而不利于網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展。”蔡繼明說(shuō)。
例如，一些地方交通主管部門的培訓(xùn)中心、社會(huì)教育機(jī)構(gòu)出于營(yíng)利目的，舉辦各種網(wǎng)約車駕駛員考試培訓(xùn)班，并聲稱不培訓(xùn)就無(wú)法通過(guò)考試，這催生了網(wǎng)約車的“考試產(chǎn)業(yè)鏈”，加重了司機(jī)的從業(yè)負(fù)擔(dān)。
2017年3月2日，有媒體報(bào)道，南京首場(chǎng)網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格考試報(bào)名參考的76名駕駛員中，僅有10人在兩門科目中達(dá)到80分的合格線。上海、寧波等地也出現(xiàn)過(guò)類似問(wèn)題。
針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，今年兩會(huì)，蔡繼明提出了“給予非本地戶籍市民同等的從業(yè)權(quán)利；取消地方網(wǎng)約車管理細(xì)則對(duì)車輛的不合理限制；進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)政企合作，提升監(jiān)管能力”等四點(diǎn)建議。
讓“子彈”飛一會(huì) 改革仍在路上
今年2月27日，國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)分享經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告（2018）》顯示：2017年我國(guó)參與共享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人數(shù)已超 7 億，提供共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)的服務(wù)者人數(shù)約為 7000萬(wàn)人。
報(bào)告還顯示，預(yù)計(jì)到2020 年，共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提供服務(wù)者有望超過(guò)1億人，中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重將超過(guò)10%。
“出臺(tái)文件并不是改革工作的結(jié)束，而是開(kāi)始。”今年2月，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上說(shuō)。
劉小明稱，從改革效果來(lái)看，距社會(huì)公眾的希望、群眾出行需求、改革目標(biāo)還有差距。交通運(yùn)輸部將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷優(yōu)化、完善政策措施，將出租汽車深化改革進(jìn)行到底。
對(duì)于網(wǎng)約車行業(yè)目前出現(xiàn)的種種問(wèn)題，蔡繼明認(rèn)為，要讓“子彈”飛一會(huì)兒，對(duì)諸如網(wǎng)約車之類的新興業(yè)態(tài)不能求全責(zé)備，要以一種包容審慎的態(tài)度在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善管理辦法。
“在網(wǎng)約車行業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程中，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，政府的責(zé)任是為網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車公平競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展提供必要的制度空間，而不能用管理傳統(tǒng)出租車的方式去規(guī)制網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的發(fā)展。”蔡繼明說(shuō)。
（文字/尚陽(yáng) 廉皓晨 策劃/尚陽(yáng) 攝像/尚陽(yáng) 宋桉柢 黃牧晨 剪輯/吳佳潼 張穎穎）
全國(guó)人大代表、北京工美集團(tuán)握拉菲首飾有限公司設(shè)計(jì)部主任侯湛瑩參與設(shè)計(jì)的《和美》純銀絲巾果盤與《夢(mèng)和天下》首飾盒套裝分別在2014年APEC會(huì)議與2017年“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上作為國(guó)禮贈(zèng)送給各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人及其夫人。
“國(guó)禮體現(xiàn)了民族文化與國(guó)家精神，它的設(shè)計(jì)有著博大精深的內(nèi)涵，是其他設(shè)計(jì)無(wú)法達(dá)到的高度。”侯湛瑩對(duì)中國(guó)網(wǎng)記者說(shuō)。
今年的全國(guó)兩會(huì)，侯湛瑩帶來(lái)了“關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)工藝美術(shù)行業(yè)人才吸引、人才培養(yǎng)和人才保護(hù)”的建議。
七人團(tuán)隊(duì)兩個(gè)月完成十八套國(guó)禮
侯湛瑩最初從事的是平面設(shè)計(jì)工作。年輕時(shí)職業(yè)發(fā)展規(guī)劃并不在傳統(tǒng)工美藝術(shù)領(lǐng)域。進(jìn)入工美集團(tuán)工作后，才逐步接觸到傳統(tǒng)手工藝術(shù)品的設(shè)計(jì)。現(xiàn)在工藝美術(shù)成為了侯湛瑩生活的一部分。
“接觸了傳統(tǒng)手工藝的設(shè)計(jì)后，才發(fā)現(xiàn)它的不可復(fù)制性和文化傳承性。”侯湛瑩說(shuō)，“材質(zhì)和工藝結(jié)合，每一個(gè)紋飾都充滿了文化的深度與厚度，做好了是錦上添花，做不好就是繁冗堆砌，非常有挑戰(zhàn)性。”
2017年，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京召開(kāi)，由侯湛瑩團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)制做的《夢(mèng)和天下》首飾盒套裝在眾多配偶禮中脫穎而出。
“因?yàn)槲医拥降娜蝿?wù)是做配偶禮，所以我從女性的角度出發(fā)，同時(shí)把中國(guó)傳統(tǒng)工藝的文化內(nèi)涵與絲綢之路的文化特點(diǎn)巧妙地結(jié)合起來(lái)。”侯湛瑩說(shuō)。
國(guó)禮《夢(mèng)和天下》整體盒型取自中式花窗，盒頂鑲嵌獨(dú)具京味兒的月季圖案螺鈿，用以表達(dá)陸上絲綢之路，而盒身周圍的琺瑯彩海水紋與盒頂鑲嵌的珍珠則是海上絲綢之路的體現(xiàn)。取“吉祥如意、和諧共生”的含義。
集雕漆、螺鈿、鑲嵌、花絲、鑄造、壓制、琺瑯、3D打印八大工藝于一身，每一項(xiàng)工藝之間的銜接十分復(fù)雜，對(duì)于手工技術(shù)的高要求以及各個(gè)環(huán)節(jié)互相配合的精準(zhǔn)程度遠(yuǎn)超其他作品。
國(guó)禮制作的七人團(tuán)隊(duì)，用兩個(gè)月的時(shí)間完成了十八套首飾盒的純手工制作。《夢(mèng)和天下》的尺寸計(jì)算非常精確，要確保首飾盒整體嚴(yán)絲合縫，有任何一個(gè)細(xì)節(jié)出錯(cuò)了，整個(gè)產(chǎn)品就廢掉了。 ”國(guó)禮項(xiàng)目制作工藝師孟劍鋒說(shuō)。
國(guó)禮外交讓世界看到中國(guó)工藝
國(guó)禮是民族文化與民族精神的獨(dú)特標(biāo)識(shí)。中國(guó)是文明古國(guó)、禮儀之邦。在《論語(yǔ)》中，“禮”字出現(xiàn)七十四次。“禮之用，和為貴”，中國(guó)的國(guó)禮不僅僅寄托了中國(guó)對(duì)于世界和平的美好愿景、承載著優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)文化、代表著中國(guó)大國(guó)形象的崛起。
2016年1月15日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式開(kāi)業(yè)，57尊AIIB和璽作為國(guó)禮被送到57個(gè)央行代表手中，包含著“一瓦成家，和諧共生”的寓意。
2015年9月27日，為紀(jì)念聯(lián)合國(guó)成立70周年，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在紐約向聯(lián)合國(guó)贈(zèng)送青銅器《和平尊》，向世界人民傳達(dá)了中國(guó)和中國(guó)人民求和平、謀發(fā)展、促合作、圖共贏的愿望和信念。
2014年APEC會(huì)議上，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及其夫人送給各經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人及其配偶的三件國(guó)禮之一——《和美》純銀絲巾果盤，“這款作品通過(guò)鏨刻技術(shù)成功在貴金屬上體現(xiàn)絲巾的柔美，讓很多領(lǐng)導(dǎo)人在欣賞時(shí)都不自覺(jué)地想要拿起這塊絲巾看看，但都一抓一手空，這讓世界看到了中國(guó)工藝的精湛。”侯湛瑩說(shuō)。
融合青少年力量傳承中國(guó)傳統(tǒng)文化
“如今，在傳統(tǒng)美術(shù)工藝行業(yè)里，大多數(shù)都是年紀(jì)較大的老師傅，有時(shí)一件復(fù)雜的作品需要鏨刻許多細(xì)小的紋飾，師傅們都需要帶上眼鏡強(qiáng)撐著看，幾天下來(lái)也許只能完成一個(gè)小部件。”侯湛瑩說(shuō)。
“特別需要年輕人的力量補(bǔ)充上來(lái)，我希望能夠在中小學(xué)建立傳統(tǒng)手工藝的課程，讓孩子們?cè)谇嗌倌陼r(shí)期就能接觸到中國(guó)的傳統(tǒng)文化。”今年全國(guó)兩會(huì)，侯湛瑩提出“關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)工藝美術(shù)行業(yè)人才吸引、人才培養(yǎng)和人才保護(hù)”的建議。
“需要政策支持，讓手工藝的教學(xué)更加普遍化，大學(xué)也可以建立專門的課程和專業(yè)來(lái)傳承手工藝的技藝，吸引更多愛(ài)好者從事這個(gè)領(lǐng)域的工作，讓青年人才喜歡和熱愛(ài)中國(guó)傳統(tǒng)手工藝。”侯湛瑩在建議中提到。
除此之外，侯湛瑩還指出，工藝美術(shù)行業(yè)目前面臨著創(chuàng)新不足的困境，各種工藝種類發(fā)展不均衡及評(píng)價(jià)體系不完善等問(wèn)題有待解決。
（文字/仝選 黃牧晨 策劃/仝選 吳佳潼 攝像/吳佳潼 宋桉柢 張穎穎 剪輯/吳佳潼 張穎穎）
“《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《未成年人保護(hù)法》）在保護(hù)兒童方面一直發(fā)揮著巨大的作用。但是隨著時(shí)代發(fā)展，尤其是近年來(lái)兒童性侵案件頻繁曝出，在執(zhí)行過(guò)程中暴露出《未成年人保護(hù)法》還存在著需要修改和完善的地方。”全國(guó)人大代表、安徽省婦聯(lián)副主席高莉說(shuō)。
今年是高莉作為全國(guó)人大代表第六次出席全國(guó)人民代表大會(huì)。作為安徽省婦聯(lián)副主席，她曾多次提出有關(guān)婦女、兒童《未成年人保護(hù)法》修訂的建議。
一份事關(guān)3億未成年人未來(lái)的建議
3月2日，由中國(guó)少年兒童文化藝術(shù)基金會(huì)女童保護(hù)基金（以下簡(jiǎn)稱“女童保護(hù)”）與鳳凰網(wǎng)公益聯(lián)合主辦的2018年“女童保護(hù)”全國(guó)兩會(huì)代表委員座談會(huì)在北京召開(kāi)。
會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布的一份性侵兒童案例統(tǒng)計(jì)報(bào)告引發(fā)了部分全國(guó)人大代表、政協(xié)委員以及兒童保護(hù)專家的關(guān)注和討論。
2017年性侵兒童案例統(tǒng)計(jì)顯示：2013年至2017年，媒體公開(kāi)報(bào)道的性侵兒童（14歲以下）案例1779起，平均每天曝光1.04起，其中最小的受害者只有1歲。
“未成年人是國(guó)家的希望，民族的未來(lái)。由于案例特殊性、社會(huì)認(rèn)知等因素影響，社會(huì)各方對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)關(guān)注仍然不夠。”高莉說(shuō)。
今年，高莉?qū)?huì)提出關(guān)于將具體未成年人預(yù)防性侵保護(hù)措施納入《未成年人保護(hù)法》的建議。這份建議不僅是多年從事婦女、兒童保護(hù)工作的高莉?qū)ψ约汗ぷ鞯目偨Y(jié)，更是事關(guān)中國(guó)32121萬(wàn)未成年人的未來(lái)。
“近年來(lái)，侵害兒童事件屢見(jiàn)不鮮。但是相關(guān)法律還不夠健全，有些犯罪分子得不到及時(shí)的懲處。”高莉在接受中國(guó)網(wǎng)記者采訪時(shí)說(shuō)，“我們需要不斷對(duì)法律進(jìn)行完善，解決實(shí)際操作中的困難。”
高莉希望能通過(guò)人大代表的呼吁，引起更多人重視兒童保護(hù)的問(wèn)題。“這是個(gè)齊抓共管的問(wèn)題。”她說(shuō)。
未成年人保護(hù)不只是家庭內(nèi)部事務(wù)
“女童保護(hù)”發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示：2017年公開(kāi)報(bào)道的378起性侵兒童案例中，一人對(duì)多名兒童實(shí)施性侵害的為98起，占25.93%；明確表述施害人為多次作案的有120起，占比31.7%。報(bào)告表示：“性侵者多次作案和一人性侵多名兒童案例比例高，體現(xiàn)了性侵兒童案件的隱蔽性和性侵犯罪在沒(méi)有外界干預(yù)的情況下，作案者不會(huì)自動(dòng)終止。”
“家庭和社會(huì)對(duì)兒童防性侵保護(hù)的認(rèn)識(shí)還不夠。”高莉?qū)τ浾哒f(shuō)，“受傳統(tǒng)觀念影響，某些家庭會(huì)排斥法律對(duì)此類事務(wù)的介入，給孩子帶來(lái)遭受二次傷害的隱患。”
關(guān)于性侵兒童案例發(fā)生的地區(qū)分布，“女童保護(hù)”統(tǒng)計(jì)顯示，2017年公開(kāi)報(bào)道的案例中，受害者為農(nóng)村地區(qū)兒童的有112起，占比29.63%。
全國(guó)人大代表、安徽省農(nóng)科院副院長(zhǎng)趙皖平在接受中國(guó)網(wǎng)記者采訪時(shí)說(shuō)：“中國(guó)農(nóng)村的父母為了追求更好的生活，改變下一代的生活環(huán)境，會(huì)選擇到大城市打工。子女就會(huì)留在農(nóng)村，缺乏良好的教育和保護(hù)。”
“孩子是國(guó)家的未來(lái)。兒童保護(hù)不是簡(jiǎn)單的家庭內(nèi)部事務(wù)，一方面監(jiān)護(hù)人要加強(qiáng)對(duì)孩子的保護(hù)意識(shí)，另一方面需要樹(shù)立法律對(duì)家庭事務(wù)適度干預(yù)的理念，用更加完善的法律來(lái)彌補(bǔ)家庭方面對(duì)青少年保護(hù)的缺失。”高莉說(shuō)。
建立高效的未成年人保護(hù)機(jī)制
現(xiàn)行的《未成年人保護(hù)法》是在1991年9月4日頒布的基礎(chǔ)上，經(jīng)歷了2006年、2012年兩次修訂后形成的法律，從家庭、學(xué)校、社會(huì)、司法幾個(gè)方面為未成年人保護(hù)提供了法律依據(jù)。
《未成年人保護(hù)法》第53條規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益，經(jīng)教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，撤銷其監(jiān)護(hù)人的資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人。被撤銷監(jiān)護(hù)資格的父母應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)負(fù)擔(dān)撫養(yǎng)費(fèi)用。
“由于監(jiān)護(hù)人的特殊身份，未成年人又往往需要監(jiān)護(hù)人代為起訴與舉證才能維護(hù)自己的權(quán)益，于是就陷入了一個(gè)怪圈，事情往往就不了了之，孩子最基本的合法權(quán)益得不到有效的維護(hù)。”“女童保護(hù)”公益項(xiàng)目主要發(fā)起人、鳳凰網(wǎng)公益頻道主編孫雪梅說(shuō)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2017年公開(kāi)報(bào)道的378起性侵兒童案例中，熟人作案209起，占比59.89%，家庭性侵的比例達(dá)50.31%。
“對(duì)性侵兒童的施害者應(yīng)該采取更嚴(yán)格的懲罰措施，光從道德約束層面是很難從根本上解決問(wèn)題的。知法犯法，就應(yīng)該付出相應(yīng)的法律代價(jià)。”趙皖平說(shuō)。
高莉建議，進(jìn)一步修訂完善《中華人民共和國(guó)未成人保護(hù)法》，在對(duì)未成年人權(quán)益進(jìn)行保障的同時(shí)，明確社會(huì)、學(xué)校、家庭、各級(jí)政府職能部門與司法機(jī)關(guān)的責(zé)任。與此同時(shí)，司法部門對(duì)各項(xiàng)條款出臺(tái)司法解釋和質(zhì)詢標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督制度，將部分民間組織納入監(jiān)管體系。
“《未成年人保護(hù)法》作為社會(huì)法的實(shí)施，體現(xiàn)著國(guó)家和社會(huì)法制文明程度。希望能夠通過(guò)兩會(huì)立法討論，完善《未成年人保護(hù)法》，建立高效的未成年保護(hù)機(jī)制，符合這部法律的初衷。”高莉說(shuō)。
（文字/趙曉雯 劉博雅 導(dǎo)演/尚陽(yáng)策劃/趙超趙曉雯 攝像/趙超 吳佳潼 宋桉柢 劉趁 張敏 何遠(yuǎn)涵 剪輯/趙超 宋桉柢 張敏）
“如何真正實(shí)現(xiàn)教育公平，讓學(xué)生輕松快樂(lè)地學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)加快教育現(xiàn)代化，增加教師幸福感？這些問(wèn)題都亟待解決。”全國(guó)人大代表、遼寧省鞍山市第十三中學(xué)語(yǔ)文教師官啟軍在接受中國(guó)網(wǎng)專訪時(shí)說(shuō)。
近些年，擇校熱、城鎮(zhèn)大班額、課外培訓(xùn)班熱、學(xué)生負(fù)擔(dān)重等教育問(wèn)題的出現(xiàn)，引起廣泛關(guān)注。“這些問(wèn)題的出現(xiàn)是與發(fā)展相伴隨的，從側(cè)面也見(jiàn)證了我國(guó)教育的發(fā)展。”官啟軍說(shuō)。
“擇校熱與教育公平相違背”
2018年2月28日，教育部公布《2017年全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作報(bào)告》。報(bào)告指出，個(gè)別地方仍存在優(yōu)質(zhì)教資源不足，校際差距較大問(wèn)題，少數(shù)地方存在繼續(xù)增大的趨勢(shì)。為讓自己的孩子得到更好的教育，家長(zhǎng)們把更多的重心放在對(duì)學(xué)校的選擇上。
“重點(diǎn)中學(xué)師資水平高，教學(xué)環(huán)境好，升學(xué)率也高。在這種學(xué)校讀書(shū)，對(duì)孩子的未來(lái)更有好處。”某重點(diǎn)中學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)裴女士告訴中國(guó)網(wǎng)記者。
一些家長(zhǎng)甚至為了讓孩子上“好”學(xué)校，寧可在學(xué)校旁邊租住幾平米的小房。“我媽說(shuō)我們學(xué)校參加競(jìng)賽機(jī)會(huì)多，有成績(jī)了升學(xué)就能加分，考大學(xué)更有把握。這里條件雖不及自己家，但這幾年苦點(diǎn)，以后就容易了。”裴女士的孩子對(duì)中國(guó)網(wǎng)記者說(shuō)。
今年全國(guó)兩會(huì)，教育部部長(zhǎng)陳寶生在“部長(zhǎng)通道”接受采訪時(shí)表示，老百姓不滿意擇校熱、學(xué)區(qū)房，原因是優(yōu)質(zhì)資源分布不均衡。
“擇校問(wèn)題已成為教育均衡發(fā)展面臨的難題，這是教育的不公平導(dǎo)致的。”官啟軍說(shuō)。在官啟軍看來(lái)，想要解決擇校熱問(wèn)題，需要加大名師交流力度，均衡師資和辦學(xué)條件。同時(shí)，國(guó)家還需加大對(duì)薄弱學(xué)校的支持。
“大班額不僅學(xué)生擁擠 老師壓力更大”
擇校熱和教育配置不均衡，也讓超大班額、超大規(guī)模學(xué)校在一些地方成為教育“常態(tài)”。一些重點(diǎn)學(xué)校里，不足40平方米的教室經(jīng)常坐著60多名學(xué)生。最前排的學(xué)生離黑板只有一步之遙，最后排的學(xué)生緊貼著墻而坐，這是大班額班級(jí)上課的現(xiàn)狀。
“每個(gè)老師要照顧60多名學(xué)生，經(jīng)常忙不過(guò)來(lái)。”官啟軍說(shuō)。
為解決大班額問(wèn)題，2016年7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》明確了解決大班額問(wèn)題的工作任務(wù)、時(shí)間表及路線圖，指出到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。
2018年2月5日，《光明日?qǐng)?bào)》報(bào)道顯示，2016年全國(guó)義務(wù)教育階段有66人以上的“超大班額”14萬(wàn)個(gè)，比2012年減少9萬(wàn)個(gè)，減幅為39%；56人以上的“大班額”有45萬(wàn)個(gè)，減少近18萬(wàn)個(gè)，減幅為28%，城鎮(zhèn)學(xué)校“擠”的問(wèn)題得到了有效緩解。
“減負(fù)路‘道阻且長(zhǎng)’”
1955年7月，教育部發(fā)出我國(guó)第一個(gè)“減負(fù)令”——《關(guān)于減輕中、小學(xué)校學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的指示》。60多年來(lái)，我國(guó)已下發(fā)多道“減負(fù)令”。“但學(xué)生們卻感覺(jué)越減越重，家長(zhǎng)們?cè)絹?lái)越焦慮。”官啟軍說(shuō)。
“我家孩子每個(gè)月光補(bǔ)課費(fèi)就上萬(wàn)元。孩子一周五天學(xué)校上課，周末兩天幾乎都在補(bǔ)課。”一名今年準(zhǔn)高考生家長(zhǎng)對(duì)中國(guó)網(wǎng)記者說(shuō)。
對(duì)此，官啟軍坦言，家長(zhǎng)和學(xué)生應(yīng)該把更多精力、時(shí)間用在學(xué)校，注重課堂效率。課堂才是教學(xué)的主渠道，多引導(dǎo)學(xué)生在課上學(xué)東西，學(xué)習(xí)以不變應(yīng)萬(wàn)變，學(xué)生們學(xué)習(xí)才會(huì)更輕松些。
“鞍山已采取相應(yīng)措施，例如對(duì)學(xué)生實(shí)行走班制，盡可能讓學(xué)生把能夠完成的作業(yè)和學(xué)習(xí)任務(wù)在課堂上完成，目前看來(lái)效果不錯(cuò)。”官啟軍說(shuō)。
“減負(fù)的路還有很長(zhǎng)。希望學(xué)生快樂(lè)地學(xué)，老師快樂(lè)地教，家長(zhǎng)們快樂(lè)地把孩子送到學(xué)校，避免一提學(xué)習(xí)就‘雞鳴狗跳’，不談學(xué)習(xí)就‘母慈兒孝’的現(xiàn)象發(fā)生。”官啟軍說(shuō)。
（文字/吳佳潼 黃牧晨 趙丹 導(dǎo)演/尚陽(yáng) 策劃/吳佳潼 攝像/張敏 何遠(yuǎn)涵 趙丹 謝瑩 攝影/韓依 剪輯/吳佳潼 張敏）
在貴州省安順市平壩區(qū)樂(lè)平鎮(zhèn)塘約村，一棟棟小洋房整潔亮麗，柏油馬路干凈寬闊，各種蔬菜的種植基地面積有上百畝，合作社還成立了多家公司，村中處處彰顯著新農(nóng)村的新氣象。而在四年前，塘約村還是一個(gè)國(guó)家二類貧困村，2014年的一場(chǎng)洪水，使塘約的處境變得更加艱難。
“窮則思變。塘約要把資源統(tǒng)籌起來(lái)，走村社一體、合股聯(lián)營(yíng)、抱團(tuán)取暖的發(fā)展模式擺脫貧困。”塘約村村支書(shū)左文學(xué)在災(zāi)后帶領(lǐng)村民進(jìn)行農(nóng)村綜合改革，短短兩年時(shí)間里，塘約村就成了“小康示范村”。
左文學(xué)今年第一次當(dāng)選了全國(guó)人大代表，根據(jù)“塘約經(jīng)驗(yàn)”，他提出了關(guān)于“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧”相關(guān)建議。
國(guó)家二類貧困村向“小康示范村”的轉(zhuǎn)變
2014年6月3日，塘約村經(jīng)歷了一場(chǎng)百年不遇的洪水。田地被沖毀，房屋倒塌，存儲(chǔ)的糧食全部被水浸壞。洪水給塘約村帶來(lái)的損失，讓左文學(xué)深切地感受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵御自然風(fēng)險(xiǎn)力量的薄弱。
2014年以來(lái)，左文學(xué)帶領(lǐng)村民走上了集體化道路。塘約村進(jìn)行合股聯(lián)營(yíng)、村社一體，對(duì)全村土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)等實(shí)施“七權(quán)同確”的改革措施，即對(duì)集體所有的土地、林地全面進(jìn)行確權(quán)，被侵占集體耕地歸還集體，將土地集中起來(lái)，由村集體進(jìn)行規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
經(jīng)過(guò)一系列改革，塘約村實(shí)現(xiàn)了擺脫貧困進(jìn)入小康的目標(biāo)。每畝地的產(chǎn)值從以前的最多160元，上升到1萬(wàn)元以上。
“2014年到2017年間，人均可支配收入由不足4000元增長(zhǎng)到11000元。村集體經(jīng)濟(jì)從依靠政府辦公經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)多元，變?yōu)?12萬(wàn)元。合作社下還成立了運(yùn)輸、建筑、運(yùn)營(yíng)等多家公司。”左文學(xué)說(shuō)。
塘約村走到今天，是深化農(nóng)村改革的一個(gè)縮影。“改革永遠(yuǎn)在路上。我們生在了好時(shí)代，我們的幸福是靠好政策得來(lái)的。”左文學(xué)說(shuō)。
特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)
黨的十八屆五中全會(huì)從全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確到2020年實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
回首過(guò)去五年中，中國(guó)貧困人口已從9899萬(wàn)減少至3046萬(wàn)，年均減少1370萬(wàn)人；貧困地區(qū)農(nóng)民純收入增幅比全國(guó)農(nóng)村農(nóng)民收入增幅高2.5個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)務(wù)院扶貧辦劉永富在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)上說(shuō)：“我們創(chuàng)造了中國(guó)減貧史上的最好成績(jī)。”
2016年11月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中提出，立足貧困地區(qū)資源稟賦，建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準(zhǔn)扶持機(jī)制，每個(gè)貧困縣建成一批脫貧帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困鄉(xiāng)、村形成特色拳頭產(chǎn)品，貧困人口勞動(dòng)技能得到提升，貧困戶經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入穩(wěn)定增加。
寧夏固原彭陽(yáng)縣陳溝村，借著生態(tài)建設(shè)的機(jī)遇大力發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富；貴州省畢節(jié)市，因地制宜打造了中國(guó)西南部最大蔬菜瓜果生產(chǎn)基地和肉牛養(yǎng)殖基地等一系列特色產(chǎn)業(yè)，已有30.67萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)初步脫貧……
“近年來(lái)，全國(guó)各地認(rèn)真貫徹中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，大力扶持發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)創(chuàng)新模式，并取得了可喜的階段性成效。”全國(guó)人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙皖平在接受中國(guó)網(wǎng)記者采訪時(shí)說(shuō)。
趙皖平今年提出了“大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，筑牢精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)”的建議，并提出具體細(xì)化措施：“提升扶貧工作的造血能力，需要堅(jiān)持因地制宜選擇特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，走科技提升，創(chuàng)新發(fā)展的路子，把產(chǎn)業(yè)扶貧政策的功能有效釋放出來(lái)。”
扶貧先扶志
黨的十八大以來(lái)，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國(guó)范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
為實(shí)現(xiàn)脫貧，“十三五”規(guī)劃明確提出，2020年貧困縣全部摘帽。今年，李克強(qiáng)總理在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中提出加大精準(zhǔn)脫貧力度，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上，完成異地扶貧搬遷280萬(wàn)人。
“當(dāng)大量‘資源輸入’導(dǎo)致貧困對(duì)象‘等、靠、要’情緒變濃時(shí)，扶貧政策就會(huì)走向其反面，弱化了扶貧對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力。”趙皖平說(shuō)。
在調(diào)研中，趙皖平發(fā)現(xiàn)，目前的扶貧工作也突顯出一些問(wèn)題：“有一部分群眾和干部比較急躁，覺(jué)得越早脫貧越好，一味地給錢給物。”
趙皖平建議，精準(zhǔn)扶貧工作中，各級(jí)政府不能滿足于“給予式扶貧”——給錢、給物、送項(xiàng)目，更關(guān)鍵的是采取“激勵(lì)式扶貧”，讓扶貧對(duì)象從“依賴中走出來(lái)”。
“通過(guò)全國(guó)人民共同的努力，2020年我們肯定會(huì)見(jiàn)到中國(guó)的深度貧困在我們這一代人手里徹底的解決。”趙皖平說(shuō)。
（文字/仝選 劉趁 廉皓晨 導(dǎo)演/尚陽(yáng) 策劃/尚陽(yáng) 焦夢(mèng) 攝像/吳佳潼 宋桉柢 張敏 何遠(yuǎn)涵 剪輯/趙超 陳瑋琇 褚靖瑜）
