15名代表提出構建政府采購“云平臺”
采購過程結果公開透明有效防止權力尋租
3月11日，在浙江代表團駐地，全國人大代表、浙江省財政廳廳長、省地稅局局長徐宇寧接受《法制日報》記者采訪時透露，他與14名代表共同提出，加快構建全國“一張網”的政府采購信息化平臺，推進政府采購治理能力現代化。
近年來，我國政府采購制度不斷完善、管理不斷規范，政府采購規模從2003年的1659億元增長到2016年的3萬多億元，有力地服務了經濟社會發展大局。但同時也存在諸如“價格高、質量差、效率低”、權力尋租、透明度不高、地方保護主義、政策調控功能發揮不足等問題。
徐宇寧分析：“這些問題的產生，除了市場發育不成熟、制度頂層設計不完善外，很重要的是缺少一個全國統一、規范、透明的政府采購信息化平臺，在具體實踐中仍沿用傳統的IT項目建設思維，建維成本高、信息共享難、服務體驗差，不僅與‘互聯網＋’‘大數據’‘云計算’等新技術以及電子商務等新模式蓬勃發展的趨勢不相適應，也與政府采購制度創新的要求不相適應。”
浙江是互聯網技術和信息經濟的先發省份，誕生了阿里巴巴等一批行業龍頭企業，互聯網開發和應用的氛圍濃厚。
為推進政府采購信息化，從2016年開始，浙江與阿里巴巴合作開發政采云平臺，通過“制度＋技術”的集成創新，著力解決政府采購領域長期存在的問題，取得明顯成效。
徐宇寧介紹，政采云平臺是集政府采購網上交易、監管、服務于一體的政府采購云服務統一平臺，從2016年8月開始開發。2017年7月，系統功能基本開發完成，并向全省推廣。截至2017年底，全省共有107個區劃上線，入駐單位22532家、供應商40595家，上架商品356萬件，累計交易金額達115．6億元。
記者了解到，政采云平臺還被財政部批復為全國唯一的電子賣場采購試點，成為助推全國政府采購“一張網”、一體化的示范工程。政采云也因此走出浙江、走向全國，國家稅務總局以及廣西部分市縣已上線，上海、青海等省市有了初步合作意向。
“經過近兩年的建設使用，政采云平臺的優勢和成效初步顯現，主要表現在降低成本、提高效率，規范政府采購行為，發揮政府采購政策功能，促進實體經濟發展，預防政府采購領域的腐敗。”徐宇寧說，這種優勢，最直接的就是建設成本下降，與傳統的政府自建項目模式相比，云服務模式的系統建設和運營成本下降50％以上。交易成本下降，網上超市、在線詢價、協議供貨、項目采購節資率分別達15％、8％、3％、15％。
同時，采購效率提升，用戶體驗優化，線下零星采購從計劃到驗收支付最短一周，轉網上超市采購后最快一天，網上超市操作流程點擊次數從29次縮減到最短8次。將采購供貨商匯聚在同一平臺，突破商品銷售物理半徑限制，實現“買全國貨、賣全國貨”。
“借助大數據分析功能，政采云平臺實現了價格可比對、過程有留痕、結果可追溯。”徐宇寧補充說，“全方位、一體化、無盲區”的運作監管，讓采購過程、結果都公開透明，相關主體不敢腐、不能腐，有效規避權力設租尋租。
徐宇寧等15名代表建議，由財政部牽頭，依托政采云平臺，通過省部共建、制定電子政府采購制度、統一技術標準、優化業務流程體系等措施，將政采云平臺打造成為全國政府采購信息化平臺，實現政府采購“全國一張網”。提出三項措施：
一是對政采云平臺實行政企合作、省部共建。建議財政部進一步加強對政采云平臺建設的指導，將政采云平臺提升成為“全國的政府采購信息化建設的基礎設施”和云服務平臺。同時，依托政采云平臺的交易數據，適時籌建全國政府采購大數據管理中心，加強政府采購大數據管理和分析應用。
二是積極研究制定全國統一的電子化政府采購的制度。順應“互聯網＋政府采購”的發展趨勢，制定政府采購平臺技術規范和相關業務流程、數據標準，規范政府采購電子化交易活動，實現技術創新與制度創新相互配套、相互促進。
三是推動各地使用政采云平臺系統，避免重復建設。對已經開發建立政府采購信息系統的地區，按全國統一的技術規范和數據標準進行系統升級開發，并以政采云平臺為基礎，實現系統的互聯互通和信息數據的共用共享，加快建立全國統一開放、競爭有序的網上政府采購市場。（記者 王春）
