三、統(tǒng)籌把握健全黨和國家機構(gòu)職能體系的思路舉措
深化黨和國家機構(gòu)改革是一個系統(tǒng)工程,必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。各級黨委(黨組)要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),精準(zhǔn)務(wù)實、優(yōu)質(zhì)高效完成黨和國家機構(gòu)改革任務(wù)。
(一)完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制。加強黨對各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo),是深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務(wù)。《決定》要求,建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制,加強黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),優(yōu)化黨中央決策和議事協(xié)調(diào)機構(gòu);強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位,在國家機關(guān)、事業(yè)單位和其他非黨組織中設(shè)立的黨委(黨組),要確保黨的方針政策和決策部署得到貫徹落實;更好發(fā)揮黨的職能部門作用,優(yōu)化黨的部門、黨委辦事機構(gòu)、黨的派出機關(guān)機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)配置;統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu),職能相近、聯(lián)系緊密的可以實行合并設(shè)立或合署辦公;推進黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革,健全黨和國家監(jiān)督體系。《方案》貫徹以上要求,專門對深化黨中央機構(gòu)改革作出部署,提出組建國家監(jiān)察委員會等改革任務(wù)。實施這些改革措施,有利于維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),保證黨中央政令暢通和工作高效,把黨的路線方針政策落到實處。
(二)調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能。轉(zhuǎn)變政府職能,是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要任務(wù)。改革開放以來,我國政府先后經(jīng)歷了七次比較集中的機構(gòu)改革,為建立健全宏觀調(diào)控體系提供了組織保障,但仍存在一些制約市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端。《決定》要求,圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,加強和完善政府有關(guān)職能;合理配置宏觀管理部門職能,強化制定國家發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃體系的職能,構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制,健全金融管理體系,構(gòu)建統(tǒng)一高效審計監(jiān)督體系;深入推進簡政放權(quán),清理和規(guī)范各類行政許可、資質(zhì)資格、中介服務(wù)等管理事項,全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度。《決定》還提出要完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制、改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制、完善公共服務(wù)管理體制、強化事中事后監(jiān)管、提高行政效率等要求。《方案》貫徹以上要求,對深化國務(wù)院機構(gòu)改革作出部署,提出一系列重大改革任務(wù)。實施這些改革措施,目的就是調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程,全面提高政府效能,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
(三)統(tǒng)籌各類機構(gòu)改革。這是加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的必然要求。《決定》要求,完善黨政機構(gòu)布局,理順黨政機構(gòu)職責(zé)關(guān)系,系統(tǒng)謀劃和確定黨政機構(gòu)改革事項,統(tǒng)籌調(diào)配資源;深化人大、政協(xié)和司法機構(gòu)改革,發(fā)揮人大及其常委會職能作用,推進人民政協(xié)履職能力建設(shè),提高司法公信力;深化群團組織改革,健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團工作的制度,推動群團組織增強政治性、先進性、群眾性,更好發(fā)揮群團組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用;推進社會組織改革,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制;加快推進事業(yè)單位改革,實現(xiàn)政事分開,推進事企分開;深化武警部隊、民兵和預(yù)備役部隊跨軍地改革,推進公安現(xiàn)役部隊改革。實施這些改革措施,有利于理順和優(yōu)化黨的部門、國家機關(guān)、群團組織、事業(yè)單位職責(zé),增強黨的領(lǐng)導(dǎo)力,提高政府執(zhí)行力,激發(fā)群團和社會組織活力,增強人民軍隊?wèi)?zhàn)斗力,使各類機構(gòu)有機銜接、相互協(xié)調(diào),各項改革相互促進、相得益彰,形成總體效應(yīng)。
(四)合理設(shè)置地方機構(gòu)。地方的權(quán)威來自于黨中央權(quán)威,地方的工作是對黨中央決策部署的具體落實。在保證黨中央政令暢通的前提下,對那些由下級管理更為直接高效的事務(wù),可賦予地方更多自主權(quán)。從現(xiàn)實情況看,一些領(lǐng)域中央和地方機構(gòu)職能上下一般粗,基層機構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善,組織群眾、服務(wù)群眾能力需要進一步提高。這就要求合理界定各層級間職能配置、優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置,發(fā)揮各自比較優(yōu)勢。《決定》要求,地方機構(gòu)設(shè)置要保證有效實施黨中央方針政策和國家法律法規(guī),確保上下貫通、執(zhí)行有力;增強地方治理能力,把直接面向基層、量大面廣、由地方實施更為便捷有效的經(jīng)濟社會管理事項下放給地方;構(gòu)建簡約高效的基層管理體制,改進服務(wù)方式,最大限度方便群眾;規(guī)范垂直管理體制和地方分級管理體制,理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系。實施這些改革措施,必將更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性,構(gòu)建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系,為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供有力制度保障。
