【環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)報(bào)道 記者 范凌志 白云怡 趙覺珵 陳青青 王雯雯】21日晚，十三屆全國人大三次會議議程公布，會議將審議《關(guān)于建立健全香港特區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制決定（草案）》（下文簡稱《決定》）議案。當(dāng)晚舉行的十三屆全國人大三次會議新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人張業(yè)遂表示，黨的十九屆四中全會明確提出，要建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，堅(jiān)持和完善一國兩制治理體系，是完全必要的。有香港媒體分析，人大常委會可能會訂立“港區(qū)國安法”，并列入《基本法》附件三，作為一條在港實(shí)施的全國性法律。《環(huán)球時(shí)報(bào)》當(dāng)日采訪多位港區(qū)人大代表、立法會議員及學(xué)者，他們認(rèn)為，建立和健全香港維護(hù)國家安全的法律制度勢在必行，此舉顯示了中央處理香港事務(wù)的果決和擔(dān)當(dāng)。
港媒分析“港版國安法” 何君堯：合法性完全沒問題
隨著全國“兩會”召開，多位港區(qū)全國人大代表近日表示希望就《基本法》第二十三條立法，以助恢復(fù)香港繁榮穩(wěn)定。回歸以來，事關(guān)國家安全的“23條立法”由于種種原因始終未能在香港落地，2019年夏天，在內(nèi)外勢力勾結(jié)煽動下，香港爆發(fā)持續(xù)數(shù)月的暴亂，暴徒們侮辱國旗國徽、襲擊平民、燒砸商店，企圖顛覆特區(qū)政府的管制，挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，香港2019年全年GDP與2018年比較實(shí)質(zhì)下跌1.2%，是自2009年以來首次下跌。
同時(shí)，推動“23條立法”在操作層面存在極大難度。此前香港立法會議員何君堯與香港政研會、新界關(guān)注大聯(lián)盟組成的“23同盟”就“23條立法”做了廣泛的咨詢，取得超過200萬人的支持。但他同時(shí)也認(rèn)為：“如果由香港來推‘23條立法’，第六屆立法會目前只剩下50多天，基本上來不及，而下一屆立法會要到下半年才啟動，一切未知。”
在香港推進(jìn)維護(hù)國家安全的方式并非只有“23條”立法一條路，據(jù)多家香港媒體報(bào)道，具體的方式可能是由人大常委會訂立“港區(qū)國安法”，并列入《基本法》附件三，作為一條在港實(shí)施的全國性法律。不過。21日晚的全國人大記者會上，發(fā)言人并未對具體方式透露更多信息。
《香港特別行政區(qū)基本法》第18條規(guī)定：全國人民代表大會常務(wù)委員會在征詢其所屬的香港特別行政區(qū)基本法委員會和香港特別行政區(qū)政府的意見后，可對列于本法附件三的法律作出增減，任何列入附件三的法律，限于有關(guān)國防、外交和其他按本法規(guī)定不屬于香港特別行政區(qū)自治范圍的法律。而目前，“附件三”包含《關(guān)于中華人民共和國國都、紀(jì)年、國歌、國旗的決議》《關(guān)于中華人民共和國國慶日的決議》《中央人民政府公布中華人民共和國國徽的命令》《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》《中華人民共和國國籍法》及《中華人民共和國外交特權(quán)與豁免條例》。
“香港特區(qū)作為中國的一部分，中央對香港有全面管治權(quán)，當(dāng)然也有權(quán)從國家層面推動健全香港特區(qū)的國家安全法律制度。”全國港澳研究會理事、香港城市大學(xué)法學(xué)院前副院長顧敏康21日對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，根據(jù)《基本法》第18條規(guī)定，只有列入基本法附件三的全國性法律才可以在香港實(shí)施。因此，為符合“一國兩制”，“港版國安法”和《國家安全法》內(nèi)容肯定不會完全一致，覆蓋范圍也會有所調(diào)整。
顧敏康還提到，建立健全維護(hù)國家安全的法律制度還要解決香港司法制度的配套機(jī)制，如成立專門審理國家安全罪的法庭，或?qū)W習(xí)澳門的做法，只允許中國籍法官及檢控官處理涉國家安全的案件，此外，也可以成立與澳門類似的維護(hù)國家安全委員會。
南開大學(xué)臺港澳法研究中心執(zhí)行主任李曉兵告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，《決定》經(jīng)全國人大審議通過后即是最高權(quán)力機(jī)關(guān)通過的具有法律效力的文件，接下來可以由全國人大常委會根據(jù)《決定》開展具體的立法工作。《立法法》規(guī)定列入全國人大常委會會議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決，而全國人大常委會會議一般每兩個(gè)月舉行一次,通常都在雙月的下旬，會期大致一周左右，如果有特殊的需要，經(jīng)委員長會議決定可以臨時(shí)召集常委會會議，這意味著“港版國安法”的立法程序最快可能在半年內(nèi)完成。
在執(zhí)行層面，李曉兵表示，由于“港版國安法”是一部全國性法律，其中可以寫入建立中央層級的維護(hù)國家安全機(jī)制的規(guī)定。未來如香港特區(qū)根據(jù)基本法第23條的規(guī)定履行憲制責(zé)任完成維護(hù)國家安全立法工作并建立相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)制，這將有望在香港形成維護(hù)國家安全新的實(shí)踐模式，即國家和香港特區(qū)共同就維護(hù)國家安全問題制定法律并在香港確立國家安全立法的“雙層執(zhí)行機(jī)制”。
同時(shí)身為律師的何君堯21日對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，如果香港媒體的分析屬實(shí)，中央依據(jù)《基本法》第18條的有關(guān)規(guī)定處理針對香港的國家安全事務(wù)，在合法性上完全沒有問題。他同時(shí)認(rèn)為，如果由國家來立法的話，立法的節(jié)奏更容易把握，時(shí)間也相對比較充裕。
《決定》體現(xiàn)出中央處理香港事務(wù)的果決和擔(dān)當(dāng)
全國港澳研究會副會長劉兆佳21日對《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，在巨大的內(nèi)外壓力下，香港特區(qū)政府管治能力被不斷削弱，各界在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行《基本法》第23條立法已失去信心，即使成功立法，該法律的有效性和力度也不可期。在該情況下，中央專門制定針對香港的全國性法律并放在《基本法》附件三在港實(shí)施，意在通過果斷、強(qiáng)力的手段平息香港動亂。這充分顯示出，為保護(hù)國家對港主權(quán)、防范特區(qū)管治權(quán)落入敵對勢力手中，中央“將不惜代價(jià)，維護(hù)自己的基本利益和原則”。
“我非常開心！”在接受電話采訪時(shí)，何君堯提到：“因?yàn)橹拔覀兒芏嗳艘黄鸪?3條立法’的目標(biāo)去努力，但不知道能否成功，甚至一度認(rèn)為機(jī)會很渺茫，但今天的消息給我們一劑強(qiáng)心針，香港明天有一條很好的出路了！”他認(rèn)為這不僅顯示中央處理香港問題的果決和擔(dān)當(dāng)，更體現(xiàn)了對香港的呵護(hù)。
港區(qū)人大代表、深圳前海管理局香港事務(wù)首席聯(lián)絡(luò)官洪為民認(rèn)為，健全香港特區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，是當(dāng)務(wù)之急，但這也需要大量的對大眾的說服、宣傳和教育工作，法律條文的措辭也要寫的非常完善，“2003年開始，‘23條立法’就開始被污名化了，所以任何時(shí)候在香港推進(jìn)維護(hù)國家安全的舉措都一定會受到一些人反對。如果要等到一個(gè)時(shí)機(jī)，所有人不反對了再做并不現(xiàn)實(shí)。反過來，我們現(xiàn)在要做的是更好的去做教育和立法本身的準(zhǔn)備工作。”
香港警隊(duì)前“一哥”：讓香港不再成為國家安全“最薄弱的一環(huán)”
21日下午，多家香港媒體已經(jīng)在進(jìn)行相關(guān)分析，與此同時(shí)，一些亂港分子則在煽風(fēng)點(diǎn)火，揚(yáng)言要“遍地開花”，企圖再次鼓動暴力。對于中央的該決定可能引發(fā)的震動，劉兆佳指出，“港版國安法”的通過勢必將在港內(nèi)激起部分激烈的反彈，但另一方面，中央借此展現(xiàn)出的決心和意志也會改變一部分反對派的心理預(yù)期，未必不利于香港局面的扭轉(zhuǎn)。“此前，一部人始終抱有幻想，認(rèn)為中央政府害怕香港民意反彈和美國制裁，不會采取更果決的手段，因此他們無需付出很大代價(jià)就達(dá)到自己的政治目標(biāo)”，劉兆佳表示，此次中央出手后，他們需要重新衡量一下，到底愿意付出多大的代價(jià)來達(dá)到目的。
香港前警務(wù)處處長鄧竟成認(rèn)為，“港版國安法”通過后，香港特區(qū)政府還需要把法律中的要求轉(zhuǎn)化為香港政府的具體政策，比如決定該法律是否由香港警隊(duì)執(zhí)行，由香港警隊(duì)哪個(gè)部門執(zhí)行，以及要求香港律政司人員給予執(zhí)法部門拘捕、搜證和法庭舉證的具體意見。
面對未來可能再度出現(xiàn)的暴力行為，鄧竟成表示，短期內(nèi)，部分同情暴亂分子的香港市民可能會對該法律產(chǎn)生不滿，香港街頭暴力或?qū)⒃佻F(xiàn)，但相信香港警隊(duì)完全有能力可以應(yīng)對。長期來看，這部法律將幫助香港警方和其他執(zhí)法部門更有效地維護(hù)香港和平，捍衛(wèi)國家安全，讓香港不再成為國家安全“最薄弱的一環(huán)”。
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