幾天前，一場“青年榜樣”故事分享活動中，寧波市援鄂醫(yī)療隊代表孫浩、青年干部代表唐斌、青年企業(yè)家代表陳思怡等走上舞臺，分別以逆行者、奮斗者、創(chuàng)業(yè)者的身份，講述了為“疫”而戰(zhàn)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、鳳凰城建設(shè)的故事。
活動現(xiàn)場、屏幕對面，不少青年共同見證他們的青春奮斗故事。這場青春盛會的舉辦，一個重要原因，就是以青年人喜歡的方式，進(jìn)一步推動《北侖區(qū)青年發(fā)展規(guī)劃（2020-2025）》落實落細(xì)。
在習(xí)近平總書記親自提議、親自推動下，2017年4月，中共中央、國務(wù)院制定頒布《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，鮮明提出“堅持黨管青年”重大原則，充分詮釋和體現(xiàn)青年優(yōu)先發(fā)展理念，豐富了青年工作的政策體系。
《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》發(fā)布以來，國家建立青年發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，各省均已出臺青年發(fā)展規(guī)劃，1737個縣（市、區(qū)）建立青年工作聯(lián)席會議機制，實施工作取得積極進(jìn)展。
在全國政協(xié)十三屆三次會議期間，共青團(tuán)中央專門提交《關(guān)于將青年發(fā)展相關(guān)內(nèi)容納入國家“十四五”規(guī)劃的提案》（以下簡稱《提案》），以促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展，從而推動實現(xiàn)高質(zhì)量的社會主義現(xiàn)代化。
《提案》指出，“十一五”以來的歷次國家規(guī)劃對婦女、兒童、殘疾人等群體予以日益充分的體現(xiàn)，以此為借鑒，從“十四五”規(guī)劃起把青年發(fā)展相關(guān)內(nèi)容予以更充分體現(xiàn)，可以更好彰顯國家規(guī)劃的均衡布局和戰(zhàn)略導(dǎo)向。
《提案》進(jìn)一步提出具體建議，一是在“十四五”規(guī)劃中設(shè)置青年發(fā)展相關(guān)內(nèi)容的專章或?qū)９?jié)。參考“十三五”規(guī)劃《綱要》“保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益”專章相關(guān)內(nèi)容，在“十四五”規(guī)劃《綱要》設(shè)置青年發(fā)展相關(guān)內(nèi)容的專章或?qū)９?jié)，聚焦14-35周歲青年群體規(guī)劃發(fā)展，體現(xiàn)青年發(fā)展國家專項規(guī)劃與“十四五”國家總體規(guī)劃相銜接。
二是在“十四五”規(guī)劃中設(shè)置青年發(fā)展相關(guān)項目的專欄。參考“十三五”規(guī)劃中“婦女‘兩癌’檢查”“貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善”“兒童之家建設(shè)”等項目專欄，設(shè)置青年發(fā)展相關(guān)項目的專欄。比如，從《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》重點項目中，選取“社會治理青年政治人才培養(yǎng)工程”“青年就業(yè)見習(xí)計劃”“‘青年之家’青少年事務(wù)社工人才建設(shè)工程”“‘童心港灣’農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工程”等工作基礎(chǔ)好、社會影響大的品牌項目予以列入。
時機已經(jīng)成熟
“將青年發(fā)展相關(guān)內(nèi)容列入國家層面的總體規(guī)劃時機已經(jīng)成熟了。”國務(wù)院參事室特約研究員，中國青少年研究中心原黨組書記、主任郗杰英表示，國家“十四五”規(guī)劃按年度推進(jìn)，對青年發(fā)展相關(guān)工作落實非常有利。
郗杰英分析，青年發(fā)展規(guī)劃重在落實，而青年發(fā)展規(guī)劃落地落實落細(xì)非常重要的一點在于，必須與經(jīng)濟社會總體規(guī)劃、其他政府專項規(guī)劃相銜接，才能有效發(fā)揮作用。
在“十五”至“十三五”期間，各地探索編制實施了50余份青少年發(fā)展規(guī)劃，該實踐探索證明，將青年發(fā)展規(guī)劃作為專項規(guī)劃列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃體系，是行之有效的方式。
郗杰英提到，青島市在1997年就嘗試編制青少年發(fā)展規(guī)劃，煙臺市在2000年五四前夕率先出臺的《煙臺市青少年發(fā)展綱要（2000—2005）》，是我國首個列入政府專項規(guī)劃的地方青年發(fā)展規(guī)劃，這是對青少年發(fā)展的公共政策和工作機制進(jìn)行的有力探索。
郗杰英提出，目前全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已全部制定出臺省級青年發(fā)展規(guī)劃，如果把青年發(fā)展相關(guān)內(nèi)容納入國家“十四五”規(guī)劃，分解為年度目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)青年發(fā)展工作就會更有力度。在推進(jìn)過程中，要充分保障青年經(jīng)費投入，提供青年發(fā)展工作的財政支撐。
“‘十四五’規(guī)劃有效納入青年發(fā)展相關(guān)內(nèi)容，是在黨和國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中有效納入青年發(fā)展戰(zhàn)略，是對具有中國特色青年發(fā)展政策體系的創(chuàng)新和豐富。”中國青少年研究中心青年研究所所長、研究員鄧希泉也認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃提出“制定實施青年發(fā)展規(guī)劃”，中共中央、國務(wù)院已經(jīng)印發(fā)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，“十四五”規(guī)劃宜及時進(jìn)一步細(xì)化。
更好解決青年發(fā)展問題
青年問題既是長遠(yuǎn)的問題，也是民生問題，對青年來說都是具體的現(xiàn)實問題。郗杰英認(rèn)為，如果納入五年規(guī)劃，分年度實施，可以把青年問題、青年發(fā)展同其他民生問題綜合考慮，更好地解決青年面臨的現(xiàn)實問題，推動青年更好成長發(fā)展。
“國家‘十四五’規(guī)劃從目標(biāo)實施、財政安排、具體措施等，都有非常明確的要求，這就讓共青團(tuán)組織在促進(jìn)青年發(fā)展工作中更有依據(jù)，更有針對性，更有力度。”從推進(jìn)工作角度，郗杰英分析，將青年發(fā)展相關(guān)內(nèi)容納入國家“十四五”規(guī)劃，共青團(tuán)組織協(xié)調(diào)各方促進(jìn)青年發(fā)展就有了非常重要的抓手。
“把青年發(fā)展相關(guān)內(nèi)容納入國家‘十四五’規(guī)劃，具有重大的政治意義、政策意義和現(xiàn)實意義。”鄧希泉說，《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》第一次鮮明提出黨管青年原則和青年優(yōu)先發(fā)展理念。“青年發(fā)展相關(guān)內(nèi)容有效納入‘十四五’規(guī)劃，就是將黨管青年原則和青年優(yōu)先發(fā)展理念進(jìn)一步落到實處的政策體現(xiàn)。”
在中央團(tuán)校教授吳慶看來，將青年發(fā)展相關(guān)內(nèi)容列入國家“十四五”規(guī)劃，能推動促進(jìn)青年發(fā)展的各項舉措更好融入國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，更好維護(hù)青年發(fā)展權(quán)益，讓更多青年切實感受黨的關(guān)懷，不斷增強政策獲得感。”
2018年12月29日，廣東省委、省政府出臺《廣東省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》。規(guī)劃制定歷時17個月，近17萬名青年網(wǎng)友填寫調(diào)查問卷，1.5萬名青年提交建議。團(tuán)廣東省委參考青年反饋的問題、建議，向44個職能部門先后征求4輪意見共167條，反復(fù)研判修改，最后拿出既滿足青年需求又符合實際的政策文件。
“在青年發(fā)展規(guī)劃的實施當(dāng)中，青年不是被動的，而是主體，是積極的參與者。”中國青少年研究中心副主任張良馴認(rèn)為，將青年發(fā)展相關(guān)內(nèi)容納入國家“十四五”規(guī)劃后，如果能夠列出一些與青年相關(guān)的項目，比如青年志愿者、大學(xué)生就業(yè)、青年人才培養(yǎng)等項目，可以更好地促進(jìn)青年參與《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》實施的主動性、積極性、創(chuàng)造性，有利于青年更好地實現(xiàn)自身發(fā)展。
整合各方資源
“將青年發(fā)展相關(guān)內(nèi)容納入國家‘十四五’規(guī)劃，可以進(jìn)一步完善中國特色青年發(fā)展政策體系和工作機制。”張良馴說，納入國家“十四五”規(guī)劃能夠更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分散在不同部門的政策資源，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、共青團(tuán)協(xié)調(diào)、各方齊抓共管青年事務(wù)的機制安排。
張良馴解釋，目前《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》提出的發(fā)展措施和重點項目要實施，都需要資源支持。從目前的實施情況看，支持落實仍有很多現(xiàn)實困難。經(jīng)常有基層團(tuán)干部向張良馴咨詢，《規(guī)劃》寫了經(jīng)費支持，要怎么去爭取？
對此，張良馴認(rèn)為，青年發(fā)展需要資源支撐，如果納入，可以進(jìn)一步促進(jìn)資源配置。“必須有能夠促進(jìn)發(fā)展的資源。”另一方面，他表示，我們國家很多職能部門都涉及青年事務(wù)，這些政策資源是分散的。將青年發(fā)展相關(guān)內(nèi)容納入國家“十四五”規(guī)劃，有利于將政府不同部門的青年工作資源形成合力，更好地集中各方面青年工作資源推進(jìn)青年發(fā)展工作。
張良馴還提到，從國際上看，很多國家都是把青年發(fā)展這項工作納入到國家規(guī)劃之中。有的國家專門制定青年法，有的國家在政府成立專門的青年工作事務(wù)委員會。
吳慶表示，將青年發(fā)展相關(guān)內(nèi)容納入國家“十四五”規(guī)劃，可以大大促進(jìn)完善青年發(fā)展的法律政策保障進(jìn)程，推動形成全社會促進(jìn)青年發(fā)展的協(xié)同機制，推動青年發(fā)展工作形成更好的社會功能。
“‘十四五’規(guī)劃有效納入青年發(fā)展相關(guān)內(nèi)容，就是把青年發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，擺在黨和國家中心工作范疇之內(nèi)，與經(jīng)濟社會重點工作和重點領(lǐng)域同部署、同推進(jìn)、同考核，更好實現(xiàn)青年發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的共建共享共治。”鄧希泉說。
中青報·中青網(wǎng)記者 杜沂蒙 來源：中國青年報
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