“兩新一重”：兼顧總量增長與結構調整

人大江西代表團舉行會議，分組審議政府工作報告。全國人大代表羅來昌（中）發言。 林 君攝（中經視覺）

今年政府工作報告提出的“兩新一重”建設成為全國兩會會場內外關注的熱詞。“兩新一重”建設，即加強新型基礎設施建設，加強新型城鎮化建設，加強交通、水利等重大工程建設。

代表委員們紛紛表示，“兩新一重”建設將投資與我國經濟轉型升級、推進城鎮化，以及滿足人民群眾對美好生活的向往等目標緊緊地結合在一起，意義重大，是以民生為導向，支撐擴大內需的重大舉措。

既利當前又謀長遠

全國政協委員、中華全國總工會研究室主任呂國泉表示，“兩新一重”建設具有很強的現實意義和長遠的歷史意義。一是有利于立足當前擴大內需，拉動即期消費，拉動就業，改善民生，對沖新冠肺炎疫情給經濟運行帶來的沖擊。二是有利于著眼長遠，增強發展后勁，促進企業轉型升級，增強我國核心競爭力。三是釋放出積極信號，表明我國應對經濟下行風險的堅定信心和堅強決心，這對做好“六穩”工作、落實“六保”任務具有導向作用、保障效應。

加強新型基礎設施建設，主要內容是發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。

全國政協委員、中共中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌表示，新型基建是對傳統基建的擴展，兼顧了穩增長和促創新的雙重任務，不僅有利于帶動經濟總量的增長，同時也將促進經濟結構的轉型和升級。

全國人大代表、小米集團董事長雷軍表示，新型基建可以進一步提高中國高科技的整體競爭力。

關于加強新型城鎮化建設，全國政協委員、中國僑聯副主席朱奕龍表示，政府工作報告提出推進新型城鎮化，就是要通過加大相關領域的投資來補足此前城鎮化建設在住房、醫療、教育等各個方面的短板，以調結構、增后勁。

張占斌委員建議，要圍繞重大戰略，對標高質量發展要求，積極謀劃推進一批交通基礎設施、區域市場等方面互聯互通的重大項目。

激發社會資本跟進

“兩新一重”建設需要投入大量資金，在地方財政收支平衡壓力增大的情況下，必須解決好錢從哪里來的問題。

政府工作報告提出，擴大有效投資，今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設。

朱奕龍委員表示，資金支持最主要的是通過政府積極作為，激發社會資本跟進，形成市場配置資源與更好發揮政府作用的有機融合。同時，繼續加大金融支持，發揮政府資金引導作用，鼓勵支持民間資本參與，盤活存量資產。

全國人大代表、明陽新能源投資控股集團有限公司董事長張傳衛認為，要健全市場化投融資機制，支持民營企業平等參與。

全國政協委員、山東省東營市副市長馮藝東認為，“兩新一重”項目需要投入大量資金，回報慢，應重點考慮以國有資本、中央預算、地方政府債券融資等投入為主。新型基礎設施建設方面，比如5G基站、充電樁等，因為能帶來穩定現金流，應該健全市場化投融資機制，可以考慮采取資產證券化等方式融資。

全國政協委員、陜西省大數據集團有限公司總裁王茜建議，對于投資周期長、投資規模大的新數字基建需要打通多種融資渠道，擴大有效投資。王茜委員建議鼓勵銀行等金融機構開發關于新型基建的企業信用貸、專項貸產品，吸納社會資本參與其中，支持企業通過債券、股票等多種方式開展直接融資。對于盈利屬性較好的新數字基建項目，應以政府引導為主，鼓勵市場運營，激勵企業通過運營獲益，吸引更多的社會資本投入，實現投資的正向循環。

避免項目一哄而上

政府工作報告提出，要優選投資項目，不留后遺癥，讓投資持續發揮效益。這意味著加大投資既要考慮短期需要，更要注重長期投資回報。

呂國泉委員表示，支持“兩新一重”建設，一要科學論證，提高資金投放的精準度，確保真正用于既促消費惠民生又調結構增后勁的重點項目，讓群眾有獲得感，防止借機搭車亂鋪攤子，造成新的產能過剩。二要發揮市場配置資源的作用，防止走行政化、指令性老路，健全市場化投融資機制，吸收民間資本投入，支持民營經濟平等參與其中，確保投資能夠持續發揮效益。

朱奕龍委員表示，要繼續把控債務風險和建設風險，確保投資效益和質量持續發力。

雷軍代表建議，在5G建設方面，除了加快部署5G網絡，還應該把5G應用場景創新放在重要位置，應專門拿出資金支持5G應用場景發展。

王茜委員認為，新型基建要強調應用導向，處理好新與舊、建與用的關系，避免重復建設和盲目建設。“新型基建建設過程，也是與數字經濟各領域應用融合的過程，應按照新基建、新應用、新業態的數字創造價值的邏輯，以賦能智慧城市、數字鄉村、智能制造、智慧服務等領域為目標，有效培育新產業，激發新動能。”王茜委員說。

馮藝東委員認為，要注重合理規劃布局，避免一哄而上。一定要優選項目，以應用為導向，遵循市場規律。比如，5G方面可以優先考慮在有豐富應用場景的各類工業園區布局，推動工業互聯網、智慧園區建設，有效解決安全、環保的監測管理問題。

代表委員們建議，要發揮市場機制在“兩新一重”建設中的決定性作用，這有利于吸引社會資本，也有利于提高投資效益。