活動標題
- 公安部通報2005年全國公安民警因公犧牲負傷情況
活動描述
- 2006年2月23日上午10時，公安部在亞洲大酒店舉行新聞發布會，通報2005年全國公安民警因公犧牲負傷情況。中國網現場直播，敬請關注。
文字內容：
- 主持人武和平:
各位記者朋友，大家上午好！
非常歡迎各位參加今天的公安部新聞發布會。
參加我們上一次發布會的各位朋友可能還記得，我們給大家介紹了一下公安機關的督察工作，就是從“從嚴治警”的角度介紹督察警的情況。
今天發布的內容主要是介紹近年來加強公安隊伍正規化建設，減少民警傷亡，如何做好從優待警的工作。因此，我們專門請來了公安部政治部專門負責此項工作的人事訓練局副局長樊京玉先生，一會兒由他來介紹2005年度這方面的有關情況。
2006-02-23 10:01:27 - 主持人武和平:
大家知道，公安機關是一支武裝性質的國家刑事司法力量和治安行政執法力量。不同于一般的政府公務員，處在打擊犯罪、保護人民、服務改革開放和現代化建設的第一線。他的職業性質和特點決定著他承擔著巨大的責任，巨大的風險和巨大的壓力，護衛著我們國家和人民生命財產安全。
2006-02-23 10:02:58 - 主持人武和平:
從八十年代以來，二十五年間，全國公安機關因公犧牲的民警是8232人，因公負傷的民警達到了141312人，這是一個數據。
2006-02-23 10:04:15 - 主持人武和平:
我們再看一看九十年代以來的情況。從1990年以來，因公犧牲的民警就有6819人，平均每一天是1.2人，負傷的人數達到了120783人，平均每一天是20.7人。
可以說，我們這支隊伍是天天有犧牲，時時有流血，是和平時期犧牲最多的職業群體之一。
2006-02-23 10:04:37 - 主持人武和平:
同時，在這25年中，隊伍中共有497000人次榮立了個人一等功、二等功和三等功，共有1166名人民警察被授予公安戰線一級英模、二級英模，其中一級英模相當一部分都已經犧牲了。
我們這支隊伍被稱為共和國光榮的共和國之盾。為了使這支隊伍更好地在今年抓基層、打基礎、苦練基本功的過程中，為人民的安居樂業、國家的長治久安作出貢獻，公安部于今年的元月12日還專門下發了關于加強基層所隊正規化建設的意見。這個文件已經發給了諸位朋友，就一線單位正規化建設不僅提出了政治建警的原則，還提出了強化業務訓練，抓好警務保障的具體要求，以推動我們公安工作的可持續發展。
下面，就請樊京玉副局長介紹這方面的有關情況。
2006-02-23 10:05:41 - 樊京玉:
各位記者朋友，大家上午好！
非常高興能在這里和大家見面，也非常感謝這么多關心公安民警的朋友們來參加這個發布會。
下面，我就2005年全國公安民警因公傷亡情況向大家做一個介紹。
2006-02-23 10:07:43 - 樊京玉:
2005年，全國170萬公安民警在打擊犯罪、維護治安、搶險救災、救助服務等各項公安保衛工作中，忠實地履行憲法和法律賦予的神圣職責，不畏艱險、不懼困難、不怕犧牲、無私奉獻、頑強拼搏，為鞏固共產黨的執政地位、維護國家的長治久安、保障人民安居樂業做了大量的工作，也付出了巨大的犧牲。
據統計，2005年全國公安民警（包括公安邊防、消防和警衛部隊）因公傷亡4548人，其中因公犧牲414人（有19人被批準為烈士），平均每天犧牲1.1人，因公負傷4134人，其中重傷872人，輕傷3262人，平均每天負傷11.3人。
在各類傷亡中，因執法執勤、搶險救災、積勞成疾犧牲的民警有370人，占犧牲總人數的89.4％，負傷2909人，占負傷總人數的70.4％。
2006-02-23 10:08:42 - 樊京玉:
民警因公傷亡有以下四個特點：
一是主要集中在基層一線警種。派出所民警犧牲107人，負傷1542人；交通民警犧牲56人，負傷561人；刑事警察犧牲44人，負傷498人；治安警察犧牲43人，負傷584人。上述四個警種是公安機關最基層一線的與犯罪做斗爭的主要力量，這四個警種傷亡人數占全部傷亡民警的75.5％，其中犧牲人數占全部犧牲民警的60.4％。
2006-02-23 10:09:50 - 樊京玉:
二是中青年民警較多。因公犧牲民警的平均年齡為44.8歲，45歲以下因公犧牲和負傷致殘的民警分別占全部因公犧牲和致殘民警的67.4％和89.4％。2005年12月10日，吉林省永吉縣公安局民警郭伯龍在被醫院診斷為心急缺血的情況下仍然堅持加班，突感身體不適，經搶救無效犧牲，年僅29歲。2005年11月27日晚，廣西邵平縣公安局民警謝永壽同志在處置一起持刀鬧事案件時，被犯罪嫌疑人捅中數刀，經搶救無效犧牲，年僅23歲。2005年8月7日，廣東公安消防總隊戰士許曉賓同志在撲救一起火災中，先后從火海中救出8名被困群眾，在繼續搜救2名兒童后，因吸入大量有毒氣體暈倒，經搶救無效犧牲，年僅20歲。
2006-02-23 10:11:08 - 樊京玉:
三是因抓捕犯罪嫌疑人造成的傷亡較大。因抓捕犯罪嫌疑人導致傷亡達1959人，其中犧牲27人，負傷1932人，共占傷亡民警總數的43.1％。2005年5月30日凌晨，云南省屏邊縣公安局新現派出所民警袁冬同志在查堵被盜摩托車過程中，與持刀犯罪嫌疑人英勇搏斗，被犯罪嫌疑人用刀捅傷頸部、胸部，經搶救無效犧牲。2005年10月29日，海南省儋州市公安局王五派出所所長李覺榮等同志在對持槍搶劫、販賣槍支、盜竊犯罪團伙成員何某實施抓捕時，負隅頑抗的何某引爆隨身攜帶的兩枚手榴彈，李覺榮同志當場壯烈犧牲。
2006-02-23 10:12:14 - 樊京玉:
四積勞成疾情況比較突出。有154名民警因積勞成疾犧牲在執行任務中或工作崗位上，占犧牲民警總數的37.2％。其中，派出所民警29人，交警21人，治安警18人，刑警17人，監所管理民警14人，其他警種55人；發病類型主要集中在心腦血管疾病，占74.7％，其中心臟病64例，腦溢血47例，腦血栓4例。
2006-02-23 10:13:23 - 樊京玉:
分析民警因公傷亡的原因，我們認為主要有以下四個方面：
一是工作任務繁重。2005年，全國公安機關公理刑事案件464.8萬件，查處治安案件629.6萬起，發生交通事故45萬起；全國110接警總量超過1.2億次，平均每3.5秒接警一次，公安機關出動警力6633萬次，抓獲犯罪嫌疑人86.4萬人，救助危難群眾312萬人。
通過上述部分數據，我們可以看出公安工作任務的繁重程度。在日常工作之外，公安機關還要根據社會治安的需要，開展各種專項治理行動、組織安全保衛等。如今年春節部分城市煙花爆竹燃放“禁改限”，各地公安機關加班加點做好保障工作，投入了大量的警力。北京市公安局除夕至正月十五共出動警力7.5萬人次。繁忙的工作使民警不得不連續作戰。
2006-02-23 10:14:26 - 樊京玉:
據北京、天津、河北等地統計，基層一線民警平均每周加班時間都超過20小時，派出所、刑警隊民警每周加班最高可達50小時。即使按每周加班20個小時計算，每年就要多工作130個工作日。超負荷的工作強度和無規律的生活節奏，使廣大民警的體力嚴重透支，絕大多數民警處于亞健康狀態。有的民警長期帶病堅持工作，積勞成疾，犧牲在工作崗位上。2005年，湖南益陽市公安局對2760名民警體檢發現，患不同疾病的有1870余人，其中患癌癥的30人，其他嚴重疾病572人。
2006-02-23 10:16:00 - 樊京玉:
二是警力嚴重不足。目前我國的治安狀況與十多年前相比，無論是刑事、治安案件發案數和特種行業，公共場所新增數，還是出入境人員、外來流動人口的總量，都出現了較大幅度的增長，而相比之下公安機關警力的增加速度遠遠滯后。
目前，世界發達國家警察與人口的平均比率達萬分之三十五，而我國約為萬分之十二，遠遠低于世界發達國家，甚至低于巴西、印度等發展中國家。可以說，我們公安機關以其他國家三分之一甚至四分之一的相對警力，在保障著國家經濟社會的加速發展。
警力不足導致的問題是多方面的，人均工作量不斷增加，民警身心健康嚴重受損，極易導致疾病突發；辦案人手不足，民警疲于應付，導致一些案件難以及時辦理，同時影響辦案質量，執法時特別是抓捕過程中力量單薄，形不成震懾，誘發暴力對抗導致傷亡等。
2006-02-23 10:16:42 - 樊京玉:
三是違法犯罪暴力化傾向日益嚴重。近年來，一些犯罪分子由于各種各樣的原因，心理嚴重失衡，一旦遇到偶然因素的刺激，就鋌而走險，采取極端行為實施犯罪、報復社會。遇到抓捕時窮兇極惡，動輒使用槍支彈藥、刀具兇器對抗法律，導致民警傷亡較為嚴重。2005年11月28日，吉林省白城市公安局刑警支隊副支隊長芮志江回家途中發現一嫌疑車輛，便立即實施跟蹤，6名犯罪嫌疑人發現后欲下車逃竄，在攔截過程中，芮志江同志被砍16刀，英勇犧牲。
2006-02-23 10:18:10 - 樊京玉:
四是執法能力有待提高。面對日益嚴峻的治安形勢，公安機關的執法能力受一些因素的制約而難以很快提高。在經濟欠發達地區的基層所隊，由于經濟原因，民警執行警務所必需的防護裝備和有效制止犯罪的武器警械嚴重短缺，如防彈防刺背心、防彈頭盔、警棍、手銬等。
因此，我們經常聽說一些民警在執行任務時，互相推讓防彈防刺背心，其情其景，感人至深。一些基層所隊連基本的通訊工具、交通工具都沒有，一旦發生實戰，馬上陷入被動局面。有些基層所隊雖然配備了車輛，但很多都已非常落后，隱患很多，極易發生事故。另外，客觀地說，一些民警自身防護意識和實戰技能差，也是造成傷亡的一個原因，這些都需要我們在以后的工作中重點加以改進。
2006-02-23 10:19:17 - 樊京玉:
黨中央、國務院和各地黨委、政府歷來對公安工作和公安隊伍建設高度重視，特別是在關心愛護民警、減少民警傷亡工作方面給予了大力的支持，不斷加強經費保障，改善裝備條件，解決實際困難，緩解民警壓力，有力地激發了民警獻身公安工作的積極性。各級公安機關也站在對民警、對民警的集體和對國家高度負責的高度，不斷采取有力措施，遏制和減少民警傷亡。
2006-02-23 10:21:13 - 樊京玉:
特別是黨的十六大以來，公安機關主要采取了以下措施：
一是大力提高民警的實戰技能。近幾年來，各級公安機關大力加強教育訓練，實施“民警上崗和首任必訓、職務和警銜晉升必訓、基層和一線民警每年實戰必訓”的“三個必訓”制度，使廣大民警的基本素質得到了普遍提高。特別是2004年以來，公安部以加強隊伍正規化建設為主線，以基層一線為重點，在全國公安機關組織開展大練兵活動，要求各級公安機關以提高警務實戰技能為重點，組織廣大民警進行不少于兩周的集中強化訓練，增強廣大公安民警的安全防范意識，提高克敵制勝的本領。公安部和一些地方公安機關還針對一些不必要的傷亡事件，深入剖析失誤，總結教訓，編發音像教材供基層一線民警學習，使廣大民警受到深刻教育。
2006-02-23 10:21:49 - 樊京玉:
二是切實維護民警身心健康。大力推動年休假制度的落實，保證民警得到必要的休整。督促落實定期體檢、健康巡診等制度，保證及時發現疾病及時治療。督促各地公安機關積極爭取醫院支持，建立民警因公傷亡緊急救治“綠色通道”。鼓勵各地通過募捐、建立基金會等形式，開展對困難民警的幫扶活動。加強民警執法權益保護工作，創造良好執法環境。高度重視民警心理健康，成立民警心理健康網站和服務中心，開通了心理健康咨詢熱線，開展身心健康遠程教學。積極建立民警心理危機干預機制，研制民警心理危機“減壓艙”系統，保證民警在開槍、執行重大任務以及遭遇重大變故后及時接受心理輔導。
2006-02-23 10:23:27 - 樊京玉:
三是逐步增加基層一線警力。近年來，我們一方面積極申請增加編制，并全部用于充實基層一線公安機關，同時大力推動警力下沉，努力減輕基層一線民警的工作壓力。明確要求基層一線所隊實有警力必須達到所在縣（市）公安機關總警力的85％以上。
為實現這個目標，要求各級公安機關大力整合機構，同時充分利用輔助人員代替有關機關崗位民警，精簡機關人員充實基層一線；要制定在待遇、經費、裝備等方面傾斜基層一線的具體辦法，鼓勵民警到基層一線工作；要求落實新入警人員在基層一線工作三年以上，同時有計劃地安排機關干部下基層鍛煉，優先從基層選調人員進機關，以此保證民警積極下基層、安心留基層。
2006-02-23 10:24:51 - 樊京玉:
四是不斷改善裝備條件。2004年，中央財政新增公安補助專款12億元，2005年達到24億元，今年還將繼續增加。2004年以來，財政部、公安部集中采購了1萬輛警務用車，全部配發給中西部地區基層公安機關，并為21個省、自治區、直轄市的基層公安機關無償調撥了大量警用裝備，裝備條件得到了很大改觀。另外，2004年以來還落實了中央補助地方公安機關基礎設施建設投資29億元，許多基層公安所、隊自建立以來第一次有了自己的辦公場所。組織研制適應實戰需要的非致命性武器，及時裝備基層警隊。制定民警防護裝備規定，保證出警、出勤民警裝備防彈防刺背心及防彈頭盔。通過以上工作，有效緩解了基層公安機關經費保障困難，提高了警務裝備水平，增強了民警執法執勤的安全系數。
2006-02-23 10:25:50 - 樊京玉:
對因公傷亡民警及其家庭的撫恤優待工作，直接影響著廣大公安民警的工作熱情，社會各界對此也非常關心。為妥善解決因公傷亡民警及其家庭的實際困難，黨中央、國務院和各級黨委、政府以及各級公安機關始終高度重視。
近年來，在國家人事部、財政部、民政部、教育部、建設部等部門的大力支持下，建立了因公犧牲民警特別補助金和特別慰問金，實行傷殘民警醫療和乘坐交通工具享受優待，對英烈子女教育實行優待。公安機關一批英雄模范人物經過在座媒體的報道而家喻戶曉。此外，公安部還成立了中國公安民警英烈基金會，開展一系列撫慰英烈家屬、凝聚警心、弘揚正氣、激勵斗志的活動，努力幫助公安英烈家庭解決各種實際困難，取得了良好的社會效果。
2006-02-23 10:27:06 - 樊京玉:
2006年是公安部黨委確定的全國公安機關“基層基礎建設年”。各級公安機關將認真落實科學發展觀，繼續推進隊伍正規化建設，抓基層、打基礎、苦練基本功，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的隊伍，為構建和諧社會、建設小康社會做出積極貢獻。特別要采取更加有力的措施，有效遏制和減少民警因公傷亡。在這個過程中，公安機關和廣大公安民警迫切希望得到社會公眾更多的關心、愛護、理解和支持。
2006-02-23 10:28:55 - 樊京玉:
警察也是一個普通人，也有著同普通人一樣的生活向往和健康需求，有著同普通人一樣的喜怒哀樂，也會面臨各種艱難困苦。在舍小家、顧大家，勤奮工作、無私奉獻的同時，同樣期盼能夠得到社會公眾的認可與肯定。在面臨各種困難、受到誤解責難、遭遇危險處境的時刻，同樣期盼社會公眾能夠多一份體恤、多一份理解、多一份幫助。我們一方面將堅定不移地堅持群眾路線，進一步加強公安機關與社會公眾的溝通與互動，努力建設和諧的警民關系，同時，也呼吁社會公眾更加關注這個特殊群體的建設與發展，關于公安隊伍付出的巨大犧牲，關注廣大公安民警的身心健康，充分認識到支持警察執法、維護法律尊嚴就是保護我們自己，理直氣壯地堅持公平和正義，自覺遵守法律法規，積極主動地支持和配合民警執法，使這支隊伍更好地發揮職能作用，為維護我國重要戰略機遇期的國家安全和社會穩定，創造和平美好的生活不斷做出新的更大的貢獻
我就說這些，謝謝大家！
2006-02-23 10:29:44 - 主持人武和平:
剛才樊京玉副局長通報了2005年全國公安民警因公犧牲負傷的情況，并由此介紹了公安部和全國公安機關對減少民警傷亡所采取的各種對策。
下面，大家如果有什么問題可以提出來。
2006-02-23 10:31:45 - 京華時報記者:
我有兩個問題。第一個問題，據我所知，現在民警在日常的巡邏盤查、抓捕的過程中犧牲的人數不占少數。公安部現在對各地方的民警在巡邏盤查過程中的站位有沒有一個統一的標準和要求？另外，民警在與犯罪嫌疑人做斗爭的過程中有一個武力均衡的問題，因為我知道民警現在正常使用的警械就是警棍，什么時候能配槍，配槍以后怎么使用？什么時候使用？
2006-02-23 10:32:51 - 樊京玉:
先回答第一個問題。民警在抓捕、巡邏盤查過程中犧牲的人數比較多。從2004年開始，我們已經在全國公安機關，在盤查過程中進行了訓練，但是這種訓練也是長期的訓練，大部分民警逐步按這種站位來做。
第二個問題，所謂武力均衡問題。按照國家的法律規定，公安機關需要配備警備武器，特別是配備槍支，現在在基層也有配備。如果按照法律規定來辦事，是能夠保證武力均衡的，甚至有的時候我們配很多槍支。現在在實際過程中，我們在一些個別公安機關也存在一些傾向，為了防止民警持槍做別的事情——我們認為這樣的做法是不對的，是應該予以糾正的，槍支應該按照規定使用，但也不要過度限制，為了防止其他意外而限制民警在打擊犯罪中行使槍支。
2006-02-23 10:33:47 - 記者:
我們知道，每年有400多名公安民警犧牲在第一線。應該說，公安民警是我們和平時期犧牲數量最大的一支隊伍。據我們了解，在某些省市的地方公安機關已經建立了公安民警的維權機構。不知道公安部從保護民警、愛護民警的角度是否也有一些考慮，是否要建立這樣專門的機構？
2006-02-23 10:36:11 - 樊京玉:
建立維權機構的事，從各地公安機關實踐來看，已經有三四年的時間了。最初是在地方公安機關建立，目前省里也逐步建立起來。從去年開始，公安部黨委已經開始注意這個問題，我們成立了領導小組，具體的辦事機構是在公安部的督察部門。從去年一年維權的情況看，具體數字，投訴的數據我不清楚，糾正的數據是在17000多起。
2006-02-23 10:36:58 - 中國日報記者:
我有兩個問題。第一個問題是關于撫恤補償的問題，前不久北京有一位民警在抓捕歹徒過程中犧牲了，因為他是烈士又是一級英模，家屬得到撫恤補償金一百萬之多。在撫恤方面，咱們有沒有具體的標準？第二個問題，在基層民警中要推行休年假、定期體檢的工作，這項工作現在進度怎樣，在基層警力這么緊張的情況下，休年假是不是可行？
2006-02-23 10:38:23 - 樊京玉:
第一個問題，對于民警撫恤優待，國家歷來高度重視，而且人民警察法有專門的規定，人民警察可以享受軍人一樣的撫恤優待，而這么多年也一直按照這個要求在做。關于撫恤補償的問題，國家有幾個規定，一個是民政部、公安部出臺了人民警察的辦法。第二，去年公安部和財政部出臺了關于公安民警的特別撫恤金。按照正常的情況，一個民警犧牲了，按照現有的撫恤辦法，我說的是沒有調整以前的，撫恤金應該是七八萬元左右。第二部分，因公犧牲的撫恤金是10萬人民幣，其中被評為烈士的是20萬人民幣，這是國家規定的。同時公安部有個英烈基金會，因為各地黨委政府和各地都非常重視這個問題，在國家規定之外各地也采取了很多辦法，比如上商業保險，比如人身保險等等其他社會贊助。我相信，英烈家屬拿到一百萬是有可能的。在這里我們也深切地哀悼這位同志，對家屬的一百萬只是一種安慰，因為一百萬也買不回來一個人的生命。我想這個事情大家也都能夠理解。
2006-02-23 10:40:11 - 樊京玉:
第二個問題，關于年休假和體檢制度的問題。因為公安民警工作任務比較繁重，積勞成疾，所謂積勞成疾，通俗地說，就是累死在工作崗位上。針對這個問題，最主要的是體檢，及時地發現問題，及時的治療。從目前全國的落實情況看，做得還是比較好的，也有個別地方，特別是欠發達地區達不到一年一次，有的是兩年一次，應該是半年體檢一次最好。
今年上半年我們已經采取了一項措施，我們對全國4000多左右的縣基層一個縣一個縣地進行檢查，到底這個縣落實了沒有，你這個地方的民警健康狀況是怎么樣，我們都在逐步檢查。
再有就是年休假的問題，這些年來我們一直強調這個問題，人經過一段時間的工作以后必須要有一定的休整時間。但是，在基層這項工作落實的不如剛才說的體檢的項目好，一些地方能夠落實，在一些工作任務重的基層落實的不夠，我們將繼續加大力度來推動這項工作的落實。
2006-02-23 10:42:05 - 北京晚報記者:
去年暴力襲警案件頻頻發生，因為暴力襲警導致民警傷亡的人數或者案件是增多的趨勢。公安部針對暴力襲警將采取哪些具體措施？
2006-02-23 10:44:15 - 樊京玉:
我剛才介紹了，民警在抓捕犯罪嫌疑人過程中造成的傷亡比較大，能占到40％左右，主要的原因就是因為犯罪嫌疑人窮兇極惡，報復社會的行為比較強烈，都帶著槍支、刀具、手榴彈，所以民警在抓捕他們的過程當中危險性比較大。針對這種情況，公安機關這些年也采取了一些措施，第一是要建立預案，預見可能會出現什么問題。第二，加強技戰術的訓練，包括站位，誰先上后上等等，我們一直在加強這方面的訓練，減少這方面的傷亡。
2006-02-23 10:44:45 - 武和平:
有明文規定，民警作為執法主體，他是依法執法，作為我們全社會每一位公民都有權利和義務來支持廣大民警的執法活動，包括接受民警的詢問和接受民警對具體違法事件的處理。支持民警的執法活動，維護廣大民警執法權益，也是保護我們老百姓的利益。
2006-02-23 10:46:22 - 人民日報記者:
我注意到因公犧牲414人，有19人批準為烈士。請問批準為烈士的標準是什么？第二個問題，聽說今年有些城市的交警配槍，我想請問兩位官員，關于交警配槍，公安部是個什么態度？
2006-02-23 10:51:41 - 樊京玉:
民政部的規定，評為烈士的條件，在與犯罪分子英勇搏斗，足以成為楷模的，才能批準為烈士。我想舉兩個例子，一個是全國人民學習的榜樣雷鋒同志，一個是任長霞同志，他們都不是烈士。第二，評烈士是一個很復雜的過程，國家對這個問題也非常重視，有很嚴格的審批過程。現在評出的是19人，還有一部分人正在民政部的審定過程中，然后再進一步進行確定。
關于交警配槍的問題，因為具體情況我不太了解，就我的分析，也是為了增強一種安全感，表示我們強大的公安隊伍在保護著人民的安全，從這個角度講應該是一個積極的做法。
2006-02-23 10:52:03 - 武和平:
如果大家沒有什么其他問題，今天的發布會就開到這里。
感謝大家今天出席發布會，一貫地支持、關心我們公安隊伍的建設。
我要預告一下：這個月的28日，我們要舉行關于《治安處罰法》的新聞發布會，屆時歡迎大家光臨。謝謝大家！
2006-02-23 10:53:58
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公安部人事訓練局副局長樊京玉
公安部新聞發言人武和平主持此次發布會
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公安部人事訓練局副局長樊京玉回答記者提問
公安部新聞發言人武和平會后接受采訪
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