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活動標題

國新辦就第二次全國濕地資源調(diào)查結果等方面情況舉行新聞發(fā)布會

活動描述

國務院新聞辦公室定于2014年1月13日（星期一）上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請國家林業(yè)局副局長張永利介紹第二次全國濕地資源調(diào)查結果等方面情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關注！

文字內(nèi)容：

主持人胡凱紅:
女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。今天我們請來了國家林業(yè)局副局長張永利先生，請他向大家介紹第二次全國濕地資源調(diào)查結果的情況，并回答大家的提問。出席今天發(fā)布會的還有國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦主任程紅先生，林業(yè)局濕地保護管理中心馬廣仁先生。國家林業(yè)局局長趙樹叢原定出席今天的發(fā)布會，但臨時有事出席不了，請大家諒解，下面先請張永利副局長介紹情況。

2014-01-13 09:55:03
張永利:
女士們、先生們、記者朋友們，上午好！歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會，下面我就第二次全國濕地資源調(diào)查情況和成果做個簡要介紹。

2014-01-13 09:56:17
張永利:
第一次全國濕地資源調(diào)查是2003年完成的。為進一步摸清“家底”，掌握濕地資源動態(tài)變化情況，有針對性地強化濕地保護政策，我們從2009年開始組織第二次全國濕地資源調(diào)查。本次調(diào)查歷時5年，到2013年結束。制定了專門技術規(guī)程和技術標準，組建了國家和省級濕地調(diào)查領導小組，確定了技術支撐單位和質(zhì)量檢查單位。在遙感數(shù)據(jù)全國覆蓋的前提下，運用3S技術與現(xiàn)地調(diào)查相結合的方法，統(tǒng)一采取了遙感數(shù)據(jù)室內(nèi)判讀、現(xiàn)地驗證和實地調(diào)查、調(diào)查結果室內(nèi)修正的工程流程。調(diào)查共投入2.2萬人，近4億元，獲取成果數(shù)據(jù)2.6億條，包括濕地類型、面積、分布、受威脅情況和生態(tài)狀況等方方面面信息。由包括8位院士在內(nèi)的多學科、多行業(yè)專家組成的成果鑒定委員會認為，調(diào)查成果科學、準確、真實、可靠。

2014-01-13 09:56:41
張永利:
調(diào)查結果顯示：全國濕地總面積5360.26萬公頃，濕地面積占國土面積的比率（即濕地率）為5.58%。與第一次調(diào)查同口徑比較，濕地面積減少了339.63萬公頃，減少率為8.82% 。其中，自然濕地面積4667.47萬公頃，占全國濕地總面積的87.08%。與第一次調(diào)查同口徑比較，自然濕地面積減少了337.62萬公頃，減少率為9.33%。

2014-01-13 09:59:04
張永利:
根據(jù)《濕地公約》定義，本次調(diào)查將濕地分為5類，其中近海與海岸濕地579.59萬公頃，河流濕地1055.21萬公頃，湖泊濕地859.38萬公頃，沼澤濕地2173.29萬公頃，人工濕地674.59萬公頃。前4類為自然濕地。

2014-01-13 09:59:47
張永利:
從分布情況看，青海、西藏、內(nèi)蒙古、黑龍江等4省區(qū)濕地面積均超過500萬公頃，約占全國濕地總面積的50%。我國現(xiàn)有577個自然保護區(qū)、468個濕地公園。受保護濕地面積2324.32萬公頃。兩次調(diào)查期間，受保護濕地面積增加了525.94萬公頃，濕地保護率由30.49%提高到現(xiàn)在的43.51%。

2014-01-13 10:00:18
張永利:
對調(diào)查成果的分析表明：我國的淡水資源主要分布在河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和庫塘濕地之中。濕地維持著約2.7萬億噸淡水，保存了全國96%的可利用淡水資源，濕地是淡水安全的生態(tài)保障。

2014-01-13 10:01:00
張永利:
我國濕地有濕地植物4220種，濕地植被483個群系；脊椎動物2312種，隸屬于5綱51目266科，其中濕地鳥類231種。濕地是“物種基因庫”。

2014-01-13 10:01:32
張永利:
濕地凈化水質(zhì)功能十分顯著。每公頃濕地每年可去除1000多公斤氮和130多公斤磷。我國濕地為降解污染發(fā)揮了巨大的生態(tài)功能。

我國濕地儲存的泥炭對應對氣候變化發(fā)揮著重要作用。如：若爾蓋濕地面積80萬公頃，儲存的泥炭高達19億噸。

2014-01-13 10:02:40
張永利:
調(diào)查結果也反映出，我國濕地保護還面臨著濕地面積減少、功能有所減退、受威脅壓力持續(xù)增大、保護空缺較多等問題。此外，從管理角度看，國家還未出臺濕地保護條例，濕地保護的長效機制尚未建立，科技支撐十分薄弱，全社會濕地保護意識有待提高。

2014-01-13 10:03:09
張永利:
濕地工作得到了黨中央、國務院的高度重視。李克強總理1月7日在國家林業(yè)局報送的《關于第二次全國濕地資源調(diào)查結果有關情況的報告》上作出重要批示：濕地是重要的生態(tài)資源，此次調(diào)查摸清了“家底”。有關部門要形成合力，完善濕地保護制度體系，依靠科技多措并舉，遏制濕地減少、退化勢頭。

2014-01-13 10:03:32
張永利:
汪洋副總理也作了批示，要求：各有關部門要高度重視濕地保護工作，加強宣傳教育，加大投入力度，加快濕地立法，健全保護制度，進一步提升我國濕地保護工作水平，為建設生態(tài)文明和美麗中國奠定堅實的生態(tài)基礎。

2014-01-13 10:03:54
張永利:
總體看，我國濕地保護形勢依然嚴峻，濕地生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾十分突出，需要全國上下更加重視和支持濕地保護工作。為履行《濕地公約》和加強濕地保護，我們將按照黨的十八大提出的“擴大濕地面積”的要求，積極推進濕地立法，健全濕地保護管理制度，加強濕地保護宣傳教育，進一步擴大濕地保護面積，加大濕地保護力度，充分發(fā)揮濕地在維護生態(tài)安全、應對氣候變化、促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，為建設生態(tài)文明和美麗中國作出更大貢獻。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。謝謝！

2014-01-13 10:04:10
主持人胡凱紅:
現(xiàn)在開始提問。

2014-01-13 10:05:04
中央電視臺新聞中心:
這次濕地調(diào)查摸清了我國的家底。我們看到，這十年之間濕地的主要威脅因素和影響的頻次和面積都在呈現(xiàn)增加的態(tài)勢。所以我想問一下，下一步國家林業(yè)局將采取哪些比較有針對性的措施來加強濕地的保護和管理？謝謝。

2014-01-13 10:05:11
張永利:
謝謝，你這個問題提得非常到位。最近十年，黨和政府更加重視濕地保護工作，國務院批準了2002—2030年的全國濕地保護工程規(guī)劃，專門下發(fā)了加強濕地保護管理的通知。連續(xù)幾年的中央一號文件和政府工作報告都對濕地保護提出了具體要求。黨的十八大報告明確提出，要擴大森林、湖泊、濕地面積。習近平總書記反復叮囑，要嚴格保護濕地。十八屆三中全會《決定》中也要求劃定生態(tài)保護紅線。

2014-01-13 10:06:04
張永利:
十年來，國家林業(yè)局會同國務院有關部門和地方各級政府，在濕地保護管理方面作了大量工作。到目前為止，我們指定國際重要濕地46塊，建立濕地自然保護區(qū)577處，建立濕地公園468處。我國的濕地保護率也由上一次調(diào)查時的30.49%提高到現(xiàn)在的43.51%。中央和地方濕地保護管理機構得以完善，生態(tài)系統(tǒng)功能作用不斷受到重視，全民的濕地保護意識進一步增強，有18個省、市、自治區(qū)出臺了省一級的濕地保護條例，一些地方還把濕地保護納入地方黨政領導的政績考核。這些都是積極的方面，也是我們進一步做好工作的重要基礎。

2014-01-13 10:07:55
張永利:
下一步，我們將根據(jù)這次調(diào)查掌握的情況，從以下六個大的方面采取更有針對性、力度更大的措施，加強濕地保護管理。

一、從宏觀引導方面完善濕地保護規(guī)劃。按照我國主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，進一步修訂完善2002—2030年全國濕地保護工程規(guī)劃，制訂更有針對性的、分階段實施的工程實施規(guī)劃，并認真抓好落實。

2014-01-13 10:09:24
張永利:
二、突出用制度管人、管事，推進濕地保護的制度建設。按照生態(tài)文明制度建設的總體要求，有計劃地、逐步地建立包括自然濕地保護制度、退化濕地恢復制度、濕地生態(tài)效應補償制度、濕地保護紅線制度、濕地生態(tài)系統(tǒng)評價制度、濕地生態(tài)系統(tǒng)功能動態(tài)監(jiān)測和預警制度等一系列重要制度，使?jié)竦乇Ｗo形成較為完整的制度框架。

2014-01-13 10:10:25
張永利:
三、強化依法“治濕”，制訂出臺全國濕地保護條例。雖然我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中有一些有關濕地保護的內(nèi)容，但多數(shù)都是針對濕地保護的單一元素設置的，零碎、分散，其完整性、系統(tǒng)性、針對性和操作性都遠遠跟不上工作發(fā)展的需要。特別是濕地資源調(diào)查監(jiān)測、濕地占用征用的監(jiān)督管理、各種破壞行為的處罰等，包括怎樣更好地履行國際公約，都缺乏一些更明確的、更有操作性的、更管用的條款和規(guī)定，所以很有必要從國家層面出臺一部專門針對濕地保護的行政法規(guī)。這樣一方面可以使我們把濕地作為一個獨立的、完整的、重要的生態(tài)系統(tǒng)，從加強整體保護的角度做出規(guī)定，規(guī)范行為；另一方面，也有利于我們各個部門形成合力，更好地履行國際公約。

2014-01-13 10:11:17
張永利:
四、著眼濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的提升，實施濕地生態(tài)修復工程。對那些功能退化的沼澤、河流、湖泊、濱海濕地等，通過采取植被恢復、鳥類棲息地恢復、生態(tài)補水、污染防治等系列手段，進行綜合治理，恢復和提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。

2014-01-13 10:13:32
張永利:
五、強調(diào)科學“管濕”，提升濕地保護管理的科技支撐水平。重點針對濕地保護模式、濕地退化機理及修復關鍵技術，以及科學合理利用濕地的模式等重要問題，開展科學研究和技術推廣，提高整個濕地保護管理工作的科學化水平。

2014-01-13 10:14:17
張永利:
六、加強宣傳教育。提高全民族的濕地保護意識，促使大家樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，在全社會形成珍視濕地、愛護濕地、保護濕地，支持做好濕地保護工作的良好社會氛圍。

謝謝大家。

2014-01-13 10:16:12
東方衛(wèi)視記者:
在“十一五”期間，我們了解到國務院批準的濕地保護工程投資額是90個億，但實際上資金的到位率只有38%。在“十二五”期間，這方面的投入額計劃是多少？又有什么樣的措施來保證資金能夠到位？

2014-01-13 10:16:16
張永利:
問題提得好，這個問題請馬主任來回答，他可能說得更詳細。

2014-01-13 10:17:22
馬廣仁:
你的問題提得很專業(yè)。我把我們國家落實長遠規(guī)劃的情況跟各位做一個介紹。剛才張局長說我們國家制定了《2002—2030年的全國濕地保護規(guī)劃》，這是我們國家的一個長遠規(guī)劃，2003年國務院正式批準。為了落實好這個規(guī)劃，從“十一五”開始，我們就分階段，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的五年規(guī)劃制定了“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃。“十一五”整個規(guī)劃的投資總額大約是90個億，其中中央是48個億，地方配套42個億。我們規(guī)劃了四個方面的項目：一是濕地的保護工程，二是濕地的恢復工程，三是可持續(xù)利用示范工程，四是能力建設工程。“十一五”結束之后，在全國實行了205個濕地項目，這些項目的實施對于保護我們國家的濕地、改善濕地的生態(tài)狀況起到了非常好的作用。

2014-01-13 10:17:40
馬廣仁:
剛才你提到了，確實資金沒有完全投到位，這也是方方面面的原因造成的。“十二五”整個規(guī)劃是129個億，其中中央是55個億，其他屬于地方配套。規(guī)劃的方向也是四個方面：一是濕地的保護工程，二是濕地的綜合治理工程，三是可持續(xù)利用示范工程，四是能力建設工程。整個項目一共有738個，保護工程里面有590多個，綜合治理工程是110個，可持續(xù)利用示范工程是26個，能力建設工程是10余個。前三年中央實際投資9億元，財政投資在“十二五”期間是15億元，前三年投了3億元。我們這個項目仍然在執(zhí)行當中，到目前為止，我們執(zhí)行了115個濕地項目。謝謝。

2014-01-13 10:19:11
中國國際廣播電臺記者:
數(shù)據(jù)顯示過去十年來我國濕地面積減少了300多萬公頃，相當于國土面積的3%，我想問一下造成這個結果的原因是什么？謝謝。

2014-01-13 10:22:10
張永利:
2003年我們組織完成了第一次全國濕地資源調(diào)查，對單塊面積100公頃以上的濕地資源進行了摸底。這次調(diào)查我們將起調(diào)面積與國際接軌，調(diào)整為8公頃。兩次調(diào)查的結果進行同口徑對比，也就是說在相同的濕地類型、相同的地塊、相同的起調(diào)面積的前提下進行比較，發(fā)現(xiàn)全國的濕地面積減少了339.63萬公頃，減少率為8.82%，其中自然濕地面積減少了337.62萬公頃，減少率為9.33%。造成濕地面積大幅度減少的主要原因，除了氣候變化等一些自然因素外，人類活動占用和改變濕地用途是其主要原因。

2014-01-13 10:22:35
張永利:
這一次調(diào)查結果顯示，圍墾和基建占用仍然是導致濕地面積大幅度減少的兩個最關鍵的因素，而且受影響的濕地范圍仍然占有較大比重。圍墾主要發(fā)生在沿海地區(qū)、大江大河的兩側(cè)以及湖泊的周邊地區(qū)。基建占用主要發(fā)生在沿海地區(qū)。我要特別提醒大家注意的是，兩次調(diào)查結果的數(shù)字對比顯示，近十年來受基建占用威脅的濕地面積增長了近10倍，上一次調(diào)查的結果是12.76萬公頃，這次的調(diào)查結果是129.28萬公頃，必須引起我們的足夠重視。兩次調(diào)查結果的對比還發(fā)現(xiàn)，影響濕地的主要威脅因子已經(jīng)從上一次調(diào)查時的污染、圍墾、非法狩獵三大因子變化為這次的污染、圍墾、基建占用、過度捕撈和采集、外來物種入侵五大因子，威脅濕地的主要因子增加了，影響頻次和影響濕地面積也在增長，這說明我國濕地資源面臨的威脅呈增長態(tài)勢。

2014-01-13 10:23:20
張永利:
調(diào)查同時顯示，我國濕地生態(tài)狀況依然不容樂觀，參照國際上的通行做法，如果將濕地生態(tài)狀況按照好、中、差三個檔次進行簡單分類的話，我國的濕地生態(tài)狀況總體上處于中等水平。具體來講，評級為“好”的濕地占到濕地總面積的15%，生態(tài)狀況評級獲得中等檔次的濕地占到濕地面積的53%，生態(tài)狀況評級獲得“差”的這個等級的濕地面積占到全國濕地面積的32%。從這個數(shù)字中我們應該對濕地資源受到威脅的情況、具體的變化情況有所了解。謝謝。

2014-01-13 10:24:53
人民日報記者:
我提一個和濕地相關的問題，三中全會《決定》首次提出我們要建立國家公園體制，這方面國家林業(yè)局在其中將發(fā)揮什么樣的作用？我了解到有一些地方，比如浙江的開化縣自己已經(jīng)主動這么做了，對于這種自主的行為，您做什么樣的評價？謝謝。

2014-01-13 10:26:02
張永利:
中央提出要建立國家公園體制，我們認為這是一個非常重要的、非常好的決策，這個決策和林業(yè)工作的關系非常密切。大家知道，林業(yè)上有大量的自然保護區(qū)，包括各種類別的保護區(qū)，林業(yè)上有森林公園、濕地公園、沙漠公園。國家林業(yè)局黨組也正在積極地按照中央的精神研究相關的工作。我們認為，在這方面任何用心良好的試驗、探索都是好的，值得鼓勵。

2014-01-13 10:26:37
香港大公報記者:
濕地既是重要的自然資源也是重要的經(jīng)濟資源，如何處理好自然資源的保護和經(jīng)濟資源的利用之間的關系？謝謝。

2014-01-13 10:29:28
張永利:
這個問題提得非常有針對性。目前我國已經(jīng)初步形成比較完善的濕地保護體系，全國濕地保護面積達到2324.32萬公頃，占全國濕地總面積的43.51%。許多重要的自然濕地得到搶救性的保護，濕地的主要生態(tài)功能得到較好的維持。在濕地開發(fā)方面，濕地提供的清潔淡水支持了我國的經(jīng)濟社會發(fā)展，比如三江源濕地每年為江河提供水600多億立方米，三江平原濕地確保了400萬公頃良田的畝產(chǎn)高產(chǎn)，濕地的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、制藥業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)等也是我國人民生產(chǎn)生活的重要來源。

2014-01-13 10:29:53
張永利:
近年來，濕地生態(tài)旅游更是成為改善民生的一項重要內(nèi)容。濕地作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，在認真保護的前提下，可以開展合理利用。但是，必須統(tǒng)籌考慮濕地生態(tài)環(huán)境的承載能力，考慮濕地生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能，考慮生物多樣性保護等等因素，正確處理好保護與利用的關系。如何處理好保護與利用的關系，我想強調(diào)四點：

2014-01-13 10:30:56
張永利:
首先，要通過劃建自然保護區(qū)、自然保護小區(qū)、濕地公園的辦法把重要的濕地先搶救性地保護下來。

第二，要把濕地保護作為重要的社會公益事業(yè)納入各地的經(jīng)濟社會發(fā)展總盤子，并給予投入等方面的保障。同時，要把濕地工作納入各級黨委、政府的政績考核。

第三，積極推動建立濕地生態(tài)效益補償制度，把各相關利益方的關系平衡好。

第四，要嚴格規(guī)范濕地開發(fā)利用行為，制訂能夠確保濕地科學合理利用的相關政策，總結探索濕地可持續(xù)利用的有效模式。當然，還可以有一些其他的措施相匹配。謝謝。

2014-01-13 10:31:39
農(nóng)民日報記者:
三中全會《決定》提出要完善集體林權制度改革，請問下一步我們?nèi)绾胃玫赝晟萍w林改？

2014-01-13 10:32:46
張永利:
謝謝，這也是全社會非常關注的問題。程紅主任剛從集體林區(qū)調(diào)研回來，讓他回答這個問題。

2014-01-13 10:33:17
程紅:
應該說集體林地制度改革是我們進入新世紀以來在農(nóng)村推進的又一次很深刻的變革，進入新世紀初，很多省份、很多地方陸續(xù)進行了試點和探索，特別是2008年黨中央、國務院以10號文件的形式對集體林權制度改革進行了全面的部署。這項改革取得了很好的成效，得到了各個方面的認可。

2014-01-13 10:33:32
程紅:
到目前為止，明晰產(chǎn)權、承包到戶的主體改革，已經(jīng)基本上完成。據(jù)我們的統(tǒng)計，現(xiàn)在已經(jīng)確權到戶的集體林地將近27億畝，占整個集體林地總面積的99%，大概有將近9000萬戶農(nóng)戶拿到了林權證。通過這項改革，農(nóng)民真正成為了集體林地的主人，也真正成為了集體林木的法人。從現(xiàn)在看，改革在賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，在培養(yǎng)農(nóng)民成為市場主體方面進行了有益的探索和積極的實踐。

2014-01-13 10:34:26
程紅:
根據(jù)三中全會的部署和要求，下一步如何完善這樣一個改革，國家林業(yè)局，包括整個林業(yè)系統(tǒng)進行了很認真的研究，提出了總的想法，就是要緊緊圍繞賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利這樣一個主題，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營基礎性的地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系，進一步放活經(jīng)營權，落實處置權，確保收益權。我們在以下四個方面要下工夫，去做文章。

2014-01-13 10:36:19
程紅:
一、賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利，特別是賦予林權生產(chǎn)要素的功能，使農(nóng)民獲得林權是可抵押、可擔保、可流轉(zhuǎn)的，真正使農(nóng)民獲得的林權從資產(chǎn)變成資本，這樣來確保農(nóng)民獲得更多財產(chǎn)權利。

二、穩(wěn)定和完善農(nóng)民的林地承包經(jīng)營權，在確保林地性質(zhì)不變的前提下，要規(guī)范推進，特別要推進林權的流轉(zhuǎn)，使林權流轉(zhuǎn)起來，一方面能夠使社會的生產(chǎn)要素向林業(yè)集聚，另一方面使農(nóng)民在這個過程中獲得更多收入。

2014-01-13 10:37:18
程紅:
三、從林業(yè)部門來說，要減少行政審批。我們要根據(jù)三中全會的精神，讓市場起決定性作用的原則，來確定在推進林業(yè)發(fā)展方面審批哪些要下放，哪些要賦予地方，賦予老百姓。特別是對于老百姓很關心的采伐問題，要逐步推進改革。

四、在政策方面，特別是要健全強林惠林的政策，使老百姓在政策的保駕護航下獲得林業(yè)的發(fā)展，在林業(yè)發(fā)展過程中獲得更多收入。謝謝。

2014-01-13 10:38:32
中國日報記者:
我們知道，劃定生態(tài)紅線對于生態(tài)建設有著非常重要的作用。想問一下在濕地保護上，我們國家有沒有進行生態(tài)紅線的劃定？如果有，標準是怎樣的？我想到去年時媒體有報道，張家口有上百萬的防護林瀕臨衰死，國家林業(yè)局對這樣的事情有沒有采取什么措施？謝謝。

2014-01-13 10:39:12
張永利:
謝謝！這兩個問題提得都很好。所謂生態(tài)紅線就是保持生態(tài)安全的底線。作為自然生態(tài)系統(tǒng)保護管理的主要部門，國家林業(yè)局在剛剛制訂出臺的《推進生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要》中劃定了濕地保護紅線，根據(jù)這次全國濕地資源調(diào)查的初步結果，結合我國國情，經(jīng)過專家論證，我們劃定的濕地保護紅線是到2020年，中國濕地面積不少于8億畝。劃定這條紅線就是遏制我國濕地資源面積減少，功能退化趨勢的一個迫切需要，也是推進生態(tài)文明、建設美麗中國，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

2014-01-13 10:40:20
張永利:
這個紅線既是限制開發(fā)利用的高壓線，又是維護基本生態(tài)平衡的安全線；既是建設生態(tài)文明的目標線，也是實現(xiàn)有序發(fā)展的保障線。當然，劃入紅線內(nèi)的濕地資源并不是就完全不可以開發(fā)利用，但是這個開發(fā)利用一定是有條件的，是適度的、科學的、合理的，并且有相應的制度規(guī)范作為保障，一定要明確利用濕地的范圍、時間、強度、方法等，使?jié)竦乩脟栏裣薅ㄔ跐竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)可以承載的范圍之內(nèi)。不言而喻，劃定生態(tài)紅線，并落實好這條紅線，絕對不是孤立的，必須有相應的制度、辦法、措施和工作緊緊跟上。

2014-01-13 10:42:06
張永利:
關于第二個問題，我知道全社會，包括記者朋友們都非常關注，這個地方我想說得稍微遠一點。新中國成立以來，我們一直非常重視植樹造林、森林保護。按照《森林法》的分類，我們的林子分五大類，其中有一個類別就是防護林，專門發(fā)揮防護作用的林子。

2014-01-13 10:42:45
張永利:
至于你剛才提到的壩上地區(qū)防護林死亡的事情，情況是這樣的：據(jù)我所知，而且我們多次派調(diào)研組、派各個學科的專家實地去調(diào)查會診，這些林子都是上個世紀五十年代的末期到七十年代的初期營造的。我們在媒體上看到，這都跟三北防護林、京津風沙治理工程連帶在一起了，實際是記者朋友不了解情況。

2014-01-13 10:43:59
張永利:
三北防護林大家知道，是1978年正式啟動的，京津風沙源治理工程是2000年前后才啟動的，而河北壩上這些林子都是70年代早期以前營造的，大概有150多萬畝。為什么呈現(xiàn)出這些林子大面積枯死的情況，就是因為我們當時造林時是成規(guī)模地造林，而且是同時造林。按照相關的技術規(guī)程，楊樹，特別是你們剛才提到的這個地方，大面積栽植的小葉楊，它的生命周期決定了這些樹木到現(xiàn)在基本上已經(jīng)到了生命的末期。

2014-01-13 10:45:49
張永利:
根據(jù)相關技術規(guī)程，楊樹大概是26—30年的時候就到了生長的頂峰期，隨后進入衰老。上個世紀50—70年代造的林子，到現(xiàn)在一算時間都很長了，所以這些樹大面積死亡，90%的原因都是它到了生理的衰竭期，是自然老化、自然死亡。

2014-01-13 10:48:02
張永利:
當然，這里也有這些年來的干旱和地下水位下降的問題，也有當時造林時由于投入不足，采用扦插造林的辦法，樹體的生命力稍微差一點，包括以后的撫育經(jīng)營，由于力量顧及不到，沒有及時跟上，也加速了這些樹木的老化死亡。

2014-01-13 10:49:36
張永利:
我們建國以后造的林子，如果是用材林，它有用材林采伐利用的規(guī)定，到了一定的時間該利用就利用了。由于它是防護林，主要是發(fā)揮生態(tài)社會效益的，沒有把它作為主要的利用對象，所以這些樹木到現(xiàn)在基本上都到了成熟林的時候。所以我們要由這件事情想到，我們營造的很多防護林，包括三北防護林，包括沿海防護林，包括長江防護林，包括珠江防護林等，都要研究下一步這些樹到老的時候怎么辦？怎么采取最科學的、成本最低的、效益最高的措施。

2014-01-13 10:52:20
張永利:
我們現(xiàn)在正在對全國的防護林老化情況進行摸底，同時也想利用河北壩上這個地方做試驗田，為下一步整個的老化防護林到期以后怎么樣及時更新摸索一些經(jīng)驗、探索一些路子。

2014-01-13 10:54:02
張永利:
這里有幾個細節(jié)，我稍微說兩句。對于壩上這150多萬畝，國務院領導同志也非常重視，我們國家林業(yè)局黨組也非常重視，發(fā)改委等國務院有關部門也非常重視，可以說前后開展了很多工作。我們把林子分了四個類別：一類是死的，就是將來完全把它伐掉重來。一類是生長不良的，我們通過加強森林經(jīng)營撫育等措施來煥發(fā)它的生機活力，提高生態(tài)防護功能。還有一部分要通過補植補造的辦法，維持這些林子，讓它更多發(fā)揮效益。當然，這里也不排除一個思想，就是我們國家發(fā)展到今天這一步，我們還有很多地方有待造林。對于壩上，作為一個點，我們現(xiàn)在已經(jīng)有具體的方案。對于全國，國家林業(yè)局從十年前就開始對各類防護林老化之后怎么樣更新改造給予了關注，通過壩上這個事情來推動一下，把這些事情考慮得更周全一些，也是大有好處的。謝謝。

2014-01-13 10:55:28
財經(jīng)雜志記者:
剛才張局長講到國家對濕地保護非常重視，包括制度建設，但是這幾年來為什么業(yè)內(nèi)很看好的濕地保護條例卻一直沒有出來？具體的原因是什么？下一步什么時候出臺，有沒有比較精確的時間表？包括現(xiàn)在走到什么程度？

關于生態(tài)修復工程，我們了解到有一些地區(qū)可能面積不是很大，但是存在三個方面的問題，一是地方政府配套資金很難到位。二是規(guī)模不是太大，導致對整個區(qū)域生態(tài)功能起到的作用是杯水車薪。三是有的地塊涉及到多個行政區(qū)區(qū)劃，具體怎么做，包括后期維護管理、投入運營都會有很大的爭議，幾個部門互相扯皮。作為林業(yè)主管部門，下一步怎么應對這些問題？有什么措施？

2014-01-13 11:00:02
張永利:
謝謝你，你又提出了一個非常關鍵的問題。這個問題我想請馬廣仁主任來回答。

2014-01-13 11:01:26
馬廣仁:
謝謝，你提的問題確實很到位，也很專業(yè)。我先回答第一個問題，關于濕地立法的問題。濕地立法，國家林業(yè)局很重視，從2003年就著手考慮制訂國家層面的濕地保護條例。到現(xiàn)在為止十年了，我們做了很多調(diào)研，包括國內(nèi)的和國際的調(diào)研，開了很多座談會，條款寫得也很多。每年的“兩會”，人大代表、政協(xié)委員，其中一個很重要的議題就是要呼吁盡快出臺國家層面的濕地立法。目前全國已經(jīng)有18個省份出臺了地方濕地保護法規(guī)，到去年底還有一個省出臺了，我們沒有計算在內(nèi)，如果計算在內(nèi)就是19個省了。

2014-01-13 11:01:40
馬廣仁:
為什么出臺國家層面的濕地保護條例，你覺得很難？實際上我們覺得這個路走下來也很難。因為濕地是多要素組成的綜合體，就目前而言，在我們國家，濕地保護管理是林業(yè)部門牽頭，其他部門協(xié)作共同管理濕地的一種制度。換句話說，濕地里面，比如水、植物、魚、動物，包括水里的動物和空中飛行的鳥類，都是不同部門在進行管理。所以在濕地立法當中，濕地是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，我們考慮的是整個生態(tài)系統(tǒng)的保護，這就需要其他部門的配合，需要其他部門的理解。到現(xiàn)在，我們正和有關部門就有關的條款進行磋商，我預期可能還要經(jīng)過一段時間的磨合才能形成共識。這是第一個問題。

2014-01-13 11:03:33
馬廣仁:
第二個問題，關于生態(tài)修復。根據(jù)十八大及十八屆三中全會的要求，我們目前考慮的生態(tài)修復，一個是國家主體功能區(qū)，25個主體功能區(qū)，涉及到我們國家436個縣，380萬平方公里，這里面的很多濕地我們現(xiàn)在還沒有進行很好的修復。我們現(xiàn)在正在制訂生態(tài)修復的規(guī)劃，這是第一。第二是現(xiàn)在發(fā)改委正在牽頭編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題綜合治理規(guī)劃，其中涉及到濕地的有兩塊內(nèi)容：一是濕地的退化修復，二是濕地的綜合治理。現(xiàn)在這個規(guī)劃我們也正在編制之中。謝謝。

2014-01-13 11:06:39
主持人胡凱紅:
今天的發(fā)布會到此結束，謝謝各位。

2014-01-13 11:09:49