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活動標題

國新辦就中國區(qū)域發(fā)展與區(qū)域政策基本情況舉行發(fā)布會

活動描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2014年6月10日（星期二）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展和改革委員會副秘書長范恒山介紹中國區(qū)域發(fā)展與區(qū)域政策基本情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

胡凱紅:
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會。

今天我們請來了國家發(fā)展改革委副秘書長范恒山先生，請他向大家介紹中國區(qū)域政策與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況，并回答大家感興趣的問題。下面我們先請范秘書長作個介紹。

2014-06-10 09:53:13
范恒山:
各位來賓、朋友們,很高興能夠出席國新辦舉辦的“中國區(qū)域政策與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展”新聞發(fā)布會，借此機會向長期關(guān)注我國促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的新聞界朋友們表示衷心的感謝！

區(qū)域政策的密集出臺和區(qū)域經(jīng)濟迅猛發(fā)展是這些年來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出亮點。

基于縮小地區(qū)差距、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，中央在鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的基礎(chǔ)上，又專門作出了推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起的重大戰(zhàn)略決策。為全面落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，近些年，國家陸續(xù)出臺了一系列區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策文件，推動區(qū)域政策體系不斷完善，內(nèi)容更加深化、細化和實化，使宏觀政策更加明確的體現(xiàn)區(qū)域指向，取得了顯著成效。區(qū)域增長格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，新的區(qū)域經(jīng)濟增長極不斷涌現(xiàn)；老少邊窮等欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，自我發(fā)展能力明顯增強；生產(chǎn)力空間布局不斷優(yōu)化，主體功能定位逐漸清晰；區(qū)域合作與對外開放水平大幅提升，一體化進程深入展開。各地發(fā)展活力競相迸發(fā)，區(qū)域協(xié)調(diào)性明顯增強。區(qū)域政策的制定與實施受到了各方面的高度關(guān)注與肯定，區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)出前所未有的良好發(fā)展局面。

2014-06-10 09:53:45
范恒山:
新時期，區(qū)域發(fā)展面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求，作出了周密的部署。黨的十八大將促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本形成作為全面建成小康社會的重要目標，十八屆三中全會對創(chuàng)新區(qū)域政策作了總體部署，去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出要繼續(xù)完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，提高區(qū)域政策精準性。今年的政府工作報告又明確提出要把培育新的區(qū)域經(jīng)濟帶作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局。我們要深入貫徹黨中央、國務(wù)院的要求，繼續(xù)努力，進一步開創(chuàng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

我想今天利用這個機會，向大家介紹一下區(qū)域政策制定實施與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)情況，同時回答一些大家關(guān)心的熱點問題，順便想跟大家提一句的是，前不久，也就是5月28日，國家發(fā)改委曾經(jīng)舉辦過一次促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新聞發(fā)布會，有多方面媒體記者朋友參加，在發(fā)布會上，我也就大家關(guān)心的問題作過一些介紹和回答，今天我估計也有不少當天參加發(fā)布會的記者朋友來到現(xiàn)場，那天來不及提問，今天大家感興趣的問題我愿意跟大家一并交流。謝謝。

2014-06-10 10:01:46
胡凱紅:
謝謝范秘書長，下面開始提問。

2014-06-10 10:01:52
中央電視臺記者:
您怎么看待當前促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所面臨的困難和挑戰(zhàn)？同時請您介紹一下目前“一帶一路”建設(shè)的進展情況。謝謝。

2014-06-10 10:02:09
范恒山:
謝謝。您剛才提了兩個問題，我先說第一個問題。

剛才我在給大家介紹的過程中的確談到了，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。我們總體認為，實施國家區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，正處于一個關(guān)鍵時期。我們國家經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷完善，綜合國力的大幅提升，為我們推動區(qū)域發(fā)展，走向更加協(xié)調(diào)、更加平衡，創(chuàng)造了條件，或者說打下了堅實的基礎(chǔ)。

但是，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，的確面臨著新的挑戰(zhàn)，也可以說充滿困難。首先我們要看到，經(jīng)過我們這些年的努力，區(qū)域經(jīng)濟迅猛發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)取得了明顯的成就。但是，我們國家的區(qū)域差距仍然比較大，特別是地區(qū)間的人均GDP、人均財政收入、人均擁有財富的水平等等重要指標的差距，并沒有明顯縮小，有些方面可能還在擴大。推進公共服務(wù)均等化等重大問題還沒有取得顯著進展，我們欠發(fā)達地區(qū)特別是貧困地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)仍然比較薄弱，發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)依然繁重。另外，無序開發(fā)、惡性競爭的情況也仍然存在，我們推進區(qū)域合作和聯(lián)動，促進區(qū)域一體化發(fā)展面臨著許多障礙。

2014-06-10 10:02:37
范恒山:
在這種情況下，繼續(xù)堅持實施區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，強化區(qū)域政策制定和實施的力度，仍然十分重要。否則的話，這些年努力所取得的良好效果就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)，這個可能性是存在的。

我們還要看到，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵是在不斷豐富，要求也不斷提高。我們在著眼于縮小地區(qū)差距，推進公共服務(wù)均等化的同時，還要統(tǒng)籌解決包括產(chǎn)能過剩、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、治理“城市病”等等問題。所以，相應(yīng)解決問題的面也寬了，同時我們還要尋求制度和法規(guī)層面的體現(xiàn)和確認，所以工作的難度是越來越大。

2014-06-10 10:08:04
范恒山:
另外，我們還要看到，各個方面對我們的要求越來越高，中央對新時期促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方向、重點和主要任務(wù)都作了明確部署，各個地方黨委和政府也高度重視實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，把制定和實施區(qū)域政策作為治區(qū)理政的基本戰(zhàn)略理念。廣大人民群眾這些年來特別關(guān)注區(qū)域政策的制定和實施，每一個區(qū)域規(guī)劃、每一個區(qū)域政策文件出臺，基本上都引起了大家的重視，甚至在資本市場等方面也能夠反映得出來，對我們的要求也比較高，希望能夠通過制定更加完善的區(qū)域政策得到實惠，能夠享受發(fā)展的成果。

最后我們也感覺到，我們工作中還存在這樣和那樣不足，特別是面對著新的形勢，我們的思想還要進一步解放，思維方式還要進一步轉(zhuǎn)變，工作方式、操作機制都還要進一步完善。所以我想，我們還是要堅持正確的思想理念，要瞄準我們的薄弱環(huán)節(jié)，進一步加大工作力度，按照中央的要求，實現(xiàn)我們促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的一些新的突破，來取得新的成績。

2014-06-10 10:08:09
范恒山:
第二個問題，關(guān)于“一帶一路”，這是大家非常關(guān)心的問題。上次發(fā)布會也有記者提到這個問題，由于時間關(guān)系沒有來得及跟大家介紹。大家知道，“一帶一路”是習(xí)近平總書記在出訪中亞和東南亞期間提出的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，從當時也好，從現(xiàn)在也好，這個戰(zhàn)略構(gòu)想得到了相關(guān)國家的高度重視和積極響應(yīng)，可以說贏得了廣泛的共鳴。我們十八屆三中全會通過的《決定》中間也明確提出了這一戰(zhàn)略構(gòu)想。中央經(jīng)濟工作會議等其他重要會議，我們的政府工作報告，對這一塊也作了具體部署，可以說是建設(shè)“一帶一路”是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬政治、外交、經(jīng)濟、社會發(fā)展全局作出的重大決策，也是實施新一輪擴大開放的重要舉措。所以，它對于營造有利的周邊環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，形成全方位開放格局具有重要意義。

“一帶一路”是合作、發(fā)展的理念和倡議，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極主動地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。按照黨中央、國務(wù)院的部署，我委、外交部、商務(wù)部會同有關(guān)部門和地方，正在抓緊編制“一帶一路”總體規(guī)劃，目前還處于研究規(guī)劃階段。謝謝。

2014-06-10 10:18:58
中國日報記者:
十八大以來，中央也提出了很多關(guān)于區(qū)域發(fā)展的新的戰(zhàn)略構(gòu)想，比如說京津冀協(xié)同發(fā)展，還有剛才您說的“一帶一路”，還包括長江經(jīng)濟帶，您剛才也說到了相關(guān)規(guī)劃也在編制當中，您能否介紹一下這些規(guī)劃的方向和重點跟以前相比是不是有一些變化？比如說環(huán)境治理，還有生態(tài)保護方面也是大家比較關(guān)心的問題。

2014-06-10 10:19:46
范恒山:
這個問題提得很好。的確，我剛才談到了，十八大以來，也包括十八屆三中全會以來，中央對實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作出了一些新的部署，提出了一些新的要求。中央明確提出，要積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，而且要完善創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，要重視跨區(qū)域、次區(qū)域的規(guī)劃，提高區(qū)域政策的精準性。我剛才也談到了，政府工作報告進一步明確要把打造新的區(qū)域經(jīng)濟帶作為增強內(nèi)需、拉動經(jīng)濟的主要引擎作用的重要舉措和推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。特別是黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志親自謀劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提出了包括“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶一系列區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和相關(guān)工作要求。

我理解，包括中央的部署，包括黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志提出的這些編制區(qū)域規(guī)劃的具體任務(wù)，都體現(xiàn)了我們新時期在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這個重大問題上，要在繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，更加重視區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以市場為基礎(chǔ)，從更高的層次、更廣的空間，來促進資源的優(yōu)化配置和要素的自由流動，通過這個來優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。

剛才這位記者朋友談到了它是不是體現(xiàn)了一些新的特點。我在想，的確，它首先是在繼續(xù)堅持區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上提出的，同時又體現(xiàn)了新形勢和新任務(wù)的要求，如果說體現(xiàn)了哪些新的特點的話，我認為有這樣幾個方面：

2014-06-10 10:21:21
范恒山:
一是更加注重促進東中西部、沿海和內(nèi)地的聯(lián)動發(fā)展，來加快縮小區(qū)域發(fā)展的差距。更加強調(diào)各個區(qū)域特別是大區(qū)域的聯(lián)動，這里面也包括了很多具體內(nèi)容，比如說我們構(gòu)建跨區(qū)域大交通大流通，來推動?xùn)|中西經(jīng)濟社會的交融發(fā)展，我們推動產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移和承接，來推進產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展等等。

二是更加注重沿大江大河和陸路交通干線的引領(lǐng)發(fā)展，積極培育新的區(qū)域經(jīng)濟帶和增長極。比如說我們新一輪的區(qū)域規(guī)劃，側(cè)重于大江大河的比較多，比如長江經(jīng)濟帶涉及到十多個省份，珠江—西江經(jīng)濟帶也涉及到廣東、廣西、云南、貴州等省區(qū)，這都是跨省區(qū)跨流域的。還有一些陸路交通干線，比如說隴海—蘭新鐵路、引領(lǐng)帶動?xùn)|北發(fā)展的哈大鐵路等等，要通過依托這些大江大河、陸路交通干線來引領(lǐng)帶動發(fā)展，形成新的經(jīng)濟帶和經(jīng)濟發(fā)展極。

三是更加注重了促進區(qū)域一體化的發(fā)展和協(xié)同發(fā)展，促進資源要素的自由流動和高效配置。這些年我們研究區(qū)域政策，我們感覺到，一方面要從各個地方的實際出發(fā)，因為我們的國土面積比較大，情況又很復(fù)雜，各地差別又大，在這個前提條件下，必須從各個地方的實際出發(fā)，來實施分類指導(dǎo)。但同時，又要按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，突破行政區(qū)的限制，在更大的范圍、更大的空間，來推動我們的資源要素的流動，這樣提高資源配置效率，來實現(xiàn)各個地區(qū)經(jīng)濟的優(yōu)勢互補。要推動一體化發(fā)展，當前要更加重視區(qū)域戰(zhàn)略的謀劃。剛才記者朋友提到的，像京津冀協(xié)同發(fā)展實際上就是這樣一個問題。實際上，在長三角、珠三角也在往前深化。

2014-06-10 10:35:18
范恒山:
四是更加注重推進國內(nèi)與國際的合作發(fā)展，來推動對內(nèi)對外開放相互促進。這就是怎么樣把國內(nèi)的開放同國外的開放有機結(jié)合起來，更好地利用兩種資源、兩種市場，來拓展我們的發(fā)展空間，提升我們的發(fā)展?jié)摿Γ瑏韺崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。“一帶一路”戰(zhàn)略，在很大程度上體現(xiàn)了這種構(gòu)想。

五是更加注重促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，進一步提高我們國土空間開發(fā)的科學(xué)性。第一，要堅持海陸統(tǒng)籌或者水陸統(tǒng)籌，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。流域發(fā)展和區(qū)域發(fā)展是緊密相關(guān)的。我們常說水是生命之源、生產(chǎn)之要、生活之基，我們同時說水是商貿(mào)之本，大的流域航線都是經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，依托這些流域來帶動區(qū)域發(fā)展就成了很重要的一個方面。所以我們新的時期更加注重海陸統(tǒng)籌。第二，我們更加注重環(huán)境的保護。在這方面一個重要的理念就是貫徹落實主體功能區(qū)的戰(zhàn)略，實施主體功能區(qū)制度，嚴格按照主體功能區(qū)的定位推動發(fā)展，把經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護等有機結(jié)合起來。

2014-06-10 10:35:30
香港有線電視記者:
兩個問題。第一，現(xiàn)在很多人關(guān)注北京、天津、河北的共同發(fā)展也就是京津冀協(xié)同發(fā)展。2005年開始有人提出“環(huán)首都貧困帶”的概念。北京周邊地區(qū)都很難發(fā)展起來。我想問您怎么看“環(huán)首都貧困帶”的概念。能夠有什么有效的解決方法？現(xiàn)在許多人關(guān)注京津冀的協(xié)同發(fā)展，能不能解決這方面的問題？第二，之前也報道說中央叫停第二個自貿(mào)區(qū)的申請，很多人都關(guān)注是不是我們期待的粵港澳自貿(mào)區(qū)暫時沒有希望了？在推動香港的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面有什么重點政策？

2014-06-10 10:35:46
范恒山:
你提了好幾個問題，我盡我所能來回答。

首先，京津冀協(xié)同發(fā)展的問題這里不再重復(fù)，我剛才介紹到5月28日召開的新聞發(fā)布會上我曾經(jīng)就京津冀協(xié)同發(fā)展問題做過比較詳細的回答。我沒有更多的補充意見。感興趣的記者朋友有空可以看看有關(guān)的新聞報道。涉及你提到的京津冀相關(guān)的貧困帶問題，解決貧困是我們國家很重視的問題，這些年來一直在努力解決，不僅僅包括京津冀周邊的貧困帶問題，也要解決全國存在的貧困問題。

京津冀協(xié)同發(fā)展一定會把圍繞京津的貧困帶問題作為一個重要問題來加以解決。現(xiàn)在存在的問題有多個方面的原因，京津冀協(xié)同發(fā)展的思路必將有利于解決這個問題。假以時日，這個問題總是能夠得到有效解決。京津冀三家聯(lián)動起來，重點關(guān)注貧困帶的發(fā)展，采取相應(yīng)的措施，這些問題是可以解決的。

關(guān)于自貿(mào)區(qū)的問題，不僅是你所關(guān)心的，我想在座其他記者朋友也會關(guān)心。建立上海自貿(mào)區(qū)是改革開放的重要探索，這個試驗區(qū)在體制上起著先行先試的重要任務(wù)，去年9月份建立以來備受關(guān)注，國內(nèi)外對在上海自貿(mào)區(qū)擴大服務(wù)業(yè)的開放、建立外資準入前國民待遇和負面清單的管理模式，深化金融領(lǐng)域開放等方面的試點工作都給予了足夠的重視。到目前為止，上海自貿(mào)區(qū)的每個改革動作都引起了各個方面的關(guān)注，而且這方面的改革正在按照中央的要求、按照經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律在向前推進。我們要按照這些要求，繼續(xù)深化、完善和拓展相關(guān)試點任務(wù)，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

的確有不少地方也提出了一些申請，希望也搞自貿(mào)區(qū)。自貿(mào)區(qū)畢竟是個試驗區(qū)，我們要看試驗的成效，也要把握試驗的路徑，在此基礎(chǔ)上我們再進行推廣，要視情況而定。這個問題總體來說還是要積極穩(wěn)妥，對于必要設(shè)立的也要給予充分地論證。至于你剛才講的粵港澳自貿(mào)區(qū)，也要從實際出發(fā)，根據(jù)需要，也要把握一定的原則。我就回答到這里，謝謝。

2014-06-10 10:37:37
中國國際廣播電臺記者:
范秘書長請介紹一下我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的措施和到目前為止的成效，和下一步的政策取向情況。

2014-06-10 10:43:55
范恒山:
你提出的這個問題和前一位香港記者提出的問題有一點聯(lián)系，正好給我了一個把這個問題說充分的機會。

我剛才談到中央高度重視扶貧開發(fā)工作，無論是以前還是改革開放以后都放在重要的位置。特別是改革開放以后采取了不少的政策措施來解決我國存在的貧困問題。特別是近些年，我們扶貧工作的力度進一步加大，2011年中央印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，明確了扶貧工作的目標、重點，并圍繞《綱要》明確的任務(wù)開展了一系列的工作。

第一，大幅提高了扶貧標準。我們從2010年的1274元提高到2300元。

第二，組織開展了集中連片特困地區(qū)的扶貧攻堅，這和區(qū)域戰(zhàn)略密切相連，我們把全國劃分為14個集中連片特困地區(qū)，對11個片區(qū)分別制定了扶貧攻堅的規(guī)劃。扶貧攻堅是同整個區(qū)域的脫貧有機結(jié)合的，它既是扶貧攻堅的規(guī)劃，也是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。除此之外，我們還結(jié)合包括老區(qū)、原中央蘇區(qū)等等這些目前看來欠發(fā)達地區(qū)的實際，又專門制定了相關(guān)的促進發(fā)展的文件或者規(guī)劃。比如說目前出臺了《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見》，制定了《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》、《贛粵閩原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)在還在制定包括支持大別山革命老區(qū)加快發(fā)展的有關(guān)規(guī)劃，加大推動這些欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的工作力度，來促進這些地方加快發(fā)展。

第三，研究出臺了多項針對貧困地區(qū)的優(yōu)惠政策。比如出臺了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，定向招生計劃，為貧困地區(qū)制定了特殊的投資、金融和土地政策，編制實施了交通、水利、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的扶貧規(guī)劃。

2014-06-10 10:44:24
范恒山:
第四，進一步做好專項扶貧工作，加大財政專項扶貧資金和中央預(yù)算內(nèi)扶貧專項投資的力度，我們認真組織實施了易地扶貧搬遷、整村推進、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進等專項扶貧工程。特別要跟大家介紹一下“易地扶貧搬遷”工作，這項工作是發(fā)改委負責(zé)的工作，我原來就做這項工作，就是把一些生產(chǎn)生活條件比較差、不適宜人類居住、又沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的村子里的人遷移出來，給他們找到合適的地方進一步發(fā)展。這些年國家投入了大量資金來解決這個問題，而且包括寧夏、貴州、甘肅、重慶等等這些重點地區(qū)我們加大工作力度，解決了很多這樣的貧困人口的進一步發(fā)展問題。通過易地搬遷最后使他們實現(xiàn)了脫貧致富，效果非常好，所以我們對這一類專項扶貧工作的力度要進一步加大。

根據(jù)新的形勢，我們貫徹黨的十八大、十八屆三中全會的精神，針對扶貧工作中面臨的新情況、新問題，我們又進行了深入地研究，在此基礎(chǔ)上國家印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，進一步加強和改善新時期的扶貧攻堅的工作。我們確定了要建立精準扶貧工作機制等六個方面的創(chuàng)新這樣一些工作目標。確定了集中力量開展村級道路暢通、飲水安全等十個方面的重點任務(wù)。使扶貧的整體攻堅同它的精準扶貧結(jié)合起來，真正做到政策落地、措施落地，就能夠盡快地產(chǎn)生實際效果。目前看來效果非常明顯，下一步要根據(jù)綱要的要求，根據(jù)新的文件要求進一步支持貧困地區(qū)的發(fā)展。一是加快創(chuàng)新扶貧開發(fā)的工作機制。二是著力解決制約發(fā)展的突出問題，要找準問題，還是要堅持問題導(dǎo)向。三是全力組織實施好片區(qū)規(guī)劃，這些規(guī)劃的實施對于提高貧困地區(qū)工作的力度，增強針對性、有效性至關(guān)重要，而且是從根本上解決扶貧問題的重大舉措，所以我們要貫徹好、落實好。

最后，要進一步完善扶貧政策體系、健全管理體制，把錢用好、把政策落到實處，確保扶貧開發(fā)工作不斷地邁向新臺階。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，貧困人口不斷減少，最終消滅貧困現(xiàn)象。

謝謝。

2014-06-10 10:56:54
中國企業(yè)報記者:
上次發(fā)改委的發(fā)布會上我問到關(guān)于企業(yè)問題，我們促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中企業(yè)扮演什么樣的角色，你回答是市場主體的角色。那么我們?nèi)绾芜M一步發(fā)揮企業(yè)主體的作用？我們區(qū)域經(jīng)濟政策如何更靈活去制定，去為企業(yè)服務(wù)，尤其是現(xiàn)在扶持中小微企業(yè)發(fā)展，小微企業(yè)融資難、融資貴，這些問題在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中能不能得到有效解決？我們的區(qū)域經(jīng)濟有它的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有自己的龍頭企業(yè)，這些企業(yè)和產(chǎn)業(yè)怎么得到進一步的發(fā)展？謝謝。

2014-06-10 10:57:00
范恒山:
你的這個問題嚴格來說不完全是區(qū)域問題，但是和區(qū)域有關(guān)系，我試著談?wù)勎业挠^點。

如果從區(qū)域角度來談，有兩個方面因素很重要，一個方面是企業(yè)、一個方面是產(chǎn)業(yè)。如果這兩個方面的作用發(fā)揮出來，給它有合理安排，那么這個區(qū)域的發(fā)展就具有活力，就具有潛力。企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主體，其實最后經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐都在企業(yè)。所以要推動一個區(qū)域的發(fā)展，首先要發(fā)揮企業(yè)的作用。發(fā)揮企業(yè)的作用很重要的一個方面，就是要提供這樣一種體制機制充分發(fā)揮它的能動性，發(fā)揮它的主動性和創(chuàng)造性。剛才談上海自貿(mào)區(qū)的時候談到負面清單管理，現(xiàn)在比較流行的兩句話“法無授權(quán)不可為”、“法無禁止即可為”，一指政府一指企業(yè)，這一點對發(fā)揮企業(yè)的活力、潛力、創(chuàng)造力特別重要。從制定區(qū)域規(guī)劃的角度來講，怎么樣把這個地區(qū)企業(yè)的積極性發(fā)揮出來，是我們制定區(qū)域規(guī)劃的重點。我們要盡量從體制上提供這樣的環(huán)境，讓它們能夠沖破一切阻礙，能夠把自己的本事、把渾身的解數(shù)發(fā)揮出來。

2014-06-10 10:58:28
范恒山:
當然從政府層面來講也要給企業(yè)必要的支持。比如現(xiàn)在存在著一些影響企業(yè)發(fā)揮作用的障礙，特別是小微企業(yè)的運行面臨著一些“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”的障礙，我們要盡量克服，給它提供良好的外部環(huán)境。

從企業(yè)本身講，怎么樣更好發(fā)揮作用。我個人建議，第一，選擇能夠發(fā)揮作用的地方；第二，選擇能夠長袖善舞的舞臺。企業(yè)不是萬能的，企業(yè)要發(fā)揮作用也要把比較優(yōu)勢發(fā)揮出來，首先要選對地方。我們國家戰(zhàn)略對區(qū)域指向比較明確的地方，這些應(yīng)該是企業(yè)努力奮斗去投身于此的地方，這些地方給了明確的發(fā)展思路、給了體制試驗的空間，這里有很多機會，所以企業(yè)可以到這些地方發(fā)揮自己的能動性。同時也要考慮自己的能力和本事，在哪些領(lǐng)域有所長，真正能夠長袖善舞很重要。

另外，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很重要。制定區(qū)域規(guī)劃另外一個支撐點就是產(chǎn)業(yè)，所以合理的產(chǎn)業(yè)安排，下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、變革的方向也很重要。我們不能夠脫離實際、脫離比較優(yōu)勢去追求跟其他地方一樣的產(chǎn)業(yè)，我們也不能超越我們的歷史階段盲目地追求所謂的高端產(chǎn)業(yè)。總之要符合地方的實際。

記者朋友剛才談到的企業(yè)問題，我們今后在制定區(qū)域政策過程中要作為更加重視的一個要素考量好，能夠跟國家的其他政策有機結(jié)合起來，為企業(yè)發(fā)展提供更廣闊的空間。

謝謝。

2014-06-10 11:03:01
中新社記者:
請問范秘書長，能否介紹一下國家綜合配套改革試驗區(qū)的進展情況？下一步的考慮。國家綜合配套改革試驗區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)，他們之間有沒有各有針對性或者側(cè)重？

2014-06-10 11:03:07
范恒山:
這個問題很好，它既是個改革問題又是個區(qū)域問題，這兩個問題都是目前比較受關(guān)注的問題。我跟這個問題有點淵源，大家如果了解我的話，知道我做過體改司的司長，當時就開始按照中央的要求推動綜合配套改革試點這項工作，其目的：第一，為又好又快發(fā)展，我們當時特別強調(diào)為“又好又快”的發(fā)展破除體制障礙或者提供體制保障。第二，我們承擔(dān)為改革探路、為體制創(chuàng)新積累經(jīng)驗的先行先試任務(wù)，所以有了綜合配套改革，但綜合配套改革不是遍地開花的，是依據(jù)各個地方的實際情況和改革需要、發(fā)展需要選擇一些具備條件的地方開始試點。第一個是上海浦東的綜合配套改革試點。這項工作是2005年開展，到現(xiàn)在為止國務(wù)院已經(jīng)先后批準了12個國家綜合配套改革的試驗區(qū)，這些試驗區(qū)從主題上分可以分為：開發(fā)開放的，比如上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳市的、廈門市的、義烏市的，還有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的，包括重慶、成都，還有‘兩型’社會建設(shè)的，包括武漢城市圈、長株潭城市群，還有新型工業(yè)化道路探索的，包括沈陽經(jīng)濟區(qū)，還有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的，包括黑龍江省的兩大平原，還有資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的，包括山西省。要歸納起來有這么六種情況。所以是根據(jù)不同情況、針對不同任務(wù)開展的，但是整個改革不是專項的，是綜合配套的。

2014-06-10 11:03:58
范恒山:
通過這些年的實踐，可以說綜合配套改革的試驗取得了積極進展和成效，破解了不少改革的難題，積累了改革的經(jīng)驗，激發(fā)了試點地區(qū)的經(jīng)濟活力，為發(fā)展釋放出廣闊的空間，促進了結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，同時也加快了社會建設(shè)、提高了城鄉(xiāng)居民生活水平。這些年的實踐表明，這項改革探索是必要的，也是成功的。所以我們下一步還是要按照中央關(guān)于改革的總體要求，把握相關(guān)地方的實際需要，瞄準亟待解決的突出問題來做好綜合配套改革的試點工作。

下一步要總結(jié)以前這10多個試驗區(qū)取得的成效，研究試點過程中提出的新情況、新問題。另外，要把十八屆三中全會部署的改革任務(wù)進一步充實和落實到試點地區(qū)中去，賦予它新的職能。將試驗區(qū)打造成為貫徹落實國家改革總體部署和重要改革任務(wù)的試驗平臺，來形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗。如果說它跟上海自貿(mào)區(qū)有什么共同之處的話？第一，它承擔(dān)了先行先試的改革任務(wù)，都是改革的重要試驗平臺。第二，它也承擔(dān)著通過改革試驗來提供可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗的任務(wù)。當然他們也有側(cè)重，包括綜合配套改革的這10多個試驗區(qū)本身試驗的重點、任務(wù)、具體目標也都各有側(cè)重，和上海自貿(mào)區(qū)的具體試驗內(nèi)容也有不同。

謝謝。

2014-06-10 11:09:25
新華社記者:
有專家說中國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展要找好破題的地區(qū)，比如說京津冀就要看河北，“一帶一路”就要看新疆，剛才副秘書長也介紹了“一帶一路”的情況，能不能接著介紹一下在促進新疆的統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是南北疆統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面有什么新的考慮？謝謝。

2014-06-10 11:09:30
范恒山:
這個問題是很重要的問題。首先，我們的區(qū)域戰(zhàn)略在體現(xiàn)分類指導(dǎo)原則的同時也要抓典型、抓重點地區(qū)。在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從區(qū)域重點來說，我們抓兩類：

第一類是抓條件較好地區(qū)的率先發(fā)展。這個率先發(fā)展更多地體現(xiàn)在區(qū)域政策上，是讓它承擔(dān)一些先行先試的改革任務(wù)，改革任務(wù)有的直接圍繞著發(fā)展進行，有的直接為創(chuàng)新體制機制、完善社會主義市場經(jīng)濟體制進行。所以我們打造了不少這樣的試點地區(qū)，包括廣東的橫琴、前海、南沙等等。

2014-06-10 11:10:00
范恒山:
第二類是剛才一再提到的，屬于制約整體發(fā)展的欠發(fā)達地區(qū)或者貧困地區(qū)，這些年我們針對五個少數(shù)民族自治區(qū)專門發(fā)布了文件，對貴州、甘肅這樣比較而言稍微欠發(fā)達一些的地區(qū)發(fā)布了專門的文件。我們還針對這些老少邊窮地區(qū)，剛才說了“少”（少數(shù)民族），還有革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)等地方也發(fā)了文件和規(guī)劃。新疆是我們工作的一個重點，前不久中央召開了第二次新疆工作座談會上，大家看到了中央對新疆問題的高度重視，新疆工作在黨和國家工作的全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。所以圍繞促進新疆的社會穩(wěn)定和長治久安、圍繞加快新疆的發(fā)展，國家采取了一系列的措施。從區(qū)域戰(zhàn)略的角度來講，我們特別重視促進新疆區(qū)內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。剛才這位記者對新疆的情況非常了解，談到了北疆和南疆的平衡和協(xié)調(diào)問題，相對來講北疆發(fā)展條件要好一些，發(fā)展狀況也要好一些。有個說法說北疆是塞外江南，那個地方我多次做過調(diào)研，發(fā)展的不錯。相對來說南疆貧困一些、欠發(fā)達一些，南疆整體上還是貧困地區(qū)。從國家整體、從扶貧角度、從區(qū)域政策角度都采取了一系列的政策。這一次新疆工作座談會專門對南疆的發(fā)展提出了要求，也制定了一些新的舉措。我們從貫徹落實區(qū)域戰(zhàn)略的角度，專門編制了促進南疆等地區(qū)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃。

剛才我講的14個集中連片貧困地區(qū)的有關(guān)扶貧攻堅規(guī)劃其中就包括了對南疆扶貧攻堅的相關(guān)規(guī)劃，這些規(guī)劃有的包含在其他文件中的一部分，有些是就專門領(lǐng)域、專門行業(yè)制定了專項規(guī)劃。這里的政策涉及到基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、民生改善，有的直接就是解決現(xiàn)在一部分人還比較貧窮的扶持措施問題。在這個方面，想必大家都知道我們采取了一個措施就是“對口援疆”，很多東中部省份按照國家的要求派去大量的人才隊伍，同時給予相對固定的資金支持來支持新疆的發(fā)展，特別是支持南疆的發(fā)展。我們很高興地看到，無論是新疆還是南疆通過這些年的努力經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐明顯加快，發(fā)展的面貌煥然一新，這個工作我們還將進行下去。特別是要按照第二次中央新疆工作座談會的部署，把每一項任務(wù)落到實處，完善機制、加大力度來促進新疆特別是南疆經(jīng)濟社會發(fā)展邁向新的臺階。

2014-06-10 11:17:32
胡凱紅:
最后一個提問。

2014-06-10 11:17:39
財經(jīng)雜志記者:
請問范秘書長兩個問題，第一，在規(guī)劃區(qū)域發(fā)展過程中如何避免千城一面現(xiàn)象？第二，發(fā)改委在規(guī)劃方面簡政放權(quán)進行的如何？

2014-06-10 11:17:53
范恒山:
你提的兩個問題都很專業(yè)，也很重要。

第一個問題，區(qū)域規(guī)劃怎么避免千城一面的問題。首先區(qū)域規(guī)劃本身就是分類指導(dǎo)的，它不是基于一個整體采取一個政策、用一個思路來解決問題。所以分類指導(dǎo)就為避免規(guī)劃千區(qū)一面或者千城一面提供了保障，打下了基礎(chǔ)。第二，在區(qū)域規(guī)劃的制定過程中，所把握的一個依據(jù)就是這個地方的比較優(yōu)勢。曾經(jīng)有人提出含金量的問題，你們弄了這么多的區(qū)域規(guī)劃，是不是使區(qū)域規(guī)劃的含金量大打折扣？我們告訴他，你所理解的含金量是把全國看作一個蛋糕，這個地方切了一塊蛋糕，那個地方就少吃了一個蛋糕。這是你理解的含金量問題。我們的區(qū)域規(guī)劃不是這個概念，在從整體上把握通過地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展來支撐整個國家經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們考慮的是怎么樣把這個地區(qū)的比較優(yōu)勢發(fā)揮起來。比如說這里宜搞資源型產(chǎn)業(yè)，我們就重點發(fā)展這個，這個地方宜搞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，我們就發(fā)展這個，這個地方宜于推進城鎮(zhèn)化，我們就發(fā)展城市群，那個地方適合搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這個適宜于工業(yè)化和生態(tài)保護結(jié)合起來，并且這個任務(wù)很重要，我們就提出編制生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的規(guī)劃。基于這一點，就保證了各個地方的規(guī)劃都是有特色的，都是這一個而不是同一個。

2014-06-10 11:18:17
范恒山:
借此機會，我告訴各位記者朋友，到現(xiàn)在為止沒有一個規(guī)劃是雷同的，我參與了很多規(guī)劃的研究和制定，很多規(guī)劃我能清楚的說出這個規(guī)劃有幾章、都寫的什么。每個規(guī)劃都有含金量，突出它的比較優(yōu)勢就是最大的含金量，這個比較優(yōu)勢絕不能因為那個地方編了規(guī)劃就把其他地區(qū)的剝奪了，貴州有貴州的優(yōu)勢，上海有上海的優(yōu)勢，絕不因為上海出了一個區(qū)域規(guī)劃就把貴州的區(qū)域規(guī)劃的含金量搞沒了。這是一個誤解，借此機會來說明這個問題。

至于你談到的簡政放權(quán)問題也是很重要的。這些年來，我們的區(qū)域規(guī)劃貫徹了一個很重要的編制方針，就是把區(qū)域規(guī)劃的制定同地方的需求緊密地結(jié)合起來，使國家意志和地方的實際需要有機統(tǒng)一起來。在工作方式上是發(fā)揮兩個積極性，中央部委和地方同志一塊兒編規(guī)劃，這就保證了國家的規(guī)劃不是紙上談兵的、不是閉門造車，體現(xiàn)了地方實實在在的要求，但是又是在國家指導(dǎo)下制定的，首先服從的是國家意志，只是在國家意志中更多地考慮地方實際需要，這種機制能夠保證把兩個積極性發(fā)揮出來，這是一個層面。第二個層面，國家不代替地方去編制它應(yīng)該編制的規(guī)劃，所以每個省會根據(jù)實際需要來決定應(yīng)該在哪些區(qū)塊編規(guī)劃、要編哪些規(guī)劃，相互是不可替代的。國家所選擇的區(qū)域規(guī)劃，第一是對全局有重要意義，這是前提，第二，它一定帶有引導(dǎo)、示范和試驗的色彩。不是是一個地方國家就組織編制規(guī)劃，目前為止我們沒有直接替代地方該做的那些事，這是不是可以理解為一種簡政放權(quán)呢。

謝謝。

2014-06-10 11:27:35
胡凱紅:
發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝范秘書長，謝謝大家。

2014-06-10 11:27:41
范恒山:
謝謝大家！

2014-06-10 11:27:54