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活動(dòng)標(biāo)題

國新辦就簡政放權(quán)深化行政審批制度改革進(jìn)展情況舉行發(fā)布會(huì)

活動(dòng)描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2014年9月10日（星期三）上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤和國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國家工商行政管理總局有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹“簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革”進(jìn)展情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請(qǐng)關(guān)注！

文字內(nèi)容：

郭衛(wèi)民:
女士們、先生們上午好，歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。加快轉(zhuǎn)變政府職能簡政放權(quán)是新一屆國務(wù)院的一項(xiàng)重大舉措，為了幫助大家更好的了解有關(guān)工作的進(jìn)展情況。我們今天很高興請(qǐng)來國務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤先生，請(qǐng)他向大家介紹簡政放權(quán)深化行政審批制度改革的有關(guān)情況。并回答大家感興趣的問題。

2014-09-10 09:41:55
郭衛(wèi)民:
出席今天發(fā)布會(huì)的還有國家發(fā)展改革委政策研究室副主任楊潔女士；財(cái)政部條法司副司長賴永添先生；人力資源社會(huì)保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司司長孫建立先生；職業(yè)能力建設(shè)司司長張立新先生；國家工商行政管理總局企業(yè)注冊(cè)局局長周石平先生。

下面請(qǐng)李章澤先生做介紹。

2014-09-10 09:52:07
李章澤:
各位新聞界的朋友，大家上午好！首先，我代表國務(wù)院審改辦，代表出席今天發(fā)布會(huì)的國家發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、工商總局的幾位同志，對(duì)大家長期以來對(duì)國務(wù)院部門行政審批制度改革工作關(guān)心、關(guān)注和支持，表示衷心的感謝！

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，要進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革。對(duì)這項(xiàng)改革，中央高度重視。習(xí)近平總書記在中央政治局開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專門會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)推進(jìn)審批制度改革，最大限度減少“尋租”空間，從體制機(jī)制上堵塞滋生不正之風(fēng)的漏洞。

新一屆國務(wù)院組成以來，把加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)作為開門第一件大事，把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口。李克強(qiáng)總理提出本屆政府任期內(nèi)要把原有審批事項(xiàng)削減1/3以上，并作出一系列重要批示指示。一年多來，經(jīng)過各方面共同努力，簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變工作取得重要階段性成果。

2014-09-10 09:54:36
李章澤:
一是行政審批制度改革深入推進(jìn)。一年多來，先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。修訂了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，改革工商登記制度，減少、整合財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，大力減少行政事業(yè)性收費(fèi)，清理并取消資質(zhì)資格許可事項(xiàng)和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目。全面摸清并公布了國務(wù)院部門正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，開展了非行政許可審批事項(xiàng)清理工作，印發(fā)了嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知。

二是市場監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng)。在大力簡政放權(quán)的同時(shí)，將政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，切實(shí)加大監(jiān)管力度。國務(wù)院先后出臺(tái)了促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見，頒布了企業(yè)信息公示暫行條例、社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年），推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的市場監(jiān)管體系。

三是宏觀管理水平持續(xù)提升。轉(zhuǎn)變職能、減少微觀事務(wù)管理后，各部門騰出了更多精力管宏觀、抓大事、議長遠(yuǎn)、謀全局，進(jìn)一步創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作。創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，更加重視發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，注重統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)力布局，改進(jìn)和加強(qiáng)公共服務(wù)和民生保障。

2014-09-10 09:56:35
李章澤:
四是行政效能明顯改進(jìn)。持之以恒推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模，嚴(yán)禁新建政府性樓堂館所，嚴(yán)格壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)。今年6-7月，國務(wù)院派出8個(gè)督查組，分別對(duì)穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的相關(guān)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，有力推動(dòng)了各項(xiàng)政策措施的全面落實(shí)。

需要重點(diǎn)指出的是，憲法和法律是政府工作的根本準(zhǔn)則。李克強(qiáng)總理一直強(qiáng)調(diào)，國務(wù)院和國務(wù)院各部門要帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，用法治思維和法治方式履行職責(zé)。根據(jù)這一要求，在簡政放權(quán)工作中，國務(wù)院嚴(yán)格遵循職權(quán)法定、程序合法、公開透明、法制統(tǒng)一的原則，不省步驟、不缺環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮法治對(duì)改革的引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)和保障作用。

2014-09-10 09:57:34
李章澤:
一年多來，簡政放權(quán)取得重要成效，有效地為市場松了綁，為企業(yè)添了力，社會(huì)和人民群眾給予較高評(píng)價(jià)。但我們也清醒地看到，政府職能越位、缺位、不到位問題依然突出，持續(xù)深化改革的任務(wù)仍然較重。對(duì)于存在的問題，相關(guān)部門正在深入研究，將拿出有效舉措，有針對(duì)性地加以解決。

下一步，將圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，繼續(xù)以行政審批制度改革為突破口，加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持放管結(jié)合，以管促放。主要有以下3方面考慮：

2014-09-10 09:58:12
李章澤:
一是持續(xù)深入推進(jìn)簡政放權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)市場社會(huì)活力。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并舉，完成今年再取消和下放200項(xiàng)以上行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)，全面清理前置審批和非行政許可審批事項(xiàng)，繼續(xù)取消不合理的資質(zhì)資格許可事項(xiàng)和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，深入推進(jìn)工商登記制度改革。出臺(tái)規(guī)范行政審批行為的指導(dǎo)性文件，推動(dòng)各項(xiàng)行政審批明確標(biāo)準(zhǔn)、簡化程序、降低收費(fèi)、提高效率。

二是加強(qiáng)和改進(jìn)政府管理，切實(shí)履行好政府管理職能。加強(qiáng)市場監(jiān)管，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式，在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和完善監(jiān)管體系中使簡政放權(quán)順利推進(jìn)。完善創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式，把政府的作用與市場和社會(huì)的力量結(jié)合起來，做好“補(bǔ)短板”、“兜底線”的民生保障工作。

2014-09-10 09:58:29
李章澤:
三是堅(jiān)持依法行政，著力建設(shè)法治政府。全面清理相關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，及時(shí)提請(qǐng)全國人大修改有關(guān)法律，做到改革于法有據(jù)。完善行政執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)范辦事，確保行政決策依法作出、行政權(quán)力依法行使、行政違法行為依法得到追究。

轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的核心，是提高政府治理效能、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。通過簡政放權(quán)，放開市場“看不見的手”，用好政府“看得見的手”，不斷提高政府管理的科學(xué)化、法治化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

我就簡單介紹到這里，謝謝大家！

2014-09-10 09:59:17
郭衛(wèi)民:
謝謝李司長，下面開始提問，提問的時(shí)候請(qǐng)報(bào)一下所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

2014-09-10 10:00:15
中央電視臺(tái)新聞中心記者:
我們知道國務(wù)院已經(jīng)分7次下放了632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，有輿論認(rèn)為，已經(jīng)下放和取消的這些事項(xiàng)存在社會(huì)關(guān)注度低、含金量不高等問題，接下來政府將采取哪些措施來提高它的含金量？

2014-09-10 10:01:25
李章澤:
取消和下放審批事項(xiàng)的含金量問題社會(huì)各界非常關(guān)注，包括我們的媒體也十分關(guān)注，大家議論也比較多。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這個(gè)問題也是非常重視，克強(qiáng)總理也多次作出批示和指示，要求聚焦投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，取消“含金量”高、能夠激發(fā)市場活力的一些行政審批事項(xiàng)，更多的釋放改革的紅利。

2014-09-10 10:02:00
李章澤:
如何使取消下放行政審批事項(xiàng)的含金量高，我們這一年來做了幾個(gè)方面的工作，確保審批事項(xiàng)的含金量不斷提高。

一是確保取消下放審批事項(xiàng)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。大家知道去年以來我們花了大概8個(gè)多月時(shí)間對(duì)各部門現(xiàn)在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，通過“三下三上”反復(fù)甄別、反復(fù)核實(shí)，最后我們形成一個(gè)匯總清單，我們將這個(gè)清單征求了各方面的意見，最后今年3月17日在中國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)上把各部門實(shí)施的審批事項(xiàng)一共1235項(xiàng)在網(wǎng)上向社會(huì)公示。這樣就從源頭上確保了我們現(xiàn)在這些審批事項(xiàng)真實(shí)、有效、準(zhǔn)確。審批事項(xiàng)的真實(shí)和準(zhǔn)確也是提高含金量的一個(gè)基本要素。

2014-09-10 10:03:16
李章澤:
二是我們?cè)诠ぷ髦袌?jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量一起抓。數(shù)量是基礎(chǔ)，質(zhì)量是關(guān)鍵，這是我們一直秉承的一個(gè)原則。一方面我們采取各種有效措施，確保總理提出的削減三分之一的硬任務(wù)；另一方面我們更加注重取消下放含金量。以更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

三是不斷提高含金量上下功夫。去年以來我們從1235項(xiàng)的大清單中，對(duì)涉及投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)新的事項(xiàng)進(jìn)行梳理，篩選出700多項(xiàng)含金量比較高的事項(xiàng)，我們將700項(xiàng)事項(xiàng)送各個(gè)省級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、工商會(huì)和部分民營企業(yè)，請(qǐng)他們提出改革建議和意見，我們將這些送給相關(guān)52個(gè)部門請(qǐng)他們深入研究進(jìn)行改革。從最近幾批取消下放事項(xiàng)情況看，含金量是逐步提高。比如7月份我們公布的53項(xiàng)取消下放行政審批事項(xiàng)中，按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)半數(shù)以上是屬于含金量較高的項(xiàng)目。8月份國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過的這一批取消下放共87項(xiàng)，含金量比較高的，涉及投資和企業(yè)經(jīng)營的有70項(xiàng)，也就是80%以上，直接取消的事項(xiàng)68項(xiàng)，也接近80%。一批一批，含金量不斷提高。

2014-09-10 10:05:09
李章澤:
在這里我想向各位介紹向個(gè)情況，可能有一些媒體朋友看到過，國家統(tǒng)計(jì)局最近在河北、遼寧、浙江和甘肅四個(gè)省做了一個(gè)社會(huì)調(diào)查，了解相關(guān)社會(huì)群體與國務(wù)院部分重點(diǎn)政策措施的落實(shí)情況，了解一些意見和建議。他們調(diào)查顯示，在感受到取消和下放行政審批事項(xiàng)影響的企業(yè)中，對(duì)政策措施落實(shí)情況表示“滿意”、“基本滿意”的分別達(dá)到39%和42.6%，這兩個(gè)合計(jì)達(dá)到81.6%，這個(gè)滿意度在他們所調(diào)查的其他幾個(gè)項(xiàng)目中是排在前面的。特別是“滿意”占39%，這是排在前茅的。

2014-09-10 10:07:41
李章澤:
另外一個(gè)情況，前不久國務(wù)院委托國家行政學(xué)院組織一個(gè)專家組作為獨(dú)立的第三方，對(duì)國務(wù)院一些改革政策措施的落實(shí)情況進(jìn)行第三方評(píng)估，審改中“含金量”這個(gè)問題也是他們著重要了解的問題之一。評(píng)估組他們認(rèn)為對(duì)含金量這個(gè)問題要辯證的去看。一是有的事項(xiàng)“含金量”不高，但是該取消的還是要堅(jiān)決取消下放。二是審改整體的“含金量”和單個(gè)事項(xiàng)的“含金量”有聯(lián)系也有區(qū)別，大多數(shù)法人和個(gè)人能感受到的單個(gè)事項(xiàng)的“含金量”，而不是整體的“含金量”，這樣的話可能容易造成以偏概全，判斷不一定是準(zhǔn)確的。三是“含金量”是相對(duì)的。同一個(gè)事項(xiàng)在不同人看來感受不一樣。舉個(gè)例子，一個(gè)是“省級(jí)普通貨物水路運(yùn)輸許可”下放，陜西省認(rèn)為沒什么用，但是江蘇、浙江和廣東他們就認(rèn)為受益非常明顯。四是審改的任務(wù)越來越艱巨。大家知道，這次審改是在前面10年審改已經(jīng)取消下放2000多項(xiàng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，一開始就進(jìn)了深水區(qū)，去年以來這幾批審改的總體“含金量”較高，而且一批比一批高。這是國家行政學(xué)院第三方評(píng)估組的一些觀點(diǎn)，我向各位介紹一下，供大家參考。

2014-09-10 10:09:18
李章澤:
下一步，在目前國務(wù)院各部門實(shí)施的行政審批事項(xiàng)當(dāng)中確實(shí)有一些政府不應(yīng)該再審批，但是“含金量”比較高的，應(yīng)該堅(jiān)持以往我們有效的一些做法，還要采取更加有力的措施，切實(shí)做到“減量、提質(zhì)、增效”。我們考慮有三點(diǎn)：一是，建立健全常態(tài)化的監(jiān)督檢查機(jī)制，加大督查力度。國務(wù)院督察組督查24個(gè)部門以后，還有30多個(gè)部門我們要一查到底，按照一部一策，特要對(duì)700項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)集中攻關(guān)，有個(gè)原則，凡是市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。凡是直接面向基層、量大面廣，由地方管理更方便、更有效的審批事項(xiàng)一定要下放。二是，開門搞改革，要聽取方方面面的意見。專家、學(xué)者、政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、行政相對(duì)人，包括今天在座的各位媒體朋友，我們要廣泛聽大家的意見，集中民意，集中民智。有一些問題可能看法不一致，要采取公開的專題論證會(huì)，到時(shí)候也會(huì)請(qǐng)媒體參加。三是，不斷完善綜合考核評(píng)估機(jī)制。把審改工作納入各個(gè)單位的考評(píng)中，也把各個(gè)單位內(nèi)部，各個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，一些單位負(fù)責(zé)人推動(dòng)審改工作情況納入年度考核。還要堅(jiān)持請(qǐng)一些獨(dú)立的團(tuán)體作為第三方對(duì)我們這項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)估，這樣的話達(dá)到“以外促內(nèi)，以下促上，內(nèi)外結(jié)合，上下互動(dòng)”的效果，進(jìn)一步提高審批事項(xiàng)的“含金量”。謝謝。

2014-09-10 10:13:13
香港大公報(bào)記者:
之前有媒體報(bào)道稱有一些行政審批事項(xiàng)取消下放之后在放和管的配套銜接方面似乎仍然不夠，在未來國務(wù)院將采取哪些舉措進(jìn)一步加強(qiáng)完善這方面的工作，尤其是監(jiān)管方面？

2014-09-10 10:19:46
李章澤:
轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，管和放同等重要，缺一不可。在大力簡政放權(quán)，不斷取消行政審批事項(xiàng)以后，如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，這是對(duì)政府轉(zhuǎn)變管理理念、轉(zhuǎn)變方式的重大挑戰(zhàn)，也是重大考驗(yàn)。對(duì)于這個(gè)問題國務(wù)院各部門都很重視，國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)也重視。總體看來目前還處于探索摸索階段，還需要上下共同努力。當(dāng)前著重在做四件事：

2014-09-10 10:20:22
李章澤:
一是把已出臺(tái)的政策措施落到實(shí)處。大家知道，前不久國務(wù)院專門出臺(tái)20號(hào)文件，《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》，同時(shí)頒布了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》以及《信息公示的暫行條例》，好幾個(gè)文件，特別是國發(fā)[20]號(hào)文件，從放寬市場準(zhǔn)入、強(qiáng)化市場行為監(jiān)管等七個(gè)方面一共提出了27條具體意見措施，對(duì)這27條具體改革措施，現(xiàn)在都已經(jīng)明確了各部門的任務(wù)分工。這一系列文件，一系列政策都為建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的市場監(jiān)管體系提供了制度保障。下一步各部門按照國務(wù)院的要求、職責(zé)分工，要把這些改革措施落到實(shí)處。

2014-09-10 10:21:44
李章澤:
二是在行政審批改革過程中，對(duì)取消下放的每一個(gè)項(xiàng)目都要同步研究、同步提出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施，并同步落實(shí)。這是國務(wù)院的明確要求，也是一年多來我們研究每一批取消下放審批事項(xiàng)中要著力把握的一個(gè)原則。隨著改革的推進(jìn)，這方面越應(yīng)該強(qiáng)化。就拿最近一兩批取消下放審批事項(xiàng)來說，每一項(xiàng)我們都要求同步提出比較具體可行的事中事后監(jiān)管措施，并且同步跟進(jìn)、同步落實(shí)。8月份國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了取消下放一共是87項(xiàng)，每一項(xiàng)后面都跟著事中事后的監(jiān)管措施。舉個(gè)例子，稅務(wù)總局取消一項(xiàng)“創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受企業(yè)投資所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)”，把這個(gè)取消了，后面要求要制定《企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策備案管理辦法》，公布所有所得稅優(yōu)惠目錄清單、享受資格條件、報(bào)備所需材料和管理流程等。

2014-09-10 10:23:22
李章澤:
三是注重同步推進(jìn)。目前我們手里有20多項(xiàng)經(jīng)過多方認(rèn)證和部門溝通、專家評(píng)審認(rèn)為應(yīng)該取消，也可以取消下放的行政審批項(xiàng)目，但是因?yàn)樗鼘?duì)下一步事中事后監(jiān)管一些措施不太明確，或者是提出的措施不太具體、操作性不強(qiáng)，為了慎重起見，暫時(shí)沒有取消下放。待相關(guān)部門認(rèn)真研究拿出有針對(duì)性、可行性的監(jiān)管措施以后，再提交國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化部門和地方事中事后的監(jiān)管責(zé)任。對(duì)每一項(xiàng)事中事后監(jiān)管措施，都要在實(shí)施運(yùn)行中及時(shí)跟蹤了解、檢查落實(shí)。國務(wù)院要求每一項(xiàng)取消下放都要有一個(gè)細(xì)化的要求，采取發(fā)文、培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)座談等辦法，確保每一項(xiàng)取消下放的審批行政審批能夠落到實(shí)處。謝謝。

2014-09-10 10:25:54
中央人民廣播電臺(tái)記者:
企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的取消和下放受到了外界的關(guān)注，現(xiàn)在有哪些舉措？取得了哪些成效？下一步的工作安排是怎樣的？

2014-09-10 10:31:00
楊潔:
謝謝您的提問。您的這個(gè)問題涉及到投資體制改革。按照現(xiàn)行的投資管理體制，對(duì)于企業(yè)投資的項(xiàng)目區(qū)分不同的情況，實(shí)行核準(zhǔn)制或者是備案制。具體來講，對(duì)于列入到《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理，在目錄之外的實(shí)行備案管理。

深化投資體制改革，確立企業(yè)的投資主體地位，應(yīng)該說中央有明確的要求，社會(huì)也非常期盼。去年以來，國家發(fā)展改革委把減少和下放投資審批事項(xiàng)作為簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革的突破口和重要抓手，從三個(gè)方面采取措施，進(jìn)一步縮減企業(yè)投資的核準(zhǔn)范圍，落實(shí)企業(yè)的投資自主權(quán)。

2014-09-10 10:31:24
楊潔:
一是修訂核準(zhǔn)目錄，縮小核準(zhǔn)范圍。《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》是劃分政府核準(zhǔn)范圍的重要文件。適時(shí)對(duì)這個(gè)文件進(jìn)行修訂，是處理好政府與市場關(guān)系，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的關(guān)鍵所在。去年，國家發(fā)改委會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)目錄進(jìn)行了修訂，并報(bào)請(qǐng)國務(wù)院發(fā)布實(shí)施了2013本的《核準(zhǔn)目錄》。和2004年本相比，取消、下放、轉(zhuǎn)出企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)49項(xiàng)，需要報(bào)中央層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少60%。目前，企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理的已經(jīng)不到20%。今年我們按照國務(wù)院的要求，在2013本的基礎(chǔ)上再一次進(jìn)行修訂，總的要求是，進(jìn)一步縮減核準(zhǔn)的范圍，下放核準(zhǔn)的權(quán)限。目錄修訂后，初步測算，需要報(bào)中央層面核準(zhǔn)的審批項(xiàng)目，在去年的基礎(chǔ)上將再減少40%，而且取消下放的這些核準(zhǔn)項(xiàng)目含金量更高，這是第一方面的措施。

2014-09-10 10:34:05
楊潔:
二是加快制度供給，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。主要從兩方面著手推進(jìn)這項(xiàng)工作，一方面是全面修訂管理辦法，國家發(fā)改委已經(jīng)頒布實(shí)施了《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》，明確項(xiàng)目的內(nèi)部性條件，主要指市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)品技術(shù)方案、項(xiàng)目資金來源等，由企業(yè)自主決策。核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)主要從維護(hù)社會(huì)公共利益的角度，對(duì)項(xiàng)目的外部性條件，即維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、優(yōu)化重大布局、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面條件進(jìn)行審查。外商投資項(xiàng)目、境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案管理辦法也作出了修訂，進(jìn)一步簡化申報(bào)的內(nèi)容和審查的內(nèi)容。另一方面，實(shí)行高效服務(wù)和有效管理。編制了服務(wù)指南、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的通用文本、主要行業(yè)的示范文本，更好地為企業(yè)提供服務(wù)；印發(fā)了核準(zhǔn)工作規(guī)則、核準(zhǔn)文件格式文本，明確辦事的程序、環(huán)節(jié)和規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范和約束自身的核準(zhǔn)行為。

2014-09-10 10:38:33
楊潔:
三是建立健全縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制，探索和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止由于監(jiān)管不到位，出現(xiàn)管理真空，避免造成過度投資、無序競爭、資源浪費(fèi)。2013年本《核準(zhǔn)目錄》發(fā)布以后，國家發(fā)改委聯(lián)合國土部、環(huán)保部、住建部、銀監(jiān)會(huì)四個(gè)部門印發(fā)了通知，希望各個(gè)地方和有關(guān)部門配套深化改革，同步下放前置審批權(quán)限，依法依規(guī)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，力求實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”，即權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化。還有一項(xiàng)舉措，就是注重地方發(fā)展改革部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策指導(dǎo)和能力建設(shè)，幫助地方接住管好取消下放的審批事項(xiàng)。

2014-09-10 10:45:34
楊潔:
總體上講，去年取消下放的這些核準(zhǔn)事項(xiàng)，大部分是企業(yè)和地方投資意愿比較強(qiáng)的領(lǐng)域，投資金額大，就業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)，含金量比較高。有幾個(gè)數(shù)據(jù)可以跟大家一起分享。去年5月份，國家發(fā)改委把“城市快速軌道交通項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限”下放給地方，截止到目前，重慶、廈門、昆明、哈爾濱等14個(gè)城市，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃，批復(fù)城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目25個(gè)，線路總長度超過了500公里，涉及總投資3300多億元。又比如，境外投資，如果按照新修訂的規(guī)定，92%的企業(yè)境外投資項(xiàng)目改為備案管理，大幅度的提升了企業(yè)境外投資的便利化水平。

2014-09-10 10:48:02
楊潔:
改革無止境，創(chuàng)新是出路。下一步，國家發(fā)改委將進(jìn)一步加大改革力度，更加注重放管結(jié)合，改革創(chuàng)新投資管理體制，主要有兩方面的情況向大家介紹。一方面是“放”，主要有兩項(xiàng)工作。第一項(xiàng)是，盡快報(bào)請(qǐng)國務(wù)院發(fā)布實(shí)施2014本《核準(zhǔn)目錄》。第二項(xiàng)工作是，減少、整合和規(guī)范前置審批及其中介服務(wù)，促進(jìn)投資和就業(yè)的便利化。另一方面是“管”，主就是以信息化手段為支撐，創(chuàng)新審批和監(jiān)管方式。總的考慮是，按照簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)、把審批變成服務(wù)的要求，建設(shè)“縱向到底、橫向到邊、互聯(lián)互通”的全國固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在線綜合管理平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)在電子政務(wù)平臺(tái)上審批項(xiàng)目，推進(jìn)審批方式的電子化、陽光化。同時(shí)依托這個(gè)平臺(tái)，構(gòu)建綜合聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管的載體，形成各級(jí)政府上下聯(lián)動(dòng)、部門之間協(xié)同配合的投資項(xiàng)目監(jiān)管體系。謝謝。

2014-09-10 10:51:59
中國日?qǐng)?bào)社記者:
國務(wù)院提出要減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定，請(qǐng)問主要指取消哪些職業(yè)資格？現(xiàn)在工作進(jìn)展和下一步安排如何？對(duì)于取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定是指取消所有職業(yè)資格許可，還是指取消職業(yè)資格制度？

2014-09-10 11:00:02
孫建立:
減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定是這次國務(wù)院確定的深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù)。國務(wù)院對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，專門做了部署。克強(qiáng)總理提出了明確要求，要求在保證資格質(zhì)量不降低的前提下，加大對(duì)各類資格的清理規(guī)范力度，同時(shí)修訂職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，打掉市場主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)的“攔路虎”。人社部門作為國家職業(yè)資格的綜合管理部門，我們對(duì)這項(xiàng)工作高度重視。按照國務(wù)院要求，我們主要開展了幾個(gè)方面的工作：

2014-09-10 11:02:03
孫建立:
一是專門制定了減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作方案。二是對(duì)各地區(qū)各部門設(shè)置的職業(yè)資格情況進(jìn)行調(diào)查、摸底和梳理。據(jù)不完全掌握，到2013年全國各地區(qū)、各部門設(shè)置的職業(yè)資格達(dá)到了1100多項(xiàng)，其中國務(wù)院各部門設(shè)置的職業(yè)資格有560多項(xiàng)，地方自行設(shè)置的職業(yè)資格有570多項(xiàng)。三是我們與國務(wù)院行業(yè)主管部門就減少職業(yè)資格和許可具體事項(xiàng)進(jìn)行了反復(fù)溝通、協(xié)商。四是經(jīng)國務(wù)院同意下發(fā)了關(guān)于減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作相關(guān)文件，專門對(duì)減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定的指導(dǎo)思想、基本原則和工作要求等做出具體部署。

2014-09-10 11:03:17
孫建立:
剛才這位記者說了，重點(diǎn)要減少哪些職業(yè)資格呢？主要包括四個(gè)方面：一是沒有法律法規(guī)設(shè)置依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格一律取消。二是有法律法規(guī)設(shè)置依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，與國家安全、公共安全、公民人身和財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系不密切、不宜采取職業(yè)資格方式管理的，修訂相關(guān)法律法規(guī)后予以取消。三是國務(wù)院部門和全國性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)自行設(shè)立的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格予以取消，確需保留的要納入國家職業(yè)資格的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。四是取消地方自行設(shè)置的職業(yè)資格。根據(jù)國務(wù)院確定的這四個(gè)方面的基本原則，今年6月份、8月份國務(wù)院常務(wù)會(huì)議兩次研究，分兩批取消58項(xiàng)國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格。同時(shí)部署地方取消地方自行設(shè)置的570多項(xiàng)職業(yè)資格。應(yīng)該說，取消這些職業(yè)資格符合國務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能和減少行政審批的要求，也有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和減少行政審批。更重要的是，取消這些職業(yè)資格降低了部分職業(yè)的就業(yè)門檻和準(zhǔn)入限制，減輕了用人單位和各類人才的負(fù)擔(dān)，而且釋放了各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。

2014-09-10 11:06:44
孫建立:
對(duì)職業(yè)資格制度本身來講，通過減少職業(yè)資格和許可認(rèn)證、清理規(guī)范，也有利于提高國家職業(yè)資格的水平，有利于職業(yè)資格制度健康規(guī)范發(fā)展。下一步，要按照國務(wù)院的要求繼續(xù)加大減少職業(yè)資格的力度，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。下一步重點(diǎn)有幾個(gè)方面的工作考慮：

一是按照國務(wù)院要求，今年11月份再取消一批職業(yè)資格。到2015年底基本完成減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作。這里包括部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格和各部門自行設(shè)置的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格。

二是取消后怎么管理。將來國家要建立清單式、目錄式的職業(yè)資格管理方式，納入目錄的職業(yè)資格可以開展相關(guān)認(rèn)證活動(dòng)。

2014-09-10 11:11:13
孫建立:
三是按照總理的要求，修訂國家職業(yè)分類大典，完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全統(tǒng)一的國家職業(yè)資格制度體系。同時(shí)，制定出臺(tái)職業(yè)資格設(shè)置管理?xiàng)l例，實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)資格的依法管理。

四是要做好取消職業(yè)資格后的善后工作，同時(shí)研究制定行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)有序承擔(dān)水平評(píng)價(jià)職業(yè)資格認(rèn)定的具體辦法，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)開展職業(yè)資格具體認(rèn)定工作。這也是這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中提出的重要任務(wù)，將來水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格逐步由行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)學(xué)會(huì)承擔(dān)，承擔(dān)的基本原則是有序銜接、平穩(wěn)過渡、規(guī)范管理。我們國家有的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展還不太規(guī)范，有的還沒有這方面的能力，有的自律性還不強(qiáng)。所以總體要求是在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，按照這個(gè)原則推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作。政府要制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定評(píng)價(jià)規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督管理。我先回答到這里。

2014-09-10 11:13:19
張立新:
這個(gè)問題社會(huì)高度關(guān)注，我們也有必要及時(shí)地向媒體和公眾說清楚。我們國家從1994年開始推行職業(yè)資格證書制度。《中華人民共和國勞動(dòng)法》規(guī)定：國家確定職業(yè)分類，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度。目前職業(yè)資格分為兩類：一類是準(zhǔn)入類職業(yè)資格，另一類是水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格。準(zhǔn)入類職業(yè)資格具有行政許可性質(zhì)，國家根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)置；水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格不具有行政許可性質(zhì)，是面向社會(huì)提供的人才評(píng)價(jià)服務(wù)。按照國務(wù)院要求分批取消資格許可事項(xiàng)，這里所指的“資格許可事項(xiàng)”主要是指取消一些準(zhǔn)入類職業(yè)資格，對(duì)沒有法律法規(guī)設(shè)置依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格一律取消；對(duì)有法律法規(guī)設(shè)置依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，但與國家安全、公共安全、公民人身財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系并不密切或不宜采取職業(yè)資格方式進(jìn)行管理的準(zhǔn)入類職業(yè)資格按程序提請(qǐng)修訂有關(guān)法律法規(guī)后予以取消。對(duì)水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格，目前掌握的原則是，對(duì)地方各級(jí)人民政府及其部門自行設(shè)置的職業(yè)資格一律取消；對(duì)國務(wù)院各部門和全國性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)自行設(shè)置的職業(yè)資格也要予以取消，確有必要保留的經(jīng)國務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門批準(zhǔn)后納入國家統(tǒng)一規(guī)劃管理。剛才說到的取消職業(yè)資格，不是指取消所有職業(yè)資格，更不是指取消職業(yè)資格制度。職業(yè)資格制度作為人才評(píng)價(jià)制度，是世界各國普遍采用的人力資源開發(fā)管理的一項(xiàng)基本制度。這項(xiàng)制度對(duì)于加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)人員合理流動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有積極意義。

2014-09-10 11:16:16
張立新:
在推行這項(xiàng)制度中，有兩點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)：一、要按照國務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的要求，不斷完善職業(yè)資格制度。要進(jìn)一步減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定，加大清理規(guī)范力度，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，打掉市場主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)的“攔路虎”，消除不必要的就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，杜絕亂考試、亂發(fā)證的現(xiàn)象，以減輕用人單位和勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)市場活力。二、要依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。按照《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》要求，對(duì)從事涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定職業(yè)（工種）的勞動(dòng)者必須取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書方可上崗就業(yè)，但目前，確有一些涉及公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)該實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)（工種），由于沒有明確的法律法規(guī)依據(jù)而無法實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入，比如，鍋爐設(shè)備操作工、鍋爐設(shè)備安裝工、維修電工、食品檢驗(yàn)工等職業(yè)由于沒有明確的法律法規(guī)依據(jù)無法設(shè)置為準(zhǔn)入類職業(yè)資格，一些行業(yè)部門、用人單位對(duì)此反映強(qiáng)烈，要求增加持證上崗職業(yè)。針對(duì)這種情況，在認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》關(guān)于減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作的同時(shí)，要建立完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》等有關(guān)規(guī)定，加快制定出臺(tái)《職業(yè)資格設(shè)置管理?xiàng)l例》，將涉及公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，且確有必要實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)，設(shè)置為準(zhǔn)入類職業(yè)資格。減少職業(yè)資格與嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入兩者并不矛盾，都不可偏廢。該減少的一定要減少，該準(zhǔn)入的也要實(shí)行準(zhǔn)入。

2014-09-10 11:28:04
東方衛(wèi)視記者:
一方面進(jìn)行行政審批制度改革是減少一些審批事項(xiàng)。現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)興起后，出現(xiàn)了很多新的經(jīng)營模式、投資模式，對(duì)于這些新生事務(wù)又怎么監(jiān)管？是依據(jù)“法無明令禁止則可行”還是怎樣的方式？

2014-09-10 11:44:33
李章澤:
你提的這個(gè)問題很好，對(duì)于市場行為“法無禁止即可為”，這是第一。第二，我們最近在做一件事，就是清理工商登記前置審批事項(xiàng)。前一段時(shí)間，我們清理了國務(wù)院各部門226項(xiàng)前置審批。以前，工商登記之前要拿到許可，現(xiàn)在更多地將這些前置審批改為后置。先拿照，然后再辦理許可。今后，對(duì)于只要市場自身能夠調(diào)節(jié)，又不危及國家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全等的，商事主體先向工商登記部門申請(qǐng)登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般性的經(jīng)營活動(dòng)。這是都應(yīng)該鼓勵(lì)支持的。

2014-09-10 11:47:26
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:
《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出，要減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，大幅減少合并中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，財(cái)政部采取了哪些措施完善財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，下一步有哪些具體考慮？

2014-09-10 11:47:42
賴永添:
目前，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩類。按照黨中央和國務(wù)院的要求，財(cái)政部堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，注重頂層設(shè)計(jì)，分步推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，采取的措施主要有以下三個(gè)方面：

第一，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制。具體來說，確保均衡性轉(zhuǎn)移支付增幅高于轉(zhuǎn)移支付的總體增幅，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。大幅度增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建立激勵(lì)相容機(jī)制，引導(dǎo)地方將一般性轉(zhuǎn)移支付資金投入到民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。中央出臺(tái)增支政策形成的地方財(cái)力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。

第二，從嚴(yán)控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。新設(shè)專項(xiàng)必須由國務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行清理整合。2013年下半年以來，中央財(cái)政壓減了一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，下放了一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的審批權(quán)。在安排2014年預(yù)算時(shí)，將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目由2013年的220個(gè)壓減到150個(gè)左右，完成了政府工作報(bào)告提出的2014年減少1/3專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的目標(biāo)。

2014-09-10 11:48:47
賴永添:
第三，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理。加強(qiáng)中央和地方預(yù)算管理的銜接，提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，督促地方及時(shí)列入年度預(yù)算。推進(jìn)信息公開，逐步向社會(huì)公開分配結(jié)果。做好績效評(píng)價(jià)，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合起來。8月31日全國人大常委會(huì)通過了《預(yù)算法》（修訂），新《預(yù)算法》規(guī)定轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。除按國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級(jí)政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，上級(jí)政府在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金。

下一步，財(cái)政部將進(jìn)一步清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。一是對(duì)因政策到期、政策調(diào)整、績效低下等原因而沒有必要繼續(xù)保留的專項(xiàng)予以取消；對(duì)屬于“小、散、亂”，效用不明顯，以及用于純競爭性領(lǐng)域的專項(xiàng)予以取消；對(duì)因價(jià)格改革、宏觀調(diào)控等原因配套出臺(tái)的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，明確執(zhí)行期限，后期實(shí)行退坡政策，到期后予以取消。二是屬于中央委托事權(quán)的項(xiàng)目，可由中央本級(jí)組織實(shí)施的、原則上列入中央本級(jí)支出；屬于地方事務(wù)的項(xiàng)目，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。三是保留中央地方共同事權(quán)項(xiàng)目、少量中央委托項(xiàng)目，以及引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類項(xiàng)目，并建立健全定期評(píng)估和退出機(jī)制。四是對(duì)目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項(xiàng)目予以整合，并設(shè)定每個(gè)方向或領(lǐng)域的專項(xiàng)個(gè)數(shù)上限。五是取消地方資金配套，中央委托事權(quán)要足額安排資金，原則上不得要求地方資金配套；中央地方共同事權(quán)的專項(xiàng)，要明確分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)或比例。謝謝！

2014-09-10 11:55:14
南方都市報(bào)記者:
三中全會(huì)提出要建立權(quán)力清單制度。現(xiàn)在看到地方政府公布權(quán)力清單的相對(duì)比較多，部委的比較少，我印象中只有衛(wèi)計(jì)委，這項(xiàng)工作的推進(jìn)是怎樣的？接下來怎么落實(shí)？

2014-09-10 12:10:46
李章澤:
地方三分之一以上省份都已經(jīng)公布了政府部門的權(quán)力清單。你可能也注意到，今年3月17日，在中國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)上公布了1235項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。1235項(xiàng)是國務(wù)院60個(gè)部門的審批權(quán)，事實(shí)上這個(gè)單子就是一個(gè)權(quán)力清單，只是和地方政府公布的權(quán)力清單相比，要窄一些。我們這個(gè)單子也在不斷地調(diào)整，其實(shí)就是在不斷地減少。3月17日以后，我們又取消和下放了兩批行政審批事項(xiàng)。8月份國務(wù)院常務(wù)審議通過的87項(xiàng)還沒有從上面撤下來，因?yàn)檫€要進(jìn)一步修法，所以這個(gè)是動(dòng)態(tài)的不斷完善的。對(duì)政府部門權(quán)力實(shí)行清單管理模式，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里的嘗試。中央書記處書記兼任國務(wù)院秘書長楊晶同志，前不久在向全國人大常委會(huì)專題報(bào)告“深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變工作情況”時(shí)，明確提出在審批目錄清單的基礎(chǔ)上，要逐步向權(quán)力清單和負(fù)面清單管理模式邁進(jìn)，使政府真正“做到法無授權(quán)不可為、法有規(guī)定必須為”，使公民、法人和其他組織真正實(shí)現(xiàn)“法無禁止即可為”。對(duì)政府部門權(quán)力實(shí)行清單管理模式是行政體制改革的重要方向。謝謝！

2014-09-10 12:12:09
中國國際廣播電臺(tái)記者:
注冊(cè)資本登記制度改革是簡政放權(quán)改革中的重要一環(huán)節(jié)，有人評(píng)價(jià)這項(xiàng)改革的寬進(jìn)嚴(yán)管是顛復(fù)了傳統(tǒng)的管理模式，目前的改革和制度實(shí)施情況如何？給中外企業(yè)帶來了哪些便利？下一步還有哪些重點(diǎn)工作？

2014-09-10 12:12:39
周石平:
感謝新聞媒體和記者們對(duì)工商登記制度改革的持續(xù)關(guān)注。注冊(cè)資本登記制度改革自今年3月1日全面實(shí)施，具體內(nèi)容包括實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，放寬注冊(cè)資本登記條件，簡化住所（經(jīng)營場所）登記條件、穩(wěn)妥推進(jìn)先照后證改革，試點(diǎn)推行全程電子化登記。這項(xiàng)制度改革實(shí)施以來，達(dá)到了預(yù)期目的，取得了預(yù)期效果。

主要表現(xiàn)有幾個(gè)方面：一是激發(fā)了市場主體活力。實(shí)施改革半年來，新登記的市場主體659.59萬戶，同比增長15.75%。每一個(gè)工作日新登記市場主體5萬戶。其中，新登記企業(yè)192.70萬戶，同比增長61%。公司制企業(yè)176.56萬戶，同比增長68%，私營企業(yè)182.26萬戶，同比增長64.34%。外商投資企業(yè)新登記18605戶，同比增長9.82%。外商投資企業(yè)是連續(xù)兩年負(fù)增長后的正增長。二是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，改革帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速增長。特別是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯，IT產(chǎn)業(yè)、文化體育、娛樂業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的增長速度遠(yuǎn)高于同期其他行業(yè)的增長速度。三是促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革也帶動(dòng)了中西部地區(qū)企業(yè)的占比數(shù)量不斷擴(kuò)大，與東部地區(qū)差距逐步縮小。四是推動(dòng)了誠信體系建設(shè)。3月1日實(shí)施以后，我們同步啟用了全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，通過實(shí)現(xiàn)信息資源共享，使社會(huì)各方能夠方便、及時(shí)、全面地了解到企業(yè)信息，有效地?cái)U(kuò)大了社會(huì)監(jiān)督。實(shí)施半年來，市場秩序總體良好，沒有出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。投資人認(rèn)繳也比較理性，投資人的自我約束意識(shí)、誠信意識(shí)進(jìn)一步提高。

2014-09-10 12:12:58
周石平:
五是改革對(duì)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)作出了顯著貢獻(xiàn)。今年以來，新登記的各類市場主體數(shù)量大幅度增長，投資人通過投資創(chuàng)業(yè)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，同時(shí)擴(kuò)大就業(yè)崗位，帶動(dòng)就業(yè)。有個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，今年1-8月份，全國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)比去年底增長了1848萬人。六是這項(xiàng)改革的實(shí)施極大地縮短了申請(qǐng)人的辦事時(shí)間，節(jié)約了企業(yè)辦事成本。有個(gè)統(tǒng)計(jì)，在重慶市的45個(gè)登記窗口，工商登記申請(qǐng)的當(dāng)日辦結(jié)率達(dá)到58.2%，3個(gè)工作日辦結(jié)率達(dá)到92.9%，5個(gè)工作日辦結(jié)率達(dá)到100%，辦事效率大幅度提高。同時(shí)，這項(xiàng)改革實(shí)行的注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，使企業(yè)按照生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)正常需求投入資本，降低了企業(yè)設(shè)立的資金成本，提高了資金的使用效率。

下一步，工商總局要進(jìn)一步深化工商登記制度改革，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，落實(shí)注冊(cè)登記制度改革方案提出的改革舉措。推動(dòng)地方政府出臺(tái)簡化住所登記條件的具體規(guī)定，目前，在全國有17個(gè)省已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，5個(gè)省已經(jīng)授權(quán)地市級(jí)政府制定相關(guān)規(guī)定，還有一些省沒有出臺(tái)，我們要督促這些省盡快出臺(tái)制度。立足職能，放寬其他企業(yè)登記條件，包括名稱登記管理和經(jīng)營范圍登記管理的改革放寬。按照國務(wù)院部署，對(duì)市場主體退出機(jī)制要加強(qiáng)研究，簡化和完善企業(yè)注冊(cè)程序，實(shí)行企業(yè)登記的全流程便利化改革等等。我們要進(jìn)一步落實(shí)“寬進(jìn)”后的“嚴(yán)管”舉措。《企業(yè)信用信息公示暫行條例》已經(jīng)出臺(tái)，從10月1日開始，實(shí)行年度報(bào)告公示制度，推進(jìn)后續(xù)監(jiān)管制度改革的落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)新登記市場主體、新登記小微企業(yè)的扶持力度，讓這些企業(yè)生下來后要活得好、活得久。

2014-09-10 12:13:32
法制晚報(bào)記者:
現(xiàn)在有輿論認(rèn)為群眾和企業(yè)去政府辦事?lián)某绦蚍爆崳瑫r(shí)限過長。請(qǐng)問現(xiàn)在行政審批事項(xiàng)保留下來的事項(xiàng)，政府有哪些措施對(duì)它們進(jìn)行規(guī)范和透明化？

2014-09-10 12:13:52
李章澤:
規(guī)范行政審批行為，是行政審批制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國務(wù)院已經(jīng)明確在今年出臺(tái)一個(gè)文件，有針對(duì)性的、有約束力的規(guī)范行政審批行為的指導(dǎo)性文件。目前，國務(wù)院審改辦會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)部門正在開展以下幾個(gè)方面的工作：

一、梳理總結(jié)各地區(qū)、各部門一些好的做法、一些成功的經(jīng)驗(yàn)。這些年來，各地區(qū)、各部門在推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、透明化進(jìn)行了大量有益探索。有些省級(jí)政府以及絕大部分市縣政府都建立了行政審批大廳，不少地方通過網(wǎng)上審批、便民審批、聯(lián)合審批以及首辦負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)質(zhì)量承諾等，不斷提高行政審批效率和服務(wù)水平。國務(wù)院層面也有一些部門做了一些嘗試，比如農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部等20多個(gè)部門都設(shè)立了行政審批的受理大廳，對(duì)審批事項(xiàng)實(shí)行集中式公開辦理。還有一些部門開設(shè)了網(wǎng)上審批平臺(tái)，方便群眾和企業(yè)辦事。也有一些部門和地方出臺(tái)了一些規(guī)范性的辦法，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。這些好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)，我們正在總結(jié)、提煉，適時(shí)加以推廣。

二、選擇有一定代表性的發(fā)改委和商務(wù)部，開展了兩個(gè)試點(diǎn)。發(fā)改委主要是開展創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度的試點(diǎn)，商務(wù)部主要開展外商投資企業(yè)設(shè)立及變更方面的試點(diǎn)。目前，這兩個(gè)部門正在按照商定的試點(diǎn)方案積極推進(jìn)，優(yōu)化和規(guī)范相關(guān)的工作，而且已經(jīng)取得了初步成效。下一步要通過試點(diǎn)積極探索，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，再逐步推開。

三、著手起草規(guī)范部門行政審批行為的指導(dǎo)意見。國務(wù)院決定今年要出臺(tái)，最近在抓緊研究起草，初步考慮從五個(gè)方面提出規(guī)范要求：更好地履行告知義務(wù)，讓行政相對(duì)人，讓辦事的企業(yè)、讓老百姓有據(jù)可查、有章可循；要優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高審批效率；細(xì)化批不批的條件和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，規(guī)范審批權(quán)限和自由裁量權(quán)，讓老百姓一看就知道這個(gè)事兒能不能批；更好地提供便利化措施，更好地便民服務(wù)；加強(qiáng)責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致。這個(gè)意見出臺(tái)后，各部門還要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步加以細(xì)化落實(shí)。謝謝！

2014-09-10 12:14:12
郭衛(wèi)民:
今天發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！

2014-09-10 12:14:38