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活動(dòng)標(biāo)題

國(guó)新辦就反壟斷執(zhí)法工作情況舉行吹風(fēng)會(huì)

活動(dòng)描述

國(guó)務(wù)院新聞辦定于2014年9月11日（星期四）下午3時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室主任、商務(wù)部反壟斷局局長(zhǎng)尚明，發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林，工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局局長(zhǎng)任愛榮介紹反壟斷執(zhí)法工作情況，并答記者問。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注！

文字內(nèi)容：

胡凱紅:
女士們、先生們，下午好！歡迎大家出席今天新聞辦的吹風(fēng)會(huì)。近期，中國(guó)政府有關(guān)部門查處并公布了多起反壟斷執(zhí)法案件，引起國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注，為此也有一些不同的解讀。為了幫助大家了解有關(guān)情況，今天我們很高興請(qǐng)來(lái)了國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室主任、商務(wù)部反壟斷局局長(zhǎng)尚明先生，發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林先生，工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局局長(zhǎng)任愛榮女士，請(qǐng)他們向大家介紹反壟斷執(zhí)法的工作情況，并回答大家感興趣的問題。

下面先請(qǐng)?jiān)S昆林介紹情況。

2014-09-11 17:44:04
許昆林:
很高興參加今天的記者會(huì)，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)反價(jià)格壟斷方面的工作，我很樂意在今天回答在座記者有關(guān)這方面的所有問題。為了把時(shí)間留給大家，我就不多說(shuō)了，謝謝大家！

2014-09-11 17:45:27
尚明:
各位新聞界的朋友，大家下午好！根據(jù)職責(zé)分工，商務(wù)部負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作。根據(jù)《反壟斷法》及其配套立法的規(guī)定，達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中要事先申報(bào)，商務(wù)部批準(zhǔn)以后才可以實(shí)施，否則將構(gòu)成違法，這是一種強(qiáng)制性的要求。另外，商務(wù)部還承擔(dān)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)的具體工作，為了幫助大家理解，我簡(jiǎn)單介紹一下我們的工作情況。

2014-09-11 17:45:45
尚明:
在立法方面，《反壟斷法》的規(guī)定比較原則，6年來(lái)，商務(wù)部先后制定了10余件配套法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，增強(qiáng)了法律的可操作性，初步形成了經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查法律體系。

在審查機(jī)制方面，為規(guī)范辦案程序，商務(wù)部建立了商談、立案、審查、監(jiān)察等相互制約的工作流程，保證了案件審查的效率和質(zhì)量。

在執(zhí)法方面，到今年8月，《反壟斷法》已經(jīng)實(shí)施6周年，6年來(lái)，商務(wù)部共立案945件，審結(jié)875件，最近3年年均審結(jié)210件左右。6年來(lái)，商務(wù)部無(wú)條件批準(zhǔn)849件案件，約占全部審結(jié)案件的97%；附條件批準(zhǔn)4件，禁止2件，兩者加起來(lái)約占全部審結(jié)案件的3%，這個(gè)比例和其他司法轄區(qū)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)附條件和禁止案件的比例大體一致。除了對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)進(jìn)行審查外，商務(wù)部還負(fù)責(zé)對(duì)未依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行監(jiān)管，并為此專門制定了配套立法和工作規(guī)則，依法查處未依法申報(bào)案件，商務(wù)部于今年5月1日開始對(duì)查處的未依法申報(bào)案件的審查決定予以公開。

在國(guó)際合作方面，商務(wù)部與歐美等多個(gè)司法轄區(qū)及有關(guān)國(guó)際組織建立了合作機(jī)制，開展了多種形式的國(guó)際交流合作。下一步，商務(wù)部將進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。謝謝大家，我愿意回答各位記者朋友的提問。

2014-09-11 17:46:11
任愛榮:
大家好。按照《反壟斷法》和國(guó)務(wù)院的職責(zé)分工，國(guó)家工商總局負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)方面的反壟斷執(zhí)法工作(價(jià)格壟斷行為除外)。根據(jù)執(zhí)法需要，對(duì)于區(qū)域性壟斷案件，國(guó)家工商總局采取個(gè)案授權(quán)的方式，授權(quán)省級(jí)工商局開展反壟斷執(zhí)法工作。

2014-09-11 17:46:55
任愛榮:
《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)，工商總局立案3件，授權(quán)省級(jí)工商局立案36件，共39件，其中外資案件只有2件（即由國(guó)家工商總局立案調(diào)查的微軟、利樂涉嫌壟斷案），僅占案件總數(shù)的5%，現(xiàn)已結(jié)案15件，中止調(diào)查1件。

2014-09-11 17:47:47
任愛榮:
基于工商部門屬于市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門這一職能定位，在市場(chǎng)監(jiān)管方面，我們除了履行反壟斷職能以外，還負(fù)責(zé)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為(包括仿冒、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密、公用企業(yè)和依法具有獨(dú)占地位經(jīng)營(yíng)者限制競(jìng)爭(zhēng)等)、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、商標(biāo)廣告違法行為、侵害消費(fèi)者權(quán)益等行為進(jìn)行監(jiān)管。今年上半年，全系統(tǒng)共查處相關(guān)違法行為28.2萬(wàn)件，罰款和沒收違法所得共計(jì)27.7億元，有效維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

2014-09-11 17:48:05
任愛榮:
作為行政執(zhí)法部門，我們始終秉持依法行政的理念和基本原則，注重立法先行。既注重實(shí)體規(guī)范的實(shí)施，也注重程序規(guī)范。比如在程序方面，盡管工商部門在《行政處罰法》頒布后，制定實(shí)施了較為嚴(yán)格的行政處罰程序規(guī)定和聽證規(guī)則，反壟斷法頒布后，我們根據(jù)反壟斷執(zhí)法的特點(diǎn)又進(jìn)一步細(xì)化了相應(yīng)的程序規(guī)范。目的就是規(guī)范工商部門的執(zhí)法行為，充分保障當(dāng)事人陳述、申辯和依法聽證、申請(qǐng)復(fù)議、訴訟的權(quán)利，保障工商行政管理機(jī)關(guān)反壟斷執(zhí)法公平、公正、公開。

2014-09-11 17:48:18
任愛榮:
為進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法透明度，工商總局去年7月建立了反壟斷案件長(zhǎng)效公布機(jī)制和平臺(tái)。通過工商總局政府網(wǎng)站將我們已查結(jié)的所有案件處罰決定書向社會(huì)予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督和評(píng)判，也更加約束我們執(zhí)法行為。反壟斷執(zhí)法，其具有較強(qiáng)的專業(yè)性，我們期望我們的執(zhí)法實(shí)踐是一步一個(gè)腳印的，不斷為反壟斷執(zhí)法，積累經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律。

2014-09-11 17:49:53
任愛榮:
當(dāng)前，中國(guó)政府正在推進(jìn)新一輪市場(chǎng)化改革，工商總局按照國(guó)務(wù)院要求積極推進(jìn)企業(yè)登記制度便利化改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體登記手續(xù)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。同時(shí)，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，對(duì)失信企業(yè)、違法企業(yè)依法處罰，促進(jìn)市場(chǎng)主體充分競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、有序競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，是工商總局履職到位，進(jìn)一步加大市場(chǎng)監(jiān)管的力度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序的常態(tài)行為。無(wú)論什么企業(yè)違反反壟斷法的規(guī)定，都將依法受到調(diào)查，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。我們希望所有企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，在公平競(jìng)爭(zhēng)中取得成功。謝謝大家！

2014-09-11 17:50:33
胡凱紅:
下面開始提問，提問前先通報(bào)你所在的新聞機(jī)構(gòu)。

2014-09-11 17:50:47
中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者:
請(qǐng)問尚明局長(zhǎng)，我們注意到一些案件調(diào)查中，比如在歐美和一些發(fā)達(dá)國(guó)家的司法轄區(qū)已經(jīng)作出審查決定的情況下，我們國(guó)家執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出的審查決定往往滯后一段時(shí)間，原因是什么？未來(lái)如何提高反壟斷執(zhí)法的效率？

2014-09-11 17:51:06
尚明:
大家可能不太熟悉經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作，但是可能注意到了一些現(xiàn)象，有時(shí)候一項(xiàng)并購(gòu)在多個(gè)司法轄區(qū)都需要申報(bào)，得到批準(zhǔn)后才能實(shí)施。這項(xiàng)并購(gòu)在不同司法轄區(qū)作出決定的時(shí)間有時(shí)會(huì)不一樣，有時(shí)則基本相同。從我們的工作實(shí)踐來(lái)看，有些案件我們做出審查決定還要早于其他司法轄區(qū)，但確實(shí)如你所說(shuō)，有一些案件其他司法轄區(qū)已經(jīng)批準(zhǔn)了，但企業(yè)還在等待我們的審批結(jié)果，這種情況確實(shí)存在。

2014-09-11 17:51:35
尚明:
我想出現(xiàn)這種情況至少包括兩種原因：一是我們的執(zhí)法能力和經(jīng)驗(yàn)還需要提高，例如在人力資源方面，在其他國(guó)家，特別是像美國(guó)、歐盟等反壟斷執(zhí)法歷史比較長(zhǎng)的國(guó)家，執(zhí)法人員眾多，審查案件經(jīng)驗(yàn)也要豐富一些，審查速度較快。另外也有一些案件，在不同司法轄區(qū)的申報(bào)時(shí)間就不一樣，在我們的工作實(shí)踐中，某些案件在別的司法轄區(qū)報(bào)得較早，甚至早了3個(gè)月到半年時(shí)間，最后才到商務(wù)部申報(bào)，所以商務(wù)部發(fā)出審查決定的時(shí)間要晚一些。這里請(qǐng)各位新聞媒體的朋友宣傳一下，下一步我們將提高工作效率，加快審查速度，另一方面建議企業(yè)在選擇申報(bào)時(shí)間時(shí)要盡早向商務(wù)部申報(bào)，我們將提供更好的服務(wù)。

2014-09-11 17:51:53
中央電視臺(tái)新聞中心記者:
中國(guó)反壟斷在最近兩年加大了力度，取得了不錯(cuò)的效果。但是有輿論在質(zhì)疑，我們的反壟斷存在著選擇性執(zhí)法，保護(hù)國(guó)內(nèi)的行業(yè)，這樣有可能對(duì)中國(guó)投資環(huán)境不利，請(qǐng)問許昆林局長(zhǎng)如何看待？正在天津召開的達(dá)沃斯論壇上，高通董事長(zhǎng)明確表示，目前他們正在接受中國(guó)政府的反壟斷調(diào)查，請(qǐng)問許局長(zhǎng)此案進(jìn)展怎樣？

2014-09-11 17:51:58
許昆林:
我先回答第一個(gè)問題。如果能夠全面地觀察反壟斷工作，能夠給予客觀的評(píng)價(jià)，也就不難得出這么一個(gè)結(jié)論：我們的反壟斷執(zhí)法工作都是嚴(yán)格依據(jù)法定程序進(jìn)行的，是公正透明的，沒有針對(duì)任何市場(chǎng)主體，沒有針對(duì)外資或者境外企業(yè)。反壟斷執(zhí)法始終都是從壟斷行為出發(fā)，從來(lái)沒有因?yàn)閷?shí)施壟斷行為的主體性質(zhì)不同、國(guó)別不同而有所區(qū)別，我們的執(zhí)法都是一視同仁、同等對(duì)待的，并不存在所謂的選擇性執(zhí)法的問題。

2014-09-11 17:52:19
許昆林:
中國(guó)《反壟斷法》的根本目的是保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，所以不是也不可能是保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的工具。被調(diào)查企業(yè)的法律權(quán)利是得到充分保障的，所以對(duì)反壟斷執(zhí)法的質(zhì)疑是沒有事實(shí)依據(jù)的。這里也可以舉個(gè)例子，大家從公布的案件中可以看到，現(xiàn)在《反壟斷法》禁止的四類壟斷行為我們都已經(jīng)開展了相關(guān)調(diào)查，所有的這些調(diào)查都是從國(guó)內(nèi)企業(yè)首先開始的。我們調(diào)查處理的案例中有國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、境外企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)。今天借這個(gè)機(jī)會(huì)我再補(bǔ)充一個(gè)案例，我們對(duì)行政機(jī)關(guān)的反壟斷調(diào)查，剛剛新鮮出爐的，執(zhí)法建議函剛剛發(fā)出去。這個(gè)案件是河北省的交通廳、物價(jià)局和財(cái)政廳有一個(gè)規(guī)定，就是河北省的客運(yùn)企業(yè)可以享受過路過橋費(fèi)的半價(jià)優(yōu)惠，但是其他省跨省運(yùn)輸就不能享受。這涉及濫用行政權(quán)力實(shí)行歧視性價(jià)格。舉報(bào)者是誰(shuí)呢？也比較有意思，是韓國(guó)大使館。因?yàn)橛幸患抑许n合資企業(yè)在天津就不能享受這樣的待遇，所以到我們這兒來(lái)舉報(bào)。我們迅速組織調(diào)查，現(xiàn)在國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)給河北省人民政府發(fā)出了執(zhí)法建議函，建議他們責(zé)令這三個(gè)部門改正錯(cuò)誤。所以，我們的反壟斷執(zhí)法是全方位的。

2014-09-11 17:52:29
許昆林:
關(guān)于第二個(gè)問題，關(guān)于高通的案子，最早是2009年有兩家美國(guó)企業(yè)到我們這兒來(lái)舉報(bào)，當(dāng)時(shí)《反壟斷法》剛剛實(shí)施沒有多久，我們也是一邊學(xué)習(xí)一邊執(zhí)法，所以我們進(jìn)行了前期研究、調(diào)查，一直到去年舉報(bào)比較集中，又有亞洲其他國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)，還有國(guó)內(nèi)的企業(yè)舉報(bào)高通公司濫用市場(chǎng)支配地位，存在收取不公平的高價(jià)許可費(fèi)的問題。經(jīng)過外圍調(diào)查掌握信息以后，我們進(jìn)行了立案調(diào)查。高通案目前調(diào)查工作已基本結(jié)束，高通公司總裁明天上午將第5次到發(fā)改委與我們交換意見。本案很快會(huì)進(jìn)入處罰程序。

2014-09-11 17:52:46
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社記者:
上一階段關(guān)于對(duì)汽車企業(yè)的壟斷執(zhí)法，輿論調(diào)查發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，這些企業(yè)特別是配件價(jià)格下降的幅度非常有限，售后服務(wù)的價(jià)格都沒有發(fā)生變化，不知道反壟斷執(zhí)法以后下一步如何做，是不是能夠真的能把進(jìn)口汽車的價(jià)格打壓下來(lái)？

2014-09-11 17:52:58
許昆林:
定價(jià)權(quán)是企業(yè)的，企業(yè)享有依法自主的定價(jià)權(quán)，按照十八屆三中全會(huì)決定要放開所有能夠放開的價(jià)格，價(jià)格水平不是我們監(jiān)管的重點(diǎn)，我們執(zhí)法的重點(diǎn)是監(jiān)管行為。隨著反壟斷工作的推進(jìn)，競(jìng)爭(zhēng)秩序恢復(fù)以后，通過競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格會(huì)有下降的趨勢(shì)。還有一點(diǎn)，大家不要太著急，要通過恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)秩序，充分競(jìng)爭(zhēng)以后價(jià)格才會(huì)下降，需要一個(gè)傳導(dǎo)的過程。

2014-09-11 17:53:48
路透社記者:
一些商業(yè)組織的報(bào)告顯示中國(guó)的反壟斷行為是為行業(yè)政策服務(wù)的。我想知道你對(duì)這些問題如何評(píng)論？其中一篇報(bào)告甚至援引你對(duì)官方媒體表示，行業(yè)政策應(yīng)該在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到關(guān)鍵作用，你對(duì)此怎么看？

2014-09-11 17:53:58
許昆林:
我也認(rèn)真拜讀了報(bào)告，包括歐盟商會(huì)、美國(guó)商會(huì)的聲明，還有一些媒體的報(bào)道，我特別關(guān)注不同的聲音。我看了以后，覺得有些情況不是事實(shí)，有的是訛以傳訛、信手拈來(lái)，沒有事實(shí)根據(jù)。像美國(guó)商會(huì)，我們?cè)瓉?lái)一直有非常好的交流，就在今年初我與一位美國(guó)駐華使館的官員會(huì)面時(shí)，他提出一個(gè)建議，說(shuō)能不能派我們的人員到美國(guó)商會(huì)或者美中貿(mào)易委員會(huì)組織所有的在華企業(yè)講講反壟斷法，回答他們所關(guān)注的問題。我就派了相關(guān)處長(zhǎng)去了，效果非常好。事后，美國(guó)商會(huì)副總裁還給我發(fā)了感謝信。我們之間的溝通是非常暢通的。

2014-09-11 17:54:38
許昆林:
再有，關(guān)于他們提出的一些指責(zé)，我們也詢問了相關(guān)企業(yè)，這些企業(yè)跟我們講，他們并不知道商會(huì)要發(fā)表這樣的聲明。商會(huì)的聲明所說(shuō)的情況和意見并不是他們企業(yè)提供的，也不代表他們企業(yè)的意見。所以我很疑惑，好像這些不能代表企業(yè)真正的意見。我們跟所有被調(diào)查企業(yè)的溝通都時(shí)非常暢通的，充分保證這些企業(yè)陳訴申辯的權(quán)利。我本人明天還要第5次接待高通公司總裁，我曾經(jīng)跟高通公司聘請(qǐng)的中國(guó)律師講，他們可以敞開談，議題不限、時(shí)間不限，來(lái)多少人不限，我們十分歡迎你們請(qǐng)世界上最有名的律師來(lái)，這樣的話我們可以在更加有共同語(yǔ)言的環(huán)境下對(duì)話。

2014-09-11 17:55:04
尚明:
商務(wù)部也經(jīng)常碰到此類問題，有時(shí)在案件審查中會(huì)被問到產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策之間的關(guān)系問題。這個(gè)問題是世界上任何一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)都會(huì)面臨的問題，不是中國(guó)獨(dú)有的。毫無(wú)疑問，競(jìng)爭(zhēng)政策，或者反壟斷執(zhí)法針對(duì)的是企業(yè)的壟斷行為。預(yù)防或制止壟斷行為，必然會(huì)有利于某些企業(yè)或行業(yè)，在這個(gè)問題上競(jìng)爭(zhēng)政策或反壟斷的目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)是競(jìng)合的。目前可能存在一種猜測(cè)，認(rèn)為反壟斷的目標(biāo)就是為了扶持某些企業(yè)的發(fā)展，這是一種誤讀和誤解。實(shí)際上，執(zhí)法機(jī)構(gòu)采取措施預(yù)防和制止壟斷行為后，會(huì)有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有些人也許會(huì)有疑問，反壟斷執(zhí)法是不是帶有保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，或者針對(duì)某個(gè)企業(yè)或行業(yè)？從商務(wù)部的執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，在目前已經(jīng)審結(jié)的800多個(gè)案子里面還沒有這方面的案例。如果你發(fā)現(xiàn)有這種情況，我們可以在其他場(chǎng)合繼續(xù)溝通。

2014-09-11 17:55:13
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:
商務(wù)部對(duì)于微軟收購(gòu)諾基亞手機(jī)案的決定是否是不合理限制了企業(yè)的專利權(quán)？對(duì)此有質(zhì)疑，請(qǐng)予以回應(yīng)。請(qǐng)工商總局介紹一下微軟涉嫌壟斷案的有關(guān)情況。

2014-09-11 17:55:27
尚明:
我們?cè)趯彶槲④浿Z基亞并購(gòu)案的時(shí)候?qū)ｉT組織了新聞吹風(fēng)會(huì)，這個(gè)案子確實(shí)比較復(fù)雜，涉及到競(jìng)爭(zhēng)政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相交叉的問題。在我們審查這個(gè)案件的過程中發(fā)現(xiàn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行使，在中國(guó)和在其他國(guó)家一樣受到法律保護(hù)，國(guó)家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是既定的方針政策，這個(gè)不會(huì)改變。毫無(wú)疑問，某些特定情況下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的過度行使或者濫用會(huì)阻礙競(jìng)爭(zhēng)，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，損害消費(fèi)者權(quán)益。

2014-09-11 17:56:28
尚明:
在這個(gè)案件的調(diào)查中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的濫用是我們關(guān)注的核心，不管是微軟還是諾基亞，因?yàn)樗麄兪种谐钟袠?biāo)準(zhǔn)必要專利，標(biāo)準(zhǔn)必要專利在沒有結(jié)束的時(shí)候，就可能會(huì)產(chǎn)生濫用行為。當(dāng)然，經(jīng)營(yíng)者集中審查是事前審查，我們對(duì)濫用行為的預(yù)測(cè)并不是憑空做出的，而是請(qǐng)法學(xué)專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家論證后得出的結(jié)論。我們向參與集中的企業(yè)提出了這些問題；并請(qǐng)企業(yè)自行提出解決方案。微軟和諾基亞都提出了解決方案。我們對(duì)企業(yè)提出的方案進(jìn)行了評(píng)估，認(rèn)為能夠有效地解決我們關(guān)注的問題，我們將企業(yè)的承諾作為限制性條件，附加限制性條件批準(zhǔn)了這項(xiàng)并購(gòu)。

2014-09-11 17:56:49
尚明:
我們對(duì)這項(xiàng)并購(gòu)所附加的條件對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是最基本的要求。在標(biāo)準(zhǔn)必要專利上，大家都知道，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化專利有一個(gè)FRAND原則，我們?cè)谠摪傅膶彶闆Q定中只是要求當(dāng)事企業(yè)在并購(gòu)?fù)瓿珊螅€繼續(xù)履行相關(guān)義務(wù)，這是最基本的要求。

2014-09-11 17:56:56
任愛榮:
工商總局對(duì)微軟涉嫌壟斷行為立案以來(lái)，受到各界普遍的關(guān)注。為了回應(yīng)這些社會(huì)關(guān)注，我們四次在工商總局網(wǎng)站上公布有關(guān)執(zhí)法情況。應(yīng)該說(shuō)這也是工商部門立案的39個(gè)壟斷案件中，唯一一個(gè)公布這么多次的案件。到目前為止，還有很多媒體在不斷地問我們有關(guān)情況。總體來(lái)說(shuō)，目前能夠告訴大家的應(yīng)該還是那四次公布的內(nèi)容。今天我也想借這個(gè)機(jī)會(huì)談?wù)剮c(diǎn)體會(huì)。

2014-09-11 17:57:00
任愛榮:
根據(jù)多個(gè)企業(yè)反映的微軟公司在幾個(gè)方面涉嫌存在壟斷行為，我們從去年開始就進(jìn)行了核查。正如我們對(duì)外披露的那樣，我們不僅和微軟多次進(jìn)行溝通，請(qǐng)他們說(shuō)明有關(guān)情況，同時(shí)也請(qǐng)和它有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)和存在緊密聯(lián)系的企業(yè)說(shuō)明有關(guān)情況。這個(gè)案件我們剛剛開始調(diào)查，社會(huì)各界特別關(guān)注，眾說(shuō)紛紜，對(duì)是否應(yīng)該立案、立案目的等方面的評(píng)論都非常多，這也是前所未有的。我對(duì)此有一個(gè)想法：對(duì)這個(gè)案件關(guān)注度如此之高，說(shuō)明這個(gè)企業(yè)在全世界都有影響力。但如果說(shuō)一視同仁的話，任何企業(yè)，無(wú)論你是大是小，涉嫌違反《反壟斷法》，在處理上都不應(yīng)該有例外。對(duì)微軟這個(gè)案件的關(guān)注度如此之高，在立案之初就有這么多的評(píng)論，有人還提到是不是有選擇、是不是歧視，還有人議論，查處微軟，你們是在保護(hù)誰(shuí)？這種情況，在我們查處的39個(gè)壟斷案件中從來(lái)沒有過，也是工商部門上半年處理的28萬(wàn)件案件中沒有過的。對(duì)這些案件，也要一視同仁。

2014-09-11 17:57:10
任愛榮:
在我們調(diào)查的所有案件中，微軟所聘的律師是最多的。舉個(gè)例子，正如我們向大家公布的那樣，我們第一次在四地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，微軟的律師全程見證了我們的執(zhí)法活動(dòng)。我也關(guān)注到，當(dāng)時(shí)媒體有這樣的質(zhì)疑，說(shuō)你們是突擊檢查，微軟的律師怎么能同時(shí)到場(chǎng)呢？怎么全程見證？我們四地檢查，北京是重點(diǎn)，我們?cè)谶M(jìn)入北京的場(chǎng)所的時(shí)候，接待我們的是微軟合規(guī)部的人員，同時(shí)就有它所聘的外部律師在場(chǎng)。我們出動(dòng)了100多人去四地檢查，每個(gè)地方有幾十個(gè)人，分散在各種取證崗位上。在每一個(gè)取證崗位上，我們的人員要少于他們的律師，也就是說(shuō)律師比取證人員要多。我們說(shuō)他們見證了全程執(zhí)法活動(dòng)，換一個(gè)角度說(shuō)，也就是我們所有執(zhí)法活動(dòng)都在律師監(jiān)督之下進(jìn)行。據(jù)我們了解，他們除了自身的法律顧問外，還聘請(qǐng)了中國(guó)的兩家律師事務(wù)所，而且兩家律師事務(wù)所的律師都在現(xiàn)場(chǎng)，其他三地也是一樣都有律師。我的同事告訴我，比如在上海一個(gè)分部，就有6個(gè)律師在場(chǎng)。所以請(qǐng)大家放心，我們的執(zhí)法行動(dòng)，一舉一動(dòng)都是在律師們的監(jiān)督之下進(jìn)行的，我們會(huì)依法依規(guī)、客觀公正地處理這個(gè)案件。

2014-09-11 17:57:30
許昆林:
我補(bǔ)充一句。關(guān)于律師問題，在很多場(chǎng)合有很多人都問，剛才任局長(zhǎng)回答的很充分，我再補(bǔ)充一點(diǎn)。我們與高通公司已經(jīng)談了7場(chǎng)，場(chǎng)場(chǎng)他們的律師都在，從頭到尾都在。我在想，以后這個(gè)問題沒有必要再浪費(fèi)時(shí)間了。包括歐盟商會(huì)也有說(shuō)我們不讓律師來(lái)，類似這些信息都是傳聞，都不是真的。

2014-09-11 17:57:55
香港文匯報(bào)記者:
最近針對(duì)汽車行業(yè)的反壟斷調(diào)查處罰非常多，針對(duì)汽車行業(yè)的調(diào)查和處罰是在什么樣的背景下進(jìn)行的，以及對(duì)相關(guān)案件的處理情況如何？

2014-09-11 17:58:41
許昆林:
其實(shí)針對(duì)汽車行業(yè)的調(diào)查和處罰并不多，我澄清一下，我看到網(wǎng)上說(shuō)我們已經(jīng)調(diào)查了1000多家企業(yè)。實(shí)際上大家把我們想的太強(qiáng)大了，我們局只有40多人，省里面從事反壟斷工作的人也沒多少，我們確實(shí)沒有這個(gè)力量進(jìn)行全行業(yè)大面積的調(diào)查。但我們對(duì)汽車行業(yè)的關(guān)注，從2011年就開始了，當(dāng)時(shí)就有舉報(bào)，舉報(bào)的問題主要是縱向壟斷問題，對(duì)縱向壟斷問題我們十分慎重，所以我們做了大量的調(diào)查研究，包括委托有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行調(diào)查研究。直接觸發(fā)這次下決心立案調(diào)查的是湖北2月份一次保險(xiǎn)賠償事故——一起出租車和奧迪A6左側(cè)保險(xiǎn)杠剮蹭事故，太平洋保險(xiǎn)定損1580塊錢，4S店的維修費(fèi)用高達(dá)5050塊錢，大大超出保險(xiǎn)公司原來(lái)定的賠付標(biāo)準(zhǔn)，所以保險(xiǎn)公司不予賠付，需要消費(fèi)者自己承擔(dān)。這件事被當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，湖北物價(jià)局進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，奧迪在湖北對(duì)整車價(jià)格的縱向限制是非常嚴(yán)密的，而且不僅是這個(gè)問題，奧迪還把在湖北的10家4S店組織起來(lái)，要求他們強(qiáng)力推進(jìn)統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。因此這個(gè)案件不僅是縱向價(jià)格限制問題，還有橫向價(jià)格壟斷問題。

2014-09-11 17:59:25
許昆林:
為了讓汽車行業(yè)更加規(guī)范，我們2011年以后，組織各種方式的宣傳，包括通過協(xié)會(huì)組織的平臺(tái)進(jìn)行宣傳，希望汽車企業(yè)都能夠?qū)W習(xí)《反壟斷法》，對(duì)照《反壟斷法》進(jìn)行合規(guī)性審查。湖北省物價(jià)局向我們匯報(bào)了這個(gè)事情，讓我們感到非常惱火，覺得他們有點(diǎn)變本加厲。這直接觸發(fā)了我們下決心對(duì)這件事情進(jìn)行處理。另外，日本12家汽車配件企業(yè)被罰款12億多元，這件事情的起因是有相關(guān)企業(yè)向我們自首，而且這個(gè)案子在世界很多國(guó)家，包括美國(guó)罰了20多億美元，歐盟也罰了，而且美國(guó)已經(jīng)對(duì)30幾個(gè)高管進(jìn)行了刑事指控，我們只是跟上了步伐而已。目前調(diào)查處罰了湖北奧迪和10家4S店以及上海克萊斯勒和3家4S店，還有一個(gè)日系汽車企業(yè)和奔馳一家。目前真正立案調(diào)查的就這么多，所以不是很多。

2014-09-11 17:59:50
中國(guó)新聞社記者:
請(qǐng)問任局長(zhǎng)，材料中提到利樂公司的反壟斷調(diào)查，請(qǐng)介紹相關(guān)情況。請(qǐng)問許局長(zhǎng)，之前中國(guó)社科院張昕竹被解聘，當(dāng)時(shí)理由是他收取高額報(bào)酬，這方面是否有最新的進(jìn)展？

2014-09-11 17:59:58
任愛榮:
我先回答第一個(gè)問題。對(duì)利樂公司涉嫌壟斷行為是在2012年立案的，調(diào)查的時(shí)間大家認(rèn)為比較長(zhǎng)。這個(gè)案件是涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位的案件。如果大家了解歐盟、美國(guó)其他國(guó)家關(guān)于濫用的案件，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這類案件的處理時(shí)間都非常長(zhǎng)，這是反壟斷辦案的一個(gè)規(guī)律。我們都做了一些什么工作呢？借這個(gè)機(jī)會(huì)通報(bào)一下。我們對(duì)利樂的兩個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行了一次檢查，5次要求利樂公司提供相關(guān)說(shuō)明材料和有關(guān)文件，10次與利樂公司就有關(guān)問題進(jìn)行說(shuō)明溝通。同時(shí)，我們?cè)诤桶讣嘘P(guān)的4個(gè)領(lǐng)域：液態(tài)食品、包裝設(shè)備、包裝材料以及原材料等領(lǐng)域，都進(jìn)行了行業(yè)調(diào)查，發(fā)放了問卷，還走訪了多家企業(yè)。同時(shí)我們聘請(qǐng)了法律專家團(tuán)隊(duì)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家團(tuán)隊(duì)，還有相關(guān)行業(yè)技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)我們了解到的情況進(jìn)行專業(yè)的分析論證。現(xiàn)在也到了根據(jù)研究論證的情況進(jìn)行認(rèn)定的階段。有了最后的結(jié)果，我們也會(huì)在我們的政府網(wǎng)站上第一時(shí)間進(jìn)行公布。

2014-09-11 18:00:40
許昆林:
我親歷了這件事情。高通公司總裁第2次來(lái)見我的時(shí)候，在快結(jié)束的時(shí)候，向我們提交了一份報(bào)告，說(shuō)是三位學(xué)者參與撰寫的，其中一位是張昕竹博士，特意提醒我們說(shuō)張昕竹是你們中國(guó)社科院的研究員，而且是國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組的成員。我們查閱發(fā)現(xiàn)，這個(gè)報(bào)告里特別注明了張昕竹是國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組的專家之一。我們對(duì)照國(guó)務(wù)院專家咨詢組的工作紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)他嚴(yán)重違反了工作紀(jì)律，這個(gè)事情首先是不妥當(dāng)?shù)模晕覀兞⒓聪蚍磯艛辔瘑T會(huì)辦公室主任尚明局長(zhǎng)作了書面報(bào)告，同時(shí)向?qū)＜医M組長(zhǎng)張穹同志作了書面報(bào)告，我們認(rèn)為張昕竹嚴(yán)重違反了專家組工作紀(jì)律，建議予以解聘。我們?nèi)衣?lián)合報(bào)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)，對(duì)張昕竹予以解聘。關(guān)于這件事，我們后來(lái)向社科院進(jìn)行了通報(bào)，將依法依規(guī)進(jìn)行處理。

2014-09-11 18:00:50
新華社新華網(wǎng):
請(qǐng)問尚明局長(zhǎng)，目前中國(guó)正在探討準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單模式，在中國(guó)放寬外資準(zhǔn)入條件以后，因?yàn)榉磯艛嘣趪?guó)際上也是比較通行的維護(hù)國(guó)家安全的規(guī)則，下一階段在事中事后監(jiān)管中反壟斷將起到什么樣的作用？另外，反壟斷委員會(huì)如何協(xié)調(diào)我們?nèi)覇挝唬?/p>
2014-09-11 18:00:58
尚明:
你提了一個(gè)現(xiàn)在很時(shí)髦的詞“準(zhǔn)入前的國(guó)民待遇+負(fù)面清單”，這個(gè)問題在很多場(chǎng)合都在談?wù)摚乙苍趯W(xué)習(xí)，商務(wù)部負(fù)責(zé)國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，我也掌握部分內(nèi)容。大家知道，現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，正在進(jìn)行改革，從過去的重審批到現(xiàn)在逐步轉(zhuǎn)向重監(jiān)管，包括事中事后監(jiān)管，反壟斷屬于事后事中監(jiān)管的工具。《反壟斷法》起草的時(shí)候，我就跟很多專家討論過這一問題，我也訪問了很多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的一些監(jiān)管部門，他們對(duì)市場(chǎng)管理的手段并不是特別多，政府在管理過程中，對(duì)于糾正市場(chǎng)失靈最主要的工具之一就是通過競(jìng)爭(zhēng)政策和反壟斷執(zhí)法調(diào)節(jié)。你提到了一個(gè)很重要的話題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，以及政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，反壟斷將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，這是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。剛才你提到了另一個(gè)工具——國(guó)家安全審查。國(guó)家安全審查也是很多國(guó)家使用的防止對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生不利影響的措施，國(guó)家安全審查和反壟斷是兩個(gè)并行的工具或手段。

2014-09-11 18:02:14
尚明:
今天專門拿來(lái)了《反壟斷法》，《反壟斷法》第九條寫了反壟斷委員會(huì)的各項(xiàng)職能，其中包括研究、制定競(jìng)爭(zhēng)政策，剛才談到的很多問題都屬于競(jìng)爭(zhēng)政策，反壟斷委員會(huì)雖然不是執(zhí)法單位，但是可以研究競(jìng)爭(zhēng)政策的統(tǒng)一實(shí)施，另外還有調(diào)查、評(píng)估市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的職能，制定發(fā)布的指南的職能，我們現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)布了一個(gè)指南，關(guān)于界定相關(guān)市場(chǎng)的指南，三家執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法中都需要使用此指南，這是由委員會(huì)制定的。反壟斷委員會(huì)還需要協(xié)調(diào)反壟斷執(zhí)法工作，雖然不是執(zhí)法部門，但面臨執(zhí)法中的需要，需要對(duì)重大案件進(jìn)行協(xié)調(diào)。說(shuō)到反壟斷機(jī)構(gòu)的問題，我們跟其他國(guó)家不一樣，我國(guó)反壟斷機(jī)構(gòu)是雙層的，反壟斷委員會(huì)不是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但是可以協(xié)調(diào)執(zhí)法，我們?nèi)覉?zhí)法機(jī)構(gòu)分工很明確，或者說(shuō)是非常明確。發(fā)改委和工商總局負(fù)責(zé)壟斷行為和濫用市場(chǎng)支配地位，兩家的分工大致是，涉及價(jià)格的壟斷行為由發(fā)改委管，非價(jià)格的壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為由工商總局管。

2014-09-11 18:02:27
中國(guó)網(wǎng)英文部記者:
請(qǐng)問尚明局長(zhǎng)，你介紹截至今年8月底商務(wù)部審結(jié)的案件875件，我看到2013年之前，商務(wù)部審結(jié)的反壟斷案件2012年申報(bào)201件，受理是186件，再往前更少，只有一百零幾件，甚至只有幾十件、十幾件。不知道為什么從今年或者從2013年開始有這么大的數(shù)字上的增長(zhǎng)？背后的原因是什么？

2014-09-11 18:02:36
尚明:
你提到了數(shù)據(jù)問題，所以我有必要給你一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查是從2008年開始的，當(dāng)時(shí)是8月份開始實(shí)施，到年底立案17件，2009年立案77件，2010年立案136件，2011年立案205件，2012年，立案207件，2013年立案224件，今年到目前為止是149件，近些年來(lái)我們穩(wěn)定在200件至220件之間，估計(jì)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)基本上是這樣的局面。

剛才講到，經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查基本屬于被動(dòng)審查，要求達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行申報(bào)，這是強(qiáng)制要求，究竟立了多少案件，取決于發(fā)生了多少達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的并購(gòu)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的并購(gòu)多，立案的案件就多，這和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，這兩年并購(gòu)案件呈現(xiàn)了增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，今年的數(shù)據(jù)可能比去年略有增長(zhǎng)。

2014-09-11 18:02:52
新華社電視記者:
我們?cè)诓稍L過程中聽到很多專家反映，覺得反壟斷執(zhí)法在三個(gè)部門分布相對(duì)有些分散，執(zhí)法過程中有些交叉，有些專家建議集中一個(gè)統(tǒng)一的反壟斷執(zhí)法部門，對(duì)于這種建議，幾位局長(zhǎng)有怎樣的看法？

2014-09-11 18:03:46
許昆林:
坦率地講，我個(gè)人認(rèn)為分久必合，這是個(gè)大趨勢(shì)。當(dāng)時(shí)出臺(tái)《反壟斷法》，如果要協(xié)調(diào)由一個(gè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法的話，可能要推遲好幾年。隨著執(zhí)法工作的發(fā)展，今后從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，確實(shí)需要有一個(gè)統(tǒng)一的、相對(duì)獨(dú)立的、比較權(quán)威的、力量更大的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，一定不是現(xiàn)在我們3家加起來(lái)這么點(diǎn)人，現(xiàn)在3家執(zhí)法機(jī)構(gòu)加起來(lái)還不到100人，商務(wù)部反壟斷局是專門從事反壟斷工作的，我們局和工商總局的執(zhí)法局，反壟斷執(zhí)法只是我們工作的一部分，真正從事反壟斷工作的在我們3家也許只有50人左右。大家可以想見，應(yīng)對(duì)現(xiàn)在這樣的工作任務(wù)，即使增加到500人我都覺得都不一定夠。現(xiàn)在有些人說(shuō)我們選擇性執(zhí)法，實(shí)際上我們沒有力量選擇，我們現(xiàn)在應(yīng)對(duì)舉報(bào)的案子，已經(jīng)應(yīng)對(duì)不過來(lái)，所以現(xiàn)在是有一個(gè)查一個(gè)，不是我們選擇調(diào)查哪個(gè)市場(chǎng)主體，是消費(fèi)者和舉報(bào)者選擇，舉報(bào)哪個(gè)企業(yè)涉嫌實(shí)施壟斷行為，并且有事實(shí)根據(jù)的，根據(jù)反壟斷法的規(guī)定，我們就調(diào)查哪個(gè)企業(yè)。

2014-09-11 18:04:41
尚明:
關(guān)于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置一定要符合一個(gè)國(guó)家的國(guó)情，我考察了很多國(guó)家，一家的有、兩家的有、五家的有，七家的也有，不能說(shuō)誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)劣。當(dāng)然要根據(jù)情況的變化，最近的反壟斷執(zhí)法和去年就不一樣，確實(shí)前幾年相對(duì)比較安靜，這和一個(gè)國(guó)家的國(guó)情密切相關(guān)，并沒有統(tǒng)一的模式，哪個(gè)體制更適合這個(gè)國(guó)家，能夠更有效的執(zhí)法，能夠更公平、更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、更有利于消費(fèi)者，這個(gè)體制就是好的。

2014-09-11 18:04:53
任愛榮:
我們國(guó)家《反壟斷法》規(guī)定的雙層構(gòu)架，委員會(huì)下三家執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同執(zhí)法的體制，這是從制定《反壟斷法》的時(shí)候到現(xiàn)在為止，經(jīng)過多重的比較選擇，根據(jù)我們國(guó)情來(lái)定的。現(xiàn)在不好說(shuō)是最好，但是目前最適合我們體制下做出的選擇。從執(zhí)法實(shí)際情況來(lái)看，我們與商務(wù)部的權(quán)限是非常清晰的，與發(fā)改委執(zhí)法權(quán)限的劃分主要是價(jià)格和非價(jià)格，當(dāng)前執(zhí)法過程中，很多人跟我們提出來(lái)，一些案件價(jià)格和非價(jià)格因素同時(shí)并存。我們目前采取的做法，單純的價(jià)格壟斷案件工商部門不介入，由國(guó)家發(fā)改委查。非價(jià)格的壟斷行為，我們要查。查處過程中，我們兩家的溝通機(jī)制建立的比較好，充分進(jìn)行溝通，所以目前的運(yùn)行應(yīng)該是好的。

2014-09-11 18:05:02
胡凱紅:
今天的吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束，謝謝各位！

2014-09-11 18:05:21