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活動標題

國新辦就四中全會《決定》重大意義和司法領(lǐng)域舉措舉行發(fā)布會

活動描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2014年10月30日（星期四）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請中央司法體制改革領(lǐng)導小組辦公室負責人姜偉介紹黨的十八屆四中全會《決定》的重大意義和司法領(lǐng)域的重大舉措，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

主持人胡凱紅 :
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會。黨的十八屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，為了幫大家更好地了解這方面的情況，今天我們非常高興地請來了中央司法體制改革領(lǐng)導小組辦公室負責人姜偉先生，請他向大家介紹《決定》的有關(guān)內(nèi)容，并圍繞司法體制改革回答大家感興趣的問題。下面先請姜偉先生作介紹。

2014-10-30 09:38:18
姜偉:
女士們、先生們，新聞界的朋友們：

大家上午好！很高興出席今天的新聞發(fā)布會，非常感謝社會各界、特別是新聞界的朋友們長期以來對中國法治建設(shè)和司法體制改革工作的關(guān)心和支持！根據(jù)安排，我就《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的有關(guān)內(nèi)容向大家作一些介紹。

2014-10-30 09:50:24
姜偉:
中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會研究了全面推進依法治國若干重大問題，形成了我們黨歷史上第一個關(guān)于加強法治建設(shè)的專門決定，凝聚了全黨智慧，體現(xiàn)了人民意愿，是指導新形勢下全面推進依法治國的綱領(lǐng)性文件。

從《決定》整體內(nèi)容來說，共分三大板塊。導語和第一部分構(gòu)成第一板塊，屬于總論。第一部分旗幟鮮明提出堅持走中國特色社會主義法治道路、建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，闡述全面推進依法治國的重大意義、指導思想、總目標、基本原則。

2014-10-30 09:51:42
姜偉:
第二部分至第五部分構(gòu)成第二板塊，從法治工作的基本格局出發(fā)，對科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進行論述和部署。第二部分講完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施。第三部分講深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府。第四部分講保證公正司法、提高司法公信力。第五部分講增強全民法治觀念、推進法治社會建設(shè)。

2014-10-30 09:52:26
姜偉:
第六部分、第七部分和結(jié)束語構(gòu)成第三板塊。第六部分講加強法治工作隊伍建設(shè)。第七部分講加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導。結(jié)束語號召全黨全國為建設(shè)法治中國而奮斗。

司法是維護社會公平正義的最后一道防線。《決定》指出，公正是法治的生命線；司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。這次全會《決定》在黨的十八屆三中全會全面深化改革決定的基礎(chǔ)上對深化司法管理體制和司法權(quán)力運行機制改革，作出了更深入的部署，主要集中在第四部分。此外，在第五部分和第六部分也有部分舉措與司法工作有關(guān)。

2014-10-30 09:52:48
姜偉:
在《決定》的第四部分“保證公正司法、提高司法公信力”中提出六個方面的改革要求。

一是完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。主要有建立領(lǐng)導干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，健全尊重法院裁判制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制等舉措。

2014-10-30 09:53:03
姜偉:
二是優(yōu)化司法職權(quán)配置。主要有推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度等舉措。

2014-10-30 09:53:37
姜偉:
三是推進嚴格司法。主要有推進以審判為中心的訴訟制度改革，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制等舉措。

四是保障人民群眾參與司法。主要有完善人民陪審員制度，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制等舉措。

五是加強人權(quán)司法保障。主要有健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督等舉措。

六是加強對司法活動的監(jiān)督。主要有完善檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，完善人民監(jiān)督員制度。建立終身禁止從事法律職業(yè)制度等舉措。

2014-10-30 09:54:22
姜偉:
《決定》第五部分提出，完善法律援助制度，健全司法救助體系。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制。

第六部分提出，建立法官、檢察官逐級遴選制度。構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍。

司法體制改革的目的是建立公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，對于實現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的依法治國總目標具有重要意義。

2014-10-30 09:55:34
姜偉:
我認為，四中全會《決定》關(guān)于司法體制改革的戰(zhàn)略部署有幾個特點：

第一，注重改革的全面性，體現(xiàn)需求導向。隨著司法體制改革向縱深發(fā)展，必須加強頂層設(shè)計，全面規(guī)劃，避免改革的碎片化。《決定》對司法體制改革的部署，充分反映了社會對司法公正的需求、對深化改革的期待。

第二，注重改革的針對性，體現(xiàn)問題導向。目前，人民群眾反映比較強烈的是司法不規(guī)范、不公正、不廉潔的問題。《決定》提出的改革部署，著力解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，在不斷解決問題中深化改革，健全司法管理體制和司法權(quán)力運行機制。

2014-10-30 09:56:29
姜偉:
第三，注重改革的可行性，體現(xiàn)務(wù)實導向。深化司法體制改革要量力而行，盡力而為，先易后難，有序推進。對看準了的改革，要從容易形成共識的事項做起、從有條件改革的事項做起，爭取早日取得成效，讓人民群眾共享司法體制改革的成果，在每一個案件中感受到公平正義。

下面，我愿意就司法體制改革方面的問題與大家交流并回答各位的提問。謝謝！

2014-10-30 09:57:35
主持人胡凱紅:
開始提問，提問之前請通報一下你所在的新聞機構(gòu)。

2014-10-30 09:58:22
央視記者:
我有兩個問題。第一個問題，十八屆四中全會這份決定中強調(diào)全面推進依法治國要堅持走中國特色的社會主義道路，這是基于什么考慮？第二個問題，這個《決定》我們也注意到提出領(lǐng)導干部鑒于司法將被追責，我們知道這方面之前也有過類似的規(guī)定和要求，這次重新提出來有什么新的內(nèi)容？

2014-10-30 09:58:42
姜偉:
法治作為人類文明的重要成果，法治的基本精神對于各國的國家治理和社會治理具有普遍意義。法治建設(shè)固然有其客觀規(guī)律，但是也要與本國的實際相結(jié)合。

走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的。從各國的法治現(xiàn)狀看，具體國情的復(fù)雜性決定了法治模式的多樣性。我們注意到，主要發(fā)達國家在政體形式、法律制度、司法體制方面，也不盡相同。世界上并沒有普世的法治模式，也沒有最好的法治模式，只有最適合本國國情的法治模式。

2014-10-30 09:59:43
姜偉:
中國經(jīng)過65年的探索，已經(jīng)取得了巨大的法治建設(shè)成就。這些成就集中體現(xiàn)在我們探索出一條具有中國特色的社會主義法治道路。這條道路符合中國國情，具有社會主義制度的優(yōu)越性，為中國經(jīng)濟高速發(fā)展、社會安定有序、人民安居樂業(yè)提供了有力的法治保障。走這條道路，我們堅定不移、充滿信心。目前，世界已經(jīng)認可經(jīng)濟發(fā)展的中國模式，我們相信，世界也會認可法治建設(shè)的中國模式。

2014-10-30 10:01:52
姜偉:
關(guān)于您提到的對領(lǐng)導干部干預(yù)司法插手具體案件將要追責的制度，這次《決定》做了明確的要求。《決定》要求對領(lǐng)導干部干預(yù)司法活動插手具體案件主要有三個措施，第一是全程留痕，就是領(lǐng)導干部干預(yù)司法活動插手具體案件要記錄在案。第二要公開通報，領(lǐng)導干部插手司法活動情節(jié)惡劣的要公開通報。第三如果干預(yù)個案，造成嚴重后果的，要依法依規(guī)追責責任。謝謝。

2014-10-30 10:02:03
路透社記者:
四中全會為什么沒有提到周永康的案子，共產(chǎn)黨對他的調(diào)查最近有什么進展？共產(chǎn)黨什么時候會公布他的案子進展？謝謝。

2014-10-30 10:04:24
姜偉:
關(guān)于周永康案件的查辦，體現(xiàn)了我們黨中央堅決懲治腐敗的態(tài)度和決心，至于周永康案件的情況和查辦的進展，我不了解這方面的情況，無法回應(yīng)你的問題。謝謝。

2014-10-30 10:05:04
中國國際廣播電臺記者:
想請您介紹一下社會主義法治體系的基本內(nèi)涵是什么？該怎么理解它和建設(shè)社會主義法治國家之間的關(guān)系？

2014-10-30 10:05:52
姜偉:
《決定》提出，全面推進依法治國的總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。其中，社會主義法治體系是“依法治國”的主要標志，社會主義法治國家是“依法治國”的結(jié)果形態(tài)。

2014-10-30 10:06:47
姜偉:
作為目標的描述，法治國家比較抽象，而法治體系比較具體。社會主義法治體系是一個立體的、動態(tài)的、有機的完整體系，包括立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了法治的整體要求，通過“五大體系”即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，使依法治國的總目標讓全黨全國人民“看得見”、“可操作”、“能感受”、“易評價”，可以成為總攬全局、牽引各方的總抓手，對全面推進依法治國具有綱舉目張的作用。

2014-10-30 10:07:05
姜偉:
總目標是我們黨在法治建設(shè)認識上的理論創(chuàng)新，是完善國家治理體系的制度設(shè)計，更是全面推進依法治國各項工作的實踐要求。

2014-10-30 10:07:21
香港文匯報記者:
有一個問題，在法律領(lǐng)域有學者提出來法律職業(yè)共同體建設(shè)，而這次四中全會提出的法治專門隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化，這兩者之間有什么樣的關(guān)系？謝謝。

2014-10-30 10:07:30
姜偉:
法律職業(yè)共同體由從事法律職業(yè)的人員構(gòu)成，具有相同的知識結(jié)構(gòu)、法治信仰、資格要求和職業(yè)倫理，因此稱之為“共同體”。

“法律職業(yè)共同體”一般以司法職業(yè)為基礎(chǔ)，《決定》并未使用這一概念，而是提出涵蓋范圍更廣的概念，即法治專門隊伍，涵蓋了立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)、法學教育等法律行業(yè)和領(lǐng)域。

2014-10-30 10:10:00
姜偉:
為推進法治專門隊伍的正規(guī)化、專門化、職業(yè)化，《決定》提出了一系列重大舉措。一是健全國家統(tǒng)一法律執(zhí)業(yè)資格考試制度。二是建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度。三是探索建立法律職業(yè)從業(yè)者之間良性互動和開放的人才吸納機制，從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官。四是暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間交流渠道。五是加快建立符合職業(yè)特點的法治工作人員管理制度。

2014-10-30 10:10:16
香港大公報記者:
四中全會提出完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，這和司法獨立有何區(qū)別？

2014-10-30 10:10:31
姜偉:
“司法獨立”的概念是根據(jù)一些國家三權(quán)分立的政體提出來的。我們國家實行的是議行合一的人民代表大會制度。人民代表大會不僅是立法機關(guān)，而且是權(quán)力機關(guān)。人民法院、人民檢察院由人民代表大會產(chǎn)生，對其負責，并受其監(jiān)督。

所以在這個意義上講，我們提出“依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”，與“三權(quán)分立”政體下的“司法獨立”是兩回事。

我國高度重視為司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)提供有力制度保障。黨的十八屆三中、四中全會都對確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)作出具體部署，提出一系列重大舉措和改革要求。

四中全會《決定》明確要求“任何黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部都不得讓司法機關(guān)做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關(guān)都不得執(zhí)行黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部違法干預(yù)司法活動的要求。”這是對“確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”最好的闡釋。

2014-10-30 10:12:52
法治晚報記者:
在現(xiàn)在的司法領(lǐng)域，一些冤假錯案會引起社會的廣泛關(guān)注。四中全會提出了以審判為中心的訴訟制度的改革，我想問這對冤假錯案有什么意義？謝謝。

2014-10-30 10:15:10
姜偉:
產(chǎn)生冤假錯案的原因是多方面的。防止冤假錯案，需要多措并舉。這次《決定》提出的推進以審判為中心的訴訟制度改革，是一項重大舉措。

我國的偵查、起訴、辯護、審判等訴訟制度比較完備。一般的刑事案件，需要經(jīng)過偵查、審查起訴、審判等階段。但在司法實踐中，一些進入庭審的案件，常常因為偵查機關(guān)沒有收集或者沒有依法收集關(guān)鍵證據(jù)，未達到定罪標準。這種情況下，法院如果判被告人有罪，容易造成冤假錯案；如果判無罪，又要承受社會各方面壓力。

2014-10-30 10:16:47
姜偉:
四中全會《決定》提出，推進以審判為中心的訴訟制度改革，這是落實刑事訴訟法“未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪”基本原則的重要舉措。按照法律規(guī)定，案件偵查終結(jié)的證據(jù)標準、提起公訴的證據(jù)標準都是“案件事實清楚，證據(jù)確實、充分”，與審判階段作出有罪判決的證明要求是一致的。

公正始于偵查，如果偵查機關(guān)在搜集、固定證據(jù)時偏離了公正要求，案件就不會有公正的結(jié)果。建立以審判為中心的訴訟制度，要求從偵查環(huán)節(jié)開始，就必須全面、規(guī)范地收集、固定證據(jù)，確保偵查、審查起訴的案件事實和證據(jù)經(jīng)得起法庭調(diào)查、質(zhì)證、辯論的檢驗，從源頭上防止事實不清、證據(jù)不足的案件進入審判程序，確保案件裁判的質(zhì)量，有效避免冤假錯案。

2014-10-30 10:17:41
姜偉:
強化以審判為中心，也是要充分發(fā)揮律師依法維護當事人權(quán)益、實現(xiàn)司法公正的作用。律師在法庭上，可以參與舉證、質(zhì)證，充分發(fā)表辯護或代理意見，對有效防止冤假錯案具有積極作用。

2014-10-30 10:18:10
德國記者:
第一個問題，你們這次強調(diào)公開性，但是歷來你們都沒有發(fā)表死刑的數(shù)字，會不會在下次人大會發(fā)表這些數(shù)字？第二個問題，關(guān)于大赦的問題，在其它國家都會出現(xiàn)總統(tǒng)簽署大赦令的情況，我想問問在中國有沒有關(guān)于大赦的相關(guān)規(guī)定？

2014-10-30 10:18:19
姜偉:
關(guān)于死刑數(shù)字的問題，因為數(shù)字的問題由法院系統(tǒng)來掌握，我目前不了解這方面的情況，所以無法回應(yīng)你的問題。第二個問題，我們國家關(guān)于赦免的問題一直在討論和研究，根據(jù)中國的國情和司法實踐要求，目前還沒有形成具體的赦免制度。謝謝。

2014-10-30 10:22:33
北京青年報記者:
剛剛您在念四中全會《決定》的時候也提到，我們要完善人民陪審員制度，但是有觀點認為，現(xiàn)在的人民陪審員制度是陪而不審，我們具體如何完善，保證公眾能夠具體參與到審判中來？謝謝。

2014-10-30 10:23:39
姜偉:
人民陪審員制度是人民群眾依法參與司法、監(jiān)督司法的最直接形式。長期以來，我國的人民陪審員制度發(fā)揮了積極作用，但也存在一些問題。

這次四中全會《決定》提出完善人民陪審員制度：

一是擴大參審范圍，完善隨機抽選方式。目前，各級法院人民陪審員數(shù)量相對較少，有的法院只有幾個陪審員，成為常駐法院的“專審員”，而且參審的案件不多。為此，《決定》要求保障公民陪審權(quán)利，擴大參審案件的范圍，完善隨機抽選陪審員方式，提高人民陪審的公信力。

2014-10-30 10:24:02
姜偉:
二是逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，人民陪審員評議案件在事實認定與法律適用方面與法官享有相同權(quán)力。要求對法律知之不多的人民陪審員，參與法律適用問題的審理、裁判，往往導致陪審員不會、不敢或者不愿發(fā)表意見，導致“陪而不審”、“審而不議”的現(xiàn)象。因此，全會《決定》提出，要對陪審員和法官的職能進行科學分工，逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。只有這樣，才能充分發(fā)揮人民陪審員的作用。

2014-10-30 10:24:46
深圳衛(wèi)視記者:
我們注意到這次《決定》中特別提到對重大改革要做到于法有據(jù)，同時對于立法方面要主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，請姜主任幫我們梳理一下，究竟怎么來銜接改革和立法之間的聯(lián)系，哪一方面更占據(jù)主動權(quán)呢？謝謝。

2014-10-30 10:25:19
姜偉:
法治領(lǐng)域的改革在這次《決定》中規(guī)定的內(nèi)容比較多。法治領(lǐng)域的改革，包括司法體制改革，要維護憲法和法律的權(quán)威。司法改革的目的是要保證國家憲法法律的統(tǒng)一正確實施，所以《決定》提出改革要依法有據(jù)。具體有這樣幾個要求：

2014-10-30 10:26:22
姜偉:
第一，要加強對改革的頂層設(shè)計，把改革的頂層設(shè)計與完善立法的決策有機銜接起來。在確定改革方案的時候，要與需要修改的法律同步研究。第二，在改革中需要調(diào)整法律的，要先修改法律再啟動改革，不能以改革為名，破壞現(xiàn)行法律，損害法律權(quán)威。第三，一些改革舉措，需要突破現(xiàn)行法律，但是修改現(xiàn)行法律條件又不具備，需要試行一些改革舉措為修改法律積累經(jīng)驗、創(chuàng)建條件的，要由立法機關(guān)通過法定程序授權(quán)有關(guān)部門啟動改革或者試行改革。比如今年全國人大常委會授權(quán)部分城市試行刑事案件訴裁程序，就是一個例證。第四，一些不涉及法律調(diào)整的改革，比如工作機制的改革，鼓勵地方在法律框架內(nèi)積極探索。關(guān)于法治與改革的關(guān)系，我就談這么幾點意見。

2014-10-30 10:37:32
東方衛(wèi)視記者:
在過去幾年中，我們看到很多民眾遇到問題的時候，他們更愿意用信訪的舉措來主張自己的權(quán)益，而不是走入法院用司法的程序主張權(quán)益，您怎么看民眾這種信訪不信法的狀況，如何改變這種狀況，重塑司法的公信力？謝謝。

2014-10-30 10:43:20
姜偉:
產(chǎn)生這個問題的原因是多方面的，一方面確實有司法公信力不高的問題；另一方面也有司法權(quán)力運行機制不合理的問題。針對人民群眾信訪不信法的問題，十八屆三中全會《決定》提出，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，有關(guān)部門已經(jīng)在這方面進行了探索。目前從實踐中來看，影響群眾信訪不信法的問題主要有三個環(huán)節(jié)：

一是入口問題。人民群眾反映的問題怎樣能夠納入司法程序，讓法院審理。四中全會這次提出了重大的改革舉措，就是改革法院的立案機制，由立案審查制轉(zhuǎn)為立案登記制，要求法院對依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立，有訴必理。

二是程序空轉(zhuǎn)問題。有些案件在司法機關(guān)審理，盡管法律程序走完了，但問題沒有得到解決。下一步改革的重點就是解決程序空轉(zhuǎn)問題，讓人民群眾的合法訴求依照法律程序就能得到解決。

三是維護司法權(quán)威。確有一些案件經(jīng)過法院的審理，判決是公正的，這時候我們要維護司法權(quán)威，要服從法院的裁判，但對人民群眾的實際困難，有關(guān)部門要通過司法救助等方式加以解決。謝謝。

2014-10-30 10:44:24
中新社記者:
司法人員在履職的時候有時會受到外部干預(yù)，請問《決定》在防止人為干預(yù)案件方面有什么具體的要求和舉措？謝謝。

2014-10-30 11:00:09
姜偉:
司法權(quán)是居中裁判的權(quán)力，任何非法干預(yù)都會導致不公正的結(jié)果，影響司法公信力。在實踐中，關(guān)系案、人情案、金錢案時有發(fā)生，有的黨政干部違法干預(yù)司法，損害了司法公正，影響十分惡劣，教訓非常深刻。為防止人為因素干擾司法活動，四中全會《決定》提出一系列重大舉措，有以下幾項：一是建立領(lǐng)導干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。二是建立司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。要求司法機關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件。三是嚴禁司法人員私下接觸當事人及其律師，泄露或者打探案情等違法違紀活動。此外，《決定》要求建立健全司法人員履行法定職責保護機制，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分，這些舉措對于保障法官、檢察官嚴格司法、秉公辦案具有重要意義。

感謝大家出席今天的新聞發(fā)布會，也希望新聞界的朋友一如既往的支持中國的法治建設(shè)。謝謝大家。

2014-10-30 11:01:51
主持人胡凱紅:
今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝姜偉先生，謝謝各位！

2014-10-30 11:06:56