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活動標(biāo)題

國家衛(wèi)生計生委就控?zé)煼ㄖ苹ㄔO(shè)情況舉行發(fā)布會

活動描述

國家衛(wèi)生計生委定于2014年12月10日上午10時在國家衛(wèi)生計生委新聞發(fā)布廳召開例行新聞發(fā)布會，介紹控?zé)煼ㄖ苹ㄔO(shè)情況、公布各省衛(wèi)生計生委新聞發(fā)言人名單。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

宋樹立:
各位媒體朋友上午好，歡迎參加我們今年最后一次例行新聞發(fā)布會。我們在發(fā)布預(yù)告上告知大家，今天我們召開的發(fā)布會主題是控?zé)煿ぷ?，特別是控?zé)熈⒎ǖ耐苿庸ぷ?。目前，國?wù)院法制辦正在就《公共場所控制吸煙條例》征求意見稿向社會公開的征求意見，引起了社會各界的高度關(guān)注，2008年以來我們國家有15個城市相繼頒布實(shí)施或者修訂了地方性的控?zé)煑l例，其中深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例是2014年3月1日正式實(shí)施的，目前取得不錯的效果。11月28號北京市第十四屆人大常委會第十五次會議表決通過了《北京市控制吸煙條例》，從明年的6月1日開始實(shí)施。

今天我們請來了我委宣傳司副司長姚宏文，也是我委的新聞發(fā)言人，還有深圳市衛(wèi)生和計劃生育委員會副主任、深圳市控?zé)熮k主任孫美華，以及北京市愛衛(wèi)會辦公室主任劉澤軍，一起出席我們的新聞發(fā)布會，向大家介紹有關(guān)情況，并隨后回答大家的問題。

2014-12-10 09:38:20
宋樹立:
下面請姚宏文副司長向我們介紹全國控?zé)熈⒎ǖ恼w情況、控?zé)熉募s工作的進(jìn)展情況。

2014-12-10 09:55:22
姚宏文:
大家早上好。去年12月29日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》，充分表明了黨中央、國務(wù)院對人民群眾健康的高度重視，是我國政府堅(jiān)持以人為本，履行《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》的重大舉措，所以利用本月的例行新聞發(fā)布會向各位媒體朋友介紹近一年來我國控?zé)煿ぷ鞯挠嘘P(guān)進(jìn)展，很有意義。

我國是世界上最大的煙草生產(chǎn)國和消費(fèi)國，也是受煙草危害最嚴(yán)重的國家之一。全國吸煙人數(shù)超過3億，15歲以上的人群吸煙率為28.1%，7.4億非吸煙人群遭受二手煙的危害，煙草消費(fèi)帶來了沉重的疾病負(fù)擔(dān)。每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)達(dá)到136.6萬，約10萬人死于二手煙的“暴露”導(dǎo)致的相關(guān)疾病。自2006年《煙草控制框架公約》在我國生效以來，根據(jù)國務(wù)院履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，各組成部門、各施其職、多措并舉，推進(jìn)控?zé)煿ぷ魅〉昧朔e極進(jìn)展。為全面貫徹落實(shí)兩辦《通知》的精神，積極推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭禁煙，保護(hù)人民群眾免受煙草煙霧的危害。2014年衛(wèi)生計生部門重點(diǎn)抓了幾下幾項(xiàng)工作：

2014-12-10 09:56:10
姚宏文:
一、大力推進(jìn)控?zé)煿ぷ鞣ㄖ苹M(jìn)程。配合有關(guān)部門推進(jìn)《廣告法》中涉及煙草條款的修訂，多次建議全面禁止所有的煙草廣告促銷和贊助。配合國務(wù)院法制辦開展《公共場所控制吸煙條例》的立法調(diào)研和法規(guī)條文的起草論證，在今年10月份正式提交國務(wù)院。目前，國務(wù)院法制辦已經(jīng)就《條例》送審稿公開征求社會各界意見，引起社會各界和媒體的高度關(guān)注，希望社會各界能夠積極參與征求意見，支持公共場所控?zé)熈⒎?。另一方面，積極推進(jìn)地方禁止吸煙立法和執(zhí)法工作。2008年以來，哈爾濱、天津、青島、長春、深圳等15個城市相繼頒布實(shí)施或者修訂地方性控?zé)煼ㄒ?guī)。今天我們特別邀請了北京市、深圳市的相關(guān)負(fù)責(zé)同志，就是想讓他們分別就地方控?zé)熈⒎ㄅc執(zhí)法情況進(jìn)行介紹和交流。

二、持續(xù)深入開展控?zé)熜麄骱徒】到逃４罅π麄鳌吨袊鼰熚：】祱蟾妗泛涂責(zé)熃】到逃诵男畔ⅲ岣吖妼煵菸：Φ恼_認(rèn)識，每年開展“世界無煙日”的主題宣傳活動和中國煙草控制大眾傳播活動，與媒體廣泛合作，組織開展形式多樣的宣傳教育活動，制作播放控?zé)煿鎻V告，在全社會營造不吸煙、不敬煙、不送煙的良好風(fēng)尚和支持控?zé)煹纳鐣諊?。本月第我們將舉辦兩辦《通知》印發(fā)一周年暨中國煙草控制大眾傳播活動的總結(jié)啟動會，屆時歡迎在座的媒體朋友能夠積極參與，大力支持。

2014-12-10 09:58:11
姚宏文:
三、發(fā)揮示范帶頭作用。將衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)全部納入創(chuàng)建無煙計生系統(tǒng)范圍，制定無煙衛(wèi)生計生系統(tǒng)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，要求工作人員不得在禁止吸煙的室內(nèi)外場所吸煙，衛(wèi)生計生系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行禁煙的有關(guān)規(guī)定。我們正在繼續(xù)委托第三方對全國無煙衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)進(jìn)行暗訪評估，將擇期發(fā)布評估結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，發(fā)揮衛(wèi)生計生系統(tǒng)工作人員控?zé)煹膸ь^示范作用。

四、積極推動創(chuàng)建無煙環(huán)境。積極推進(jìn)創(chuàng)建無煙政府機(jī)關(guān)、無煙學(xué)校、無煙企業(yè)等無煙公共場所、工作場所。與中央文明辦、中直機(jī)關(guān)工委、中直管理局、中央國家機(jī)關(guān)工委和國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門聯(lián)合發(fā)布《倡議書》，倡導(dǎo)中央機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在辦公會議場所帶頭落實(shí)《通知》要求。

五、開展煙草流行監(jiān)測。利用中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目，開展了重點(diǎn)人群煙草調(diào)查、成人煙草調(diào)查和青少年煙草調(diào)查，全面掌握我國人群煙草使用情況，為制定控?zé)熣咛峁┛茖W(xué)依據(jù)。

六、推廣戒煙服務(wù)。普及簡短戒煙干預(yù)服務(wù)，開展醫(yī)務(wù)人員戒煙能力培訓(xùn)。規(guī)范戒煙門診，利用12320衛(wèi)生熱線，向吸煙患者提供戒煙服務(wù)。

2014-12-10 10:00:32
宋樹立:
謝謝姚司長。下面我們請北京市的劉澤軍主任給大家介紹北京市控?zé)熈⒎üぷ髑闆r。

2014-12-10 10:02:31
劉澤軍:
大家早上好。備受社會關(guān)注的北京市控?zé)熈⒎üぷ髟趪矣嘘P(guān)部門和新聞媒體朋友們的共同關(guān)心、支持和幫助下，經(jīng)過兩年不懈的努力，2014年11月28號北京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第15次會議表決通過了《北京市控制吸煙條例》，這個條例將于2015年6月1日開始實(shí)施。

下面我把制定《條例》的有關(guān)情況做一簡要介紹。

一、制定《條例》的背景

大家知道，煙草危害是當(dāng)今世界最嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題之一。為了保障公眾健康，在1995年和2008年，北京市先后制定了《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》和《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》，為本市開展控?zé)煿ぷ魈峁┝朔梢罁?jù)，對于保護(hù)人民健康、提高社會控?zé)熞庾R發(fā)揮了積極作用。但是隨著北京社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的控?zé)煼ㄒ?guī)已經(jīng)不能滿足保障公眾健康的需要，為了減少煙草造成的危害，維護(hù)公眾健康的權(quán)益，2011年市政府和市人大將制定《條例》列為北京市地方性法規(guī)預(yù)調(diào)研項(xiàng)目，并且在禁止吸煙的范圍、禁止吸煙管理機(jī)制、監(jiān)督執(zhí)法主體、禁止吸煙單位責(zé)任等方面進(jìn)行了廣泛的調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，市政府和市人大將控?zé)熈⒎袨?013年立項(xiàng)論證項(xiàng)目，2014年的立法項(xiàng)目。在市立法機(jī)關(guān)、市衛(wèi)生計生委和市愛衛(wèi)會等有關(guān)部門共同努力下，在廣泛征求社會方方面面意見基礎(chǔ)上，控?zé)熈⒎☉?yīng)該說進(jìn)展十分順利，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了初期立法的目標(biāo)。

2014-12-10 10:02:50
劉澤軍:
這個《條例》的主要內(nèi)容，媒體朋友已經(jīng)看過全文，我簡單介紹一下主要的幾個點(diǎn)。

（一）控?zé)煿ぷ鲌?jiān)持政府與社會共同治理、管理與自律相互結(jié)合，實(shí)行政府管理、單位負(fù)責(zé)、個人守法、社會監(jiān)督的原則。

（二）市和區(qū)、縣衛(wèi)生計生行政部門是控?zé)煿ぷ鞯闹鞴懿块T，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，依法查處違法行為；各有關(guān)部門按各自職責(zé)，對本行業(yè)的控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查。

（三）各級愛衛(wèi)會在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)行政部門的控?zé)煿ぷ?，開展宣傳教育、培訓(xùn)、監(jiān)測、評估和評比、表彰工作，定期向社會公布控?zé)煿ぷ髑闆r。

（四）室內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具內(nèi)全面禁止吸煙；幼兒園、中小學(xué)校、少年宮、兒童福利機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院等重點(diǎn)場所的室外區(qū)域禁止吸煙。

（五）開展對吸煙行為進(jìn)行干預(yù)和控?zé)熥稍兎?wù)和戒煙服務(wù)。

（六）禁止煙草廣告和各種形式的煙草促銷、冠名贊助活動。

（七）強(qiáng)化《條例》的有效落實(shí)，明確對違法吸煙行為人以及場所經(jīng)營者、管理者的處罰規(guī)定，對個人的處罰力度為50-200元；對經(jīng)營者的處罰視其違法行為從2000元至1萬不等。對煙草制品銷售者的違法行為也是視其情節(jié)從1萬元到20萬元的處罰力度。

2014-12-10 10:04:51
劉澤軍:
三、《條例》的特點(diǎn)

將要實(shí)施的《條例》，標(biāo)志著北京市控制吸煙工作將從部分場所禁煙進(jìn)入全面禁煙的新時期。我們認(rèn)為有以下幾個方面的特點(diǎn)：

(一)堅(jiān)持政府與社會共同治理、管理與自律相互結(jié)合?！稐l例》規(guī)定了市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等各級政府，衛(wèi)生計生、工商等行政部門，社會組織、經(jīng)營者和管理者、煙草產(chǎn)品制售者、個人在控制吸煙中的責(zé)任，明確了政府、社會、單位、個人在控制吸煙中的權(quán)利義務(wù)，可充分調(diào)動社會各界參與控制吸煙的積極性，形成綜合治理、齊抓共管的態(tài)勢，具有較強(qiáng)的實(shí)操性。

（二）與《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》相銜接?？紤]本市實(shí)際，結(jié)合《公約》規(guī)定，《條例》規(guī)定公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙，與《公約》室內(nèi)全面禁煙相吻合。禁止煙草廣告、促銷和贊助，也體現(xiàn)出本市的控?zé)煿ぷ鞑痪窒抻趯ξ鼰熜袨榈南拗?，而是全方位的控?zé)煿芾怼?/p>
（三）注重保護(hù)婦女兒童。《條例》明確規(guī)定以未成年人為主要人群的活動場所和婦幼保健機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域也要禁止吸煙，教師不得在中小學(xué)生面前吸煙，不得向未成年人出售煙草制品等，體現(xiàn)了保護(hù)婦女兒童健康和引導(dǎo)未成年人遠(yuǎn)離煙草，減少產(chǎn)生新煙民的理念。

2014-12-10 10:06:30
劉澤軍:
（四）建立以衛(wèi)生監(jiān)督為主、行業(yè)監(jiān)管為輔的執(zhí)法模式?！稐l例》規(guī)定了市和區(qū)、縣衛(wèi)生計生行政部門是控制吸煙工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織制定控制吸煙的政策、措施，開展控制吸煙的衛(wèi)生監(jiān)督管理，受理違法吸煙的舉報投訴，依法查處違法行為，同時規(guī)定教育、文化、體育、旅游、交通、工商、公安、園林綠化、食品藥品監(jiān)督、市政市容、城市管理綜合執(zhí)法、煙草專賣等相關(guān)行政部門按照各自職責(zé)，對本行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)的控制吸煙工作進(jìn)行監(jiān)督管理。形成了以衛(wèi)生監(jiān)督為主、行業(yè)監(jiān)管為輔的執(zhí)法模式，可最大程度地節(jié)約行政資源，減少相互推諉，提高執(zhí)法效率。

我介紹的情況就這些。謝謝大家。

2014-12-10 10:08:14
宋樹立:
謝謝劉主任。下面請孫主任給大家介紹深圳市控?zé)熈⒎üぷ魍七M(jìn)的有關(guān)情況。

2014-12-10 10:09:21
孫美華:
大家上午好。今年3月1號《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》正式實(shí)施，這部條例的基本原則就是政府主導(dǎo)、分類管理、場所負(fù)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督。我們稱它為20字方針。通過8個部門齊抓共管、嚴(yán)格執(zhí)法，人大的有效監(jiān)督、科學(xué)指導(dǎo)，各媒體的廣泛宣傳全面報道，使得《條例》得以順利而有效實(shí)施。截至11月30日，我市共出動執(zhí)法人員155115人次；勸導(dǎo)吸煙人員90417人次，處罰8277人次，共計個人罰款415725元；檢查各類場所94374處，出具監(jiān)督意見書6059份，給予警告行政處罰場所2031處，對違法場所罰款處罰2宗，共計場所罰款4萬元。我們的做法，重在落實(shí)宣傳、培訓(xùn)、執(zhí)法、監(jiān)督、監(jiān)測、服務(wù)“六個到位”：

一是宣傳到位。制定統(tǒng)一禁煙標(biāo)識模板，發(fā)放禁煙標(biāo)志和各類宣傳資料140萬份。利用電視、電臺、報刊等傳統(tǒng)媒體和短信、微博微信等新媒體，巡展、講座、活動等多種形式進(jìn)行宣傳。3月1號之前的預(yù)熱，開展“春節(jié)送禮不送煙”主題宣傳、全市120家中小學(xué)校、7萬余中小學(xué)生中開展“拒吸第一支煙，做不吸煙新一代”簽名，投放《二手煙無形殺手》公益廣告、“自覺遵守控?zé)煑l例，共創(chuàng)健康美麗深圳”網(wǎng)絡(luò)簽名、“關(guān)注深圳控?zé)?，轉(zhuǎn)發(fā)短片有獎”活動以及第27個世界無煙日等系列宣傳活動，營造良好的社會控?zé)煼諊?/p>
2014-12-10 10:10:00
孫美華:
二是培訓(xùn)到位。凡是涉及到控?zé)熡嘘P(guān)的方方面面我們都開展了相關(guān)工作。一是對全市八個執(zhí)法部門的執(zhí)法師資；二是由執(zhí)法師資對所管轄的場所經(jīng)營者和管理者；三是醫(yī)務(wù)人員；四是開辟了投訴熱線是12345，舉報投訴電話接線員、其他執(zhí)法相關(guān)人員，市委、市政府控?zé)熦?zé)任人；五是媒體記者等，為嚴(yán)格執(zhí)法公正執(zhí)法打下了基礎(chǔ)。2014年10月27-31日，我委承辦“約翰·霍普金斯大學(xué)公衛(wèi)學(xué)院及世界衛(wèi)生組織（WHO）‘中國控?zé)燁I(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)班及高層研討會’”，獲得世界衛(wèi)生組織和國家衛(wèi)計委的高度好評。

2014-12-10 10:12:31
孫美華:
三是執(zhí)法到位。各執(zhí)法部門按照執(zhí)法工作方案，在《條例》實(shí)施的頭三個月（3-5月）開展密集性集中執(zhí)法，6月份以后轉(zhuǎn)為常態(tài)執(zhí)法，建立長效機(jī)制，包括每月各個執(zhí)法單位匯總《執(zhí)法情況統(tǒng)計表》，報告執(zhí)法存在的問題及經(jīng)驗(yàn)做法，由市控?zé)熮k統(tǒng)一報市司法局，作為深圳一流法治城市建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

四是監(jiān)督到位。一是人大監(jiān)督，市人大制定《關(guān)于監(jiān)督<深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例>實(shí)施的總方案》，市人大代表多次到口岸、醫(yī)院、火車站、商場等人流量較大的場所進(jìn)行暗訪和督導(dǎo)；二是媒體監(jiān)督，各大主流媒體時常對違法吸煙者和違法場所進(jìn)行曝光，深圳都市頻道收視率較高的《第一現(xiàn)場》欄目將對個人和場所定期曝光，這個節(jié)目是每天下午6點(diǎn)到7點(diǎn)半，是收視率比較高，關(guān)注民生和貼近生活的，我們在《第一現(xiàn)場》對違法的吸煙人和違法的場所集中來曝光；三是市民監(jiān)督，撥打市政府12345投訴熱線；四是行政監(jiān)督，市控?zé)熮k定期召開控?zé)煿ぷ髀?lián)席會議，里面有22個部門，包括宣傳、發(fā)改、教育、衛(wèi)生、工青婦等等組成這樣的聯(lián)席會議，其中有一項(xiàng)職責(zé)就是督促檢查控?zé)煿ぷ?，?lián)席會議日常的機(jī)構(gòu)是我們控?zé)熮k，設(shè)在衛(wèi)生計生委，聯(lián)席會議要求每年開一次會，各部門之間相互分享好的經(jīng)驗(yàn)做法，商討控?zé)煿ぷ髦信龅降膯栴},每個月都需要有匯總，匯總出來的數(shù)據(jù)都要向媒體進(jìn)行公布。通過上述四個層面的有效參與與監(jiān)督，提高市民、場所、經(jīng)營者和管理者遵紀(jì)守法的控?zé)熞庾R和法律意識。

2014-12-10 10:13:21
孫美華:
五是監(jiān)測到位。全市開展了成人煙草流行調(diào)查、控?zé)煑l例核心信息知曉情況調(diào)查和《控?zé)煑l例》執(zhí)行效果評估。結(jié)果顯示：深圳市15歲及以上人群現(xiàn)在吸煙率為18.3%，其中男性34.3%，女性0.8%。每10個成人吸煙者中約有4人至少嘗試過一次戒煙，每10個現(xiàn)在吸煙者中約有1人打算在未來一個月內(nèi)戒煙。就診的吸煙者得到醫(yī)生戒煙建議的比例為57.8%。同時知曉吸煙導(dǎo)致肺癌、心臟病、中風(fēng)和陽痿的比例僅27.7%，同時知曉二手煙導(dǎo)致肺癌、心臟病和兒童肺部疾病的比例為54.1%。通過這些數(shù)據(jù)接下來為我們進(jìn)一步加大吸煙有害健康的宣傳做了一個很好的基礎(chǔ)。

六是服務(wù)到位。市控?zé)熮k舉辦戒煙干預(yù)師資培訓(xùn)班，對醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，規(guī)范戒煙門診。

總之，深圳控?zé)?，?zhí)法扎實(shí)，監(jiān)督有力，開局良好。下一步，我們繼續(xù)就提高公眾控?zé)熞庾R和場所經(jīng)營者管理者法律意識、強(qiáng)化多部門聯(lián)合執(zhí)法、加大監(jiān)督力度等方面，創(chuàng)新思路和方法，使得《控?zé)煑l例》貫徹好、落實(shí)好。為建設(shè)一流“法治深圳”，打造健康美麗的深圳作出我們的努力。謝謝。

2014-12-10 10:17:40
宋樹立:
謝謝孫主任。剛才我們也知道了北京市和深圳市在控?zé)煹牧⒎?、?zhí)法上都創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)。全國的控?zé)熉募s工作也在大力推進(jìn)。在三位嘉賓介紹完情況之后，我還有一個短信息向大家通報。大家手里都拿到我們材料（四），這是我們各地各?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生計生行政部門的新聞發(fā)言人以及新聞發(fā)布工作聯(lián)系人的名單。國家衛(wèi)生計生委自2013年組建以來，高度重視新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布制度建設(shè)，我們是堅(jiān)持定時定點(diǎn)召開例行的新聞發(fā)布會，同時還積極的創(chuàng)新新聞發(fā)布形式，主動公開政策信息，積極回應(yīng)社會關(guān)切，我們也要求各地衛(wèi)生計生部門在機(jī)構(gòu)調(diào)整改革的同時，要建立新聞發(fā)布制度，確立發(fā)言人，我們有一個時限是2014年年底之前都要建立起來。各地在積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作當(dāng)中，也是把新聞發(fā)布工作放在非常重要的位置上，目前各省都已經(jīng)確立了新聞發(fā)言人，并且開展了形式多樣的新聞發(fā)布工作。

2014-12-10 10:19:54
宋樹立:
為了方便新聞媒體的查詢和工作聯(lián)系，國家衛(wèi)生計生委宣傳司把這些名單做了匯總，現(xiàn)在印發(fā)給大家，希望發(fā)言人和發(fā)言人的工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系人能夠積極的為大家服務(wù)，我們也歡迎媒體開展監(jiān)督。今天要通報的內(nèi)容就是這些，下面請大家重點(diǎn)圍繞今天的主題，我們也請了地方的領(lǐng)導(dǎo)和專家，一起進(jìn)行交流和探討。提問之前請大家通報一下所代表的媒體。

2014-12-10 10:22:40
中國人口報社記者:
我想問姚司長一個問題，我們都知道目前國務(wù)院法制辦已經(jīng)就《條例》送審稿公開征求社會意見，我想了解一下《條例》中的處罰力度是否足夠，多部門執(zhí)法的模式是否可行？謝謝。

2014-12-10 10:24:11
姚宏文:
現(xiàn)在大家看到的我們國務(wù)院法制辦正在征求意見的稿子，對這種執(zhí)法模式是采取綜合執(zhí)法的模式。目前《條例》對違法的個人和場所的經(jīng)營管理者都要進(jìn)行處罰，這是現(xiàn)在的《條例》上所規(guī)定的。特別是以對場所經(jīng)營管理者的處罰為主，強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)和場所的監(jiān)督管理責(zé)任。對于個人違反《條例》處以50元-500元的罰款，場所經(jīng)營管理者違法的要處以最高是3萬元的罰款。我們認(rèn)為這個罰款額度與其他的國家和地區(qū)，包括我們的香港特別行政區(qū)相比較的話，我們不算高。但是我們同時也認(rèn)為，罰款不是目的，關(guān)鍵是要通過罰款的形式對違法者起到宣傳教育和震懾的作用，從而改變不文明的吸煙行為。謝謝。

2014-12-10 10:24:41
每日經(jīng)濟(jì)新聞記者:
第一個問題，請問北京市《條例》其中對于煙草制品的銷售，有哪些具體的規(guī)定，打算如何在下一步具體的推進(jìn)過程中把這個工作落到實(shí)處？還有一個問題請教姚司長，下一步我們國家在經(jīng)濟(jì)手段控?zé)熒希热鐭煵荻惢蛘咄ㄟ^經(jīng)濟(jì)杠桿的手段，控?zé)熒嫌惺裁次磥淼囊?guī)劃？補(bǔ)充一個小問題，材料當(dāng)中提到發(fā)揮示范帶頭作用，說正在繼續(xù)委托第三方對全國的機(jī)構(gòu)進(jìn)行暗訪評估，我想了解現(xiàn)在暗訪評估的具體情況，將會持續(xù)多長時間？謝謝。

2014-12-10 10:26:19
劉澤軍:
我先說一下第一個問題，這個《條例》對于煙草制品的銷售者，在第20條有一個比較明確的規(guī)定，比如說要求煙草制品銷售者應(yīng)當(dāng)在銷售場所的顯著位置設(shè)置“吸煙有害健康”和“不向未成年人出售煙草制品”的明顯標(biāo)識。同時煙草制品銷售者要禁止下列的行為，比如向未成年人出售煙草制品，在幼兒園、中小學(xué)校、少年宮及其周邊100米內(nèi)要禁止煙草制品的銷售。另外，通過自動售貨機(jī)或者移動通信互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)非法銷售煙草制品，這些都是禁止的。后面我們跟著有相應(yīng)的罰則，最高可以處罰到20萬元。

2014-12-10 10:27:05
姚宏文:
剛才你問了兩個問題，一個是關(guān)于暗訪評估的問題，我剛才與我的同事進(jìn)行了了解。今年的第三方對衛(wèi)生計生系統(tǒng)暗訪評估，現(xiàn)場調(diào)查已經(jīng)完成，我們現(xiàn)在正在進(jìn)行相關(guān)情況的匯總，大概在明年年初的時候就會向社會公布。這是第一個問題。

第二個問題，關(guān)于說到采取經(jīng)濟(jì)杠桿的措施來達(dá)到控?zé)煹哪康摹?shí)際上現(xiàn)在來說在國際上，世界上公認(rèn)的最具有成本效應(yīng)的控?zé)煹拇胧┦翘岣邿煵莸亩愂蘸蛢r格，這也是世界衛(wèi)生組織推薦的最為有效的單項(xiàng)的控?zé)煵呗?。這里介紹一下，世界衛(wèi)生組織在《煙草控制框架公約》第六條就指出，稅收和價格措施是減少各個階層人群，特別是未成年人煙草消費(fèi)的有效和重要手段，可以起到雙贏的效果。也就是說，可以降低吸煙率，同時增加財政的收入。

2014-12-10 10:28:37
姚宏文:
世界衛(wèi)生組織建議，煙草制品的消費(fèi)稅率要提高到占零售價格的70%以上，只有這樣才能夠起到有效的控?zé)熥饔谩Ｋ允澜缟隙鄠€國家在提高煙草稅收和價格方面，他們現(xiàn)在都進(jìn)行了很多的探索，也積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。比如從1993年-2009年，南非卷煙總稅負(fù)由占零售價格的32%提高到了52%，同期卷煙的銷售量減少了30%，在減少轉(zhuǎn)煙銷售量的同時，政府煙草的稅收卻增加了8倍，成年人吸煙率從32%下降到20.5%，從2006年到2013年，這是另外一個例子，就是巴西的情況，巴西每盒卷煙的消費(fèi)稅增長116%，卷煙的平均價格增長了74%，同期卷煙的銷售量減少了32%，消費(fèi)稅的收入增長了48%。所以，采取這種提高稅收和價格一方面確實(shí)可以減少煙草的消費(fèi)，降低這種吸煙率，同時又能夠增加財稅的收入。

當(dāng)前我們國家正在深化財稅體制改革，我們認(rèn)為這為實(shí)施提稅控?zé)煹拇胧┨峁┝穗y得的歷史機(jī)遇。國家衛(wèi)生計生委將與有關(guān)部門積極配合，研究制定相關(guān)的措施，來努力推動提高煙草制品的稅收和價格，更好的維護(hù)公眾的健康。

2014-12-10 10:30:11
法制日報社記者:
我想請問孫主任，現(xiàn)在我們看到控?zé)熈⒎ǖ某鞘性絹碓蕉?，宣傳的力度也在不斷加大，如果?zhí)法監(jiān)督不到位的話，控?zé)煿ぷ饔锌赡苓€會流于形式。深圳在控?zé)焾?zhí)法監(jiān)督方面做得比較好，效果也比較明顯，請孫主任再給我們詳細(xì)介紹一下你們在這方面的經(jīng)驗(yàn)和體會。

2014-12-10 10:34:34
孫美華:
確實(shí)我們在實(shí)踐工作當(dāng)中也是感覺到監(jiān)督是非常重要的，在深圳的控?zé)煑l例在立法包括出臺以后，人大的作用是非常顯著的。整個來講，我們的監(jiān)督有四個方面，一是人大的監(jiān)督。在3月1號控?zé)煑l例正式頒布實(shí)施以后，深圳市人大就制定了關(guān)于監(jiān)督深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例實(shí)施的總方案，他們也組織人大代表多次到深圳的口岸、醫(yī)院、火車站、商場等人流量比較大的地方進(jìn)行暗訪和的督導(dǎo)。二是媒體的監(jiān)督。各大主流媒體都時常對違法場所以及吸煙者進(jìn)行曝光。三是市民的監(jiān)督。我們開通了深圳市政府的投訴咨詢熱線就是12345，通過這個熱線市民來主動舉報，參與到控?zé)煹男辛兄衼怼?/p>
2014-12-10 10:35:30
孫美華:
四是行政的監(jiān)督，我們由市控?zé)熮k定期召開控?zé)煿ぷ髀?lián)席會議，我們一共有8個執(zhí)法部門，這8個執(zhí)法部門分別在各個不同的管理區(qū)域內(nèi)進(jìn)行執(zhí)法。比如公安部門，主要是針對賓館、酒店、游戲場所、歌舞廳這些地方；像交通運(yùn)輸部門就是除了民航、鐵路以外的所有交通工具的室內(nèi)場所和工作場所，都是由他們來執(zhí)法的；鐵路部門就是火車站、候車大廳、交通工具內(nèi)的，還有它自己的一些工作場所。比如城市管理部門，城管局就是管公園、地鐵等這些管理范圍內(nèi)的工作場所和自己的工作場所；衛(wèi)生部門除了醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位這樣一些公共場所、工作場所的控?zé)焾?zhí)法以外，衛(wèi)生部門還有一個最艱巨的任務(wù)就是兜底，把7個部門不管的場所，剩下來都由衛(wèi)生部門兜底，來執(zhí)法，這樣就實(shí)現(xiàn)所有市內(nèi)工作場所和公眾場所的全覆蓋。這些執(zhí)法部門的情況怎么樣？每個月我們都會來匯總，大家會報一些存在的問題和取得的一些經(jīng)驗(yàn)，相互來借鑒，而且這個情況定期向媒體發(fā)布。所以，這四個層面的有效參與和監(jiān)督，激發(fā)了廣大市民的維權(quán)意識。他知道要去勸阻，我要去關(guān)心我的健康，如果你在禁煙場所去吸煙的話，就是讓我被動的吸二手煙，我不干，我要維權(quán)，我要進(jìn)行勸阻和舉報，所以市民的這種控?zé)熞庾R在提高，空前高漲。場所的遵紀(jì)守法，你曝光的場所，哪個酒樓和賓館，你的管理者或者經(jīng)理就要面對鏡頭。這一點(diǎn)是非常有效的。

2014-12-10 10:36:22
孫美華:
接下來我們有一個《第一現(xiàn)場》，是收視率很高的節(jié)目，我們準(zhǔn)備在那個地方讓執(zhí)法單位，通過執(zhí)法來促進(jìn)普法，然后達(dá)到社會的共識。這樣使得我們控?zé)煑l例，控?zé)煿ぷ鞑恢劣诹饔谛问?。謝謝。

2014-12-10 10:40:01
鳳凰衛(wèi)視記者:
有兩個熱點(diǎn)問題，第一關(guān)于H7N9，廣東報告了死亡病例，另外也看到包括福建多個地方已經(jīng)有確診的病例出現(xiàn)，目前整個內(nèi)地的H7N9的狀況怎么樣，我們現(xiàn)在采取什么樣的層級，什么樣的監(jiān)控措施，預(yù)判今冬疾病的趨勢是怎么樣？第二個問題，我們看到在北京方面有媒體說我們衛(wèi)計委正在成立一個類似于藥品價格談判的委員會，建立這樣一種藥品價格談判機(jī)制，大家也都關(guān)注到，這個機(jī)制可能是向藥價比較高的藥品首先“開刀”，很多外媒就擔(dān)心很多外企藥商會受到很大的壓力，請問如何看待這個擔(dān)憂。

2014-12-10 10:40:34
宋樹立:
你的第一個問題是關(guān)于H7N9，去年我們已經(jīng)把H7N9的傳染病列入了《法定傳染病疫情報告》，每個月各地和國家衛(wèi)生計生委的網(wǎng)站上都會公布各地的疫情情況以及全國疫情情況的匯總，你可以到上面查詢一些具體的數(shù)字。關(guān)于疫情，確實(shí)是因?yàn)槎旒竟?jié)的到來，病毒相對來說比較活躍。H7N9又在國內(nèi)出現(xiàn)了相應(yīng)的病例，但是從專家研判上來說，沒有超出平均的病例的水平，還是處于一種散發(fā)的態(tài)勢。第二個問題，你所說的藥價談判機(jī)制，我沒有準(zhǔn)確的信息來源，我無法回答你，你也可以形成一個采訪提綱，我們向相關(guān)的司局來進(jìn)行求證。

2014-12-10 10:42:14
健康報記者:
我有兩個問題：第一個問題，我們知道埃博拉疫情發(fā)生以來，我們國家派出了多批的醫(yī)療隊(duì)，我想了解一下目前埃博拉疫情是什么狀況？我們國家的醫(yī)療隊(duì)在當(dāng)?shù)氐墓ぷ鳡顩r又是怎樣的？在救援過程當(dāng)中還存在哪些困難？第二個問題，我們知道最近網(wǎng)上盛傳一則新聞，醫(yī)生李睿在講課的時候傳授醫(yī)生收紅包的視頻，請問國家衛(wèi)生計生委對此有何回應(yīng)？謝謝。

2014-12-10 10:42:49
宋樹立:
謝謝你的提問。埃博拉疫情的情況一直是我們媒體高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在黨中央、國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我們國家啟動了聯(lián)防聯(lián)控的工作機(jī)制，這個工作機(jī)制正在有效的運(yùn)行著，我們對內(nèi)是加強(qiáng)疫情的防范應(yīng)對，對外是加強(qiáng)援非抗疫，應(yīng)該說我們是“雙線作戰(zhàn)”，取得了實(shí)效。截至目前，我國內(nèi)地沒有出現(xiàn)埃博拉出血熱疑似病例和確診病例的報告，也沒有我國公民在境外感染的報告。

2014-12-10 10:43:27
宋樹立:
關(guān)于援非抗疫的工作，我們開展了以下幾個工作，一是加快推進(jìn)公共衛(wèi)生師資培訓(xùn)工作。公共衛(wèi)生師資培訓(xùn)隊(duì)伍即將出發(fā)的時候，我也在發(fā)布會上跟大家公布了，現(xiàn)在我們的培訓(xùn)專家已經(jīng)在塞拉利昂等國開展了工作，我們要分批逐次在西非疫情的三國和周邊6國要完成1萬人的公共衛(wèi)生醫(yī)師的培訓(xùn)。昨天我還收到了在那兒公共衛(wèi)生師資第一批培訓(xùn)隊(duì)的隊(duì)長梁曉峰發(fā)來的一個微信，他說今天對塞拉利昂的警察培訓(xùn)開始了，塞拉利昂警察的相關(guān)負(fù)責(zé)人參加了開幕式，不僅如此，他還主動要求做了洗手的示范。這些工作都在有條不紊，加快推進(jìn)。

2014-12-10 10:44:18
宋樹立:
二是積極開展援塞拉利昂實(shí)驗(yàn)室檢測隊(duì)和病例留觀的管理工作。截至到11月6號，我們派出的第一批移動實(shí)驗(yàn)室檢測隊(duì)，到11月16日，一、二批人員完成了輪換，第二批目前已經(jīng)在塞拉利昂順利的在推進(jìn)工作。

三是積極開展對利比里亞的援助，經(jīng)過一個月的緊急施工，援利比里亞的診療中心已經(jīng)在11月25號建成，11月24號到27號，我委副主任崔麗率中國政府代表團(tuán)到利比里亞訪問，執(zhí)行援非抗疫的外交任務(wù)，這個代表團(tuán)是由外交部和國家衛(wèi)生計生委以及總后衛(wèi)生部共同組成，同時和利比里亞的總統(tǒng)一起見證了診療中心的啟用。

四是派出了高級專員指導(dǎo)和統(tǒng)籌前方的醫(yī)療衛(wèi)生力量，我們派出了多支有醫(yī)療的、有公共衛(wèi)生的、有培訓(xùn)的、有檢測的，不同的隊(duì)伍，需要到前方進(jìn)行一個統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。這是由我委應(yīng)急辦許樹強(qiáng)主任帶隊(duì)前往執(zhí)行的任務(wù)。目前他們已經(jīng)去過了塞拉利昂、利比里亞和幾內(nèi)亞，正在指導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)前方的醫(yī)療衛(wèi)生力量，落實(shí)援非計劃。

2014-12-10 10:48:53
宋樹立:
五是我們派員就任聯(lián)合國埃博拉應(yīng)急特派團(tuán)團(tuán)長高級顧問，這是由我們疾控中心的副主任馮子健擔(dān)任的高級顧問，負(fù)責(zé)為聯(lián)合國在利比里亞的負(fù)責(zé)人提供策略和政策建議，積極推廣中國經(jīng)驗(yàn)。今天也告訴大家一個好消息，我們第一批赴塞拉利昂的移動實(shí)驗(yàn)室檢測隊(duì)已經(jīng)回國，而且經(jīng)過了21天的觀察，所有的隊(duì)員身體健康，今天我們把第一批檢測隊(duì)的隊(duì)長，我們疾控中心的副主任高福院士請到了發(fā)布會現(xiàn)場，我們請高院士給大家介紹一下檢測隊(duì)開展工作的情況。

2014-12-10 10:51:32
高福:
各位媒體同志好，謝謝大家的關(guān)注。我們?nèi)ト?，在那里工作了兩個月，于11月16號回到了北京，也是按照埃博拉病毒本身的潛伏期，我們有21天的醫(yī)學(xué)觀察期，我們也很高興的告訴大家，我們?nèi)w隊(duì)員安全的渡過了這21天的醫(yī)學(xué)觀察，大家身體很好，已經(jīng)都回到了各自的崗位上，開展了我們應(yīng)該做的工作，再次對媒體和各位朋友的關(guān)注表示感謝。

在那里我們工作了兩個月，實(shí)際上我們中國CDC檢測隊(duì)，包括兩個部分，一部分是幫助塞國進(jìn)行埃博拉的診斷、檢測，發(fā)現(xiàn)病例工作。這一部分工作我們做留觀中心，在那里建立一個以我們國家在抗SARS中發(fā)揮重要作用的中國人民解放軍302部隊(duì)，他們的醫(yī)療隊(duì)為主體的留觀中心。當(dāng)然由于留觀中心有時候會遇到留觀中心的病例，不能很快轉(zhuǎn)到治療中心，實(shí)際上我們在那里運(yùn)作的是留觀與治療中心，有時候需要做一點(diǎn)治療工作。

2014-12-10 10:52:17
高福:
總的情況，塞拉利昂的疫情還沒有得到遏制，現(xiàn)在看來在利比里亞和幾內(nèi)亞病例出現(xiàn)一點(diǎn)點(diǎn)拐點(diǎn)，但是我們還不容樂觀。大家在問埃博拉疫情的時候，我一再強(qiáng)調(diào)世界銀行行長金墉講過一句話，全世界在應(yīng)對埃博拉的時候，我們輸?shù)袅诉@個戰(zhàn)役。我在講我們沒有輸?shù)粽w戰(zhàn)役，上半場埃博拉到了美國、到了西班牙。下半場的哨聲已經(jīng)開始了，我們還需要全世界，包括我們國家一起到西非，因?yàn)橄掳雸龅闹鲬?zhàn)場還在西非，大家共同來戰(zhàn)勝這個疾病。總的情況就跟大家介紹到這里，一會兒有時間媒體朋友感興趣，我會再回答相關(guān)的問題。謝謝大家。

2014-12-10 10:54:33
宋樹立:
接著這位記者提的第二個問題。我注意到了你說的信息，也看到了相關(guān)的視頻，而且我也知道這位醫(yī)生所在醫(yī)院已經(jīng)在3號凌晨發(fā)了微博說明了有關(guān)情況，該人曾經(jīng)因?yàn)檫`反工作紀(jì)律，甚至是一些比較嚴(yán)重的情況，比如說在病歷書寫的問題，離崗的問題，已經(jīng)受到了留科察看和待崗的處理。視頻的內(nèi)容讓人極為震驚，一些醫(yī)生的圈子對這一段視頻也在議論紛紛。這種毫不負(fù)責(zé)任的荒謬言論，缺乏臨床的基本常識，缺乏做人的基本廉恥，更玷污了醫(yī)生這個光榮的職業(yè)，是行業(yè)的害群之馬，有損于廣大醫(yī)務(wù)人員的形象。

2014-12-10 10:58:00
宋樹立:
我委對于糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，態(tài)度一貫是鮮明的。去年12月開展了相應(yīng)的專項(xiàng)治理工作，堅(jiān)決以零容忍態(tài)度嚴(yán)肅查處損害群眾利益的不正之風(fēng)，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起。2013年我委組建第一年就出臺了《加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行風(fēng)建設(shè)九不準(zhǔn)》，重點(diǎn)查處開單提成、收受回扣、收受紅包這些行為，對于違反“九不準(zhǔn)”的醫(yī)療衛(wèi)生人員，由所在單位進(jìn)行批評教育或者待聘、解聘，情節(jié)嚴(yán)重要由有關(guān)的衛(wèi)生計生部門進(jìn)行吊銷執(zhí)業(yè)證書的處罰。

今年5月，中央紀(jì)委駐我委的紀(jì)檢組、監(jiān)察局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)案件查辦工作的通知》，要求保持查辦案件的高壓態(tài)勢，堅(jiān)決查處?！熬挪粶?zhǔn)”頒發(fā)之后，仍然不收斂不收手，頂風(fēng)違紀(jì)違法的案件，我委匯總各地情況，已經(jīng)在網(wǎng)站上相繼公布了2003年以來一共四批吊銷醫(yī)師證書的246人的名單，通報了兩批一共13起違反“九不準(zhǔn)”的典型案例。與此同時，我們進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，通過加強(qiáng)正面的典型宣傳，通過多種形式弘揚(yáng)千千萬萬的醫(yī)療衛(wèi)生人員救死扶傷、無私奉獻(xiàn)的行業(yè)正能量。這些工作都有力推動了行風(fēng)建設(shè)。對于你所說的案件，我委已經(jīng)責(zé)成當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生計生部門和所在醫(yī)院，一定要嚴(yán)肅行業(yè)紀(jì)律，依法依規(guī)查處，絕不姑息，絕不遷就。

2014-12-10 10:59:59
中央人民廣播電臺中國之聲記者:
有一個問題是關(guān)于大病醫(yī)保的，我們之前曾經(jīng)講過，大病醫(yī)保是今年的一項(xiàng)重要工作，將會在明年全國全部展開，目前這項(xiàng)工作的進(jìn)展如何？如果全面推開的話，將會給普通老百姓帶來哪些福利？謝謝。

2014-12-10 11:02:23
宋樹立:
確實(shí)現(xiàn)在中國政府網(wǎng)也在對網(wǎng)友征集所關(guān)心的國家政策，其中醫(yī)改是受到了廣大網(wǎng)友非常集中的關(guān)注，你所說的大病醫(yī)保也是其中的一個重要工作。2012年8月，國家發(fā)改委和原衛(wèi)生部六部門一起印發(fā)了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作的指導(dǎo)意見》，今年1月國務(wù)院醫(yī)改辦發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)保工作的通知》，目前所有的省份都已經(jīng)制定了本區(qū)域城鄉(xiāng)居民大病保險實(shí)施方案，其中北京等10個省份已經(jīng)全面推開。我們做了第三方評估，結(jié)果顯示，大病患者實(shí)際報銷比例平均提高了10-15個百分點(diǎn)，大病患者的就醫(yī)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，基本醫(yī)療制度保障效應(yīng)進(jìn)一步放大，大病保險試點(diǎn)地區(qū)主要是采取委托商業(yè)保險公司承辦的工作機(jī)制，部分承辦大病商業(yè)保險工作的商業(yè)保險公司同時也承擔(dān)了基本醫(yī)保的經(jīng)辦服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)保經(jīng)辦和大病保險承辦的全流程服務(wù)。

2014-12-10 11:03:03
宋樹立:
有一個到今年三季度的統(tǒng)計，共有13家保險公司在全國27個省373個統(tǒng)籌地區(qū)開展了大病保險，覆蓋城鄉(xiāng)居民6.5億人。但是在實(shí)際工作當(dāng)中各地進(jìn)展也是不平衡的，試點(diǎn)中也出現(xiàn)了一些新的情況，新的問題，同時部分群眾大病醫(yī)療負(fù)擔(dān)仍然還是比較重的，而商業(yè)保險機(jī)構(gòu)作用還有待于進(jìn)一步的充分發(fā)揮，服務(wù)能力也有待提高。大病保險和我們的基本保險，醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助，這樣不同的保險制度編織的醫(yī)療保障網(wǎng)，還有待于進(jìn)一步扎實(shí)、扎牢。下一步我們將加快推進(jìn)大病保險工作，系統(tǒng)梳理各地的工作進(jìn)展成效和問題，研究進(jìn)一步完善的政策，加強(qiáng)對各地大病保險工作的規(guī)范和指導(dǎo)，力爭在2015年要全面推開大病保險工作，加強(qiáng)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助補(bǔ)充保險的銜接，通過政府、社會和個人的共同參與，推動建立多層次的醫(yī)療保障體系。謝謝你的提問。

我們今天到場還請來中國政法大學(xué)的劉莘教授，請她補(bǔ)充一點(diǎn)表述。

2014-12-10 11:04:56
劉莘:
我就想說一點(diǎn)，因?yàn)槲也皇切l(wèi)生的技術(shù)工作人員，我是搞法律的，我注意到這個《條例》出來以后，報紙上、媒體上有很多疑問，關(guān)于執(zhí)法主體的問題。比如還跟五龍治水進(jìn)行比較，這個說法非常多。這也確實(shí)是控?zé)煹年P(guān)鍵，如果設(shè)計得不好，就變成一個“流產(chǎn)”的事情。我覺得這個關(guān)注是應(yīng)該的。五龍治水和我們控?zé)煹墓ぷ髌鋵?shí)在多頭的設(shè)計上是不一樣的，因?yàn)槲妪堉嗡?，大家知道水這個對象是非常廣泛的，比如地上水、地下水，地下水又有地?zé)崴?、礦泉水，地上水又有河水、江水、湖水、山泉水、人工湖、運(yùn)河，所以水是非常復(fù)雜的。五龍治水我們在這里不去多說，產(chǎn)生這種多頭的執(zhí)法。但是就控?zé)煻?，我們現(xiàn)在的控?zé)煂?shí)際上包括我們征求意見的稿子，是把整個控?zé)煿ぷ鹘爻隽艘欢?，我們注意到它是一個公共場所的控?zé)煑l例，也就是說種植煙草、煙價、稅這些等等，在公共場所控?zé)煵糠侄紱]有包含在里面，是截取了其中一部分。就兩者比較而言，第一個特點(diǎn)就非常明顯，控?zé)煹墓ぷ髂銜l(fā)現(xiàn)它的執(zhí)法對象是非常單一的，就是控制在公共場所抽煙，這是第一點(diǎn)。第二點(diǎn)，吸煙這種行為實(shí)際上是非常短暫，非常個人化的行為，他從兜里掏出煙到抽完，無非是幾分鐘的時間，在執(zhí)法上必須是有非常及時，現(xiàn)場就能夠控制，就能夠制止的這樣一種機(jī)制，否則就沒有辦法保證，因?yàn)樵趲追昼娭缶鸵呀?jīng)抽完了。這也是我們設(shè)計多個部門來進(jìn)行執(zhí)法的一個關(guān)鍵。

2014-12-10 11:13:11
劉莘:
第三點(diǎn)，其實(shí)單一部門的人手是不夠的，因?yàn)槲覀冎牢鼰煹娜巳嚎倲?shù)是非常大的。如果是單一部門的話，肯定它的執(zhí)法力量是不夠的，我覺得多部門的執(zhí)法是必須的，而且我們現(xiàn)在看到的多部門執(zhí)法的設(shè)計是一種誰的孩子誰抱走，一種屬地的管轄。餐館歸誰管，這個地域之內(nèi)又由哪個主管部門來負(fù)責(zé)；體育場館歸誰管，由哪個部門來負(fù)責(zé)，這是一種地域管理，“誰的孩子誰抱走”的一種方式，這樣的一種設(shè)計從人員的配置使用上也是比較科學(xué)合理的。

我就是從我的專業(yè)角度對大家關(guān)心的問題做這么一點(diǎn)補(bǔ)充。謝謝。

2014-12-10 11:17:45
宋樹立:
謝謝劉老師。時間關(guān)系，今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家。

2014-12-10 11:19:54