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活動標題

發(fā)改委就投資項目核準制度改革的有關問題舉行發(fā)布會

活動描述

國家發(fā)展改革委員會定于2015年1月8日（周四）上午9:30，在國家發(fā)改委中配樓三層大會議室召開新聞發(fā)布會，主題是：投資項目核準制度改革的有關問題，國家發(fā)改委相關負責同志出席發(fā)布會，并就有關情況回答記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關注！

文字內(nèi)容：

主持人李樸民:
各位記者朋友們，大家新年好。歡迎大家參加國家發(fā)展改革委新的一年第一次例行新聞發(fā)布會。今天新聞發(fā)布會的主題是介紹項目核準制度改革的有關情況，由我和我的同事、投資司副司長羅國三先生具體給大家介紹《精簡審批事項規(guī)范中介服務實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度的工作方案》，以及由國家發(fā)展改革委、中央編辦下發(fā)的《關于一律不得將企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)事項作為企業(yè)投資項目核準前置條件的通知》兩個文件有關情況，并回答大家的提問。

2015-01-08 08:38:38
主持人李樸民:
下面，我先簡要介紹有關情況。元旦以前，中央經(jīng)濟工作會議召開了，提出我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)。在這樣的大背景下，從投資需求來看，我們國家經(jīng)歷了30多年高強度、大規(guī)模開發(fā)建設后，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和。但是，基礎設施互聯(lián)互通和一些新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式的投資機會正在大量涌現(xiàn)，對創(chuàng)新投融資方式提出了新的要求。我們要善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續(xù)對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮關鍵性作用。要做到這一點，就要求我們一方面要繼續(xù)實施好七大重大項目工程包。另一方面，要深化投融資體制改革，特別是項目核準制度改革，打好“新常態(tài)”下的投資組合拳。

2015-01-08 09:24:11
主持人李樸民:
黨中央、國務院對行政審批制度改革高度重視，大家可能看到了中央主要媒體發(fā)的新聞稿，昨天，李克強總理主持召開了國務院常務會議，其中一個非常重要的議題，就是規(guī)范和改進行政審批方面的內(nèi)容。會議強調(diào)，著力規(guī)范和改進行政審批行為，治理“審批難”，是在不斷取消和下放審批事項，解決“審批多”基礎上，政府自我革命的進一步深化，是推進轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、放管結(jié)合的關鍵一環(huán)，強調(diào)了依法行政、公開公正、便民高效、嚴格問責的原則，強調(diào)用便捷、高效、透明的行政審批打造政府服務品牌。

2015-01-08 09:24:16
主持人李樸民:
按照國務院關于深化投資審批制度改革的總體部署和要求，我們會同有關部門研究形成了《精簡審批事項規(guī)范中介服務實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度的工作方案》。報請國務院批準后，國務院以國辦發(fā)（2014）59號文件正式印發(fā)實施。工作方案從改革方案創(chuàng)新制度入手，以精簡前置審批，規(guī)范中介服務，實行更加便捷、透明的投資項目核準制為重點，提出了深化企業(yè)投資項目核準制度改革的總體目標、重點任務和實施步驟。目的就是要解決前置審批過多，手續(xù)繁雜，效率低下，依附于前置審批的中介服務行為不規(guī)范，收費不合理等方面的問題。這對于轉(zhuǎn)變政府職能，營造鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境具有非常重要的意義。

2015-01-08 09:27:19
主持人李樸民:
《工作方案》大家可以看到，一共是4個部分。第一部分，強調(diào)了進行這項改革的必要性。第二部分，明確了改革的目標和重點任務。《工作方案》明確改革的目標是實現(xiàn)精簡審批事項、網(wǎng)上并聯(lián)辦理、強化協(xié)同監(jiān)管，確定了精簡行政審批事項，實行網(wǎng)上并聯(lián)辦理，規(guī)范中介服務行為，建設投資項目在線審批監(jiān)管平臺等四項重要任務。第三部分，重點工作任務和進度的安排。明確了六個方面的重點任務，就是清理、確認、修法、公布、立法、建網(wǎng)。時間安排有三個重要的時間節(jié)點，一是2014年底，初步完成事項清理工作，公布取消屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的前置手續(xù)。第二個時間節(jié)點2015年6月，制度建設主要任務基本完成，平臺建設實現(xiàn)中央部門的橫向聯(lián)通。第三個時間節(jié)點2015年底，全面完成改革任務，實現(xiàn)全國范圍的縱向貫通，構(gòu)建起縱橫聯(lián)動協(xié)管、監(jiān)管的新體制。按照工作方案明確了工作任務和時間要求，2014年12月31日，國家發(fā)展改革委會同中央編辦聯(lián)合印發(fā)了通知，明確要求對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，一律不再作為企業(yè)投資項目核準的前置條件，主要是銀行貸款承諾、可行性研究報告審查意見、規(guī)劃設計方案審查意見等三個大類，18項前置條件。這個文件要求以后再制定新的制度規(guī)定，通知和辦事指南等方面的規(guī)范性文件，一律不得將屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)事項規(guī)定為項目核準的前置條件。否則，相關條款一律無效。這個通知的下發(fā)，標志著我們工作方案提出的第一個時間節(jié)點的工作任務基本完成，又標志著工作方案的實施邁出了重要的一步。第四部分，組織落實。工作方案明確要求發(fā)改委會同有關部門組織兩個工作小組，一個是制度工作小組，一個是技術工作小組，抓緊推動、組織落實。

2015-01-08 09:29:01
主持人李樸民:
按照國務院的要求，根據(jù)工作方案的精神，下一步國家發(fā)展改革委將會同有關部門加快推動工作方案的貫徹落實，按照職責分工，扎實高效地做好相關工作，盡快建立新的企業(yè)投資項目核準制度，建立起橫向聯(lián)動、橫向聯(lián)通、縱向貫通的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推進政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府行政效能。

總的情況，我就介紹到這里，下面請大家提問。

2015-01-08 09:32:08
新華社記者:
請問羅司長，剛才主持人提到，現(xiàn)行的投資審批還存在一些比較突出的問題，根本的原因可能是因為政府的治理職能理念轉(zhuǎn)變比較滯后。請您把現(xiàn)行的問題以及改革的具體情況作一些介紹。謝謝。

2015-01-08 09:33:12
羅國三:
確實，這個問題非常好，也非常重要。

大家都知道，改革要堅持問題導向，針對存在的問題，通過改革加以解決。剛才主持人講到，昨天國務院常務會也是今年第一次常委會，就作出了非常重要的決定，對規(guī)范和改進行政審批提出了若干政策措施。在這個會議上，我注意到，講得非常明確，在解決審批多的基礎上，要著力解決審批難的問題。在企業(yè)投資項目核準的問題上，為什么難？這個問題必須搞清楚。應該說，國務院通過連續(xù)兩年的修訂核準目錄，放權(quán)的頻率很高，放權(quán)的力度也很大。我們也測算過，通過兩次修訂目錄，中央層面的核準項目的數(shù)量可以減少76%左右。

2015-01-08 09:34:22
羅國三:
在放權(quán)的頻率高、力度大的基礎上，對于保留的這些核準事項或者叫審批事項，怎么樣來進行規(guī)范、進行改進，解決審批難的問題，這是當前我們改革的重點任務。

我可以跟大家報告，這項工作實際上是啟動于2013年底，當時國務院有要求，要求在投資審批制度改革的問題上能夠率先推進，為整個行政審批制度改革提供經(jīng)驗和基礎。我們也做了大量的調(diào)研，成立專門的工作小組，對存在的問題也進行了全面的梳理。

2015-01-08 09:36:22
羅國三:
存在的問題是什么？歸納起來講，就是前置手續(xù)繁雜、效率低下，依附于行政審批的中介服務不規(guī)范、收費不合理。具體來說，從2004年7月，國務院發(fā)布關于投資體制改革的決定以后，10多年來，已經(jīng)取消了對企業(yè)投資項目的審批制，改為實行核準制和備案制。實行核準制的范圍由核準目錄來確定，目錄之外的都實行備案制管理。

核準只需要辦理一道手續(xù)，在核準之前，要辦理的前置條件還非常多，可以把這些前置條件分為兩大類：一類是法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的前置審批事項。梳理了一下，大概有30多項，涉及20個部門，也就是說，有些部門是不僅辦一道審批，還辦理多項審批。還有一類前置條件，我們叫前置手續(xù)，就是沒有法律法規(guī)甚至部門規(guī)章的規(guī)定，核準機關還要求企業(yè)提供的前置手續(xù)或者審查性文件。剛才秘書長跟大家講了發(fā)改委2999號文件已經(jīng)率先取消了那些事項，就屬于這一類，由核準機關自行要求企業(yè)提供的這些手續(xù)，我們歸納為前置手續(xù)。

2015-01-08 09:37:53
羅國三:
大家可以想象，30多項前置審批加上20多項前置手續(xù)，大數(shù)是50項，按行政許可法的要求，每一項20天，可以延長30天，舉一個極端的例子來說，50乘以20就是1000天，如果50乘以30就是1500天，我覺得這和現(xiàn)實情況大致吻合。這樣一定帶來效率低下的結(jié)果。

還有一些依附于行政審批的中介服務，很多都是強制性的中介服務，再把這些時間算上，可以想像核準的前置時間有多么長。而且對中介服務的時限或沒有一個明確的要求，或者說要求的執(zhí)行不嚴格。我注意到，有很多同志、相關人士作過分析測算，實際上中介服務的時間比行政機關審批的時間還要長。實際上可以這么分，中介服務負責審查，行政機關負責審批，實際審的時間比批的時間還要長。怎么解決這些問題？就要動作改革手段加以解決。

所以，《工作方案》把下一步改革的內(nèi)容作了一個全面的闡述，我們下一步主要就是落實工作方案的相關要求。

2015-01-08 09:39:54
記者:
工作方案明確了六項工作任務，您能否詳細解讀一下？

2015-01-08 09:42:02
羅國三:
剛才秘書長講到工作方案明確了六項工作任務，而且有責任主體，也有主要的時間節(jié)點。我做一個相對詳細的解釋。

首先是清理，清理的原則也很明確，我們叫做“五個一律”，在59號文件里面有，我大概說一下“五個一律”。

第一，屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項一律不再作為前置條件，而且我們已經(jīng)發(fā)文明確取消了。

第二，對法律法規(guī)沒有明確前置條件的一律不再作為前置審批。我解釋一下，法律行政法規(guī)規(guī)定了項目建設必須要符合哪些條件。但是，并沒有明確說是核準的前置條件，實際也可以理解為是開工、生產(chǎn)經(jīng)營的前置條件。但是長期以來，核準機關把這些法律法規(guī)規(guī)定的要求作為了核準的前置條件。

2015-01-08 09:43:11
羅國三:
第三，法律法規(guī)明確規(guī)定為前置條件的，除確有必要以外，要通過修改法律法規(guī)，一律不再作為前置條件。如果法律和行政法規(guī)確實明確有些事項是作為核準的前置條件，但是我們也要根據(jù)改革的要求、改革的需要，通過修改法律法規(guī)不再作為前置的條件。

第四，核準機關能夠用征求相關部門意見的方式解決的事項，或者通過后續(xù)監(jiān)管解決的事項，一律不再作為前置審批。舉一個例子，我記得叫貫徹國防要求，規(guī)定的是相關的建設項目，部門有權(quán)力審批的這些部門作出決定之前，要征求軍隊有關部門的意見，就是說關于軍事設施保護方面的問題。但是，在過去普遍存在一種現(xiàn)象，就是要求企業(yè)征求軍隊的意見，法律規(guī)定很清楚，而且從服務型政府建設來看，也應該是核準機關去征求軍隊的意見，讓企業(yè)去跑，是不合適的。

2015-01-08 09:43:17
羅國三:
第五，關于中介服務，除了特殊需要并且具有法律法規(guī)依據(jù)的以外，有關部門一律不得設置強制性中介服務，不得指定中介機構(gòu)。這是我們清理的原則“五個一律”。

目前，發(fā)改委、中央編辦已經(jīng)按照工作方案的要求，提前向有關部門發(fā)出通知，要求在2014年底以前，對正在實施的前置審批及中介服務進行清理，目前，各個部門已經(jīng)把清理的結(jié)果報到了發(fā)改委和編辦。

2015-01-08 09:44:49
羅國三:
按照工作方案的要求，發(fā)改委、中編辦要組織專家對部門清理的結(jié)果逐項進行審核，提出取消整合保留的建議。如果涉及到修改法律法規(guī)的，我們也提出相應的修法建議。這是第二個確認。這項工作要求是在今年的1月底以前完成，相關建議將送交法制辦和有關部門。

2015-01-08 09:46:02
羅國三:
修法。這項改革涉及到不少法律法規(guī)的修訂，按照四中全會的精神，要堅持依法推進改革，要為順利推進改革提供法制保障。這項工作在確認之后送交法制辦和有關部門，按照法定程序提出修改建議，分別由國務院作出修改行政法規(guī)的決定，或者由國務院提請全國人大常委會進行修法。當然，還有相應的一些部門規(guī)章也要作出相應的調(diào)整。

公布。在法律法規(guī)部門規(guī)章作出相應修改之后，發(fā)改委和中央編辦以及有關部門要把清單整理出來，向社會公布。保留的前置審批、其他審批事項、強制性中介服務清單，包括辦理的流程、條件等等都要進行公開。

2015-01-08 09:47:16
羅國三:
立法。有一個標志性的文件，就是《政府核準企業(yè)投資項目核準和備案條例》，這已經(jīng)列入了國務院立法計劃。通過行政法規(guī)的制定，把改革的精神、要求納入到法制化的軌道。大家手上59號文第4頁也有相應的表述，借這個機會和大家講講，因為很重要。所謂新的網(wǎng)上并聯(lián)核準制度有哪些主要的內(nèi)容？首先，精簡前置審批，只保留規(guī)劃選址、用地預審這兩項前置。對于少數(shù)重特大的項目，也會把環(huán)評審批作為前置審批，就是我剛才給大家介紹的30多項前置審批今后就保留這兩項半。另外，要優(yōu)化審批程序。

2015-01-08 09:48:23
羅國三:
剛才講到30多項前置審批，包括兩項半前置審批，其他的經(jīng)過清理確認以后該取消的堅決取消，該保留的還要保留，保留之后這些審批程序要優(yōu)化審批程序，包括同一個階段、同一個部門實施的多項審批事項都要予以整合，一次受理、一并辦理。所有相關部門都要按照公開透明的要求，制定發(fā)布工作規(guī)則、辦事指南、公開受理情況、辦理過程、審批的結(jié)果等等，主動接受社會的監(jiān)督。舉一個例子，比如發(fā)改委，在作出核準決定之前，還有一個節(jié)能評估審查，目前來說是分兩大程序在辦，今后我們也要整合，企業(yè)報一次，發(fā)改委內(nèi)部不同的司局在做這項工作，這沒有關系，但是對企業(yè)來說報一次批一次，當然其他部門審批項目也很多，多的有5或者7項，要求企業(yè)一次次去報，部門再一次次的去批不合適。對于這種情況，要進行整合，一次受理一并辦理，而且要把辦理的要求、條件進行公開。我們的政府服務大廳起到了這樣一個作用，工作規(guī)則、辦事指南、公開的一些要求在發(fā)改委都已經(jīng)實現(xiàn)。

2015-01-08 09:50:47
羅國三:
記得我一個同事前些天跟我講，他到澳大利亞問當?shù)氐闹薪楣驹趺礃釉诎拇罄麃嗈k事？中介公司說基本是委托澳大利亞當?shù)刂薪闄C構(gòu)辦理，由中介服務為企業(yè)和政府提供專業(yè)化的服務，但是現(xiàn)在存在的問題是什么？中介服務不規(guī)范、收費不合理。我們講的中介服務主要承擔兩類服務：一類是幫助企業(yè)編制申請文本，還有一類是政府需要委托中介機構(gòu)進行評估評審。

2015-01-08 09:54:14
羅國三:
第一類中介機構(gòu)是為企業(yè)服務，第二類中介機構(gòu)是為政府服務。那么，存在的問題就是對于第一類中介機構(gòu)為企業(yè)服務，但又是政府強制這些中介機構(gòu)為企業(yè)提供服務，由企業(yè)付費。第二類問題，政府委托中介機構(gòu)提供評估評審的服務，還有很多的部門要求企業(yè)付費，本來應該是政府采購服務，這更不規(guī)范、更不合理。要解決這兩大問題，《工作方案》提出要確立中介機構(gòu)市場地位，由企業(yè)自主選擇中介服務。今后，申請文本的編制，企業(yè)能做就自己做，當然也可以自主委托中介機構(gòu)幫他做，但是有一個前提，政府部門、行政機關一定要把編制申請文件的要求做出來，明確、公開。這是一個改革的前提。第二類，行政機關委托的評估評審等中介服務，一定要通過競爭方式，選擇中介機構(gòu)，尤其是要一律由行政機關來支付服務費用。當然，對中介機構(gòu)提出的要求，就是不斷提高服務能力和水平，規(guī)范中介服務的市場，對于那些提供假報告、假認證的行為，要依法嚴肅查處，造成嚴重后果的要依法從嚴懲處。

2015-01-08 09:57:51
羅國三:
加強縱橫聯(lián)動，確保監(jiān)管到位。這非常重要，總個原則八個字：各負其責、依法監(jiān)管。當然我們也設計了一些制度，包括信用信息公示、投資項目建設信息的在線報告制度，當然要把這些失信行為納入行政檔案體系，相應的進行公開，所以我們提出監(jiān)管也是一個非常重要的內(nèi)容。按照國務院的要求，已會同有關部門起草了建立縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管機制的通知，今后將會由國務院發(fā)布實施。

2015-01-08 10:00:02
羅國三:
建網(wǎng)。秘書長剛才跟大家介紹了，先橫后縱，也可以說橫到邊縱到底，要建這樣一個大網(wǎng)。這里有一個要點，核準機關在受理核準申請以后，系統(tǒng)要自動生成一個項目代碼，這個代碼作為項目整個建設周期的唯一的身份標識，而且要與社會信用體系對接。從申請到建成投產(chǎn)，這是一個完整的建設周期，身份代碼就始終跟隨著這個項目，不管是查詢、辦理、監(jiān)督，都是對應著這樣一個唯一的身份代碼，這是非常重要的一點。

以上是關于《工作方案》六大工作任務的一些基本內(nèi)容。謝謝。

2015-01-08 10:01:08
中央人民廣播電臺記者:
請介紹一下投資項目在線審批監(jiān)管平臺的有關情況以及下一步的工作打算。謝謝。

2015-01-08 10:02:19
李樸民:
監(jiān)管平臺建設實際是工作方案提出來的六項任務其中之一，可以說是這六大內(nèi)容中一項重要內(nèi)容。剛才國三同志已經(jīng)談到了工作要求和工作目標，我再簡單補充一下。

按照項目核準制度改革的總體要求，也就是說，精簡審批事項、網(wǎng)上并聯(lián)辦理、強化協(xié)同監(jiān)管的總體要求，我們將會同有關部門依托國家電子政務外網(wǎng)，加快建設投資項目在線審批的監(jiān)管平臺。其中提出一個聯(lián)通、一個貫通。一個聯(lián)通，就是橫向聯(lián)通，要聯(lián)通發(fā)改委、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管、行業(yè)管理等部門?？v向貫通，是指各級政府實現(xiàn)投資項目信息的互聯(lián)互通，資源共享、在線并聯(lián)審批、縱橫協(xié)同監(jiān)管。

2015-01-08 10:03:25
李樸民:
通過開展這項工作，要使在線審批監(jiān)管平臺具有五方面的功能：第一，項目身份的標識功能。剛才國三同志已經(jīng)給大家介紹了，就不多說了。第二，項目信息在線報告功能。就是支持建立企業(yè)和中介機構(gòu)的信用檔案，有關信息將依法向社會公開，并納入國家統(tǒng)一的社會信用信息平臺。第三，信息服務功能。除涉密的項目外，所有核準備案進展情況都要及時向社會進行公開，企業(yè)可憑項目代碼實施查詢受理情況、辦理進程和審批的結(jié)果。

2015-01-08 10:04:57
李樸民:
第四，政策發(fā)布功能。支持行業(yè)主管部門及時發(fā)布區(qū)域性、行業(yè)性發(fā)展規(guī)劃和宏觀政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息、國土環(huán)保等方面的信息，引導企業(yè)的投資行為。

第五，電子監(jiān)察功能。實現(xiàn)對項目審批的全程跟蹤，及時預警和開展責任追究。

2015-01-08 10:05:47
李樸民:
這里有一個時間表。第一步，到2015年6月，實現(xiàn)中央層面的橫向聯(lián)通，各有關部門根據(jù)新的核準制度要求，建立健全本部門在線審批監(jiān)管平臺，與中央平臺進行聯(lián)接，實現(xiàn)中央層面的橫向聯(lián)通、信息共享。第二步，2015年底，實現(xiàn)全國范圍的縱向貫通。有關部門按照統(tǒng)一接口標準，分別建立本系統(tǒng)的在線審批監(jiān)管平臺，并與中央平臺適時聯(lián)通，加快實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。這是國務院常務會議提出的時限要求。第三步，在前兩個階段工作的基礎上，繼續(xù)推進和深化平臺建設，實現(xiàn)縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管。

2015-01-08 10:08:34
央廣中國之聲記者:
剛才工作方案里面提到工作目標，精簡審批事項，網(wǎng)上并聯(lián)辦理，強化協(xié)同監(jiān)管，這個目標的核心是什么？

2015-01-08 10:08:44
羅國三:
這確實是非常重要的問題。大家注意到，工作方案的名稱很長，《精簡審批事項規(guī)范中介服務實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度的工作方案》。但是我們可以就簡稱為“項目核準制度改革”。這也是國務院要求率先推進的改革之一，我理解，這不僅僅是一個企業(yè)投資項目核準的改革，而是以此為切入點和突破口，來全面推進投資審批制度改革。這是我對這項工作的理解。那么，可以看到這里有精簡審批事項、網(wǎng)上并聯(lián)辦理、強化協(xié)同監(jiān)管，這是對所有投資項目的要求。當然切入點是核準制度改革。

2015-01-08 10:09:43
羅國三:
我們歸納了一下工作目標，看看能不能用這樣三句話進行概括。第一句話，做減法。進一步精簡審批事項，當然也包括規(guī)范中介服務。第二句話，做乘法。要以信息化的手段為支撐，優(yōu)化創(chuàng)新審批流程，實行網(wǎng)上并聯(lián)審批，加快審批效率的提速。第三句話，做加法。要堅持放管并重，建立橫到邊縱到底的監(jiān)管網(wǎng)絡和科學有效的監(jiān)管機制和方式。如果要回答核心是什么？我想是不是可以這樣理解。前兩天有一個記者朋友打電話問過我，說能不能描述一下通過這個改革會得到什么樣的效果？能不能用一些數(shù)據(jù)進行說明？我認為核心是八個字，“實行網(wǎng)上并聯(lián)審批”。

2015-01-08 10:10:49
羅國三:
當然這里實際上可以分為兩句話，一個是并聯(lián)審批，一個是網(wǎng)上辦理?？梢耘e一個例子，剛才我在說明問題的時候，極端的情況下，當時要辦理的核準前置審批手續(xù)要1000-1500天，那是一個純粹數(shù)字上的概念，實際情況很不相同。曾經(jīng)報道過很多事例，“西氣東輸”二線沿線14個省區(qū)市，所轄70多個地級市，196個縣，要把這四五十項前置條件辦齊，甚至有的還要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級開始辦，可以想像，是一個多么難的事。中石油有一個統(tǒng)計，審批文件1000多件，也可以說是1000多個章，用了4年時間才完成。跟我剛才說的那個數(shù)大致差不多。我剛才講的是一個點狀的項目，極端的情況下就是1000多天、3年。管道是一個線型項目，跨越的地域比較廣，要逐級一個個去辦，多么難。所以，我理解改革的核心，第一個就是要把串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批。今后并聯(lián)以后，極端來說就是20天。若干個20天，同樣大家都是20天辦完，當然前面還有一些中介服務、一些技術性的審查等等。這就是一個非常關鍵的改革，串聯(lián)改并聯(lián)。

還有一個核心就是推行網(wǎng)上辦理。網(wǎng)上辦理的好處，大家都很清楚，首先能夠做到公開透明，包括辦理的條件、工作規(guī)則，將辦事指南在網(wǎng)上進行公布，企業(yè)可以判斷是不是符合條件，今后申請網(wǎng)上受理申請，企業(yè)可以網(wǎng)上查看辦理流程，當然內(nèi)部流程涉及到保密不能公開，其他的凡是適合公開的內(nèi)容、流程、進程可以在網(wǎng)上查詢，企業(yè)不用跑北京就能夠?qū)崟r了解情況。還有的就是電子監(jiān)察的功能也有，實行網(wǎng)上辦理以后，部門辦理的結(jié)果或者情況生成了，不需要再用紙質(zhì)文件傳來傳去，相關的部門、相關企業(yè)或者社會公眾都可以知道辦理的過程。所以，網(wǎng)上辦理是一個非常重要的核心內(nèi)容。

2015-01-08 10:12:05
羅國三:
還有一點，雖然行政許可法規(guī)定了有20天的辦理時間，最多可以延長到30個工作日。但是在過去，一些公務員或者工作人員有隨意壓文的情況，自由裁量權(quán)比較大，不斷地要求企業(yè)提供補充材料，同時也不嚴格按照時間節(jié)點辦理，這種情況相對比較普遍的。因此，也造成了一些權(quán)力尋租的情況。所以，今后在網(wǎng)上辦理，這些問題我覺得可以很大程度上解決，甚至可以根本解決。

2015-01-08 10:17:27
導報記者:
剛才秘書長談到發(fā)改委和中央編辦在12月31日聯(lián)合印發(fā)的通知，公布取消了三大類、18項作為企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的企業(yè)投資項目核準前置條件的事項，也是邁出了減少、規(guī)范和整合企業(yè)投資項目核準前置條件第一步。請羅司長繼續(xù)談一下這個情況，下一步會不會再擴大取消的范圍？

2015-01-08 10:18:54
羅國三:
按照工作方案的要求，我們提前開展了工作，發(fā)改委和中央編辦會同有關部門提前開展了工作。文件已經(jīng)在去年的最后一天，12月31日以發(fā)改投資2999號文件發(fā)布實施，剛才秘書長和大家講的歸納為三大類、18項。這里所謂的三大類，一類就是資金落實情況證明材料。比如銀行貸款承諾、融資意向書。第二大類就是審查類的材料，比如可行性研究報告審查意見、規(guī)范審查意見。第三大類就是協(xié)議合同類，這更能說明問題。比如電廠的煤炭來源、怎么運輸、經(jīng)過燃燒以后產(chǎn)生了粉煤灰，這些副產(chǎn)品怎么利用，這是電力企業(yè)和相關企業(yè)簽訂的協(xié)議。這三大類、18項，就是我剛才給大家介紹的，沒有法律法規(guī)依據(jù)，甚至連部門規(guī)章規(guī)范性的依據(jù)都沒有，但是由傳統(tǒng)的審批延續(xù)下來的前置手續(xù)，按照工作方案的要求要率先公布取消，我們也稱之為第一批取消的。秘書長講的更確切，就是邁出了第一步，也是重要的一步。

2015-01-08 10:19:41
羅國三:
這些前置手續(xù)都是屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，或者是由企業(yè)作出決策的事項，如果再把這些事項繼續(xù)作為核準的前置審批，明顯是缺乏法律法規(guī)依據(jù)的，不符合四中全會的精神。另外，文件下發(fā)以后關鍵是要落實、執(zhí)行，發(fā)改委已經(jīng)率先開展了工作，比如服務大廳的辦事指南正在作相應的修改，這一類的前置審批都一律取消，不再把它作為核準的前置條件。但是，我要說明一下，這些取消是取消了，但并不是說明它不重要，只是核準機關不再作為核準的前置審批，該做的企業(yè)一定會去做的，涉及到公共安全的相關事項，企業(yè)需要在開工前到相關部門辦理。一個負責任的企業(yè)該做的事情一定會去做的，而且很多都是建設的必要條件。比如資金是否落實，這個問題企業(yè)會操心，還有銀行貸款有沒有，為什么要由政府操心，企業(yè)和銀行去談就可以了，而且銀行是自主申貸。所謂取消了前置審批，并不是意味著不該做，該做的企業(yè)自己去做、自主決策。

2015-01-08 10:20:59
羅國三:
我簡要回答一下這個問題。抓落實確實非常重要，甚至可以說極端重要。按照工作方案的要求，要成立兩個專門小組，一個是制度組負責制度的建設，一個是技術組主要負責網(wǎng)絡平臺的建設，來作為技術支撐。第二個方面，牽頭的部門有三個，發(fā)改委、中央編辦、法制辦。這是明確的。有關部門也都是責任主體，分別按照改革的要求完成相關的任務。這兩個組我們已經(jīng)在11月底已經(jīng)成立并開了啟動會。第三個方面，這個改革涉及面非常廣，涉及到經(jīng)濟發(fā)展的很多方面，而且社會關注度也很高，我們也知道改革的難度也大，工作任務也重。這樣的話要完成這項改革任務，除了牽頭部門以外，相關的部門都需要增強大局意識，進一步轉(zhuǎn)變觀念和職能，加強協(xié)同配合、共同抓好落實。

2015-01-08 10:23:27
羅國三:
發(fā)改委、中央編辦和法制辦也有一個相應的分工，發(fā)改委、中央編辦主要承擔組織清理、審核、確認；法制辦主要負責修法，法律行政法規(guī)的修訂，當然還有一些地方性的法規(guī)，各級地方政府也有責任。我覺得我還是有信心，這項改革工作可以如期完成。

2015-01-08 10:25:25
道·瓊斯金融通訊社記者:
可能看到有外國媒體報道，中國政府會加快300項基礎設施項目，大概總共會花7萬億元，你們可不可以要么確認，要么否認這條消息？第二，這應不應該算是刺激措施？謝謝。

2015-01-08 10:26:38
羅國三:
雖然和今天的發(fā)布會內(nèi)容沒有直接相關，但是我還是愿意回答這個問題。我注意到大家非常關心，最近這兩三天成為一個熱點問題。

首先，我想講一點。國家重大工程開過幾次新聞發(fā)布會，我參加過一次。七大工程的問題，要以正式、準確、權(quán)威的發(fā)布為準。七大工程包政策取向、內(nèi)容也在發(fā)布會里跟大家講的非常清楚。另外，目前推進的進展比較順利，每個月都要開一次中央項目的協(xié)調(diào)推進會，今天下午要組織一個能源領域和交通領域的重大工程包推進的工作協(xié)調(diào)會。目前來看，很多項目已經(jīng)開工建設，也有一些項目還在開展前期工作。

2015-01-08 10:38:19
羅國三:
第二層意思，投資組合拳是一個什么概念？第一，就是推出七大工程包，來解決一個投向問題，往哪里投的問題。而且國家重大工程包也是一個滾動推進的，除了七大工程包里面明確了2014年、2015年的重點項目以外，后續(xù)還需要繼續(xù)推進。這是以國家重大工程來明確重點投向的問題。還有就是怎么投、誰來投的問題。我們專門開過發(fā)布會，國務院也印發(fā)了創(chuàng)新投融資機制引導社會資本投入的通知。通過創(chuàng)新投融資引導社會資本積極參與國家重大工程的建設，這是一個非常重要的政策導向，不是說政府要新增多少財政投入，來刺激投資或者通過這個措施來對經(jīng)濟進行穩(wěn)定。

2015-01-08 10:38:31
羅國三:
第三層意思，改革，就是今天的主題。改革要打通那些行政審批制度上的阻礙或者“腸梗阻”，使投資便利化。

第四層意思，中央政府投資并沒有怎么增加總量的情況下，通過內(nèi)部調(diào)結(jié)構(gòu)，減少一般性的投資，加強重點領域的投資，來引導和加強國家重大工程建設。什么叫一般性的？比如一些小而散的補助專項可能需要縮減，縮減以后用于重點領域，這個重點領域包括重大工程。所以，我覺得大家來思考這個問題，應該針對政策導向來考慮這個問題。關鍵一點，不是新增的大量的財政投入來強刺激，而是引導社會資本積極參與投資，這是一個非常重要的政策取向。

2015-01-08 10:38:43
主持人李樸民:
分析投資發(fā)展和投資形勢，就要多分析投資的結(jié)構(gòu)、投資的方向，還有就是投資本身的活力，還有就是投資的效益，多關心這方面的內(nèi)容，恐怕更符合中國當前的實際。

如果沒有什么問題，今天新聞發(fā)布會到此結(jié)束。

2015-01-08 10:39:00