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活動標題

國務院政策吹風會：污染治理和保障性安居工程及近期國務院常務會議相關政策

活動描述

國務院新聞辦公室定于2015年2月13日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行國務院政策例行吹風會，請環境保護部副部長翟青、住房與城鄉建設部副部長齊驥介紹污染治理和保障性安居工程有關工作情況;請發展改革委副主任胡祖才、民政部副部長竇玉沛解讀近期國務院常務會議相關政策，主要是建立部門和地方協同聯動的投資項目審批監管制度；困難群眾冬春生活安排情況和重特大疾病醫療救助等方面政策，并答記者問。中國網現場直播，敬請關注。

文字內容：

主持人胡凱紅:
女士們，先生們，上午好！歡迎大家出席今天的例行吹風會，為了幫助大家更好地了解中國政府的重要政策，今天一下請來四位副部長為大家介紹有關情況。今天吹風會還是分兩部分進行，前半部分請環境保護部副部長翟青先生、住房城鄉建設部副部長齊驥先生分別介紹污染治理和保障性安居工程有關情況，并回答大家提問。第二部分主要是介紹國務院常務會議的有關情況，我們請發展改革委副主任胡祖才、民政部副部長竇玉沛先生分別介紹創新投資管理方式、建立協同監管機制、困難群眾冬春生活安排情況和重特大疾病醫療救助相關政策，并回答大家提問。首先請翟部長介紹情況。

2015-02-13 10:01:20
翟青:
尊敬的各位記者朋友，大家上午好。去年的環境保護工作情況已經準備了背景材料，發給大家，為了節省時間，我就不再多講了。希望記者們在發稿時，多參考我們提供的材料。另外，我借這個機會，向在座各位多年來對環保事業的關心和支持表示謝意，謝謝大家。

2015-02-13 10:02:02
主持人胡凱紅:
下面請齊部長介紹情況。

2015-02-13 10:02:46
齊驥:
各位媒體朋友，我先向大家簡要介紹“十二五”時期以來城鎮保障性安居工程建設和農村危房改造情況。

解決困難群眾的住房問題，是保障和改善民生的重要內容。對此項工作，黨中央、國務院歷來高度重視。在“十二五”規劃綱要當中提出，要在“十二五”時期開工建設各類保障性住房和棚戶區改造安置住房3600萬套的目標。在各地區、各部門共同努力下，保障性住房建設和棚戶區改造應該說都在順利推進。從2011年至2014年，即“十二五”前四年，全國已經累計開工建設各類保障性住房和棚戶區改造安置住房3200萬套，基本建成了2000萬套以上。

2015-02-13 10:03:10
齊驥:
在具體工作推進當中，按照國務院的部署，各有關部門各司其責，主動配合，積極推進各項工作，取得了明顯成效。從中央的層面上，過去四年，中央財政和中央預算內投資共為保障性安居工程累計安排了7100億元的補助資金。同時，還發行了7000多億元的企業債券，專項用于保障性安居工程的建設。

金融系統來看，人民銀行、銀監會要求各銀行向保障性安居工程建設積極發放貸款，幾年下來，累計發放了16000億。我在這里特別提一下，國家開發銀行作為政策性金融機構，一家就發放了8800多億元。

同時，大家能夠感覺到，有大量民間和社會的資本也進入到了保障性安居工程建設領域，特別是在棚戶區改造中，一些企業、包括居民都有一些投入，這樣就保證了整個工程在投資方面的需求能得到充分滿足。

2015-02-13 10:06:04
齊驥:
我們提出了用保障性安居工程建設的土地要應保盡保，各級國土部門給予了大力支持，實行了計劃單列；在財政、稅收方面也給予了一些減免和支持的政策。這是中央各部門在推進保障性安居工程方面做的主要工作。給大家通報了這些情況。

2015-02-13 10:07:50
齊驥:
另外，隨著這項工程的不斷推進，在實踐過程當中，也不斷完善組織機制和各項支持政策。2011年以來，國務院先后印發了《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》，即國辦2011年45號文件，之后2013年國務院下發了《關于加快棚戶區改造工作的意見》，2014年下發了《關于切實推進棚戶區改造工作的通知》，這些文件都是通過總結各地保障性安居工程實施過程中一些好的經驗和好的做法，不斷地完善我們的政策體系。這對于加快目標的實現起到了好的作用。我們還逐步形成了明確任務目標、明確工作要求的實施機制，確立了省級政府負總責，市縣政府抓落實的工作機制。

2015-02-13 10:08:17
齊驥:
除了國務院在“十二五”以來發的這三個文件之外，國務院相關部門也印發了數以百計的部門規章、綜合性或者專項的政策文件。可以說，大規模實施保障性安居工程以來，基本形成了財政投入、稅費減免、貸款貼息、用地保證、信貸扶持、多渠道融資、吸引民間資本參與等方面的政策支持體系。

各級地方黨委政府也非常重視這項重大的民生工程，健全工作機制，層層抓落實，并在土地、資金等方面加大投入，確保了每個年度目標任務都順利實現。

2015-02-13 10:09:26
齊驥:
實施“十二五”規劃四年以來，我們已經改造了各類棚戶區1580萬戶。我們沒有做更具體的統計，但是初步推算，應該有4000多萬群眾擺脫了棚戶區住房的困境，住上了生活設施相對完備的樓房，實現了他們多年的期盼。

在大規模實施保障性安居工程的過程當中，我們也注意到一些地方出現了這樣那樣的問題。比如說有些地方配套設施（水、電、暖、路、氣）不能及時跟上，所以保障房或者棚改安置房建好了，但是不能馬上投入運行。也有的地方出現了保障性住房的選址比較偏，給群眾生產生活帶來不便，個別項目甚至出現了空置率比較高的現象。也有少量的地方反映，保障房的質量還存在缺陷等等。

2015-02-13 10:10:52
齊驥:
坦白地講，我們在過去4年已經開工了3200萬套。我們用最簡單的數來分析一下，如果按照一個項目1000套來估算，實際上相當多的項目達不到1000套，有3萬多個項目。這么多的項目中，確實可能有個別項目會出現上述提到的問題。對于發現問題的，我們一項一項地督促相關地方，限期做好整改，目的是使寶貴的住房保障資源能夠發揮更大、更積極的社會效益。

今年是“十二五”規劃收官之年，我們將繼續加快推進以棚戶區改造為重點的保障性安居工程建設。國務院已經明確了今年要開工或籌集保障性安居工程700萬套以上，其中大部分（七成甚至更多一點）是棚戶區改造住房，我們還提出今年年內要基本建成480萬套的目標任務。

2015-02-13 10:12:26
齊驥:
順便給大家報告一下，可能有些朋友也比較關心農村危房改造的事情。我們在大規模推進保障性安居工程過程當中，對于農村困難群眾居住的危房，國家也給予了一定的支持政策和補助資金，推動實施了農村危房改造。這項工作自2008年開始，經過這些年的努力，我們已經累計改造了將近1600萬套農村危房，今年還計劃再改造300萬套以上。

以上，就是我就“十二五”以來保障性安居工程建設的有關情況，給大家作的簡要匯報。

2015-02-13 10:14:58
主持人胡凱紅:
下面就這兩個問題提問，提問之前通報一下你所在的新聞機構。

2015-02-13 10:16:31
中國日報記者:
請問環保部翟部長。首先，《大氣污染防治行動計劃》實施一年有余，各方的評價很多，請介紹一下目前這個防治計劃的進展情況。第二，關于“大氣十條”當中也設定了2017年的目標，但是過去一年，有些城市其實沒有達到這個目標，也有一些媒體和專家提到說，其實很難或者有些城市不能達到2017年“大氣十條”最終設定的這個目標，您怎么看？

2015-02-13 10:18:12
翟青:
非常感謝。首先，我想感謝各位對大氣污染防治工作的關心和支持。“大氣十條”已經發布一年多了。一年多來，在各地方各部門的共同努力下，還是取得了一定的進展。我以第一批實施新標準的74個城市為例，一共有三組數字。

2015-02-13 10:19:00
翟青:
第一組數字，74個城市2014年PM2.5的年均濃度有所下降，平均下降11.1%，其中三大重點區域，京津冀下降了12.3%，長三角下降了10.4%，珠三角下降了10.6%。

第二組數字，74個城市達標天數比例有所增加，平均增加了5.5個百分點，其中三大重點區域均增加了5.3個百分點。

第三組數字，重污染天數有所下降。74個城市重度及嚴重污染天數比例下降3個百分點。其中，京津冀下降18.7%，長三角下降51.8%，應該說這兩個區域的下降幅度還是比較大的。在珠三角區域，沒有出現嚴重污染天氣。

2015-02-13 10:21:46
翟青:
應該說“大氣十條”的實施還是取得了一定成效，這與各地方、各部門的努力是分不開的。在部門層面，國務院確定的22項配套政策，去年出臺了19項，在座的發改委、住建等各部門都做了很大的努力。地方也一樣，特別是三大重點區域的11個省（區、市），大家做了不少實實在在的事情。包括甘肅的蘭州，我去年這個時候給大家介紹了蘭州的經驗，包括山西太原的經驗，這些地方的工作成效還是非常明顯的。京津冀、長三角兩個協作機制，去年發揮了很好的作用，圓滿完成了APEC會議、南京青奧會、南京國家公祭日的空氣質量保障任務。各地方、各部門的工作應該給予充分肯定。

2015-02-13 10:24:15
翟青:
在看到工作取得一定進展的同時，我們還要清醒地認識到，大氣污染問題依然是十分嚴重。74個城市中，2014年達到國家標準的只有8個城市，雖然比2013年增加了5個城市，有所進步，但是水平還是太低了。京津冀仍然是污染最重的區域之一。從初步掌握的情況看，還有一些非重點省份PM10濃度不降反升，下一步我們還要去考核。在調研過程中，我們還發現，一些地方省里重視了，但是并沒有把壓力層層傳導到市、縣，說明重視還是不夠。對這些問題，我們將會采取進一步措施去研究處理。

2015-02-13 10:26:49
翟青:
利用這次機會，我還想跟大家討論三個問題：第一，不能過度強調城市和城市之間的影響問題。我最近看到一些資料和報道，有些污染比較重的城市，在分析污染重的原因時，首先是說受到其他城市的影響，有些說超過30%，有些說超過40%，有些甚至說超過50%，也就是說一半的污染是從別的城市過來的。對這個問題，我想說，相互之間的影響是有的，有些地方甚至是比較嚴重的。但是，在現在這個階段，決不能過分地強調相互之間的影響，決不能把污染重的責任推給其他的城市。如果說過分地強調相互之間的影響，勢必會影響到我們扎扎實實地去抓各項措施的落實，這個問題我想各地還是要重視的。

2015-02-13 10:27:31
翟青:
第二，對重污染天氣的應對工作，各地還是要重視。重污染天氣危害極大，老百姓對這方面的意見很大。包括我們自己，如果連續多天污染嚴重，我們也很難受。而且，這些天氣對完成大氣污染治理的目標任務也有很大的影響。大家知道，一個嚴重污染天氣，需要幾十個藍天白云的好天氣才能消化掉。所以，各地對重污染天氣的應對工作一定要重視，一旦發現有問題，尤其是在冬季，要立即采取措施，啟動響應，想盡辦法要把排放減下來。

2015-02-13 10:29:02
翟青:
第三，對大氣治理的長期性、艱巨性和復雜性要有充分的認識。我最近看到一些報道，去年有一些地方講要大干多少天，退出“黑名單”。社會也有一些議論，認為大氣治理見效速度太慢，成效不明顯。對這些問題，我們認為，大家這種急于求變的心情是可以理解的，但是對造成污染的主要原因還是要有深刻的認識。是什么原因呢？還是污染物的排放量太大了，而這和我們的經濟結構、能源結構、生產方式、生活方式都有很大的關系。解決這些問題，需要有一個過程。如果過分著急，一定會影響到我們落實相應措施，而且還容易走偏了，造成弄虛作假、數字造假等等，還會產生一些其他問題。同時，我們還要有強烈的緊迫感和責任感，不能說一時半會變不了我就不去作為，那也是不行的。這幾個問題我們都要處理好。

2015-02-13 10:31:37
彭博新聞社記者:
上個月北京市長王安順先生曾經發表過一篇比較強硬的言論，說目前北京工作的重點是污染防治，而且目前來看北京也不是一個宜居城市。您對王市長的這番言論有何評論？

2015-02-13 10:33:59
翟青:
北京市的污染治理工作，大家的關心程度更高。關于去年的工作，在不久前北京市召開的“兩會”上，北京市委市政府已經把相關情況講得很清楚了。去年，北京市做了大量卓有成效的工作，改造燃煤鍋爐6595蒸噸，壓減燃煤280萬噸，淘汰老舊車48萬輛，基本淘汰黃標車，退出企業390多家，立案查處2900多個環境違法案件，罰款1.05億元。當然，北京市的工作潛力還是很大的。我們相信，在新的一年，在國家有關部門的大力支持下，北京市委市政府的工作會做得更好。謝謝。

2015-02-13 10:35:17
記者:
齊部長，我對您剛才提到的棚戶區改造的問題很感興趣。涉及資金籌集等各方面的困難，材料介紹說去年棚戶區改造有500多萬套，下一步繼續推棚戶區改造的時候，有哪些值得總結并加以推廣的經驗？另外，現在已經完成的這500多萬套占整個棚戶區改造工作量的比重是多少？還需要多長時間把棚戶區改造完成，讓所有的城市困難群體都住有所居？謝謝。

2015-02-13 10:37:45
齊驥:
剛才給大家報了一些數據，包括了“十二五”時期以來棚戶區改造的進展情況。通報過程中提到了幾件事，一件事是從介紹了財政投入、稅費減免、貸款支持、用地保證、多渠道融資等政策，來保證棚戶區改造的資金到位；另一件事，我們各方面的支持政策也在隨著工作的推進不斷完善，包括剛才提到的省級負總責，市縣抓落實，層層分解任務等；第三件事我也提到了，各地的黨委政府高度重視這項工作，因為作為中央提出的重大民生工程，地方都把這項工作列為年度的重大工程。這是從面上給大家說了這樣三個層次的情況。

2015-02-13 10:39:30
齊驥:
最近這幾年，在具體推動工作當中，我們了解到，凡是工作進行比較順利的，大致都有以下幾個方面的特點：

第一，棚戶區改造作為重大民生工程，根本的出發點和落腳點是讓老百姓通過政府的扶持政策來改善他的居住條件，這是一項根本性的目的。目的是通過這樣一個民生工程，使所有被改造的對象能夠獲益，包括除了住房條件改善以外，面積也有所增加。現在各地普遍采取的是拆一還一，我說的拆一還一是不講價錢的，我拆了你30平米舊的，我還給你30平米新的。還有一些地方的政策更為優惠一點，因為棚戶區比較簡陋，功能也不完善，有的沒有廚房，多數沒有廁所，改造后的安置房既有廚房也有廁所，有的有起居室、臥室，所以安置房面積再小，實際也小不過40平米。但是改造前的棚戶區住房有的沒有這么大，所以有的地方就設定了一個最低的安置標準。雖然你改造前的房子只有20平米，但是改造之后，我可以還你最小的套型在35平米或者40平米。這就體現了，通過實施棚戶區改造這項民生工程，能夠讓被安置的對象得到實惠，這個做法和政策，恐怕是各地認為最成功的經驗。

2015-02-13 10:40:32
齊驥:
第二，在改造和分配過程當中，要提倡公開公平公正。現在所有的棚戶區改造項目，一定是先張榜公示安置方案，甚至有的地方做得很細的，每家每戶的安置方案都張榜公布，這樣就使得整個工作是在高度透明的情況下推進的。用我們的話說，就是推進公平正義，這樣一個方式方法，也取得了廣大棚戶區居民的理解和支持。這是在工作方式上的一個創新。

另外還有一點不容忽視，就是各級政府的高度重視。大家可能注意到，在過去幾年的“兩會”上，總理的《政府工作報告》當中提出的約束性指標并不很多，但是“十二五”開始，2011年到2014年，每年都明確提出保障性安居工程，當然也包括棚戶區改造的目標任務。我想今年“兩會”也不會例外。由于從黨中央國務院的層面上把這項工作提得很高，所以各級地方黨委政府也是高度重視這項工作，這才形成了一級抓一級，層層抓落實的工作形勢。雖然也還有很多很多的困難，但是從過去幾年的情況看，總體推進還是比較順，因為進展的數字已經擺在這兒了。

2015-02-13 10:42:05
齊驥:
但是隨著棚戶區改造的深入推進，遇到的困難也是越來越多。困難可能集中表現在幾個方面：一個是簡單的、容易做的棚改項目以前年度已經先做了，比如在城里的、近郊的，容易拆遷的、密度小的，前幾年已列入計劃當中改造了。剩下來的項目，越來越多的是“硬骨頭”，改造起來成本投入更大一些，安置也會更困難一些，這是我們當前面臨的一個大的難題。另外，也有一些項目在推進過程當中，由于一些困難群眾非常期盼通過棚改這件事同時把他的其他困難，包括就業困難、教育困難等，一并通過這次棚戶區改造解決，這樣就使得推進棚戶區改造要捆綁更多其他的社會資源，這樣推進起來，特別是在項目的拆遷過程當中，就覺得難度更大一些。

2015-02-13 10:45:43
齊驥:
最后一點，地方反映比較多的是資金的困難。我剛才講了，因為有些項目，有市場運作條件的基本上都改造完了，剩下的項目基本上要靠政府來推動，這樣籌資的渠道會比較單一。我今天也給大家報告一下，今年以國家開發銀行為主的金融機構，還會為棚戶區改造提供更多的資金支持。中央財政，不論是財政部還是發改委，也會對今年保障性安居工程的中央補助給予更多的支持。當然我們也覺得，更重要的還是要廣泛動員社會的力量，才能保證今年的任務順利推進。

你剛才講去年搞了500萬，還剩多少。我們有一個各地報上來的統計數據，截至到去年年底，已經啟動改造各類棚戶區約2100萬套，按照各地統計上來的數字，今后到2020年全面小康實現的時候，恐怕還有約2000萬套的棚戶區需要改造。核下來，從今年開始如果每年再改造500多萬套的話，以后幾年仍然需要每年改造幾百萬套。大致就是這樣的情況。

2015-02-13 10:46:59
主持人胡凱紅:
因為時間關系，這個環節先進行到這個地方，下面進入第二個環節，請發改委胡主任介紹創新投資管理方式、建立協同監管機制方面的情況。

2015-02-13 10:48:23
胡祖才:
各位記者朋友，大家上午好，非常高興跟大家見面。今天我主要向大家簡要介紹一下國務院常務會議研究建立部門和地方協同聯動的投資項目審批監管制度的有關情況。

大家知道，2月6日，國務院第81次常務會議對改革政府投資管理方式，轉變政府職能，便利投資創業，規范市場秩序進行了研究部署，會議認為，建立協同監管機制是推進簡政放權、放管結合的重要舉措，特別是使政府的管理更加規范、高效，更好地服務和便利企業投資。根據會議部署，明確要求要運用互聯網和大數據技術來加快建設投資項目在線審批監管平臺，橫向聯通有關部門，縱向貫通各級政府，這樣可以實現項目在網上受理、網上辦理和監管“一條龍”服務。這樣能夠實現整個過程的透明、可核查。最后，使得服務和監管更加有效，促進市場規范運行。

2015-02-13 10:50:42
胡祖才:
這項制度的建立實際上是進一步改革政府管理的方式。大家知道，以前政府比較注重項目的事前審批，現在要逐步轉向加強事中事后監管，建立協同監管機制就是要適應這個轉變的要求，來建立一套規范高效的事中事后監管體系。

建立協同監管機制的主要內容：一是要合理劃分權限，要做到相關部門同步下放審批權限，這也是企業反映比較突出的問題。同時，也要提升基層的承接能力，使得下放的審批事項能夠接的住。

2015-02-13 10:51:16
胡祖才:
二是要明確監管重點，主要是在開工和竣工兩個重要環節，對建設項目進行全過程的監管，保證符合有關的法律法規規定。

三是要建立在線的信息平臺，通過這個信息平臺能夠實現項目在受理的時候就有一個項目代碼，這個代碼就是項目建設全過程的身份代碼，這樣能夠實現信息的共享和全過程的監管，這樣能夠有利于建立項目的信用記錄。對誠信的企業提供高效服務，對失信的就要進行懲戒和糾正。

我就介紹這么多，歡迎大家提問。

2015-02-13 10:53:54
主持人胡凱紅:
謝謝胡主任，下面請竇部長介紹一下困難群眾冬春生活安排情況和重特大疾病醫療救助相關政策。

2015-02-13 10:54:27
竇玉沛:
各位記者朋友們，女士們、先生們，非常高興與在座的朋友們交流。入冬以來，黨中央、國務院十分牽掛困難群眾和受災群眾的生活安排。習近平總書記、李克強總理等中央領導同志多次作出重要批示和指示。習近平總書記親赴魯甸災區調研，看望慰問災區干部群眾。李克強總理在元旦前和春節前兩次在國務院常務會議上聽取民政部匯報，研究部署困難群眾和受災群眾社會救助和醫療救助工作。

2015-02-13 10:55:57
竇玉沛:
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，民政部著力做好城鄉低保、特困人員供養、救災救濟、臨時救助、醫療救助等工作。

在困難群眾和受災群眾生活安排方面，上次吹風會我介紹的重點是政策措施，下面我介紹一下經費保障措施。民政部會同財政部加大資金保障力度，已提前預撥低保救助資金767.6億元，臨時救助資金21.8億元，醫療救助資金111.8億元，冬春受災群眾生活救助資金71億元，流浪乞討人員救助資金14億元，加在一起是986.2億元，我說的是預撥經費，不是2015年全年的經費，是先預撥下去，為了使經費有保障。另外，這是中央預撥的，地方還有相應的配套措施。力爭做到對困難群眾按規定施保、應保盡保、應救盡救。加大核查和督查力度，堅決查處錯保、關系保等問題，實現“陽光救助”，確保困難群眾和受災群眾安全過冬、溫暖過節。

2015-02-13 10:57:28
竇玉沛:
在推進重特大疾病醫療救助方面，抓緊研究擴大救助覆蓋范圍、提高救助水平、突出救急解難、加強統籌協調的政策措施。著力健全四項機制：一是健全籌資機制，合并城鄉醫療救助兩個基金專賬，在加大中央投入的同時，督促地方加大投入，同時也動員社會力量捐助，為醫療救助籌措更多的資金；二是健全“求助有門、救助及時”機制，強化“救急難”功能，就是讓困難群眾有病需要治療的時候求助能找到地方。再一個，我們現在在部署主動救助，要通過排查，對困難群眾建檔立策，主要掌握，主動救助；二是健全“一站式”即時結算機制，為困難群眾醫療救助提供便利，困難群眾看完病，除去負擔他自己應該負擔的部分，其他的醫療保險、大病保險和醫療救助一塊兒通過信息系統隨時結算，他隨來隨治，隨治隨結，隨結隨走，方便救助；四是健全制度銜接機制，實現基本醫療保險、大病保險、補充醫療保險、醫療救助和慈善救助的銜接。

此外，我們還開展了“寒冬送溫暖”專項救助行動，對于居無定所，還有一些打工不著、尋親不遇、被偷被搶、生活處于無著狀態的流動人員開展主動救助。我先介紹這么多，如果大家有問題，我愿意回答。

2015-02-13 10:58:03
主持人胡凱紅:
謝謝竇部長!下面開始提問，提問之前還是先通報新聞機構。

2015-02-13 10:59:52
中國國際廣播電臺記者:
請問胡主任，此次建立部門和地方協同聯動投資項目審批監管制度，在監管方式上有哪些亮點？和以往相比，有那些地方體現出高效？此外，如何促進投資創業？

2015-02-13 11:02:45
胡祖才:
我剛才給大家介紹了，建立協同監管機制是我們投資管理方式的一個創新。根據國務院的部署，投資審批制度改革的進展力度是很大的，企業反映比較突出的問題，第一是審批多，都要到政府來審批。第二是審批難，審批的前置條件很多。

對于第一個問題，通過2013、2014年核準目錄的修訂，已經大幅度縮小了核準范圍。從中央層面，已經減少了核準項目的數量76%，而且這次取消下放核準事項的含金量是非常高的，例如外商投資項目，現在改為備案為主和少量核準相結合，95%的項目都是備案。境外投資項目，除了敏感的行業和國家、地區以外，全部都是備案，而且是在網上備案。在解決審批多的問題上，應該說我們已經有了很大的進步。

2015-02-13 11:05:26
胡祖才:
關于審批難的問題，主要是核準的前置條件太多。對此，國務院已經做出了部署，經過清理，現在前置條件有30多項，涉及到近20個部門。如果一個項目要核準的話，要經過這么多的手續。此外，還要辦理屬于企業自主經營權的前置手續有18項。所以，我們正在按照國務院部署，該取消的取消，該合并的合并，同時又做出一個重大的改革，把原來的前置，除了規劃、土地和重特大的環保以外，其他的統統改為并聯辦理，這樣可以大大縮短審批時間。

現在還有一個突出的問題就是監管比較薄弱，以前政府的投資管理主要是重事前審批，輕事中事后監管。這次建立協同監管機制，主要是完善事中事后監管的機制。建立這個機制，應該說做了一個很大的創新，主要的創新就是，從理念上寓監管于服務，充分利用互聯網和大數據技術，概括起來講，就是要建立一個平臺和四項制度。一個平臺就是要建立一個投資項目在線審批監管平臺，這是在互聯網上搭建的，依托國家電子政務外網搭建這個平臺，可以實現項目在線申報，有關部門可以在線辦理，然后跟上電子監察。通過這個平臺，又實現橫向聯通、縱向貫通，這樣就可以并聯辦理、同時辦理，不需要辦完一個再辦另一個。還有，整個審批過程會公開透明，項目單位可以根據代碼進行查詢，對審批情況一目了然。

以前企業要辦項目審批的話，都要跑到政府哪兒去，到有關部門辦，現在網上就可以辦理了，他不用跑腿了。我們形象地講，就是多跑信息少跑腿，便于企業辦理。

2015-02-13 11:07:06
胡祖才:
關于四項制度，第一是建立統一的項目代碼制度，這是基礎，這樣可以實現項目建設全過程周期當中有一個唯一的身份代碼，實現相關部門的信息互聯共享，以及項目單位可查詢。第二是限時辦結制度，還需要保留的審批事項，每個部門都要公布辦事指南，明確告知受理條件，以及辦理的流程和時限要求。那么，公開以后，就要嚴格執行，同時還要接受社會監督，因為都是公開的，是可以查詢的。第三是建立一個聯動的監管機制，相關部門的審批監管信息可以共享，如果發現一些項目沒有依法辦理有關手續就開工了，就可以及時糾正。第四是建立項目信息在線備案制度，實際上就是了解項目的開工信息、建設進展情況、竣工信息，政府有關部門可以實時提供政策的支持和大數據的服務等。這項制度建立起來以后，就可以方便企業在網上辦理相關的審批手續，大大方便了企業，節省了人力物力。這項制度按照國務院部署要在今年年內上線運行。謝謝。

2015-02-13 11:09:40
新華社記者:
有問題請問竇部長。您剛才提到習近平總書記到云南魯甸災區進行了慰問。我們知道這也是總書記2015年首次離京考察，想問一下民政部，為了保證魯甸受災群眾過一個溫暖祥和的春節，將采取哪些措施？

2015-02-13 11:10:11
竇玉沛:
冬天和春荒是受災群眾最艱難的時期，所以黨中央、國務院非常牽掛災區的人民群眾，特別是高寒和高海拔地區的受災群眾。民政部采取了幾項措施：一是早部署、早安排。去年9月開始，我們就組織民政部門對災區困難群眾的困難狀況進行了全面的排查，分類造冊，分類救助，精準管理。這一點我們已經積極落實。

二是加大了資金保障力度。剛才我說，中央財政下撥了71億冬春生活安排的救災款，這71億主要用于受災群眾的生活安排，包括他們購買米面、購買衣被和食用油以及過節的一些必需品，這不包括災后重建。與此同時，地方財政也加大了配套投入，據我們掌握，地震災區的幾個省到目前也配套投入了4億1千8百萬元，如何管好用好這些救災經費，我們都采取了一系列監管措施，確保在春節前能夠發放到戶，落實到人。

2015-02-13 11:11:07
竇玉沛:
三是加大了中央救災儲備倉庫物資的支持。到目前，我們已向魯甸災區調撥了1萬頂棉帳篷；向景谷地震災區調撥了3000頂棉帳篷、10000床棉被；向康定地震災區調撥了5000頂棉帳篷、4000件棉被、4000件棉衣。這是中央儲備庫調撥的，因為地方還有一些救災儲備，只要災區需要，我們隨時都能夠滿足。

四是加大了檢查和督查的力度。前不久民政部派出了四個工作組，對去年受災比較嚴重的8個省進行了督查，我也帶隊去了四川的雅安廬山地震災區，還去了云南魯甸地震災區。我們檢查受災群眾生活安排的情況和災后重建的進展情況。我們到了安置受災群眾的帳篷里，看到他們的棉帳篷里面還是備了足夠的被褥、棉衣、大米、白面、食用油等生活必需品，還是比較充足的。災區為了保障消防安全，在集中安置地區都建了一個集中的食堂，各家各戶不能起火，要控制火源，統一到集體食堂來做飯，也可以在這兒吃，也可以端回去。同時考慮到春節臨近，大批在外上學的學生和務工人員回家過年，他們還騰出了一些公用設施，學校又搭建了一些帳篷，供這些人回家團聚時用。

2015-02-13 11:13:46
竇玉沛:
受災群眾感覺到，黨和政府、社會各界對他們很關心，他們覺得這些年沒見到的見到了，沒用過的用過了，沒吃到的吃到了，災區人心穩定，秩序良好。他們寫了很多春聯，多數都以感恩為主題，感謝黨和政府的關心，感謝全國人民對災區的支援，也感謝各界對災區的關注。我印象比較深的對聯，“知恩感恩報恩，愛黨愛國愛家”。下一步我們將繼續密切關注受災地區群眾的生活情況，特別是關注高海拔、高寒地區受災群眾的生活安排，如果有什么問題，我們會及時響應、及時解決。我們要督促地方加快災后重建的進度，讓受災群眾早日搬進新家。我們還要密切關注新災的發生，及時做好新災的應對工作。謝謝。

2015-02-13 11:15:58
中央人民廣播電臺記者:
我的問題是給住建部的齊驥副部長。首先我問一下，前一段時間，北京清華附中發生事故之后，住建部在全國開展了在建房屋施工現場安全隱患大排查，查出了哪些問題？有哪些整改的措施？整改的效果怎么樣？還有一個問題，此前有消息稱，住建部將逐步取消經濟適用房，請問這個消息是否屬實？另外，這個政策的出臺是基于怎樣的考慮？謝謝。

2015-02-13 11:17:39
齊驥:
我在部里不分管安全生產，所以我可能了解的情況不是非常詳實。我所知道的是，去年北京的工地事故出了以后，部里連夜開了電視電話會議，并向各地發了一個緊急的通知。具體說，就是由省級主管部門負總責，城市為單位，對所有的房屋在建工程進行一次拉網式的安全排查，對于通過檢查發現的安全隱患，要提出限時整改措施，建立整改的臺帳。因為這項工作涉及面非常大，全國有幾十萬、上百萬個工地，只能是由城市為單位、為主進行排查。現在各地對已經發現隱患的項目，有的是叫停了，叫停以后要求進行整改。各地正在把檢查整改的情況一級一級地匯總上報。我想適當的時候，部里相關司局會把這個情況向社會公布。

關于停止經濟適用住房的政策，我沒有聽說。

2015-02-13 11:19:40
中央電視臺記者:
我的問題是提給環保部副部長翟青的。環保部近幾年公布了一系列的總量減排數據。我們從數據上看，完成的情況還不錯，但是有專家認為，近幾年的空氣質量還是呈下降的趨勢，包括老百姓的感受，也并沒有覺得空氣質量有很大的改善。我們想問一下，總量減排的量和空氣質量的質的差別怎么理解？另外，由于水環境的形勢越來越嚴重，大家像期待“大氣十條”一樣期待“水十條”，請您給我們介紹一下下一步關于水污染方面有哪些新政？謝謝。

2015-02-13 11:21:20
翟青:
非常感謝記者把最后一個問題交給環保部。剛才記者同志的問題提得非常好。

“十一五”以來，總量減排的數字大家說不錯，每年幾個點，看起來很好。現在的問題是，總量減排數據往下走但環境質量沒有好起來，社會上對此的議論還是比較多的。

我想這個問題應該從兩個角度來講。首先，總量減排作為一項制度，這些年發揮了非常好的作用，特別是在推進環保基礎設施建設方面發揮了很大作用。我這兒有幾組數據：一是污水處理能力，“十一五”初期污水日處理能力是5200萬噸，現在是1.7億噸。還有火電行業的脫硫脫硝，脫硫能力從“十一五”起步時的少數火電機組有設施，現在已達到8億千瓦，安裝率達到95%。火電機組脫硝是“十二五”開始的，在電價等國家經濟政策的支撐下，現在已經達到6.9億千萬，占比達到82%。還有鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業的環保基礎設施也上得很快。如果這些行業這些年沒有上這些設施，空氣質量、水環境質量將會更加糟糕。所以說，作為一項污染防治的制度，總量減排對于有效遏制環境質量惡化功不可沒。

2015-02-13 11:24:38
翟青:
但是，剛才記者提到的問題確實存在，我認為有兩個原因：一是現在我國污染物排放總量太大，遠超出環境容量。無論是水、還是大氣的主要污染物排放都在2000萬噸以上，“十一五”以來總量下降的幾個百分點，難以帶動環境質量的全面改善。根據專家測算，大體上在現有的基礎上再降30%-50%，我們的環境質量才會有明顯的變化。去年APEC會議，大家都感受到了好的天氣，總書記講“APEC藍”，那個時候主要污染物削減了50%以上，大家才感受到了這種藍天白云。

2015-02-13 11:26:15
翟青:
二是總量控制范圍不夠。只有幾項污染物，“十一五”是兩項，“十二五”是四項，這是我們現有的能力決定的。對大氣影響比較大的煙塵、粉塵、揮發性有機物等污染物，還沒有納入總量控制范圍。水也一樣，控制了COD、氨氮，但是總磷、總氮等相關污染物還沒有放進去。因此說，我們控制的范圍還是有限的，這跟我們的能力和基礎是有關系的。

對于這個問題，我們正在進一步研究過程中。在“十三五”的工作安排中，總量減排作為新修訂的《環境保護法》明確的一項制度，還是會繼續堅持下去，當然相關的機制和政策需要進一步完善和改進。同時“十三五”將會把環境質量改善作為一項非常重要的抓總的任務，力爭圍繞環境質量改善統籌安排總量減排工作部署，努力讓大家感受到總量減排和質量是有關系的，我們正在做這項工作。

2015-02-13 11:28:44
翟青:
第二個問題是關于水污染治理的。我記得去年在這兒大家就問過水的問題，我當時的回答是，我們正在編制“水十條”，也就是《水污染防治行動計劃》。現在，我告訴大家，“水十條”已經進入報批程序，很快會出來，出臺以后我們再就重點內容、工作思路以及具體措施向大家做專門介紹。

我就回答這么多。我們來了好幾個司長，包括科技司、環評司、污防司、生態司、核安全司、環監局，大家還有什么問題可以下來再問問他們。

2015-02-13 11:29:15
主持人胡凱紅:
由于時間關系，今天的吹風會就到這里，謝謝四位部長！下周吹風會暫停一期，2月27日再舉辦例行吹風會。在這里給大家拜個早年，祝大家在新的一年工作順利、身體健康、闔家幸福！春節之后再見，謝謝各位！

2015-02-13 11:30:50