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活動標題

國務院政策吹風會：深化簡政放權、處理好政府與市場關系有關工作情況

活動描述

國務院新聞辦公室定于2015年2月27日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行國務院政策例行吹風會，請國務院審改辦負責人吳知論、國家稅務總局副局長解學智、國家工商總局副局長劉玉亭介紹深化簡政放權、處理好政府與市場關系有關工作情況，并答記者問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

胡凱紅:
女士們、先生們，上午好。先給大家拜年，歡迎大家出席國務院政策例行吹風會，今天的吹風會分兩段，前一部分請國務院審改辦負責人吳知論先生，稅務總局副局長解學智先生，工商總局副局長劉玉亭先生，介紹深化簡政放權，處理好政府與市場的關系等方面情況。并回答大家的提問。第二部分請財政部副部長史耀斌先生，稅務總局副局長解學智先生共同介紹2月25日常務會議的主要情況，主要是介紹進一步減稅降費，支持小微企業發展和創業創新的有關措施，并回答大家的提問。下面先請吳主任簡要介紹。

2015-02-27 10:01:29
吳知論:
大家上午好，已有一個背景材料，這里對國務院審批事項一共多少項補充說明一下。本屆政府成立之初，總理在人大會上講的是1700項，我們經過核實去掉了一部分，去掉的主要是重復的，事項和事項之間有重復，還有一些清單里面不太真實的，經過核實之后正式的數字是1526，這些事項的清單在各部門網站上，包括中國機構編制網上都公布了。別的沒有太多說明的，看大家有什么問題。

2015-02-27 10:03:05
胡凱紅:
下面請解局長介紹情況。

2015-02-27 10:05:30
解學智:
我們也有材料提供給各位，我簡要說一下五個方面我們已經做的工作。一是清理審批事項，我們在去年的2月17日發布了10號公告，把稅務行政審批的所有事項都公布出來了，87項，下放和取消有了一個基礎，實現了目錄化管理。二是在國審辦的指導下制定了清理非行政許可審批事項的方案，按照方案來清理。三是減少審批事項，2014年我們取消了45項非行政許可審批事項，84減去45，超過一半取消了。四是加強后續管理，取消行政審批不是不再管理，而是調整、改進、完善管理的方式，加強后續管理，制定了一系列后續管理的辦法。五是對整個稅務系統的行政審批制度改革進行指導。除了總局之外，省一級或者地市一級稅務機關也有行政審批事項，我們也一并進行了清理。2015年，我們將繼續按照國務院、國審辦的要求加強清理力度，持續推進行政審批制度改革。謝謝。

2015-02-27 10:08:00
胡凱紅:
謝謝解局長，下面請劉局長介紹情況。

2015-02-27 10:11:54
劉玉亭:
大家上午好，就國家工商行政管理總局來說，大家可能更關心的是商事制度改革，或者說是商事制度改革如何發揮簡政放權的先手棋作用。今天是27日，明天是2月的最后一天，商事制度改革是以注冊資本登記制度改革為開端的，是從去年3月1日開始的，到明天整整一周年。當時國務院確定的注冊資本登記制度改革這個重要措施，注冊資本實繳制改為認繳制，放寬注冊資本登記條件，放寬住所登記條件等等改革措施現在已經全面落實。改革方案里面還有一項重要的措施就是企業的年檢改為年度報告公示，這已隨著國務院去年10月1日頒布《企業信息公示暫行條例》有序開展，目前企業信用信息公示系統已經初步建成。

改革方案里面還有一項內容，全程電子化登記管理和電子營業執照，目前正在進行試點。這幾年大家都會有感受，市場秩序總體平穩趨好。感謝大家這一年對商事制度改革的關心和支持。謝謝。

2015-02-27 10:13:18
胡凱紅:
謝謝劉局長，下面開始提問。

2015-02-27 10:17:54
鳳凰衛視記者:
兩個問題，第一個問題問吳主任，我們看到很多審批從事前改成了事后，但是出現了很多“紅頂中介”，就是把原本由政府承擔的一些審批默默轉給一些中介機構，不通過這些中介機構就完不成這些事情，所以想請問您怎么看待這些問題，不知道在我們的制度改革中有沒有相應的措施？第二個問題請教財政部或者稅務局，我們也看到今年春節有日本媒體報道，中國狂熱的消費蔓延到了日本，大概幾天買到了60億，在奢侈品稅收方面，社會上已經講了很多年，在降稅方面有沒有什么考慮，能不能把購買力留在國內？謝謝。

2015-02-27 10:18:46
吳知論:
作為中介來說，主要是審批者，即管審批的人對一些技術問題判斷不了，于是請中介幫他判斷一下。按說問題不大，現在大家有議論，就是這些中介不規范，有問題，比如亂收費、拖延，出的咨詢報告、鑒定報告質量比較低。我們調研時曾經見過一份報告，那個報告封面的名字換了一下，A機構變成B機構，文中沒有來得及換就提交了。我們一直在關注這個問題。這個事怎么治理，說不需要這些中介來做，恐怕不行，但怎么管它？相當多是企業、事業，有一些是社團。按說是誰出錢誰管它，但是恰恰現在的問題是去做咨詢、鑒定的人是弱勢，管不了，說不行換一家，換來換去不找這家就過不了，這是存在的，所以要害點不在于中介，而在于中介和審批者之間有著千絲萬縷的聯系。我想要治理無非是兩條，一是把聯系割斷，二是顯化，把聯系公開化。割斷，就是這些事業單位或者是企業，必須與部門分開?；蛘哂蓪徟呋ㄥX去購買服務。目前正在做清理中介服務的工作，會有針對性的措施出臺。謝謝。

2015-02-27 10:23:07
史耀斌:
剛才記者朋友提到的這個問題，首先這是一個好事情，說明我們人民的收入水平提高了，購買能力提高了，所以出外旅游的人購買的消費品就增多了。當然隨之而來的也有一些說法，像記者提到的，與其這樣為什么不把消費者都留在國內消費，拉動內需。我想這個問題可能沒有這么簡單。我沒有具體分析過這60多億消費的產品品種，可能有一些是奢侈品，也有一些可能就是生活必需品。我也聽說過到日本去買馬桶潔具等，在現在列入征收消費稅的品種里面還沒有馬桶蓋。目前的消費稅是對特定的產品來征稅，據我所了解大概是對十幾類商品征收消費稅，一大類是奢侈品，也就是說不是一般的老百姓或者普通收入水平的人能夠消費得起的高價商品，或者不是經常能消費的商品，為了平衡或者均衡貧富差距，所以對這一部分高消費群體征收一部分消費稅。另外一類是具有外溢效應的，就是對社會、環境等等有負面影響的商品，比如不利于環境保護，像汽油、柴油、橡膠、輪胎、鞭炮等，這些只要消費就對環境有負面的外溢效應，因此要通過稅收來調節消費行為。所以不是所有在國外買的東西都屬于這一類。有一種觀點希望消費稅降低或不征消費稅，甚至不征關稅、降低關稅。通通把這些產品進口到國內來，按照國內的價格來銷售，是不是大家就不出去買東西了，或者都在國內買東西了，我覺得不完全是這樣。我曾經就這個問題和有關方面探討過，因為大家都知道，包括我們自己在內，出去一方面是旅游、看風景，另一方面回來要給親朋好友買一些禮品，哪怕價格高一點，因為要表達一份心意，還有就是購買商品真不真的問題等，我覺得不是僅靠稅收就能把全部的消費行為扭轉。記者提到的觀點，我們和稅務部門都在關注，并將繼續跟蹤這方面的問題和現象，希望研究出既符合稅收原理又符合消費習慣的政策措施。今后我們會繼續關注這些方面。謝謝。

2015-02-27 10:26:49
中新社記者:
吳主任您好，想請問您在涉外項目行政審批方面，在新一年的簡政放權過程中會有哪些具體的考慮？謝謝。

2015-02-27 10:30:42
吳知論:
審批事項中確實有一塊是涉外的，去年一年我們取消下放了240多項，這里面涉外的超過10%，我們初步統計直接涉外的有27項。間接涉外的還有不少。新的一年，涉外事項仍是改革的重點。謝謝。

2015-02-27 10:33:49
中國國際廣播電臺記者:
請問劉局長，商事制度改革一年來都遇到了哪些突出問題，又有哪些對策來解決的？謝謝。

2015-02-27 10:36:08
劉玉亭:
商事制度改革一年來，我們總體上取得了重大突破，主要表現在市場活力和發展動力進一步激發，市場主體的數量大幅上升，商事制度改革為大眾創業、萬眾創新作出了積極貢獻。

一是激發了市場活力和發展動力。從去年3月1日全國范圍實施商事制度改革到2015年2月25日，全國新登記注冊市場主體1333.59萬戶，同比增長17.67%，其中，企業380.78萬戶，增長了48.87%，平均每天新登記注冊企業1.04萬戶;內資企業376.94萬戶,增長49.45%,其中私營企業360.16萬戶,增長51.21%;外商投資企業3.83萬戶,增長7.56%。個體工商戶923.24萬戶，增長了8.94%。農民專業合作社29.58萬戶，下降了1.58%。

截至2015年1月底，全國各類市場主體總計7017.64萬戶，到2月25日，全國各類市場主體總計7076.56萬戶，同比增長15.44%。其中，企業1869.87萬戶，增長20.94%。內資企業1823.29萬戶，增長21.43%,其中私營企業1596.44萬戶,增長25.23%;外商投資企業46.58萬戶,增長4.44%。個體工商戶5072.98萬戶，增長了13.23%。農民專業合作社133.71萬戶，增長了28.71%。

2015-02-27 10:39:44
劉玉亭:
二是促進了產業結構優化。2014年，全國新設立企業中，第三產業企業數量增幅50.03%，明顯高于第二產業29.72%的增幅，第三產業企業占所有企業比重提高到了78.72%。改革對新興產業帶動作用明顯，全國新登記信息傳輸、軟件和信息技術服務業企業14.67萬戶，同比增長97.87%，文化、體育和娛樂業6.59萬戶，增長83.51%，科學研究和技術服務業26.26萬戶，增長70.32%。

三是推動了社會誠信體系建設。全國企業信用信息公示系統開通運行后，任何單位組織和個人都能夠方便、及時、全面地了解企業信息，有效擴大了社會監督?！镀髽I信息公示暫行條例》實施后，公示年報和即時信息的企業平穩增加，截至2015年2月15日，已有719.17萬戶企業報送公示了2013年度年報信息，公示率48.90%。各地的企業公示信息抽查工作順利開展。

四是創造了更多就業機會。改革對引導創業、促進就業作出了顯著貢獻，截至2014年底，全國個體私營經濟從業人員實有2.5億人，比2013年底增加3117.66萬人，增長14.26%。個體工商戶和私營企業以及服務業成為吸納新增就業的主渠道。

2015-02-27 10:42:10
劉玉亭:
五是市場經濟秩序平穩向好?？傮w上看，商事制度改革以來，絕大多數投資人較為理性，能夠認識到認繳出資的權利和責任，各類企業未因改革而盲目擴大注冊資本規模，改革實施以前社會擔心的注冊資本畸低畸高的現象不普遍、不明顯。企業信用信息公示系統的有效運行，以及年報公示、信息抽查等制度的逐步完善，進一步提高了市場主體的自我約束意識和誠信意識，市場經濟秩序穩定良好。

六是改善了營商環境。改革推動了我國工商注冊制度便利化，市場主體注冊時間大幅縮短，資金利用效率顯著提升，營商環境明顯改善。外國企業和境外投資者投資力度加大。

2015-02-27 10:45:39
劉玉亭:
問題和困難也是改革中出現并需要解決的，主要是以下幾個方面：

一是全社會對公司注冊資本的認識觀念還有待進一步轉變。改革以前，我國“資本信用”的觀念深入人心，無論是作為政府管理手段的許可、資質頒發，還是作為經營行為的招投標，注冊資本都是必不可少的條件，仿佛注冊資本的大小就能證明一個公司實力的高低。實際上，只要股東繳足出資，公司從來都是以全部資產對外承擔責任的，注冊資本的高低與公司資產的大小沒有必然聯系。改革以后，政府不再為公司注冊資本的繳付情況提供信用背書，極大地促進了我國“資本信用”的觀念向“資產信用”轉變。但就整體而言，社會對于注冊資本的認識轉變仍然需要一個過程，還需要做大量的宣傳引導工作。

二是統籌協同落實注冊資本登記制度改革尚需進一步推進。商事制度改革不是工商行政管理一個部門的工作，而是國務院部署的全局性改革。工商總局堅決落實改革要求和法律法規規定，在全系統各級登記窗口實行注冊資本認繳制，放寬注冊資本登記條件，登記時不再要求提交驗資報告。但在改革推進過程中，相關配套制度改革滯后，一些行業準入管理不銜接、不同步等問題逐步凸顯出來，如有的行業準入中仍然要求企業實繳驗資，有的行業設定了注冊資本最低限額門檻，以注冊資本數額作為特定行業準入的基本條件，有的行業準入依然將通過工商企業年檢作為前提等。為此，按照國務院的部署，工商總局梳理了100多部應當相應修改完善的部門規章，并協調啟動修改工作。

2015-02-27 10:49:11
劉玉亭:
三是落實“先照后證”改革有待進一步加強。國務院已分三批審定152項目錄清單，同時確定保留34項工商登記前置審批事項。目前已按照程序公布113項。對于國務院公布的前置審批改為后置審批項目，現已落實到所有工商登記窗口。“先照后證”改革涉及眾多行業領域，下一步重點還要根據改革要求，修改完善相關行業領域準入的規章文件規定，調整審批流程，提出加強事中事后監管的措施意見并抓好行業監管責任的落實，避免監管“真空”，維護市場秩序。

2015-02-27 10:52:33
劉玉亭:
我們下一步的重點工作，一是推進登記注冊制度便利化。放松登記管制，開展企業名稱登記管理改革試點，試行由企業自主選擇使用企業名稱并承擔相應責任；優化企業經營范圍登記方式，支持企業自主決定經營事項；簡化企業注銷流程，開展個體工商戶、未開業企業、無債權債務企業簡易注銷登記試點，構建便捷有序的市場退出機制。二是推進市場準入管理模式創新。進一步推進“先照后證”改革，嚴格按照國務院公布保留的工商登記前置審批項目目錄做好登記注冊工作，目錄外的一律不作為工商登記前置審批；積極探索市場準入負面清單管理模式，堅持市場主體“法不禁止即可為”，保障市場主體經營自主權；加強對上海自貿區等試行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式的評估研判，推動形成各類市場主體平等進入市場的機制。三是推進政府公共服務效能最大化。加快推進工商注冊全程電子化，努力實現以電子營業執照為支撐的網上申請、網上受理、網上審核、網上發照和網上公示，真正體現工商注冊制度便利化的改革成果。繼續推進營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證的“三證合一”登記制度改革，全面推廣“一照三號”登記模式，組織實施并擴大“一照一號”登記試點。四是加強對企業事中事后監管。進一步做好抽查工作，加強對工商系統登記備案、行政處罰信息公示工作的監督檢查，加強對企業年報和即時信息公示情況抽查工作的規范指導。推動部門間信息互聯共享，加快建立聯合懲戒機制，制定對失信企業實施跨部門聯合懲戒和協同監管的措施。強化信用約束作用，推動落實將企業信用信息作為重要考量因素，實現“一處違法，處處受限”。五是依托企業信用信息公示系統，抓緊建設小微企業名錄，實現集中公開扶持政策、推送企業扶持申請、公示享受扶持信息等功能，以此為基礎建立起支持小微企業的信息互聯互通機制，切實提高扶持政策及其實施的知曉度、精準性和透明度，促進各項扶持政策有效落實。

大致情況就是這些，謝謝。

2015-02-27 10:56:13
胡凱紅:
第一階段的提問就到這里，下面進入第二個環節，請財政部史部長，稅務總局的解局長共同介紹進一步減稅降稅，支持小微企業發展和創業創新的有關情況，并回答大家的提問。下面請史部長介紹情況。

2015-02-27 11:00:23
史耀斌:
謝謝，各位媒體朋友上午好。剛剛過完春節的第一天，也就是初七上班的第一天上午，國務院總理李克強就召開了國務院常務會議，其中一個很重要的議題就是討論審議通過了進一步降低小微企業稅費的政策措施，當天晚上新聞聯播發布之后，有媒體朋友稱之為國務院在羊年給小微企業一個“減稅降費的大禮包”，這樣說是很貼切的。在新春伊始召開的第一次國務院常務會議，對小微企業給予減稅降費的優惠措施具有非常重大現實意義。

在這個問題上，我給大家介紹一些背景情況。自從本屆政府組成以來，非常重視企業特別是小微企業的發展，李克強總理多次提出過，小微企業是發展的生力軍，是創造就業的主渠道，是創新的重要源泉。特別是在目前經濟轉入新常態，為了促進結構調整、結構優化，促進大眾創業、萬眾創新，小微企業在這方面有著不可替代的、非常重要的作用。據國家統計局的有關統計，小微企業大概占每年新增就業和再就業人數的70%以上，所以在這個方面，確實起到的作用是非同小可的。國務院領導李克強總理和張高麗副總理多次作出指示，要求財稅部門就如何進一步促進小微企業的快速發展、創新發展采取一些優惠措施。根據國務院領導的指示精神和我們對整個經濟發展情況的分析，財稅部門提出了進一步降低小微企業稅收和收費負擔的建議。

2015-02-27 11:03:47
史耀斌:
本次國務院常務會議討論通過了將小型微利企業減半征收企業所得稅的范圍，從現行的年應納稅所得額10萬元以下擴大到20萬元。也就是說從2015年1月1日開始到2017年12月31日為止，對于年應納稅所得額在20萬元以下包括20萬元的小型微利企業，統一都實行減半征收企業所得稅的政策。也就是說，這項政策相當于對小型微利企業只實行10%的企業所得稅。大家都知道，按照企業所得稅法的規定，企業所得稅法定稅率是25%，絕大部分企業都適用25%的稅率，對小型微利企業按照減半征稅計算，擴大以后對于年應納稅所得額20萬元以下包括20萬元的小型微利企業，只相當于10%的企業所得稅稅負，比法定稅率降低了15個百分點，比小型微利企業本身20%的稅率降低了10個百分點。這個優惠幅度到目前為止是前所未有的，應該說優惠的力度是非常大的。這對于小微企業增加現金流、增強抗風險能力、降低經營過程中的財務成本，都具有很重要的意義。特別是在目前經濟下行壓力顯現出來的同時，不僅僅是具有實際意義，也顯示出了一個信號，就是國務院非常重視和進一步促進結構優化和經濟的平穩有序增長。

除此以外，這些年來財稅部門在國務院的領導下，不僅僅是本次調整了小微企業所得稅優惠政策。我計算了一下，到目前為止，對小型微利企業所得稅減半征收的優惠政策調整已經是第四次了，即2010年、2011年、2014年、2015年陸續調整了四次，足以顯現國務院對小微企業的重視。同時，我們在2014年還對月銷售額在3萬元以下的個體工商戶、小微企業免征增值稅和營業稅，從原來的2萬元提高到3萬元，這項優惠政策也給小微企業大大減低了稅收負擔，促進了小微企業的發展。同時還有一系列的降費措施，比如這次國務院常務會議確定的，從2015年開始，將失業保險金繳費率從3%統一降到2%等等，再加上以前的一系列降費措施，對小微企業的支持優惠已經達到了前所未有的高度。我們統計了一下，不算目前剛剛出臺的優惠政策，2014年僅僅是降稅減費，對小微企業的支持就達到1千多億元，其中稅收大概是600多億元，收費是400多億元。

2015-02-27 11:09:10
史耀斌:
下一步財政部門和稅務部門一起，將共同落實好此次確定的減稅優惠措施，使這些優惠措施確實落到實處，促進小微企業的發展。同時我們還會繼續跟蹤經濟發展和小微企業發展過程中存在的問題，研究新的措施，與時俱進。有關國務院常務會議確定的稅收優惠政策的情況我就介紹這么多，謝謝。

2015-02-27 11:12:33
胡凱紅:
下面開始提問。

2015-02-27 11:15:52
中央人民廣播電臺記者:
我有兩個問題，第一個問題是給史耀斌副部長和解學智副局長的，想請您們再具體介紹一下去年小微企業所得稅優惠政策的落實情況，以及下一步擴大小微企業減半征稅范圍之后，我們落實新政還有哪些打算？第二個問題給劉玉亭副局長，去年底工商總局和淘寶的爭議非常受人關注，最終國家工商總局的處理結果是如何考慮的？在簡政放權的同時，我們知道現在都在強調簡政放權，國家工商總局未來還有哪些措施監督網絡平臺銷售的產品質量？謝謝。

2015-02-27 11:16:06
解學智:
好的政策必須落實好，否則這項政策也會落空。剛才史部長講了，我們先后調整了四次關于小微企業的所得稅政策。去年的力度是比較大的，去年4月份應納稅所得額由6萬調到10萬元，對稅務部門來說，貫徹落實任務非常重。回顧一下去年采取的措施和所做的工作，概括起來主要是三個方面：一是及時。和財政部一起及時下發有關操作性的文件，使納稅人能夠及時知曉政策并享受到，使基層的稅務機關能夠及時執行。二是充分。政策已經明確的內容、明確的范圍都要落實，不留死角，去年稅務部門在這方面下了很大的功夫，確保政策落地，真正使廣大納稅人能夠充分地享受到稅收優惠的好處。三是便利。我們結合行政審批制度的改革，結合落實小微企業稅收優惠政策在稅收征管、服務上做了一系列的改進，便利納稅人享受稅收優惠政策。具體有幾個方面，包括將事前審批改為事后備案，改審批為備案，將等待納稅人上門咨詢、辦理減免稅改為主動上門為納稅人提供服務和宣傳，為納稅人辦理減免稅，改一般性宣傳為專人、專席提供特別服務，對小微企業我們有專門的辦稅通道和熱線。同時，將由基層稅務機關來具體實施落實稅收優惠政策的傳統做法為整個系統上下聯動，特別是稅務總局和各省稅務局加強督查督辦并實行問責，嚴格督導檢查。

2015-02-27 11:19:30
解學智:
這一年來政策貫徹落實的情況整個社會反映還是比較好的，減免小微企業所得稅這一項為100億以上，去年還落實增值稅起征點提高到3萬元這個政策，全部加起來共減免稅600多億。還有一項涉及到小微企業的稅收優惠政策，就是營改增，因為小微企業基本是小規模納稅人，小規模納稅人的稅率是3%，是很低的，去年又減低了增值稅稅率，由3%、4%、5%統一調到3%，這個含金量也是很高的。去年鼓勵小微企業發展有一系列的組合拳，使小微企業享受了全方位的稅收優惠。這一次擴大小微企業所得稅減免稅范圍后，我們還要繼續按照國務院的要求，延續并在去年做法的基礎上進一步加強貫徹落實工作，有五個方面的事我們要做好：

一是及時下發文件。這次國務院常務會開過之后，財稅兩家馬上要下發操作性文件，使納稅人在今年第一個申報期就能享受到新的優惠政策。

二是進一步加大宣傳力度。通過12366納稅服務熱線和其他宣傳媒體，包括稅收征管一線人員入戶服務，使這項政策家喻戶曉，讓所有小微企業都知曉政策內容和可以帶來的好處、辦理的方式、流程。

2015-02-27 11:23:53
解學智:
三是及時修改申報系統。同時按照行政審批制度改革的要求，進一步簡化備案程序，納稅人通過填寫申報表履行備案手續，不再另行備案，減輕小微企業享受優惠政策的負擔。

四是修改相應納稅軟件。小微企業通過納稅軟件申報納稅時，會有一個提醒，提醒他可以享受這個優惠政策，同時可以幫助他來計算優惠政策怎么減稅。

五是進一步加強督查督辦。我們對稅務機關辦理小微企業減免稅工作明確了限時辦結，限時三日內辦結。最后，我們相信通過大家共同努力，擴大小微企業減免稅范圍這項好的政策稅務機關一定能貫徹落實好，確保真正促進小微企業發展，激發市場活力。謝謝。

2015-02-27 11:26:27
劉玉亭:
剛才記者朋友提的問題，工商總局新聞發言人已就相關問題，兩次回應了社會的關切。下一步，工商機關將進一步依法行政，提高市場監管水平，充分發揮企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的作用，共同維護網購市場秩序，維護廣大消費者合法權益。

依法監管市場是政府的法定職責之一，其目的是營造公平競爭的市場環境、安全放心的消費環境，促進經濟健康有序發展。作為市場的一種新興業態，互聯網行業對我們現行立法和監管方式帶來許多新的沖擊和挑戰。盡管在某些具體問題上出現了爭議和分歧，但互聯網企業發展與監管制度之間不存在原則性矛盾，互聯網企業發展與政府監管的目標是完全一致的，都是為營造公平競爭的市場環境，促進經濟社會長遠發展。目前暴露出的問題有些是法律法規滯后于產業發展現狀帶來的，有些是產業發展過程中的認識問題，更多地是如何把握創新驅動與風險防控的平衡問題。對此，下一步，我們一是要加強立法工作，順應市場經濟發展的客觀要求，積極推動相關法律法規的完善，該立的立、該改的改，持續穩妥地在法律層面構建政府監管、行業自律、企業自治、社會監督的社會共治格局。二是監管部門要改變與互聯網行業發展不相適應的監管理念、方式和方法，按照十八屆三中、四中全會精神，深化改革，充分發揮市場的調節作用，該管的要依法監管好，該放的要交由市場調節；三是互聯網企業要加強與政府有關部門的溝通，積極反映發展中遇到的問題并提出積極有建設性的意見和建議。政府有關部門要加強對企業的指導。

謝謝。

2015-02-27 11:30:42
中國日報社記者:
請問史副部長，關于小微企業減稅這方面，財政部接下來有沒有更多的通盤考慮，特別是針對小微企業特點的通盤考慮和政策的組合，以幫助小微企業更好的成長？謝謝。

2015-02-27 11:36:14
史耀斌:
這個問題非常好，我剛才講了，按照國家統計局的統計報告，小微企業有上千萬戶，小微企業占企業總數的比重較大。但是這些小微企業抗風險的能力是非常低的，而且他們自己本身經營和盈利是一個動態過程。要想使小微企業發揮出李克強總理所講的發展生力軍、就業主渠道、創新重要源泉的作用，必須要幫助小微企業盡快成長。因此，要提高他的抗風險能力，應該做的工作是方方面面的，其中減輕他們的稅費負擔很重要，因為畢竟小微企業作為一個經濟主體，減輕財務負擔是非常重要的一個方面。

從財政和稅務部門來講，我們一直在研究和關注這些問題，這些年來采取了不少的措施，我把它歸納一下，主要有三個方面：一是稅收方面。到目前為止第四次調整了小微企業減半征收企業所得稅的政策，擴大了范圍；從去年開始提高了增值稅、營業稅的起征點，從2萬元提高到3萬元；小規模納稅人征收率從6%和4%統一降到3%。還有一些，比如對金融涉農和中小企業貸款準備金給予了稅前扣除政策，對金融機構的農戶小額貸款利息收入免征營業稅等等。實際上從稅收政策來講，本身就是一個組合拳，既包括了直接稅，如企業所得稅，也包括了間接稅，如增值稅、營業稅等；從享受主體來看，既包括對小微企業直接的減稅，也包括了為小微企業服務的金融企業的減稅。對這些為小微企業服務機構的減稅就等于間接降低了小微企業享受服務所應該付出的負擔，所以從稅收來講就是一個組合拳，是一個系列。

2015-02-27 11:39:22
史耀斌:
二是降費、減費方面。這兩年來財政部對小微企業的減費、降費也作了很多工作，我給大家歸納一下，一是對小微企業予以免征房屋所有權登記費42項行政性事業收費，這些措施已經實施了。再一個是對月銷售額不超過3萬元的小微企業免征了教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費等四項政府性基金。三是對在職職工總數人數20人以內包括20人的小微企業，在工商登記注冊之日起3年內免征殘疾人就業保障金等等。這些收費的減少對小微企業減負發揮了重要作用。2014年我們匡算一下共減費、降費400多億。

三是直接從公共財政資金方面支持小微企業的發展，2014年共安排116億元，主要用于改善小微企業的融資環境、完善服務體系建設、引導科技創新等等。2015年在財政收入增速不斷下降、支出剛性壓力絲毫未減的情況下，仍然按照116億元安排。另外，我們還在研究創立小微企業發展專項基金。針對小微企業的發展和生存狀況，我們將進一步研究采取一些優惠政策，有效降低小微企業的稅費負擔來提高他們的抗風險能力，通過財政資金直接支持，激發小微企業創新發展的主動性和積極性，發揮小微企業的潛力。財政部門、稅務部門和相關的國務院部門都會在這方面積極研究，想出一些新的好的辦法來。謝謝。

2015-02-27 11:43:18
香港南華早報記者:
我有兩個問題問吳知論先生，下周兩會就要開了，“一帶一路”是其中一個很期待的重點。在新絲綢之路建設上有很多基礎設施建設項目，我想問一下過去一年在簡化審批制度改革方面怎樣鼓勵中國的企業去加快在這些基礎建設設施項目上的投入，發揮怎樣的作用。未來在簡政放權的改革上，會怎樣鼓勵中國的企業？比如在中亞地區或者是南亞地區多做新絲綢之路建設的項目。謝謝。

2015-02-27 11:48:39
吳知論:
你的意思是我們的審批制度改革上有沒有一些考慮，促使國內到中亞、東南亞，包括香港去投資。鼓勵走出去投資考慮過，但沒有專門偏向于某一個方向。限制走出去的條條框框的審批事項，一直是我們審批制度改革的重點。至于“一路一帶”相關的審改問題，我們回去認真研究。謝謝。

2015-02-27 11:52:14
路透社記者:
吳先生好，政府是否估計簡政放權給企業省了多少錢？

2015-02-27 11:54:31
吳知論:
沒有算過，不太好算。

2015-02-27 11:55:01
人民日報社記者:
我有兩個問題問吳主任，一是去年行政審批取消下放的，被認為含金量比較高，我想問一下含金量體現在什么方面？第二個問題是有一些取消了，有一些下放了，但是有一些保留了，我想問一下保留的依據和標準是什么？謝謝。

2015-02-27 11:57:19
吳知論:
含金量高是一個俗話，什么叫含金量？我們在工作當中把握的主要是，管企業的、管公民個人的事項，特別是企業和個人在這些事情上可能會經常、多頻次的和政府部門要求審批的。再有就是企業和公民個人意見比較大的。

第二個問題，保留的依據和標準，主要是一種程序性的依據和標準。所謂程序性，第一是部門提出意見，他認為需要保留，他會講他的理由。我們廣泛聽取意見、進行論證，他說的理由是否能站得住腳，這屬于第二步。第三步，我們還拿不準，再請有關方面專家開專門的論證會，我來之前剛從一場專家咨詢會過來。當然，還有一些部門認為可以取消，但我們在審核過程中認為不能取消。這種情況也有，主要是擔心會不會引起比較大的社會風險。舉個例子，比如木頭有疫病了，從一個省調運到另外一個省，需要國家有關部門審批。有關部門認為這個可以考慮不批了，相信各省自己可以把握。這個事我們反復考慮，還是覺得有風險，不能取消。

2015-02-27 11:59:45
日本朝日新聞社記者:
有一個問題，我想用一些數字來了解企業減稅的效果，大概有多少企業會享受減稅的優惠，減稅總金額大概有多少？對整個國家財政有多大的影響？

2015-02-27 12:00:02
史耀斌:
你問的是關于這次小微企業減半征收擴大范圍大概有多少數額的企業能夠享受到，減收的數額多少。這個數字一直是動態的，因為小微企業自己本身盈利能力也在發生變化。還有一些小微企業本身也是新設立的，或者說他已經轉行了，或者是不再繼續經營了等等，我只能說這是一個動態的數據。初步統計，2014年12月31日這一時點享受優惠的小微企業的數量是246萬戶，減稅一百多億元。對財政收入的影響，總體上講占整個財政收入的比重還是比較低的。但是，我想衡量一項政策對于小微企業的支持程度，恐怕不能僅從這項政策優惠數額占整個財政收入的比重來衡量，而應該看小微企業本身能夠創造的效益是多少，能夠繳納的稅額是多少，這次減稅對他所創造的價值中、應該繳的稅額里面占了多少，這才能直接體現出對小微企業支持的力度。

從這個角度講，我們做的測算，對20萬元以下小微企業的支持力度是前所未有的，是非常大的。謝謝。

2015-02-27 12:04:45
胡凱紅:
今天的吹風會到此結束。下周就是兩會了，兩會期間我們的吹風會暫停。謝謝各位。

2015-02-27 12:10:01