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活動標題

國務院政策吹風會：2015年深化經濟體制改革重點工作有關情況

活動描述

國務院新聞辦公室定于2015年4月17日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行國務院政策例行吹風會，請發展改革委負責同志介紹2015年深化經濟體制改革重點工作有關情況，并答記者問。中國網現場實錄，敬請關注！

文字內容：

胡凱紅:
女士們、先生們上午好。歡迎大家出席國務院新聞辦公室媒體吹風會。本周國務院常務會議研究討論了2015年深化經濟體制改革重點工作。今天很高興請來了發改委副主任連維良先生，為大家介紹有關情況，并回答大家的提問。

2015-04-17 10:10:15
連維良:
尊敬的女士們、先生們，大家上午好。首先，非常感謝各新聞媒體長期以來對發展改革工作的關心和支持。非常高興參加今天上午媒體吹風會，根據國新辦的安排，我就落實2015年經濟體制改革重點工作向大家通報有關情況。

黨中央、國務院對做好今年經濟體制改革工作高度重視。今年以來，習近平總書記多次主持召開中央全面深化改革領導小組會議，研究重大改革工作。4月15日，也就是前天，李克強總理主持召開國務院常務會議，根據中央關于全面深化改革的總體部署和《中央全面深化改革領導小組2015年工作要點》，具體部署落實2015年經濟體制改革重點任務，聽取了國家發改委關于2015年深化經濟體制改革重點工作意見的匯報。會議明確，要按照中央關于全面深化經濟體制改革的總體部署，抓緊實施既具有年度特點、又利于長遠發展的重大改革，向深化改革要動力，用改革破難題、除障礙，為完成《政府工作報告》確定的全年經濟社會發展主要目標任務提供有力的體制保障。會議對實施簡政放權、國企國資、財稅金融、新型城鎮化和農業農村、對外開放、民生保障、生態文明等方面的改革提出了具體要求。

2015-04-17 10:42:48
連維良:
按照國務院常務會議精神，做好今年的經濟體制改革工作，要把握好五個方面的要求。

一是圍繞處理好政府和市場關系這個核心，加大簡政放權、放管結合力度，再取消一批行政審批事項，深化商事制度改革，降低投資創業門檻，促進打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”取得更大成效，穩定和擴大就業，推動經濟穩中有進和提質增效升級。

二是聚焦當前面臨的深層次矛盾凸顯、經濟下行壓力加大等問題，優先推出一批激活市場、激發活力的改革舉措，在公共領域大力推廣特許經營、PPP等模式，吸引社會投資，著力營造釋放消費潛力的體制機制環境，推進區域通關一體化改革，更好服務穩增長、調結構、惠民生、防風險。

三是著力用改革的辦法，更多發揮市場機制作用，擴大教育、衛生、文化等領域基本公共服務供給，促進社會公平，更好兜住民生底線，努力在改善民生中培育經濟增長新動力。

四是狠抓改革發展政策措施落實不放松，強化法治意識、責任擔當和督查問責，重大改革要于法有據，及時把行之有效的改革成果上升為法律法規，各項改革都要明確在哪些方面有突破、有哪些硬措施，推進改革發展要分工實施、督辦評估、獎勵追責環環相扣。

五是充分調動各方面積極性。要奮發有為，以改革的新成效、新紅利支撐穩增長、保就業、增效益，增強全社會的信心，促進中國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

2015-04-17 10:43:38
連維良:
國務院常務會議審議了《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》。目前《意見》正在進一步修改完善，將于近期出臺。

按照《意見》部署，重點推進以下8個方面的改革。

一是持續簡政放權，加快推進政府自身改革。深入推進行政審批和商事制度改革，加快投融資、價格、統一市場等改革，逐步形成權力清單、責任清單、負面清單管理新模式。

二是深化企業改革，進一步增強市場主體活力。以解放和發展社會生產力為標準，系統推進國企國資改革，推進電力等重點行業改革，提高國企核心競爭力和國有資本效率。要完善產權保護制度，激發非公有制經濟活力和創造力。

三是落實財稅改革總體方案，推動財稅體制改革取得新進展。實行全面規范、公開透明的預算管理制度，力爭全面完成營改增，研究推進資源稅、個人所得稅、環境保護稅等改革，更有效地發揮財政政策對穩增長、調結構的積極作用。

四是推進金融改革，健全金融為實體經濟服務的體制機制。進一步擴大金融業對內對外開放，推進利率匯率市場化和人民幣資本項目可兌換，健全多層次資本市場，促進金融資源優化配置，推動解決融資難、融資貴問題。

2015-04-17 10:43:54
連維良:
五是加快推進城鎮化、農業農村和科技體制等改革，推動經濟結構不斷優化。重點是創新城鎮化體制機制，推進戶籍制度改革和農業轉移人口市民化，深入推進農業農村改革，深化科技體制改革，以結構性改革推動經濟結構優化。

六是構建開放型經濟新體制，實施新一輪高水平對外開放。完善外商投資管理體制，加快完善互利共贏的國際產能合作機制，深入推進自貿試驗區改革試點，加快實施“一帶一路”戰略規劃和沿邊開發開放，以開放的主動贏得發展的主動、國際競爭的主動。

七是深化民生保障相關改革，健全保基本、兜底線的體制機制。把改善民生與增強經濟動力、社會活力結合起來，圍繞解決基本公共服務公平、效率、供給等問題，著力深化教育、衛生、文化以及收入分配、社會保障等領域改革。

八是加快生態文明制度建設，促進節能減排和保護生態環境。加強生態文明制度頂層設計，開展相關試點，扎實推進以環境質量改善為核心的環境保護管理制度改革，落實國有林場林區改革，用制度保障生態文明。

今年是全面深化改革的關鍵之年，既要抓好去年已出臺改革方案的落地實施，又要根據中央要求和新的形勢，推出一批新的改革舉措，任務十分繁重。尤其需要按照問題導向的原則，推動有利于穩增長、保就業、增效益的改革措施及早出臺、加快落地，通過改革激發市場活力、釋放發展潛力，促進經濟穩中有進和提質增效升級。

我就先向大家介紹這些情況。下面，我愿意回答大家關心的一些問題。

2015-04-17 10:44:09
胡凱紅:
下面開始提問，提問之前報一下你所在的新聞機構。

2015-04-17 10:44:15
經濟日報記者:
今年我們的經濟體制改革任務很多，改革任務十分艱巨。我的問題是，在這些改革任務里有沒有具體的措施來確保改革任務的落地？

2015-04-17 10:44:28
連維良:
今年的改革任務非常繁重，黨中央、國務院高度重視，建立了一系列有效的工作推進機制。

首先是高層次、高效率的決策機制，對重大的改革方案，中央全面深化改革領導小組、國務院常務會議及時研究決策。

二是卓有成效的落實推進機制。中央全面深化改革領導小組辦公室、專項改革協調小組和中辦、國辦通過多種有效形式來推進改革措施的落實，及時研究協調改革中遇到的重大問題。年度改革事項都分解到各個相關職能部門，或者由多部門建立聯合的工作機制來推進落實。

三是強有力的督察評估機制。各項改革任務都有專門的督辦機構跟蹤督查，對有些改革措施還要進行年度評估，包括通過第三方評估，確保各項改革措施取得良好的社會效果。

由于黨中央、國務院的高度重視，我們已經深刻感受到去年出臺的很多改革措施都得到了有效的落實。當然，有些改革措施的落地需要一個過程，這中間有大量具體的工作要做。今年作為改革的關鍵之年，已經建立起了一整套改革的推進落實機制，工作會更加高效、順暢、有力、有序，相信今年的改革措施落實得會更有成效。

2015-04-17 10:44:48
人民日報記者:
請問關于裝備“走出去”的問題。現在連總理都當了高鐵的推銷員了，大家都對中國裝備“走出去”特別的感興趣。但是，我們也知道，在裝備“走出去”的過程當中實際上有很多體制機制的障礙影響了“走出去”的效率，在推動裝備“走出去”方面有沒有新的改革舉措，能夠提高“走出去”的效率？謝謝。

2015-04-17 10:45:05
連維良:
推動我國裝備“走出去”是改革發展的一個重大舉措。這些年，我們國家的裝備制造業持續快速發展，可以說我們的產業規模、技術水平和競爭力都有了非常明顯的提升。支持中國的裝備“走出去”，推進國際產能合作，這應該說是一項既利當前、又惠長遠的重大戰略舉措，能夠實現各方的互利共贏。一方面能夠拓展我們國家的發展空間，同時也有利于合作的各國加快發展、增加就業。因此，圍繞實施“一帶一路”的總體戰略，推進裝備“走出去”，加強國際產能合作，也是今年經濟體制改革的一項重要任務，今年會在這方面制訂更為具體的相關改革方案。就當前加快推進的改革來說，可以歸納為“三個減少”和“三個拓展”。

首先是減少審批，除少數必須經過批準的以外，其他境外投資原則上一律取消審批核準，實行備案管理。實行備案管理的目的也是為了強化有效的事中、事后監管，既要放開同時又要有效監管。二是減少收費，清理取消針對對外投資、針對裝備“走出去”各環節各種不必要的收費。目前我們正在進行專門的涉外收費的清理工作，通過這樣一些措施來減輕企業的負擔，使企業放開手腳去闖市場。三是減少限制，除了審批和收費這些有形的負擔以外，企業在“走出去”過程當中，在對外投資當中還面臨不少這樣那樣無形的限制，這些方面也是我們改革要解決的問題。就是說，要清理和取消各個方面對企業或者制約企業“走出去”、制約裝備“走出去”的各種不合理限制。

2015-04-17 10:45:22
連維良:
“三個拓展”，首先是拓展融資渠道，為裝備“走出去”提供融資支持，這方面包括通過定向發行專項債券的方式，對裝備“走出去”的重點合作項目提供融資服務。也包括在加強有效風險管控的前提下，更好地發揮優買貸款、援外優惠貸款的作用，來擴大這些貸款支持的國別范圍和行業領域，支持企業以境外資產、股權等權益為抵押來開展貸款。

二是拓展合作服務。這包括我們的金融機構在境外設立更多的網點，為裝備“走出去”、為企業“走出去”提供金融服務。也包括無論是政策性還是商業性的保險公司，為企業裝備“走出去”提供信用擔保和相關保險服務。

三是拓展合作機制。很重要的是建立健全不同層次的雙邊、多邊合作機制，通過政府合作機制為裝備“走出去”和企業“走出去”提供服務和支持。充分發揮雙邊基金和多邊基金的作用，還要完善與相關國家在投資保護、金融、環保、海關、人員往來等方面的互利合作，為裝備和產能“走出去”提供全方位的支持和綜合性的保障。

2015-04-17 10:46:00
日本共同社記者:
推進國有企業改革的方面有哪些困難，最大的障礙是什么？

2015-04-17 10:46:04
連維良:
國有企業改革是今年經濟體制改革的一個重點工作。在這方面，正在按照中共十八屆三中全會的要求，抓緊制定全面深化國有企業改革的指導意見。應該說，在國有企業改革方面全社會的共識程度越來越高，現在的問題是我們要在基層實踐探索的基礎上，形成對國有企業改革的指導性意見。改革實施過程中既要增強企業的活力、競爭力，又要有效防范國有資產的流失。所以，黨中央、國務院高度重視，專門組建了國有企業改革領導小組，目前正在研究制定相關文件。這些文件出臺之后，相信會對整個國企改革發揮重要的指導作用，規范并加快國企改革的進程。

2015-04-17 10:46:28
中央電視臺記者:
在前兩天輸配電價格改革，試點范圍又拓寬了，多了四個省份，下一步全國的輸配電價什么時候會推開？對電力市場化釋放出什么信號，是不是意味著電力市場化越來越近了，有沒有一個規劃？

2015-04-17 10:46:41
連維良:
你關心的電力體制改革，是今年經濟體制改革的一項重要任務。黨中央、國務院對電力體制改革高度重視，電力體制改革方案是以黨中央、國務院的名義印發的。從印發改革文件的方式，就可以體現黨中央、國務院對電力體制改革的高度重視。今天下午國家發改委會同國務院有關部門還將召開電力體制改革電視電話會議，全面部署電力體制改革工作。

關于輸配電價改革，最近剛剛出臺了擴大輸配電價改革的文件。黨中央、國務院印發電力體制改革方案后，我們已經先后出臺了三個電力體制改革的配套文件，下一步還會有新的配套文件出臺。

輸配電價改革，是整個電力體制改革的關鍵內容。我們把這一輪電力體制改革思路形象的叫做“放開兩頭，管住中間”。“放開兩頭”，就是對發電方、售電方、用電方提高市場化程度，實現更加充分的競爭。“管住中間”，就是在電網、輸配電環節強化政府管理，因為這是自然壟斷環節。形象地講，今后輸配電網相當于高速公路，只要向電網交了過路費，發電企業和用電企業就可以逐步實現直接交易。

當然改革有一個過程，要有序推進，目前正在加快開展輸配電價改革試點。現在試點跟以前的試點是有區別的。以前的試點是在整個改革方案還沒有明確之前，我們先通過一些試點來探索路徑、創造經驗，在這個基礎上制定改革方案。現在的輸配電價改革試點，包括電力體制改革其他方面的試點，與以前有很大的不同。我們已經明確了電力體制改革方案，現在的試點是有序推進改革落實的一個具體步驟。所以，現在的試點在一定程度上沒有總量限制，采取自上而下推進試點和自下而上推進試點相結合的辦法。一方面，根據改革的需要選擇代表性強的區域制定改革方案，推進輸配電價改革。另一方面，鼓勵有積極性的地方，按照電力體制改革的方案來制定改革試點方案，經審批后實施。這方面的改革進度，取決于實施過程順利與否，如果順利，具備條件一個就推進一個，如果遇到問題，我們可能先解決問題然后再有序推進。

2015-04-17 10:47:01
中國新聞社記者:
今年政府工作報告提出要加大簡政放權和放管結合的改革力度，剛才您介紹的經濟體制改革的重點任務的第一個領域也是持續簡政放權，請問這方面有哪些改革舉措？

2015-04-17 10:47:18
連維良:
簡政放權是改革的先手棋。這些年來，持續推動簡政放權，對釋放市場主體活力、釋放發展潛力發揮了非常重要作用，營造了讓創新創業活力充分迸發的體制環境。

簡政放權的改革重點集中在行政審批制度改革、投融資體制改革、商事制度改革方面。這些改革要做到放管結合，一方面是放的力度不斷加大，另一方面是監管要跟上，而且要管好。

簡政放權的要求體現在經濟體制改革的各個方面。今年的改革要點大致是8個方面、39項左右，其中與簡政放權緊密相關的主要有這幾個方面：一是已經下放和取消的審批權限要放到位、放徹底，要配套地放。二是今年還要再取消和下放一批審批事項，現在有關職能部門正在清理，梳理哪些事項要下放。以前由國家有關部門授權地方政府審批的事項，今年要減掉200多項。三是全部取消非行政許可審批。四是要大幅度縮減政府核準的投資項目范圍。這與發改委的職能密切相關，要落實好修訂后的政府核準投資項目目錄，進一步增強企業投資決策自主權。五是降低準入的成本。比如，通過持續的推進商事制度改革，減輕企業注冊、發展、運行過程中的各種社會成本，實現“三證合一”，做到“一證一碼”。六是放寬準入。比如新能源汽車的準入要放寬標準。

2015-04-17 10:47:38
連維良:
還要做到放管結合，即該放的要有力，要放到位，真正放出活力，同時還要加強監管，通過監管建立公平競爭的市場秩序，在監管方面有幾個方面工作要做。一是加強事中、事后監管。探索事中、事后監管的新模式，這方面對于我們來說是一個很大的課題。過去很多政府職能部門習慣于前置性審批，對審批之后的監管應該說缺少手段、缺少辦法，缺少有效的信息支撐體系。現在就要加強這方面的工作，還包括加強綜合執法的試點，對假冒偽劣、坑蒙拐騙、侵犯知識產權等等這些問題實施有效的監管。

二是實現公開透明運行。政府保留的審批事項，下放到基層的審批事項，都要在陽光下運行，要公開透明。比如，今年要推動權力清單、責任清單、負面清單的管理新模式。黨中央、國務院要求權力清單、責任清單，今年在省一級公布，明年推向縣一級。負面清單首先在外商投資領域全面推開，內資方面今年也要開展試點，目前發改委正在牽頭制定相關試點辦法。

三是實行高效便捷的審批方式。確需保留的審批事項，除了公開、陽光運行以外，還要高效、便捷，推行網上審批。目前發改委正在牽頭推行對投資審批項目實行網上并聯審批。

四是加強信用體系建設。建立健全重點領域失信行為部門的聯合懲戒機制。只有放得開，市場才有活力，只有管得好，才能實現公平競爭，實現良好的社會秩序，實現有序的健康發展。謝謝。

2015-04-17 10:48:00
鳳凰衛視記者:
關于您提到的國企改革，社會上很多人認為必須破除壟斷利益和既得利益。我想問的是，在現行制度設計中有沒有針對性的措施？

2015-04-17 10:48:05
連維良:
在改革過程中如何打破壟斷，這是建立社會主義市場經濟體制要解決的一個重要問題，就是要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。黨的十八屆三中全會《決定》講得非常清楚，在所有競爭性環節都要實現公平有序競爭。

剛才我們講到的電力體制改革，就是一個非常典型的案例。電力體制改革一個很重要的內容，就是在競爭性環節引入充分的市場機制，在自然壟斷環節加強政府監管。電網就屬于自然壟斷環節，需要加強政府監管。所以，我們建立了輸配電價的機制，實行有效的政府管理，讓電網更好地發揮作用。在發電側、售電側等競爭性環節，要引入社會資本，要實現市場定價，鼓勵充分的公平競爭。

2015-04-17 10:48:23
中央人民廣播電臺記者:
今年是深化改革的關鍵之年。發展改革委將承擔哪些經濟體制改革任務？下一步如何開展工作？

2015-04-17 10:48:38
連維良:
今年是全面深化改革的關鍵之年，發展改革委承擔著眾多的經濟體制改革改革任務，改革任務既十分繁重，同時也非常有意義。我們將按照黨中央國務院部署，除履行好經濟體制改革綜合協調部門職能外，還將重點落實好黨中央國務院交辦的重點改革任務。

一是促進職能轉變的改革任務，包括行政審批制度改革、投融資體制改革、價格改革等。

在行政審批制度改革方面，在已經取消和下放44項行政審批事項、中央層面核準項目累計減少76%的基礎上，著重解決基層接得住、監管跟得上、保留審批事項高效陽光運行的問題。

在投融資體制改革方面，重點是“減審批、改機制、寬準入、強監管”。減審批，就是能夠下放的盡可能下放，能夠取消的盡可能取消；改機制，就是“前置改后置、線下改線上、串聯改并聯、分辦改大廳”；寬準入，就是在各領域創造條件，讓社會資本更方便更有效地進入；強監管，就是加強事中事后監管。

價格改革也是今年經濟體制改革的重點，也是涉及發展改革委自身職能的改革。要大幅縮減政府定價范圍，推動天然氣價格并軌，開展輸配電價改革試點。今年要研究制定加快完善市場決定價格機制的若干意見。

二是穩增長、調結構、惠民生的重點改革任務，比如國有林場林區改革、電力體制改革、公務用車改革、行業協會商會與行政機關脫鉤改革等。

三是落實好試點先行的重點改革任務，首先要抓好國家綜合配套改革試驗區工作，為改革探索經驗。除此之外，還要繼續推進新型城鎮化綜合試點、中小城市綜合改革試點、工業用地市場化配置改革試點，市縣“多規合一”試點、環境污染第三方治理試點、資源環境承載能力監測評價試點、建立國家公園體制試點等。要通過推進改革試點為制定全面的改革方案探索路徑積累經驗。

四是圍繞年度重點改革任務制定一批新的改革方案。比如關于實行市場準入負面清單制度的意見和試點辦法、清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法的意見、石油天然氣體制改革總體方案等。

2015-04-17 10:48:54