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活動標題

國務(wù)院政策吹風會：部門非行政許可審批事項清理工作和進一步完善銀行業(yè)金融服務(wù)有關(guān)情況

活動描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2015年5月8日（星期五）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務(wù)院政策例行吹風會，請國務(wù)院審改辦有關(guān)負責人和銀監(jiān)會副主席周慕冰介紹部門非行政許可審批事項清理工作和進一步完善銀行業(yè)金融服務(wù)有關(guān)情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場實錄，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

胡凱紅:
女士們、先生們上午好。歡迎大家出席今天的國務(wù)院政策例行吹風會。最近國務(wù)院常務(wù)會議研究討論了部門非行政意義許可審批事項清理工作和進一步完善銀行業(yè)金融服務(wù)相關(guān)的政策措施，這方面的情況大家都很關(guān)注。今天很高興請來了國務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤先生、銀監(jiān)會副主席周慕冰先生，請他們向大家介紹這方面情況。

首先請李司長介紹情況。

2015-05-08 10:00:31
李章澤:
按照吹風會的慣例，我們準備了相關(guān)的背景材料，已經(jīng)發(fā)給大家，我就不再念稿子了。考慮到有些記者朋友對行政許可和非行政許可的概念可能不太熟悉，這里我簡要說明一下行政許可和非行政許可是怎么回事。

根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。簡而言之，行政許可是行政機關(guān)針對行政相對人的一種管理行為。

那么，什么是非行政許可呢？2004年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》，使用了非行政許可這個名稱。當時所保留的“非行政許可”審批事項，主要是政府內(nèi)部管理事項。

但是隨著時間的推移，一些政府部門通過部門規(guī)章、紅頭文件等形式，先后設(shè)定了一批非行政許可審批事項。與行政許可相比，這些非行政許可主要有兩個特點：一是設(shè)立的依據(jù)層次比較低；二是設(shè)立的程序不規(guī)范、不嚴格。比較普遍的情況是，部門走走內(nèi)部程序，發(fā)個紅頭文件，就搞了個非行政許可審批事項。

2015-05-08 10:01:03
李章澤:
在這種情況下，“非行政許可”越來越成為面目不清的“灰色地帶”，大量邊減邊增的行政審批事項就是從這個“灰色地帶”冒出來的。這類事項不符合《行政許可法》、卻具有行政許可性質(zhì)。

大家可以看出，非行政許可事項設(shè)立依據(jù)不清、設(shè)立程序不嚴。這類事項的存在，直接導致很多不規(guī)范的行政行為，甚至成為滋生腐敗的土壤，有悖于依法治國的總體方略，在政府行為中是一個迫切需要清理和規(guī)范的“偏門”。黨中央、國務(wù)院對此高度重視。在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2014年國務(wù)院專門印發(fā)《關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項的通知》，明確提出對各部門現(xiàn)有非行政許可審批事項分類處理，分步實施。該取消的一律取消，該調(diào)整的堅決調(diào)整，今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。

這是我想補充介紹的一點情況。

下面，歡迎各位記者朋友提問。

2015-05-08 10:02:28
胡凱紅:
謝謝李司長。下面請周主席介紹情況。

2015-05-08 10:03:07
周慕冰:
我可能時間稍微用得多一些，因為內(nèi)容比較豐富一些。

女士們、先生們，大家上午好。很高興有機會和新聞界的各位朋友交流進一步完善銀行業(yè)金融服務(wù)的有關(guān)情況。

實體經(jīng)濟和金融相互依托、相輔相成，銀行業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展和民生改善方面發(fā)揮著不可替代的作用。我簡要介紹兩個方面的內(nèi)容：

一、銀行業(yè)服務(wù)實體情況

年初以來，銀行業(yè)運行穩(wěn)健，信貸保持較快增長，繼續(xù)有力支持經(jīng)濟發(fā)展，對經(jīng)濟平穩(wěn)開局起到重要支持作用。

一是穩(wěn)定增量，調(diào)整存量，加大對實體經(jīng)濟的支持力度。一季度末，人民幣各項貸款余額85.9萬億元，同比增長14.0%，比年初提高0.3個百分點；一季度新增貸款3.68萬億元，同比多增6018億元。同時，銀行業(yè)不斷優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，通過加快不良資產(chǎn)核銷處置、信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等多種方式，盤活沉淀的信貸資源，有效提高了資金周轉(zhuǎn)速度。

2015-05-08 10:04:29
周慕冰:
二是有力支持經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。緊跟國家重大戰(zhàn)略部署，加大對重點項目和工程的信貸投放力度，積極支持節(jié)能減排、科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展普惠金融。

小微企業(yè)金融服務(wù)方面，從信貸計劃、機構(gòu)建設(shè)、盡職免責、內(nèi)部考核、金融創(chuàng)新、規(guī)范收費、風險防控等方面，對2015年銀行業(yè)小微企業(yè)金融服務(wù)提出具體要求，并將小微企業(yè)金融服務(wù)的工作目標由以往單純側(cè)重貸款增速和增量的“兩個不低于”調(diào)整為“三個不低于”，從增速、戶數(shù)、申貸獲得率三個維度更加全面地考查小微企業(yè)貸款增長情況。即在有效提高貸款增量的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速，小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)，小微申貸獲得率不低于上年同期水平。要求商業(yè)銀行要用好、用足現(xiàn)有各項扶持政策，進一步改進小微企業(yè)金融服務(wù)，積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

一季度末，銀行業(yè)金融機構(gòu)用于小微企業(yè)的貸款余額為21.4萬億元，同比增長16.8%，比各項貸款增速高3.48百分點；貸款余額戶數(shù)1129.07萬戶，比上年同期增長10.8%；小微企業(yè)申貸獲得率90.18%，比上年同期高4.08個百分點。實現(xiàn)了“三個不低于”目標。

2015-05-08 10:05:58
周慕冰:
農(nóng)村金融服務(wù)方面，要求銀行業(yè)金融機構(gòu)貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和2015年中央一號文件精神，深入推進銀行業(yè)金融機構(gòu)體制機制改革，大力支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。同時，保障重點領(lǐng)域和重大工程項目的資金需求，支持產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一季度末，銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為24.6萬億元，同比增長12.9%；保障性安居工程貸款余額為1.4萬億元，增長63.2%。

三是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會深化金融改革、推進依法監(jiān)管的重大決策和國務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能的要求，實行監(jiān)管架構(gòu)改革，強化權(quán)責厘清，簡政放權(quán)，為激發(fā)市場活力和市場創(chuàng)新預留空間。此次監(jiān)管架構(gòu)改革的重點是清減下放行政權(quán)力，明確風險監(jiān)管主體職責，強化事中事后監(jiān)管。結(jié)合監(jiān)管架構(gòu)改革情況，4月公布了五部行政許可規(guī)章修訂稿，廣泛征求意見。這些規(guī)章修訂稿，進一步取消了部分行政許可事項，進一步下放了對地方性銀行業(yè)金融機構(gòu)的行政審批權(quán)限，進一步縮短了行政審批鏈條，進一步規(guī)范了行政審批行為，還權(quán)于市場，讓權(quán)于社會，放權(quán)于基層，激發(fā)市場活力，推進依法監(jiān)管的重要舉措。

四是在服務(wù)實體經(jīng)濟的同時，銀行業(yè)自身保持穩(wěn)健發(fā)展，銀行業(yè)風險總體可控，盈利、撥備和資本持續(xù)保持較高水平。一季度末，商業(yè)銀行不良貸款率1.39%，與國際同業(yè)相比仍處于較低水平；商業(yè)銀行加權(quán)平均資本充足率為13.1%，較上年同期上升1個百分點；商業(yè)銀行貸款損失準備金余額為2.1萬億元，撥備覆蓋率為212%，總的貸款撥備比率為2.96%，具有較強的風險抵御能力。

2015-05-08 10:06:20
周慕冰:
二、下階段工作部署

當前，銀行業(yè)整體經(jīng)營環(huán)境發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟下行壓力仍然較大。下一步，銀監(jiān)會將督促銀行業(yè)認真貫徹落實近期中央有關(guān)決策部署，在防范風險的前提下，把國家已出臺的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)各項政策落實到位，明確信貸投放重點，千方百計服務(wù)實體經(jīng)濟。

一是穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)并重。立足于實體經(jīng)濟有效需求，在繼續(xù)保持合理貸款增速的同時，進一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。積極支持培育經(jīng)濟發(fā)展中的新產(chǎn)業(yè)、新動能、新力量。加快業(yè)務(wù)模式、機制、流程和產(chǎn)品創(chuàng)新，提供更多適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展需求、更多與“互聯(lián)網(wǎng)+”時代特征相契合的金融產(chǎn)品和服務(wù)。推動商業(yè)銀行投貸聯(lián)動機制研究，鼓勵條件成熟的銀行探索建立科技企業(yè)金融服務(wù)事業(yè)部，積極支持科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。大力推行綠色信貸，積極支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)先進產(chǎn)能建設(shè)，推動化解過剩產(chǎn)能。

二是堅持支持重點領(lǐng)域與支持薄弱環(huán)節(jié)并重。一方面，開發(fā)性金融、政策性金融、商業(yè)性金融要在商業(yè)可持續(xù)、風險可控的前提下，協(xié)調(diào)一致、優(yōu)勢互補，主動對接重大國家戰(zhàn)略實施和重大工程項目建設(shè)，提供綜合性的金融服務(wù)。積極支持民生項目、重大交通項目、清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項目等重大項目。積極支持消費領(lǐng)域建設(shè)。積極推動裝備制造業(yè)“走出去”。

同時，要繼續(xù)大力發(fā)展普惠金融，進一步提升金融服務(wù)的覆蓋面、可得性和便利度，推動信貸資源向小微、“三農(nóng)”傾斜，努力實現(xiàn)小微企業(yè)貸款“三個不低于”的目標。

2015-05-08 10:10:39
周慕冰:
三是堅持用好增量與盤活存量并重。進一步推進信貸資產(chǎn)證券化和信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，擴大信貸資產(chǎn)證券化發(fā)起機構(gòu)范圍和基礎(chǔ)資產(chǎn)范圍；推進由信貸資產(chǎn)登記中心開展的信貸資產(chǎn)登記托管業(yè)務(wù)，加快信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)。加大不良資產(chǎn)處置核銷力度，積極采用市場化手段，多渠道、批量化處置不良資產(chǎn)，為新增貸款騰出空間。在加強風險防控的前提下，通過回收再貸、貸款重組、發(fā)放并購貸款等方式，充分盤活沉淀在低效領(lǐng)域的信貸資源。

四是堅持解決融資難與融資貴并重。繼續(xù)落實好解決倒貸問題的有關(guān)政策措施，制定完善小微企業(yè)續(xù)貸政策的實施細則，提高貸款期限與小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的匹配度。改進績效考核，取消不合理的中間業(yè)務(wù)收入考核。加強存貸款定價管理，合理確定利率水平，繼續(xù)嚴格落實“七不準”、“四公開”要求，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，切實整治層層加碼加價行為。進一步清理和規(guī)范收費項目。對于不服務(wù)只收費的，要堅決取消并查處；對于能在利差中補償?shù)模辉倭硗馐召M；對于必須保留的補償成本性收費，要嚴格控制收費水平，能降低的盡可能降低；對于巧立名目，變相收費增加企業(yè)負擔的，一律取消，并予處罰。

下面，我愿意圍繞進一步完善銀行業(yè)金融服務(wù)這個主題與大家進行溝通交流，回答大家的問題。謝謝。

2015-05-08 10:12:31
胡凱紅:
謝謝周主席，周主席介紹的內(nèi)容很全面。下面開始提問，提問之前通報一下所在的新聞機構(gòu)。

2015-05-08 10:14:33
中國日報記者:
有一個問題請教銀監(jiān)會的周主席，據(jù)我們了解，現(xiàn)在銀行業(yè)還存在一些亂收費的現(xiàn)象，有的銀行是只收費不服務(wù)，有的是巧立一些名目，在貸款利息之外會強制收費或者是捆綁一些理財產(chǎn)品來收費。我們就想問一下，銀監(jiān)會下一步在整治清理亂收費方面有什么具體的措施？這種措施能不能有效解決目前企業(yè)融資貴的問題。謝謝。

2015-05-08 10:16:59
周慕冰:
謝謝你的提問，你的問題非常好，很有針對性，這也是領(lǐng)導關(guān)心、群眾關(guān)注、銀監(jiān)會重視的問題。估計大家會提這個問題,我在之前還是做了功課的。我在回答這個問題的時候請允許我多占用一些時間，把這件事情的來龍去脈跟大家報告和介紹一下。

首先商業(yè)銀行作為服務(wù)性的企業(yè)，跟其他服務(wù)行業(yè)的企業(yè)一樣，提供服務(wù)、收取費用應該是正常的市場經(jīng)營行為。因為銀行跟米店、商店和其他賣布、賣糧食的商店是一樣的，就是服務(wù)行業(yè)，說到底要靠服務(wù)收費來持續(xù)經(jīng)營。同時商業(yè)銀行也必須遵守市場經(jīng)營規(guī)范，服務(wù)收費要合法合規(guī)合理，不能亂收費。但是我們怎么界定亂收費呢？這里跟大家提供四條原則，你們也可以通過這個原則來監(jiān)督銀行。

第一條原則，目錄原則。2014年銀監(jiān)會、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》，對客戶普遍使用、與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的銀行基礎(chǔ)服務(wù)，實行政府指導價或者政府定價，除此之外實行市場調(diào)節(jié)價，政府定價由發(fā)改委和銀監(jiān)會根據(jù)《價格法》列出的政府指導價、政府定價目錄；對市場調(diào)節(jié)價，銀監(jiān)會要求銀行統(tǒng)一編制服務(wù)價目表，在官方網(wǎng)站和營業(yè)網(wǎng)點公布，銀行必須按照目錄項目收費，不得另立項目。如果沒有服務(wù)價目表的話，你可以投訴它。

2015-05-08 10:18:26
周慕冰:
第二條原則，透明度原則。對于政府指導價或政府定價，發(fā)展改革委和銀監(jiān)會都印訂了定價目錄，發(fā)展改革委是我國價格管理機關(guān)。明確了價格標準，同時降低和調(diào)整了部分銀行業(yè)服務(wù)收費標準。對市場調(diào)節(jié)價，銀行必須核算成本，明碼標價，不得隨意漲價，保持信息透明，保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。

第三條原則，質(zhì)價相符原則。銀行服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價格要質(zhì)價相當，不得只收費不服務(wù)，或者多收費少服務(wù)，這是質(zhì)價相符原則。

第四條原則，服務(wù)績效原則。銀行服務(wù)收費和客戶實際情況必須匹配，同樣的服務(wù)項目對大客戶或小微企業(yè)客戶來講，帶來的實際績效是不一樣的。對小微企業(yè)適當降低價格。

這四條原則供大家參考。

2015-05-08 10:20:58
周慕冰:
對于銀行收費，大家都非常關(guān)注，因為在座各位包括我自己也是金融消費者，也都是銀行的客戶，所以群眾關(guān)注，國務(wù)院領(lǐng)導也非常關(guān)心，銀監(jiān)會對這件事情一直高度重視，做了很多工作，今天有這個機會跟大家多說兩句，報告一下。

銀監(jiān)會一直嚴格要求銀行規(guī)范服務(wù)收費行為，履行社會責任，保護消費者的權(quán)益。一是出臺法規(guī)文件，全面加強管理。2014年2月銀監(jiān)會和發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》，就明確銀行服務(wù)定價程序、強化信息披露、規(guī)范內(nèi)部管理、加強外部監(jiān)管和社會監(jiān)督等方面進行了全面規(guī)范，保障客戶對銀行服務(wù)價格的知情權(quán)、選擇權(quán)。

2015-05-08 10:22:18
周慕冰:
二是督促銀行減費降費。對使用最廣泛的銀行基礎(chǔ)服務(wù)實行免費或者優(yōu)惠，保障社會公眾享有基礎(chǔ)服務(wù)的權(quán)利，要求除銀團貸款以外，商業(yè)銀行不得對小微企業(yè)貸款收取貸款承諾費、資金管理費，嚴格限制對小微企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢服務(wù)費等等，此外下調(diào)了刷卡手續(xù)費標準，減輕商戶負擔，方便持卡消費，明確IC卡工本費定價原則和價格分擔機制，鼓勵商業(yè)銀行減免優(yōu)惠銀行卡的工本費。在這里跟大家特別報告一下，到2014年末，我國21家主要銀行的收費項目平均為十大類305項，與2011年相比減少了117項。

三是持續(xù)開展專項檢查和治理整頓，嚴格查處違法違規(guī)行為。從2012年開始，銀監(jiān)會持續(xù)開展對亂收費等不規(guī)范經(jīng)營行為的專項治理，要求銀行嚴格執(zhí)行“七不準、四公開”，公開收費價目表，建立投訴舉報機制。“七不準”是指不準以貸轉(zhuǎn)承，不準存貸掛鉤，不準以貸收費，不準浮利分費，不準借貸搭售，不準一浮到頂，不準轉(zhuǎn)嫁成本。“四公開”是指收費項目公開、服務(wù)質(zhì)價公開，效用功能公開、優(yōu)惠政策公開。銀監(jiān)會要求所有的銀行網(wǎng)點必須用兩種方式公布“七不準、四公開”：一是印成標準的價格目錄手冊，貼在墻上，放在網(wǎng)點供消費者查閱，二是在滾動的電子屏幕上滾動顯示。大家可以去銀行網(wǎng)點監(jiān)督，如果“七不準、四公開”沒有公布和在電子屏幕上滾動的，可以投訴它。

2015-05-08 10:25:36
周慕冰:
2012年-2013年銀監(jiān)會派出了18個督查組，深入224家銀行總部和319個營業(yè)網(wǎng)點明查暗訪，對104個專項治理落實不到位的問題責令銀行限期整改，對62個違規(guī)問題依法處責。2014年6月銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)展改革委到10個省開展專項檢查，2014年底，銀監(jiān)會又集中力量在銀行業(yè)機構(gòu)和銀監(jiān)會系統(tǒng)內(nèi)同時開展“兩個加強、兩個遏制”的重點檢查，重點對亂收費進行了查處。經(jīng)過各方努力，從總體上看，銀行業(yè)積極完善服務(wù)收費，投訴和責任追究等制度，規(guī)范收費行為也取得一定成效。但是在部分銀行機構(gòu)收費質(zhì)價不符，以及剛才記者說到的捆綁收費、只收費不服務(wù)這些現(xiàn)象仍有出現(xiàn)，與社會公眾的期待相比還有差距。

近期，根據(jù)國務(wù)院的要求和銀監(jiān)會的部署，目前農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、郵政儲蓄銀行已經(jīng)公告調(diào)整了IC卡工本費服務(wù)項目收費水平，農(nóng)業(yè)銀行從5月1日起停止收取了貸款承諾函等6項與企業(yè)貸款相關(guān)的服務(wù)費用。大家可以觀察，這些銀行會陸陸續(xù)續(xù)進一步減費讓利。下一步銀監(jiān)會將進一步加大整治力度，繼續(xù)推進銀行業(yè)全面提升服務(wù)水平。

2015-05-08 10:30:01
周慕冰:
一是完善工作機制，督促銀行建立價格與服務(wù)相稱、成本合理補償、標準科學透明的服務(wù)收費機制，取消不合理的中間業(yè)務(wù)收費考核。其實在銀行服務(wù)規(guī)范收費方面，各家總行也有明確要求，但是基層因為要完成考核指標，變相通過收費來實現(xiàn)，因此現(xiàn)在要治本改善考核指標方面采取措施。

二是規(guī)范經(jīng)營行為。繼續(xù)督促落實“七不準、四公開”，提高服務(wù)收費信息透明度，清理不必要的資金中介、過道、通道、過橋環(huán)節(jié)，降低企業(yè)融資成本。

三是推進“兩個加強、兩個遏制”，用好投訴舉報，強化對銀行違規(guī)收費行為的監(jiān)管查處和懲治力度。對于不服務(wù)只收費的，堅決取消并查處；對于能夠在利差中補償?shù)模蟛辉S再另外收費；對于必須保留的補償?shù)某杀臼召M，要求嚴格控制收費水平，能降低的盡可能降低；對于巧立名目、變相收費，增加消費者負擔的，一律取消。

我們歡迎社會各界，特別是媒體界的朋友們對銀行服務(wù)收費行為進行監(jiān)督，對各方舉報的銀行違法違規(guī)收費行為線索，監(jiān)管部門將積極跟進，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，一抓到底。謝謝大家。

2015-05-08 10:32:26
胡凱紅:
周主席把這個問題說得這么透，便于大家報道，也便于大家更好的監(jiān)督。

2015-05-08 10:33:51
路透社記者:
周主席，剛才您提到小微貸款較上年同期增加了17%，涉農(nóng)貸款13%，請問就貸款質(zhì)量和貸款者的信用而言，您覺得小微以及涉農(nóng)和銀行傳統(tǒng)的大企業(yè)客戶相比怎么樣，銀監(jiān)會對于小微貸和涉農(nóng)貸的壞帳率有沒有一個統(tǒng)計。另外，想知道您是否會擔心銀行發(fā)放小微和涉農(nóng)貸款會一定程度上影響到銀行的資產(chǎn)質(zhì)量?

2015-05-08 10:35:10
周慕冰:
你問的問題很內(nèi)行。我非常樂意回答你這個問題。首先我想告訴大家的是，確實小微企業(yè)貸款的不良率高于各項貸款的平均不良率水平，國際上的情況也是如此。從三月份的數(shù)據(jù)看，小微企業(yè)貸款的不良率高出各項貸款不良率0.5個百分點，我們認為目前風險是可控的，因為我們的不良貸款撥備是充足的，完全有能力覆蓋風險。同時也要求商業(yè)銀行要就小微貸款業(yè)務(wù)制定盡職免責實施細則，只要銀行工作人員嚴格履行了相關(guān)程序，勤勉盡責，貸款出現(xiàn)了風險，可免責。

2015-05-08 10:38:33
中新社記者:
請問李司長，您剛才介紹關(guān)于非行政許可審批事項的一些清理工作，我想問的問題是，針對這些非行政許可審批的清理工作對我們規(guī)范權(quán)力的運行、提高行政效能有什么樣的作用？謝謝。

2015-05-08 10:40:58
李章澤:
您提了很好的問題，這個問題大家都比較關(guān)心。大家知道，十八大以來，中央提出了一系列簡政放權(quán)的重大舉措，這些舉措極大激發(fā)了市場活力，促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。經(jīng)過兩年多來的努力，行政審批制度改革在不斷地深化。國務(wù)院已經(jīng)取消或者下放超過三分之一的審批事項，審批多的問題得到了較大的改觀。

正如剛才我介紹的，現(xiàn)存行政審批事項中有一部分是非行政許可審批事項，這些非行政許可審批事項的設(shè)定多數(shù)缺乏法律法規(guī)依據(jù)，束縛了經(jīng)濟社會的活力，所以亟需清理。十八屆三中全會提出，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，四中全會又進一步提出，行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力。在中央全面深化改革、全面推進依法治國的大背景之下，清理非行政許可審批事項就成為行政審批制度改革的一項重要任務(wù)。

2015-05-08 10:42:29
李章澤:
前面我也介紹過，黨中央、國務(wù)院對清理非行政許可審批事項這項工作是很重視的。去年國務(wù)院專門下發(fā)了通知，要求用一年時間對國務(wù)院各部門設(shè)定的非行政許可審批事項進行全面清理，消除這一“灰色地帶”。前天國務(wù)院常務(wù)會議上總理專門講了，對非行政許可審批事項該取消的要取消，該調(diào)整的要調(diào)整，政府做事一定要光明正大，絕不能搞“模糊邊界”，不能再玩“模糊權(quán)力”。這一次常務(wù)會審議通過了對剩余244項非行政許可審批事項的處理意見。今后，非行政許可審批這個概念成為歷史。

如果說對經(jīng)濟社會發(fā)展，對依法行政有什么影響或者有什么意義？我這里簡要歸納一下：一是清理非行政許可審批事項是深化行政審批制度改革的一項重要舉措。清理非行政許可審批事項有利于給企業(yè)和社會松綁減負，也有利于激發(fā)民間投資的潛力和全社會的活力，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新減負清障。

2015-05-08 10:45:52
李章澤:
二是對推動依法治國、依法行政，促進政府職能轉(zhuǎn)變有著重要意義。以前我們行政審批制度改革有時會出現(xiàn)“回潮”的現(xiàn)象，這時候減了，過段時間又增了。其中一個重要原因就是有的部門在法律法規(guī)和國務(wù)院決定之外自行設(shè)定了一些非行政許可審批事項。因為行政許可的設(shè)定規(guī)定得很嚴格，新設(shè)行政許可不是容易的事情，一些部門就設(shè)定非行政許可審批事項。現(xiàn)在我們下決心把這個“偏門”堵住。總書記強調(diào)過，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。清理非行政許可審批事項是落實總書記要求的具體體現(xiàn)。政府在革自己的命，捆住自己亂設(shè)權(quán)力的手腳，把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”里。

三是能夠讓企業(yè)和群眾享受改革新紅利、增添獲得感。剛才周主席講的這些可能對老百姓和在座的各位影響更直接，清理非行政許可審批事項不一定對每一個人都有那么直接的影響。但是民之所望、施政所向，不為民辦事的簡政放權(quán)，就是權(quán)力的任性，再讓老百姓證明我媽是我媽，就是權(quán)力的一種刁難。所以，清理非行政許可審批事項，就是為民簡政放權(quán)，讓社會公眾更多感受到實實在在的改革成效。

2015-05-08 10:50:40
央視記者:
請問李章澤先生，非行政許可審批中，既有建大學科技園、設(shè)立水利旅游項目等審批事項，也有口岸對外開放審批、西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策審批這樣十分重要的審批項目，在對這些事項進行清理的過程中，國家將按照什么標準對非行政許可審批進行區(qū)分？謝謝。

2015-05-08 10:51:24
李章澤:
你提了一個很專業(yè)的問題。前面也講到過，清理非行政許可審批事項有幾項原則。在中國機構(gòu)編制網(wǎng)去年初公布的國務(wù)院部門行政審批事項清單中，有300多項屬于非行政許可審批事項。我們這次清理過程中，反復跟各部門溝通，聽取行政相對人和專家學者的意見，與國務(wù)院法制辦一起，把非行政許可審批事項拎出來，逐項去審查，逐項提出清理意見。這次國務(wù)院常務(wù)會上，對剩余的244項非行政許可審批事項按四種方式清理：一是取消。這些事項都涉及社會公眾，多數(shù)具有許可性質(zhì)，取消后將有利于激發(fā)市場活力，增強發(fā)展動力。這些事項今后各部門不再實施審批，也不得以其他名目搞變相審批。這類事項共有49項。二是轉(zhuǎn)為行政許可。對于確有工作需要且符合行政許可法規(guī)定條件的，依照法定的程序履行新設(shè)行政許可程序。這次有20項。三是轉(zhuǎn)為政府內(nèi)部管理事項。這些事項的審批對象都是地方政府及其部門和中央國家機關(guān)，審批結(jié)果不涉及社會公眾，因工作需要確需保留，今后要加強規(guī)范管理。這類事項有80多項。四是調(diào)整為需要進一步改革和規(guī)范的其他權(quán)力。比如，有些具有政策扶持和資金扶持性質(zhì)的，有些具有行政確認性質(zhì)的，有些具有國有資產(chǎn)管理性質(zhì)的，等等。這些事項不是設(shè)置市場準入門檻，不具有許可性質(zhì)，也不屬于政府內(nèi)部管理事項。今后，這些其他權(quán)力，將隨著簡政放權(quán)和依法行政的推進進一步研究、清理和規(guī)范。所以您剛才提的這些具體事項，這次國務(wù)院常務(wù)會議上都有一一對應的處理意見。謝謝。

2015-05-08 10:52:54
路透社記者:
請問周主席一個問題，現(xiàn)在在地方媒體有很多的討論是關(guān)于地方一些融資債券的問題，地方的這些商業(yè)銀行是否會購買地方政府發(fā)行的這些債券，如果商業(yè)銀行購買的話，是否會影響商業(yè)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量？

2015-05-08 10:53:43
周慕冰:
你是說當前的財政部說的置換地方債務(wù)嗎？是1萬億這個嗎？政府發(fā)行債券置換銀行貸款的舉動應該說是一個非常好的創(chuàng)舉，它有幾個方面的優(yōu)勢：有利于降低財政和金融的總體風險；有利于控制地方債務(wù)的總量；有利于加強社會監(jiān)督，提高地方債務(wù)的透明度；有利于降低地方債務(wù)的融資成本；有利于增強銀行資產(chǎn)的流動性；有利于銀行加強風險管理。

2015-05-08 10:54:13
NHK記者:
今年內(nèi)可能全面放開存款利率的管制，這樣的話金融機構(gòu)將考慮哪些新的服務(wù)？謝謝。

2015-05-08 10:55:28
周慕冰:
你這個問題問得很專業(yè)，也很有針對性。5月1號存款保險制度開始實行以后，利率市場化將進一步推進，現(xiàn)在我們的貸款利率是放開的，就剩下存款利率上限的管制，下一步都會逐漸放開，我認為利率市場化是一個趨勢，也是深化市場改革的一個必然措施。

對銀行來說，我認為既有喜也有憂。喜的是存款、貸款利率放開以后，市場的競爭更加充分，銀行在進行資產(chǎn)和負債的配置時，自主權(quán)更大，可以進一步根據(jù)市場的需求、市場變化狀況來決定自己的經(jīng)營決策。這樣的話，那些風險管控好、經(jīng)營比較好的銀行盈利的空間更大，對老百姓提供的服務(wù)也會更優(yōu)質(zhì)。我認為主流應該是這樣的，利率放開有利于競爭，市場經(jīng)濟實質(zhì)就是競爭，競爭誰得好處？消費者得好處，你我大家得好處。但是憂的是，有一部分銀行，特別是在農(nóng)村的一些小銀行，可能不能很快適應市場的需求，壓力會大一點。這樣銀行競爭會更加充分，我們認為也是市場經(jīng)濟發(fā)展的一個必然趨勢，有利于激發(fā)市場活力。監(jiān)管部門也好、貨幣當局也好、央行、銀監(jiān)會，我們都已經(jīng)積極采取措施，促使市場既充滿活力、更加具有競爭力，又能有效防范風險。

2015-05-08 10:58:50
胡凱紅:
今天的吹風會到此結(jié)束。謝謝各位。再見。

2015-05-08 10:59:21