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活動標題

國務院政策吹風會：全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新相關政策措施等有關情況

活動描述

國務院新聞辦公室定于2015年6月5日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務院政策例行吹風會，請發(fā)展改革委副主任林念修、科技部副部長曹健林介紹全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新相關政策措施等有關情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場實錄，敬請關注！

文字內(nèi)容：

郭衛(wèi)民:
女士們、先生們大家上午好，歡迎大家出席今天的政策吹風會。昨天國務院常務會議研究了全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策措施，為了幫助更好地了解相關情況，今天我們請來了發(fā)展改革委副主任林念修先生，科技部副部長曹健林先生出席今天的吹風會，向大家介紹的的情況，回答大家的提問，今天出席吹風的的還有發(fā)展改革委高技術司司長綦成元先生，下面請林主任做介紹。

2015-06-05 09:42:24
林念修:
各位記者朋友，大家上午好！很高興參加今天的例行吹風會。昨天國務院第93次常務會議審議通過了《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，這是推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的一個系統(tǒng)性、普惠性政策文件，是迎接“創(chuàng)時代”、推進“雙創(chuàng)”工作的頂層設計。下面，我向各位朋友作個簡要介紹。

黨中央、國務院高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。習近平總書記對加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提出了明確要求。李克強總理強調(diào)要推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造發(fā)展新引擎。為貫徹落實中央領導同志批示指示精神，按照黨中央國務院統(tǒng)一部署，國家發(fā)展改革委會同科技部、人力資源社會保障部、財政部等20個部門，在系統(tǒng)梳理總結國內(nèi)外成功做法和經(jīng)驗，并廣泛聽取各有關方面意見的基礎上，共同研究起草了這份文件。

2015-06-05 09:58:10
林念修:
《意見》立足全局，突出改革，強化創(chuàng)新，注重遵循創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，力求推動實現(xiàn)資金鏈引導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈，從而形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的生動局面。《意見》的定位可以概括為 “一條主線”、“兩個統(tǒng)籌”和“四個立足”。

“一條主線”就是以加快政策執(zhí)行傳導進程為主線，確保政策措施具有系統(tǒng)性、可操作性和落地性。

“兩個統(tǒng)籌”就是要統(tǒng)籌做好已出臺與新出臺政策措施的銜接協(xié)同，統(tǒng)籌推進高端人才創(chuàng)業(yè)與“草根”創(chuàng)業(yè)。

“四個立足”：就是立足改革創(chuàng)新，體現(xiàn)“放”與“扶”相結合。立足加強協(xié)同聯(lián)動，形成政策合力。立足創(chuàng)業(yè)需求導向，推動創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新與就業(yè)協(xié)調(diào)互動發(fā)展。立足加強執(zhí)行督導，確保政策落地生根。

《意見》共包括三大部分，提出了30個方面，近百條政策措施。

2015-06-05 10:08:42
林念修:
第一部分系統(tǒng)闡述了推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的總體思路。就是要按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，著力抓好“三放”、“四堅持”，建立健全有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務體系。

“三放”，就是要“放寬政策、放開市場、放活主體”，放寬約束性政策，實行普惠性政策；放開市場準入，取消行業(yè)限制；破除體制機制障礙，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才自由流動，讓千千萬萬個創(chuàng)業(yè)者活躍起來，匯聚成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大動能。

“四堅持”，就是要“堅持深化改革、營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境；堅持需求導向、釋放創(chuàng)業(yè)活力；堅持政策協(xié)同、實現(xiàn)落地生根；堅持開放合作、推動模式創(chuàng)新”。

第二部分明確了一系列政策措施。主要是從創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化財稅政策、搞活金融市場、擴大創(chuàng)業(yè)投資、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務、建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、激發(fā)創(chuàng)造活力、拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道等8個領域提出了具體政策措施。

一是創(chuàng)新體制機制，提出了完善公平競爭市場環(huán)境、深化商事制度改革、加強創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權保護、健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動機制等4個方面的舉措，促進創(chuàng)業(yè)便利化。

二是優(yōu)化財稅政策，提出了加大財政資金支持和統(tǒng)籌力度、完善普惠性稅收措施、發(fā)揮政府采購支持作用等3個方面的舉措，強化創(chuàng)業(yè)政策扶持。

三是搞活金融市場，提出了優(yōu)化資本市場、創(chuàng)新銀行支持方式、豐富創(chuàng)業(yè)融資新模式等3個方面的舉措，加快實現(xiàn)便捷融資。

2015-06-05 10:09:56
林念修:
四是擴大創(chuàng)業(yè)投資，提出了建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導機制、拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道、發(fā)展國有資本創(chuàng)業(yè)投資、實施創(chuàng)業(yè)投資“引進來”與“走出去”等4個方面的舉措，助力創(chuàng)業(yè)起步成長。

五是發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務，提出了加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務、大力發(fā)展第三方專業(yè)服務、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務、研究探索創(chuàng)業(yè)券和創(chuàng)新券等公共服務新模式4個方面的舉措，提升創(chuàng)業(yè)服務能力。

六是建設雙創(chuàng)平臺，提出了打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺、用好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術平臺、發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺等3個方面的舉措，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新增強支撐和保障作用。

七是激發(fā)創(chuàng)造活力，提出了支持科研人員創(chuàng)業(yè)、支持大學生創(chuàng)業(yè)、支持境外人才來華創(chuàng)業(yè)等3個方面的舉措，支持高端人才創(chuàng)業(yè)。

八是拓展創(chuàng)業(yè)渠道，提出了支持電子商務向基層延伸、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展、完善基層創(chuàng)業(yè)支撐服務等3個方面的舉措，支持基層和返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)業(yè)。

2015-06-05 10:10:37
林念修:
第三部分強調(diào)了3個方面的保障措施，就是要加強組織領導、加強政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、加強政策執(zhí)行督導。通過建立部際聯(lián)席會議制度、政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和政策執(zhí)行情況督查督導機制，推動部門之間、部門與地方之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力。

下一步，待《意見》正式發(fā)布后，我委將會同有關部門依據(jù)《意見》的工作任務分工安排，抓緊制定具體實施計劃，啟動相應工作機制，明確每一項政策落實的路線圖和時間表，確保各項政策措施落到實處、見到實效。

謝謝大家。下面我愿就各位關心的問題進行回答。

2015-06-05 10:11:11
郭衛(wèi)民:
下面請曹部長做介紹。

2015-06-05 10:12:07
曹健林:
各位媒體朋友大家早上好！非常高興有這樣的機會和林主任一起向大家介紹一下我國在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)業(yè)方面的具體進程，剛才林主任已經(jīng)跟大家通報了國務院常務會議的情況。我今天想跟大家報告一下有關大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的相關科技方面的情況。大家可以這樣理解，這兩年來大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的熱潮，在社會上引起很大的反響。作為歷史的回顧，可以說這是中國政府注重科學技術，實施科教興國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的歷史發(fā)展的必然結果。我和林主任都是過來人，我們都還清楚的記得，自從改革開放之后，特別是1985年開始推進的科技體制改革，很重要的一個內(nèi)容就是促進科技成果轉化，要讓科學技術的成果能夠盡快地轉化成現(xiàn)實生產(chǎn)力。從那個時候開始就有一部分科技成員，從大學、研究所走出來創(chuàng)辦小微科技企業(yè)。

2015-06-05 10:12:27
曹健林:
90年代初，中國開始逐漸在全國建設高新區(qū)，高新區(qū)里專門有孵化器，孵化器專門服務科技型小企業(yè)的發(fā)展，可以說，那就是科技型的大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。特別是金融危機之后，隨著中國經(jīng)濟實力的提高、科學技術的普及，特別是教育的發(fā)展，我們掌握技術的人越來越多，在各地陸續(xù)涌現(xiàn)出一批創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)走廊、眾籌空間等，甚至吸引到國外的一些技術來到中國做成果轉化。對于中國今天的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮，科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)起著重要的引領性作用。

今年3月2日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新創(chuàng)新的指導意見》。為落實《意見》的各項部署，科技部召開了發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全國性電話會議，通過動員，在全國起到了很好的呼應作用。目前在北京中關村，在天津、上海、深圳、成都、西安、常州、廣州、廈門，可以說在全國的每一個省會等重點城市都有這樣一批集中的服務大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的孵化器。我們正在舉行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，今年已經(jīng)是第四屆了，這為推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新搭建的十分重要的展示和融資平臺。剛才，李主任講到，國務院常務會討論的《意見》正式出臺后還要制定配套措施，我相信一個高潮已經(jīng)興起，它將會對我國經(jīng)濟社會發(fā)展、生活進步以及對科學技術進步都會起到巨大的推動作用。下面，我愿意回答媒體朋友們的問題，謝謝！

2015-06-05 10:14:07
郭衛(wèi)民:
謝謝曹部長，下面就可以提問，提問的時候報一下所在的媒體。

2015-06-05 10:16:03
中國新聞社記者:
請問林主任《意見》針對大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新具體有哪些有份量的新措施、新舉措，對我國經(jīng)濟的發(fā)展預期能起到什么樣的作用？謝謝。

2015-06-05 10:16:25
林念修:
這個問題提得很好，大家很關注新的亮點在哪里，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是一個非常復雜的系統(tǒng)工程，涉及到的方面很多，包括管理制度的創(chuàng)新，人才培養(yǎng)，科技成果的轉化，產(chǎn)業(yè)成果的轉化，政策體系的構建等。《意見》是個頂層設計，我們提出了30個方面的政策設計，有上百項具體政策舉措。這個文件確實亮點不少，也有很多創(chuàng)新，昨天李克強總理在國務院第93次常務會議上也講了，文件含金量確實比較高。由于時間關系，我不再一一介紹，我想重點講三方面的新舉措。

2015-06-05 10:17:36
林念修:
第一，建立創(chuàng)業(yè)扶持的新機制，通過一些新機制的制定來促進創(chuàng)業(yè)扶持。比如在工商注冊領域，我們提出來支持各地放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，可以使用一址多照，也可以集群注冊，方便登記注冊。另外也提出了開展企業(yè)簡易注銷試點。建立便捷的市場退出機制；提出了完善以信用管理為基礎的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式，等等。比如在知識產(chǎn)權保護方面，《意見》中提出來集中查處一批侵犯知識產(chǎn)權的大案要案，加大對反復侵權、惡意侵權等行為的處罰，探索實施懲罰性的賠償制度等等。在創(chuàng)業(yè)教育和培訓方面，《意見》中提出要將創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系，這是很重要的制度安排，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識的普及教育，使大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新能夠深入人心。要加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設，提高創(chuàng)業(yè)服務的水平。這都是在機制方面的一些新舉措。

2015-06-05 10:18:31
林念修:
第二，制定了財稅金融新政策。比如在政策支持方面，《意見》中提出要加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，強化資金使用的績效評價；要鼓勵對眾創(chuàng)空間等孵化機構在辦公用房用水用能和網(wǎng)絡方面給予適當優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負擔。在稅收優(yōu)惠方面，提出要完善普惠性的稅收措施，將科技企業(yè)轉增股本、分期交納個人所得稅試點政策、股權獎勵分期交納個人所得稅的試點政策推廣到全國，落實促進高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。給這些人群優(yōu)惠的政策，鼓勵他們創(chuàng)業(yè)。在創(chuàng)業(yè)投資和融資方面，提出要支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導和鼓勵融資平臺規(guī)范發(fā)展，開展公開、小額股權眾籌融資試點，加強風險控制和規(guī)范管理，推動發(fā)展投貸聯(lián)動，投保聯(lián)動，投債聯(lián)動等。加強金融創(chuàng)新，不斷增強對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的融資支持。這些都是在財稅金融政策方面的一些新政策。

2015-06-05 10:19:52
林念修:
第三，在發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務新模式方面，也有很多創(chuàng)新。比如在發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務方面，《意見》提出，要引導和推動創(chuàng)業(yè)孵化與高校科研院所等技術成果轉移結合起來，完善技術支撐服務，引導和鼓勵國內(nèi)資本與境外合作，設立新型的創(chuàng)業(yè)孵化平臺。引進境外先進的創(chuàng)業(yè)孵化模式，提升孵化能力，加強創(chuàng)業(yè)孵化國際合作。在優(yōu)化公共服務方面，明確了有條件的地方繼續(xù)推動探索。通過創(chuàng)業(yè)券，創(chuàng)新券的方式，對創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓、咨詢、檢驗檢測、軟件開發(fā)、研發(fā)設計等方面的服務。建立和規(guī)范相關管理制度和運行機制，力求形成一些可復制、可推廣的經(jīng)驗。在打造公共服務平臺方面，提出來要加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的信息資源整合，建立創(chuàng)業(yè)政策的集中發(fā)布平臺，完善專業(yè)化、網(wǎng)絡化服務體系，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息的透明度等。

2015-06-05 10:26:01
林念修:
《意見》中的新政策、新舉措我點了一下，是近百條政策措施中的一部分。《意見》的出臺，對于進一步激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，打造新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展新引擎，具有非常重要的作用。我就簡單的介紹這么多，謝謝。

2015-06-05 10:29:12
彭博社記者:
請問能不能進一步闡述對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資方面的支持措施，一些小的企業(yè)在獲取銀行貸款方面遇到一些問題？第二個問題是有關于創(chuàng)新方面，是否涉及到提高工廠廠房自動化和提高生產(chǎn)效率的機器人應用等技術？

2015-06-05 10:30:11
林念修:
關于您講的融資問題，這個問題非常重要，當前融資問題確確實實是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨的最突出的問題之一，我們也做了調(diào)研。當前在創(chuàng)業(yè)融資方面還存在一些問題。第一，創(chuàng)業(yè)企業(yè)初期都比較小，基本沒有資產(chǎn)，也沒有抵押，比較難以獲得銀行的貸款支持，這是一個問題。第二，現(xiàn)在中國創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展規(guī)模還比較小，現(xiàn)在一些法律法規(guī)配套的政策還不完善，難以滿足大量創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資的需求。第三，現(xiàn)在國有資產(chǎn)績效考核投資激勵、資產(chǎn)管理和評估，股權轉讓和管理制度，也制約了一些國有機構投資創(chuàng)業(yè)的積極性，國有資本對創(chuàng)業(yè)發(fā)展的支撐作用確實有待進一步發(fā)揮。

2015-06-05 10:30:44
林念修:
針對這些問題，我們在這個文件里確實做了相應的制度安排，主要是從擴大直接融資和間接融資這兩個方面尋求融資難的破解之道。在直接融資方面，一是完善多層次的資本市場，優(yōu)化資本市場的規(guī)則，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過資本市場獲取直接融資創(chuàng)造條件。研究建立尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術企業(yè)到創(chuàng)業(yè)版發(fā)行上市制度，還沒盈利的一些互聯(lián)網(wǎng)技術企業(yè)包括一些高新技術企業(yè)，可以到創(chuàng)業(yè)板去上市。加快推進全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉板試點。這些舉措為解決中小企業(yè)融資做了很重要的安排。

二是擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，引導創(chuàng)業(yè)投資向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長的前端延伸。最近國家發(fā)改委和財政部正在按國務院要求完善創(chuàng)業(yè)投資引導基金方案，設立后將向更多中小企業(yè)提供更多的資金支持。《意見》還提出要完善促進天使投資的一些政策法規(guī)，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資的引導機制，拓寬創(chuàng)業(yè)融資的總體渠道，發(fā)展國有資本的創(chuàng)業(yè)投資，推動創(chuàng)業(yè)投資引進來走出去等等，這都是在直接融資方面做出的制度安排。在間接融資方面：鼓勵銀行提高針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融服務專業(yè)化水平，創(chuàng)新支持方式，豐富完善創(chuàng)業(yè)貸款擔保政策，依法合規(guī)推動知識產(chǎn)權質(zhì)押融資發(fā)展等等。

2015-06-05 10:32:24
林念修:
除了這兩方面措施以外，《意見》還從財政補貼、稅收減免、技術平臺開放、公共服務體系建設方面提出了一些政策，力求千方百計降低一些創(chuàng)業(yè)成本，增加創(chuàng)業(yè)者融資的通道，為創(chuàng)業(yè)者營造一個優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

2015-06-05 10:35:24
曹健林:
我回答第二個問題。我想從兩個層次回答，第一個層次對林主任剛才的回答做一點補充，我們進行的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，大賽是分級的，有地方的、領域的，也有分片舉行的。大賽都有一些風險投資，一些大銀行、風險投資緊跟著，凡是大賽獲獎者不要任何抵押就能獲得投資，在過去三屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中，已經(jīng)有100多億人民幣的授信跟著這一進程。

第二層次是針對您剛才談到了自動化和機器人，自動化和機器人是中國目前在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新方面的一個熱點領域。因為中國有需求，同時隨著勞動力成本的增長，一定程度上所謂勞動力價格的優(yōu)勢已逐漸減弱了，因此我們相當快的在進行人工替代，而且我們還需要上水平。大家都知道，使用自動化、機器人，穩(wěn)定性、可靠性以及相應的系統(tǒng)性會大幅度提高，這方面中國可以說是在迅速進步，如果你們感興趣、有時間的話可以到一些大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新做得較好的地方，可以看到大量的機器人，大量自動化的裝置，而且也可以報告大家一些數(shù)字，去年中國新增加機器人的數(shù)量已經(jīng)是世界第一位，還將連續(xù)保持若干年，其中很多機器人都是我們自己研發(fā)、生產(chǎn)和應用，我相信這方面中國的技術水平會迅速提高。

2015-06-05 10:36:01
林念修:
前段時間我們國務院剛發(fā)布了《中國制造2025》，這里有一個很重要的領域是智能制造包括機器人，剛才曹部長講了中國的機器人市場非常之大，從去年開始，中國機器人市場已經(jīng)超過日本成為世界第一大市場，還有一個數(shù)據(jù)，我們現(xiàn)在每萬人應用的機器人數(shù)量是30臺左右，是德國、日本等發(fā)達國家的1/10，這個市場空間之大我們可以想像。更多的企業(yè)在研發(fā)使用機器人，到目前為止，我們已經(jīng)有五六百家企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)機器人，下一步，要鼓勵更多企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)。中國制造機器人有巨大的成本優(yōu)勢，前段時間我們?nèi)ヒ粋€企業(yè)參觀，當時他們說的機器人是中國生產(chǎn)的。同樣的機器人，中國生產(chǎn)的僅2萬美元，國外引進來的要15萬美元，性能完全一樣。中國第一有巨大的市場，第二也有很大的優(yōu)勢，包括人力資源優(yōu)勢。下一步機器人這塊確實是很大的增長點。

2015-06-05 10:38:21
曹健林:
我還想講，中國做機器人的企業(yè)除了沈陽自動化所等專業(yè)化研究所走出來的一些中型企業(yè)以外，基本沒有大企業(yè)，絕大部分都是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展起來的小企業(yè)，他們的領域性、針對性很強。

2015-06-05 10:41:45
光明日報記者:
馬上到高校畢業(yè)季，關注大畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的問題，想問相關方面有什么新的政策？另外，對于在校大學生允許休學創(chuàng)業(yè)，這方面有沒有相關的配套政策？

2015-06-05 10:42:21
曹健林:
科技部和教育部對這個問題長期進行過研究和探討。支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)搞了好幾年，各地都有一些好的地方性的舉措，因為中國很大，就業(yè)問題我們希望大部分能夠就地解決，當然也包括流動，在很多地方都對大學生畢業(yè)創(chuàng)業(yè)有補貼政策，比如說可以到孵化器里去，房租、上網(wǎng)費在一定時間都是可以減免的，甚至包括一定數(shù)量的資金支持，這是第一點。

第二，對于剛才林主任講到全民教育，社會普遍認為中國的孩子讀書行，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不行，我認為我們要讓國民教育開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課，這樣相關的一些知識，甚至包括人際交往的知識，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)非常重要，現(xiàn)在教育部已經(jīng)有相應的部署。對于大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補貼，我可以舉一些數(shù)字，比如廣東已經(jīng)決定今后四年里安排25億元用于創(chuàng)業(yè)補貼，浙江今年就準備發(fā)放1億元的科技創(chuàng)新券，四川也決定要建立首期是2億元創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的補助，這些其中很大程度上都是針對這些剛畢業(yè)的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的。實際上這個面還可以更大，我們這里掌握的是科技型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，自從金融危機之后，國家高新區(qū)每年新接受的大學畢業(yè)生，每年超過50萬，當然現(xiàn)在50萬是我們的一個下限，這個數(shù)字還在繼續(xù)增長。

現(xiàn)在關于休學創(chuàng)業(yè)問題，我所了解的很多學校都已經(jīng)有這個規(guī)定，具體情況可以咨詢教育部。

2015-06-05 10:42:45
中央電視臺記者:
今年3月份國務院辦公廳發(fā)布了一個發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見，其中提到了加快構建眾創(chuàng)空間，以及降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻等等措施，我想問的是目前這些措施的落地實施的情況如何，另外我國目前眾創(chuàng)空間的發(fā)展情況又是怎樣的？

2015-06-05 10:46:32
曹健林:
3月2日，國務院辦公廳印發(fā)了《通知》，落實通知精神已經(jīng)成為我們重要的日常性工作。您問具體的效果，我可以舉一些具體數(shù)字。在黨中央國務院的高度關切下，在各大部委特別是發(fā)改委、財政部、教育部等的大力支持下，這項工作的進展比我們預期的更快，效果要好。我國現(xiàn)在有129家國家級高新區(qū)，每個高新區(qū)都有大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的專門的地點，專門的服務機構，如果再說得精準一點，已經(jīng)有75家眾創(chuàng)空間納入了國家級科技企業(yè)孵化器的管理服務體系。截至2014年年底，全國共有各類科技企業(yè)的孵化器1700家，孵化面積6800萬平方米，我個人認為這是極為保守的數(shù)據(jù)，實際可能超過上億平方米。我們的統(tǒng)計，科技型的中小企業(yè)或者小微企業(yè)有8萬家，目前有175萬個人在里面就業(yè)，今年吸收應屆畢業(yè)生將超過15萬人。因此這個數(shù)字是相當驚人的，我在部里也分管國際合作，這些數(shù)字已經(jīng)引起國際上的高度關注。

2015-06-05 10:46:55
曹健林:
自從國務院3月2日下發(fā)文件后，各地都紛紛響應，現(xiàn)在各地都在搞創(chuàng)業(yè)中國的引領工程，至少我知道的上海、江蘇、河南、四川、青島、西安這些城市都在推自己創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范工程，而且地方政府都拿出了一部分資金，我不再重復了。還有一個具體措施，我們正在舉行的第四屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，由于得到了黨中央、國務院以及各部委的高度重視，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的規(guī)模愈發(fā)不可收，歐洲、美國、俄羅斯明確提出要跟我們一起搞創(chuàng)業(yè)大賽，希望讓中國一部分創(chuàng)業(yè)大賽到外面去舉辦，也讓他們一部分創(chuàng)業(yè)大賽到中國來。

2015-06-05 10:48:24
新華社電視記者:
現(xiàn)在有很多創(chuàng)新企業(yè)是致力于解決短途交通的，比如小牛電動剛剛發(fā)布了新的電動車，包括206型剛剛出的，但是短途交通和現(xiàn)有的交通法規(guī)之間有一定的矛盾，請問有關領導我們對于短途交通創(chuàng)新的企業(yè)有什么態(tài)度？

2015-06-05 10:49:22
綦成元:
你的這個問題是當前面臨的一個非常現(xiàn)實的問題，實際核心是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展當中出現(xiàn)新的商業(yè)模式，新的業(yè)態(tài)。政府應該采取什么樣的態(tài)度。我是這樣考慮的，按照黨的十八大的要求，要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，政府發(fā)揮好相應的一些作用，所有大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期都是從小到大，特別是在當前技術發(fā)展、技術突破日新月異，互聯(lián)網(wǎng)和各個領域深度融合會產(chǎn)生許多新的模式，比如短途交通、滴滴打車這類的。

我想政府應該有這么三個方面的考慮，一是要以開放的心態(tài)，包容新型業(yè)態(tài)，新型商業(yè)模式的發(fā)展。凡事都有一個發(fā)展過程，凡事都有探索，不斷的發(fā)展，特別是我們今天的主題是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，都有創(chuàng)新發(fā)展的過程，習近平總書記在不同場合多次強調(diào)，為了經(jīng)濟社會發(fā)展的動力不斷持續(xù)，不斷的增長，所以一定要堅持市場要活、創(chuàng)新要實，政策要寬，就是要把市場放活，放到培育新增長點上。李克強總理也多次提出在推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新方面，政府要勇于自我革命，給市場和社會留出空間，政府來說還是要以包容的心態(tài)來對待這樣一些新的業(yè)態(tài)，新的商業(yè)模式。

2015-06-05 10:49:50
綦成元:
二是以積極的姿態(tài)支持新業(yè)態(tài)的發(fā)展。對于這樣一種新業(yè)態(tài)未必政府一定要針對某一種業(yè)態(tài)支持，而是政府要針對公平、公開、公正的市場環(huán)境，要為新型業(yè)態(tài)的發(fā)展營造一個良好的發(fā)展環(huán)境。在這種環(huán)境之下讓新型業(yè)態(tài)去按照市場的運作規(guī)則優(yōu)勝劣汰。黨中央、國務院也都采取了相應的一些舉措，比如今年黨中央、國務院專門印發(fā)了《關于深化體制機制改革，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的若干意見》里明確有要求，破除限制新技術、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式發(fā)展的不合理的準入障礙，這也是為新的業(yè)態(tài)營造一個公平的環(huán)境。《國務院關于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》，專門對云計算的一些新的業(yè)態(tài)的發(fā)展也提出了政策。今年國務院大力發(fā)展電子商務，加快培育經(jīng)濟新動力里面也提出了要加快相關領域的改革，破除制約電子商務發(fā)展的政策障礙。舉了這幾個文件想說明，政府還是要著力營造有利于新型業(yè)態(tài)新型商業(yè)模式發(fā)展的環(huán)境，政府第一要包容新業(yè)態(tài)發(fā)展，第二要為這種新業(yè)態(tài)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。

2015-06-05 10:51:52
綦成元:
三是要以法治理念引導新業(yè)態(tài)的發(fā)展，新的業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)的管理規(guī)定會有碰撞，在這種情況下，我們怎么讓它有一個很好的發(fā)展空間，但是又要適時完善對相關新型業(yè)態(tài)，新的商業(yè)模式的保護、規(guī)范、監(jiān)管，這也是促進公平競爭、維護公平競爭市場秩序的一個要求。針對您提出的這些問題，我們也會和相關部門積極推動研究相關法律法規(guī)，或者一些相關的管理辦法，來起到既能夠引導發(fā)展，又能在一個市場上公平競爭。還有一個群眾安全的問題，既要發(fā)展新業(yè)態(tài)，還要把百姓各方面的需求、安全統(tǒng)籌兼顧。謝謝！

2015-06-05 10:55:03
曹健林:
剛才綦司長更多的從管理的角度，我從技術發(fā)展的角度做點補充。事實上很多新業(yè)態(tài)為什么會產(chǎn)生，是由于新技術的產(chǎn)生，特別是對于那些具有顛覆性創(chuàng)新產(chǎn)生的新技術，往往對現(xiàn)行的運行規(guī)則產(chǎn)生影響，這是很正常的。對于這些新技術，我們在早的時候都給予了支持，比如說當年的太陽能光伏發(fā)電、風能發(fā)電并網(wǎng)，LED標準，以及中國現(xiàn)在的DNA基因測序做到了世界領先，對于新生嬰兒可以很快的通過基因測序進行全身測試，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的疾病遺傳并及時提示。每當這類東西出來，帶出來一些新業(yè)態(tài)的時候，往往和原有的標準、原有的業(yè)態(tài)矛盾、沖突，甚至包括對于原來那個行業(yè)、就業(yè)的沖突，都是可能的。這種情況下，綦成元司長講得很有道理。總體來講，我們持積極發(fā)展的態(tài)度，因為誰也阻擋不了技術進步，而是順應這個進步做相應調(diào)整，除了要培育增長環(huán)境之外，其實相應的這些技術，像您提到短途交通、新能源交通，既然對節(jié)能減排有利，對改善城市污染、對環(huán)境有利的話，我們一定會引導它，同時也支持它。當然也包括約束和規(guī)范，使它能夠和社會進步、技術進步并行，一起前進。

2015-06-05 10:56:39
郭衛(wèi)民:
實際上還涉及到行業(yè)部門的政策制定和把握。

2015-06-05 11:05:54
綦成元:
國務院已經(jīng)要求了，今年對出租車進行新的管理規(guī)范。

2015-06-05 11:06:38
曹健林:
新能源汽車里好的電池可以跑上百公里，有些跑不了那么高，但是現(xiàn)在便宜，有一定的社會需求，可以規(guī)范在一定領域里應用。

2015-06-05 11:06:53
經(jīng)濟日報記者:
剛才各位領導講到中央和地方政府最近密集出臺了很多支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策，但是也有些政策看得見摸不著，缺少獲得感，請問怎么樣才能確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者真正得到政策的實惠？

2015-06-05 11:09:48
林念修:
我們在制定政府文件的時候做了一些統(tǒng)計。到目前為止，國務院有關部門和地方政府，陸陸續(xù)續(xù)出臺了一系列支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策措施，將近2000多條。這些政策措施對調(diào)動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的積極性發(fā)揮了非常重要的作用。但是我們確實也存在一些問題，政策缺乏系統(tǒng)性，有些政策執(zhí)行程序很繁雜、不簡便，操作性不太強，落實的效果不太好。

對創(chuàng)業(yè)者來講沒有獲得感，看得見摸不著。這些問題也是《意見》出臺文件的出發(fā)點和落腳點，就是要按照問題導向，針對當前推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新迫切需要解決的問題，力求使得政策協(xié)同，具有可操作，確實政策管用、有效果。現(xiàn)在國務院第93次常務會議已經(jīng)審議通過了《意見》，下一步為保證政策落實，我們要在八個字上下工夫，即“普惠、實用、協(xié)同、督導”。“普惠”就是要激發(fā)每一個市場細胞的活力，大眾創(chuàng)業(yè)有別于精英創(chuàng)業(yè)，大眾創(chuàng)新也和小眾創(chuàng)新不同。光靠以前的選拔，對某些領域、某些個人、某些企業(yè)進行點對點的扶持，還不能解決問題。《意見》的出臺重要是健全普惠性政策措施，這是文件的一個非常重要的特點。包括普惠性的人才政策、稅收政策、采購政策、金融政策、社保政策等等。

2015-06-05 11:11:20
林念修:
過去有的一些優(yōu)惠政策也要逐步向小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者來傾斜和拓展，營造一個均等普惠的環(huán)境，這樣對大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新非常重要，這點要堅持。“實用”就是講要提高政策的針對性，有的政策落實效果差，還是針對性不夠。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有自身的規(guī)律，我們制定的政策一定要遵循規(guī)律，如果不能夠遵循規(guī)律效果肯定打折扣，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，非常重要的一點就是要切實解決創(chuàng)業(yè)者面臨的資金需求、市場信息、政策扶持、技術支撐、公共服務這些方面瓶頸的問題，圍繞這些瓶頸，《意見》中制定了一些量身定制的新政策，比如創(chuàng)業(yè)投資基金，一址多照，包括創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券，這些都是很有針對性的，能夠見到實效的實實在在的政策，力求使這些政策能夠管用。

“協(xié)同”就是各項政策之間要相互助力，不能相互打架。政策出了很多，相互之間怎么協(xié)同，不要出現(xiàn)摯肘、不要出現(xiàn)打架，也是這個文件的一個立足點。這是我們特別強調(diào)要加強部門的協(xié)調(diào)，加強部門和地方的協(xié)調(diào)，要通過機制的建立加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。這也是非常重要的制度安排。還有一點是“督導”，就是要加強對政策落實情況的督促檢查。政策有了確實要落地，確保落地效果還是靠督導、督促。習近平總書記曾提出“一分部署九分落實”，李克強總理也曾提出“喊破嗓子，不如甩開膀子”。所以本屆政府反復強調(diào)政策一定要落實，一定要講求實效。我想我們這個文件一定要把中央領導的指示精神確實落實好，加強督導。

國務院最近派出了若干督查組，針對各地各部門的政策落實情況正在進行督導，其中有一部分關于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策是否到位，是否落實，也是這次督導的重要內(nèi)容，下一步，《意見》出臺以后，我們將會同科技部、人社部、財政部以及工信部等部門對政策落地加強檢查和推動，確保這些政策能夠落地生根。

2015-06-05 11:21:33
郭衛(wèi)民:
歡迎媒體督導嗎？

2015-06-05 11:26:39
林念修:
非常歡迎媒體督導。

2015-06-05 11:26:51
人民日報記者:
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要良好的生態(tài)環(huán)境和文化氛圍，《意見》在營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面如何考慮的？

2015-06-05 11:27:00
林念修:
近年來國務院有關部門圍繞優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體出臺了一系列相關政策和文件。總的來講，這些政策對推動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了很好的作用，但是也存在一些問題。比如：缺乏公平競爭的市場環(huán)境，在資源獲取方面還有一些不公平的問題，存在不公平競爭。市場準入方面也有比較多的制約，許多行業(yè)存在顯性或者隱性的市場壁壘，一些創(chuàng)新型的民營企業(yè)和中小企業(yè)難以進入。人才流動機制不暢，雙向流動還有一定障礙。還有大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面存在的問題。現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的理念還需要進一步普及，沒有做到深入人心。在形成一個真正鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的生態(tài)環(huán)境方面還有很大的空間。

針對這些問題《意見》作出相應政策安排。一是營造公平競爭市場環(huán)境。建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，制定嚴重違法企業(yè)的名單管理辦法，把企業(yè)這個創(chuàng)業(yè)主體信用跟市場準入享受優(yōu)惠政策掛起鉤來，完善以信用管理為基礎的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的監(jiān)管制度和模式。

2015-06-05 11:27:19
林念修:
二是完善人才自由流動機制。一定要流動起來，《意見》里提出要加快推進社會保障制度改革，破除人才自由流動的制度障礙，實現(xiàn)黨政機關、企事業(yè)單位社會各方面人才順暢流動。同時要建立一個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效評價機制，使一批富有創(chuàng)業(yè)精神，勇于承擔風險的人能夠脫穎而出。

三是構建創(chuàng)新文化氛圍，要加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的知識普及教育，弘揚“敢為人先，追求創(chuàng)新，百折不撓”的創(chuàng)業(yè)精神，就要厚植創(chuàng)業(yè)文化，支持各類創(chuàng)業(yè)大賽，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會共同的價值追求和行為習慣。這個落腳點很重要。這個政策下一步要加大執(zhí)行力度。

2015-06-05 11:30:14
曹健林:
我再就科技創(chuàng)新的環(huán)境做點補充，首先應該說從唯物主義觀點出發(fā)，有一些基本條件包括今天一定程度上“互聯(lián)網(wǎng)+”，大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是做不到的，我的理解基本條件最少要有三點：一是要有基本基礎設施。比如說總得有網(wǎng)，有比較便利的交通、通訊條件，沒有這些很難做。二是要有加工制造能力，沒有制造能力的話，你在網(wǎng)上交流出來的都是所謂的一些想法，誰來做。三是要有相當體量的人，能夠比較熟練的掌握創(chuàng)新方法。當然，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)還要有初始投入，往往還涉及到天使投資、風險投資等等。

第二，盡管有滿腔熱血，有很好的想法，真要創(chuàng)業(yè)和市場怎么聯(lián)系，怎么找錢，怎么組織隊伍等等，要有一些人告訴你這些，因此就要有所謂的創(chuàng)業(yè)導師和培訓。在互聯(lián)網(wǎng)上去找可能很盲目，是否能夠讓大家聚集在一起，進行很好的交流。理論上中國的制造能力很強，但是實際想干一個事，比如說在北京常要和深圳、上海那邊聯(lián)系的話太麻煩，開始階段能不能在一個小范圍里有基本的加工設備，基本的測試條件，包括一些基本的專家，我們都可以再討論。今天各個孵化器基本上都在做這些事。到北京中關村有很多這樣的地方，你會看到定期有創(chuàng)業(yè)導師來培訓，聽者往往大部分是創(chuàng)業(yè)的大學生，老師在上面講，想做這些企業(yè)應該如何做，第一步要做什么，第二步要做什么，如果你碰到問題還有人給你答疑，這樣就能減少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨的一些難題。我們一些孵化器里基本具備條件，有機床，基本測試設備。科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化最重要的是不怕失敗，或者是寬容失敗，有兩方面，外圍是不以一次成敗論英雄，或者說不直接以成敗論英雄，即使創(chuàng)業(yè)沒有成功，但是應該受到尊重，繼續(xù)有好的想法，繼續(xù)得到支持。創(chuàng)業(yè)者本身也希望能夠通過各種各樣的輔導課程，使自己更堅強起來，永遠朝氣蓬勃，百折不撓。謝謝！

2015-06-05 11:35:01
郭衛(wèi)民:
今天的問題基本上得到了回答，大家要有問題向科技部和發(fā)改委提出來，我們有時間可以組織一些采訪，今天的例行政策吹風會到此結束，謝謝！

2015-06-05 11:36:40