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活動標(biāo)題

國新辦就《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況舉行吹風(fēng)會

活動描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2015年9月14日（星期一）上午10時(shí)舉行吹風(fēng)會，請國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任張喜武、發(fā)展改革委副主任連維良、財(cái)政部部長助理許宏才、工業(yè)和信息化部副部長辛國斌、人力資源社會保障部副部長張義珍介紹《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

主持人胡凱紅:
女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦的吹風(fēng)會。最近中共中央印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，《意見》昨天全文公布。為方便大家更好地了解這個(gè)《意見》，今天請到國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任張喜武先生、發(fā)展改革委副主任連維良先生、財(cái)政部部長助理許宏才先生、工業(yè)和信息化部副部長辛國斌先生、人力資源社會保障部副部長張義珍女士，請他們向大家解讀《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》以及相關(guān)情況。《意見》內(nèi)容很豐富，今天介紹情況的時(shí)間比較長。下面，先請張主任介紹情況。

2015-09-14 10:01:17
張喜武:
同志們，中外媒體的朋友們，上午好！非常高興今天有機(jī)會和大家介紹《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的有關(guān)情況。首先我向大家介紹關(guān)于《指導(dǎo)意見》的起草背景。

2015-09-14 10:03:18
張喜武:
一、關(guān)于《指導(dǎo)意見》的起草背景

對國有企業(yè)改革發(fā)展，黨中央、國務(wù)院高度重視，黨的十八大和十八屆三中全會作出了重大部署，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次作出重要講話和重要批示指示，為深化國有企業(yè)改革進(jìn)一步指明了方向，提供了根本遵循。為更好貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的精神和要求，按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，在國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，國資委、發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部等有關(guān)部門共同起草了《指導(dǎo)意見》。國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志多次召開會議，聽取各方意見建議，反復(fù)研究修改《指導(dǎo)意見》。文件稿經(jīng)多次修改完善后，先后提請國務(wù)院常務(wù)會議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議和中央政治局常委會會議審議通過，以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)實(shí)施。

2015-09-14 10:05:14
張喜武:
二、關(guān)于《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》在深入總結(jié)國有企業(yè)改革發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中全會的部署要求，全面提出了深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和重要舉措，是新時(shí)期深化國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，在國有企業(yè)改革發(fā)展史上具有重要里程碑意義。

2015-09-14 10:06:49
張喜武:
《指導(dǎo)意見》分三大板塊，設(shè)8章30條。第一板塊包括導(dǎo)言和第一章，著眼于改革的全局性、方向性，明確了這次國企改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)。第二板塊包括第二章至第六章，著眼于改革的協(xié)同性、耦合性，明確了重大改革措施的重點(diǎn)和關(guān)鍵。其中，分類是改革的基礎(chǔ)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度是改革的方向，完善國有資產(chǎn)管理體制是改革的體制保障，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是改革的重要途徑，強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失是改革的重要保證。第三板塊包括第七章和第八章，著眼于改革的復(fù)雜性、艱巨性，明確了加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)、為改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等要求。

2015-09-14 10:07:42
張喜武:
《指導(dǎo)意見》指出，國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。改革開放以來，國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進(jìn)展，總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提升，在國際國內(nèi)市場競爭中涌現(xiàn)出一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強(qiáng)我國綜合實(shí)力作出了重大貢獻(xiàn)，國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍總體上是好的，廣大職工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，國有企業(yè)仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。面向未來，在推動我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長和邁向中高端水平、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進(jìn)程中，國有企業(yè)肩負(fù)著重大歷史使命和責(zé)任。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略決策，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，切實(shí)破除體制機(jī)制障礙，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。

2015-09-14 10:09:06
張喜武:
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，深化國有企業(yè)改革要適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢，以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)國有企業(yè)活力、提高國有資本效率為中心，完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失，全面推進(jìn)依法治企，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出積極貢獻(xiàn)。

2015-09-14 10:11:49
張喜武:
《指導(dǎo)意見》明確，深化國有企業(yè)改革要堅(jiān)持五項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，這是深化國有企業(yè)改革必須把握的根本要求。二是堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，這是深化國有企業(yè)改革必須遵循的基本規(guī)律。三是堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，這是深化國有企業(yè)改革必須把握的重要關(guān)系。四是堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，這是深化國有企業(yè)改革必須堅(jiān)守的政治方向、政治原則。五是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)，這是深化國有企業(yè)改革必須采用的科學(xué)方法。

2015-09-14 10:13:52
張喜武:
《指導(dǎo)意見》提出，國有企業(yè)改革的主要目標(biāo)是，到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

2015-09-14 10:14:54
張喜武:
《指導(dǎo)意見》要求，抓好六項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。一是分類推進(jìn)國有企業(yè)改革。將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一。二是完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)公司制股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，實(shí)行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。三是完善國有資產(chǎn)管理體制。推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。四是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。五是強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施信息公開加強(qiáng)社會監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。六是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，深入開展黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級，維護(hù)職工合法權(quán)益，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

2015-09-14 10:16:24
張喜武:
《指導(dǎo)意見》還對完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，形成鼓勵改革創(chuàng)新的良好氛圍等工作，提出了明確要求。

2015-09-14 10:18:51
張喜武:
三、關(guān)于幾個(gè)問題

（一）如何從總體上把握這次國有企業(yè)改革的要求。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，深化國有企業(yè)改革要沿著符合國情的道路去改?！吨笇?dǎo)意見》對深化國有企業(yè)改革作出的總體部署，實(shí)際上也描繪出了中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展道路的要點(diǎn)框架，可以概括為“123456”。

“1”就是高舉“一面旗幟”，高舉中國特色社會主義偉大旗幟。

“2”就是堅(jiān)持“兩個(gè)不動搖”，堅(jiān)持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅(jiān)持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)不動搖。

“3”就是貫徹“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，國有企業(yè)改革要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能。

“4”就是推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”，著力推進(jìn)帶有長期性、全局性和根本性意義的國有企業(yè)制度建設(shè)、國有資產(chǎn)管理體制建設(shè)、國有資產(chǎn)監(jiān)督體系建設(shè)和國有企業(yè)黨的建設(shè)。

“5”就是堅(jiān)持“五項(xiàng)原則”，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持增強(qiáng)活力與強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。

“6”就是抓好“六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”，分類推進(jìn)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

2015-09-14 10:20:25
張喜武:
（二）如何認(rèn)識這次改革的特點(diǎn)。

這次國有企業(yè)改革，有四個(gè)比較突出的特點(diǎn)。一是更加注重改革的精準(zhǔn)性。堅(jiān)持改革奔著問題去，有什么問題就改什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)改什么問題。二是更加注重改革的規(guī)范性。先定規(guī)則再改革，于法有據(jù)搞改革。三是更加注重改革的系統(tǒng)性。強(qiáng)化改革政策之間、措施之間、工作之間的銜接配合、協(xié)同發(fā)力。四是更加注重改革的公開性。堅(jiān)持陽光透明，國企改革的政策、方案、措施、過程能公開的都要公開，主動接受監(jiān)督，決不讓改革的紅利成為個(gè)別人的私利。

2015-09-14 10:22:08
張喜武:
（三）《指導(dǎo)意見》對推進(jìn)國有企業(yè)改革有哪些考慮。

對推進(jìn)國有企業(yè)改革，《指導(dǎo)意見》的主要考慮是：

一是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。沒有國有企業(yè)，就沒有國有經(jīng)濟(jì)，就沒有我國現(xiàn)代化建設(shè)取得的重大成就，就沒有中國特色社會主義制度，就沒有人民的共同富裕；對于我們這樣一個(gè)發(fā)展中的大國來講，沒有強(qiáng)大的國有企業(yè)，就沒有強(qiáng)大的國有經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢就會缺少深厚根基和有力支撐。要通過深化改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，更好體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

2015-09-14 10:25:44
張喜武:
二是堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向、把國有企業(yè)打造成獨(dú)立市場主體。深化國有企業(yè)改革，就要自覺遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動國有企業(yè)成為真正的市場競爭主體，與其他所有制企業(yè)一樣，公開公平公正參與市場競爭。企業(yè)家是企業(yè)在市場競爭打拼中的領(lǐng)軍人才、靈魂人物，是打造國有企業(yè)市場主體地位的核心要素，培養(yǎng)造就、吸引集聚一批優(yōu)秀企業(yè)家也是這次深化國有企業(yè)改革的主要任務(wù)之一。搞好國有企業(yè)改革發(fā)展，要堅(jiān)持全心全意依靠工人階級，維護(hù)職工合法權(quán)益，充分發(fā)揮廣大職工群眾這一深化改革、推動發(fā)展的主體力量的重要作用。

三是堅(jiān)持以管資本為主、積極放大國有資本功能作用。各項(xiàng)改革措施貫徹以管資本為主的要求，從不同角度協(xié)同發(fā)力，更好激發(fā)國有資本生機(jī)活力，改善國有資本運(yùn)營管理，提高國有資本經(jīng)營效率，保障國有資本不受侵害，充分發(fā)揮國有資本功能作用。

2015-09-14 10:26:11
張喜武:
四是增強(qiáng)活力與強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合?；盍κ菄衅髽I(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的動力源，是國有企業(yè)效率和競爭力的生成基。監(jiān)管是防止國有資產(chǎn)流失的防護(hù)網(wǎng)，是國有企業(yè)改革發(fā)展順利向前推進(jìn)的重要保障。增強(qiáng)活力和加強(qiáng)監(jiān)管，有機(jī)統(tǒng)一、不可偏廢，統(tǒng)籌兼顧、雙輪驅(qū)動，才能確保國有企業(yè)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)、取得實(shí)效。

五是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、為國有企業(yè)改革保駕護(hù)航。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色國有企業(yè)的本質(zhì)特征。當(dāng)前，國有企業(yè)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要調(diào)整的是深層次的各種利益關(guān)系，需要破解的是各種頑瘴痼疾，復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有。改革越向縱深推進(jìn)，越要加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

2015-09-14 10:28:43
張喜武:
（四）如何把國有企業(yè)打造為獨(dú)立市場主體。

把國有企業(yè)打造成為獨(dú)立的市場主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力，是貫穿《指導(dǎo)意見》的一條主線，也是深化國有企業(yè)改革的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，深化國有企業(yè)改革要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，堅(jiān)持激勵機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合，使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體。

2015-09-14 10:29:01
張喜武:
《指導(dǎo)意見》通篇都體現(xiàn)了這一改革取向，具體措施主要有：一是依法落實(shí)企業(yè)自主權(quán)。轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)，依法落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)；轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，將依法應(yīng)由企業(yè)自主決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)；切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，法無授權(quán)任何部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)。二是推動企業(yè)完善市場化經(jīng)營機(jī)制。推進(jìn)公司制股份制改革，積極引入各類投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市；以推進(jìn)董事會建設(shè)為重點(diǎn)，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)；建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場化選聘比例；支持企業(yè)依法自主決定內(nèi)部分配，實(shí)行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度；深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，建立能上能下、能進(jìn)能出的合理流動機(jī)制。三是促進(jìn)企業(yè)公平參與競爭。企業(yè)按照市場化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退；加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為國有企業(yè)作為獨(dú)立市場主體公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。

2015-09-14 10:31:28
張喜武:
（五）如何理解以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。

以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，是三中全會對國有資產(chǎn)監(jiān)管工作提出的新要求，為完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制明確了方向，規(guī)劃了主路徑。實(shí)現(xiàn)以管資本的目標(biāo)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推動政企分開、政府公共職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開；要科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，推進(jìn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)；國有企業(yè)作為獨(dú)立市場主體，享有經(jīng)營自主權(quán)，對直接出資企業(yè)依法履行出資人職責(zé)。

2015-09-14 10:33:52
張喜武:
具體來講，需要著力抓好四方面工作。

一是以管資本為主推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵抓好“一個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)清單、三個(gè)歸位、四個(gè)重點(diǎn)”。“一個(gè)轉(zhuǎn)變”，就是準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變?！皟蓚€(gè)清單”，就是科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，做到該管的科學(xué)管理、決不缺位，不該管的要依法放權(quán)、決不越位。“三個(gè)歸位”，就是將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位?！八膫€(gè)重點(diǎn)”，就是重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。大力推進(jìn)依法監(jiān)管，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化管理方式，提高監(jiān)管的科學(xué)性、有效性。

二是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對國有資本投資、運(yùn)營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)。這項(xiàng)工作要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)。

2015-09-14 10:34:57
張喜武:
三是以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置。以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。當(dāng)前尤其要在做好增量、盤活存量、主動減量“三量調(diào)整”上做文章。做好增量，就是要創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)優(yōu)先支持、加快培育，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整要求的不再新投、增投國有資本。盤活存量，就是要重組整合一批國有企業(yè)，通過加大國有企業(yè)重組力度，使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。主動減量，就是要清理退出一批國有企業(yè)，對“僵尸”企業(yè)、長期虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)要加大處置力度，依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，以市場公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)。

四是以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。

2015-09-14 10:35:41
張喜武:
（六）如何加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。

國有企業(yè)改革首先要加強(qiáng)監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失，這一條做不好，其他改革也難以取得預(yù)期成效，這是推進(jìn)國有企業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)和根本保障。《指導(dǎo)意見》提出了一系列措施，集中體現(xiàn)為筑牢“四道防線”、健全“六個(gè)機(jī)制”，織密國有資產(chǎn)“安全網(wǎng)”。

2015-09-14 10:36:43
張喜武:
第一道防線：強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，突出對關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員特別是“一把手”的監(jiān)督，加強(qiáng)對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。第二道防線：強(qiáng)化出資人監(jiān)督，加強(qiáng)對關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國有資本運(yùn)營重要環(huán)節(jié)以及境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會監(jiān)督，加強(qiáng)當(dāng)期和事中監(jiān)督。第三道防線：強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督，健全國有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，加大大案要案查處力度。第四道防線：強(qiáng)化社會監(jiān)督，實(shí)施信息公開，完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，設(shè)立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)陽光國企，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2015-09-14 10:38:12
張喜武:
健全的“六個(gè)機(jī)制”：一是建立健全核查、移交和整改機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)事會監(jiān)督成果的運(yùn)用；二是建立監(jiān)督工作會商機(jī)制，整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量；三是建立健全監(jiān)督意見反饋整改機(jī)制，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)；四是建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，嚴(yán)厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為；五是建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，對企業(yè)重大違法違紀(jì)問題敷衍不追、隱匿不報(bào)、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任；六是健全反腐倡廉長效機(jī)制，使國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐。

2015-09-14 10:39:37
張喜武:
深化國有企業(yè)改革，搞好國有企業(yè)，對于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，對于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢都具有十分重要的意義。長期以來，國有企業(yè)改革的發(fā)展得到社會各界特別是新聞界朋友們的高度關(guān)注、大力支持，在此向大家一并表示衷心的感謝，同時(shí)希望各界朋友繼續(xù)關(guān)心、支持國有企業(yè)改革發(fā)展。我相信，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的大力支持下，國有企業(yè)改革一定會不負(fù)重托，以更加優(yōu)異的成績回報(bào)社會、回報(bào)人民。

我先介紹到這里。謝謝大家！

2015-09-14 10:40:52
主持人胡凱紅:
謝謝張主任全面的介紹。下面請連主任介紹情況。

2015-09-14 10:41:13
連維良:
尊敬的女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好。非常高興參加今天上午的吹風(fēng)會。剛才，國資委喜武副主任就黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》作了系統(tǒng)解讀。張主任講到，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國有企業(yè)改革的重要途徑。下面，我就國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有關(guān)內(nèi)容向大家作些介紹。我著重介紹三個(gè)方面的內(nèi)容。

2015-09-14 10:42:55
連維良:
一、關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的總體要求

中國黨和政府對國企改革高度重視，剛剛印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，對國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作出了十分明確的部署。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的總體要求，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，把握目標(biāo)原則。

國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。總的要求是，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，堅(jiān)持完善制度、保護(hù)產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)持嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，堅(jiān)持宜改則改、穩(wěn)妥推進(jìn)，特別是要切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。要充分調(diào)動各方面的積極性，充分發(fā)揮企業(yè)家的作用。

2015-09-14 10:43:45
連維良:
第二，區(qū)分不同類型。

一是區(qū)分“已經(jīng)混合”和“適宜混合”的國有企業(yè)。已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫。對適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，對相關(guān)改革要求要全面理解、準(zhǔn)確把握。要堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策。堅(jiān)持宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參。也就是說，適合獨(dú)資的就獨(dú)資，適合控股的就控股，適合參股的就參股。堅(jiān)持不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，不下達(dá)指標(biāo)，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。方式和進(jìn)度要服從于效果，服務(wù)于發(fā)展。

2015-09-14 10:45:14
連維良:
二是區(qū)分商業(yè)類和公益類國有企業(yè)。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，充分運(yùn)用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股。主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。公益類國有企業(yè)，可以采取國有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

三是區(qū)分集團(tuán)公司和子公司等不同層級。集團(tuán)公司層面，在國家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域，堅(jiān)持國有控股；在其他領(lǐng)域，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，積極引入各類投資者。子公司層面，國有企業(yè)集團(tuán)公司二級及以下企業(yè)，以研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)等實(shí)體企業(yè)為重點(diǎn)，引入非國有資本，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。

2015-09-14 10:47:34
連維良:
第三，鼓勵多種方式。

一是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組，參與國有控股上市公司增資擴(kuò)股，參與國有企業(yè)經(jīng)營管理。

二是鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司的資本運(yùn)作平臺作用，通過市場化方式，對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強(qiáng)的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。

三是探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式。

2015-09-14 10:49:07
連維良:
二、關(guān)于引入非國有資本參與國有企業(yè)改革

引入非國有資本參與國有企業(yè)改革是發(fā)展混合所有制的一個(gè)重要切入點(diǎn)，《指導(dǎo)意見》明確要多領(lǐng)域、多方式、多途徑推進(jìn)。

多領(lǐng)域。市場競爭比較充分的領(lǐng)域，要積極引導(dǎo)發(fā)展。同時(shí)，在能源、交通、通信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等進(jìn)入門檻較高的領(lǐng)域，也要向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目。

多方式。包括參與國有企業(yè)改制重組，參與國有控股上市公司增資擴(kuò)股，參與國有企業(yè)經(jīng)營管理。

多途徑。依托證券市場和產(chǎn)權(quán)市場，非國有資本投資主體可以通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種途徑參與。

非國有資本參與國有企業(yè)改革，要堅(jiān)持企業(yè)自愿原則，堅(jiān)持公開公平公正，切實(shí)維護(hù)各類股東的合法權(quán)益。

2015-09-14 10:52:42
連維良:
三、關(guān)于開展多類型政府和社會資本合作

政府和社會資本合作模式，也就是PPP模式，就是政府采取競爭性等方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會資本建設(shè)運(yùn)營或運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施或公用事業(yè)項(xiàng)目，提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)并獲得合理收益，政府和社會資本共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、長期合作。

在合作方式上，新建項(xiàng)目可采用特許經(jīng)營、股權(quán)合作、政府購買服務(wù)等方式，已建成項(xiàng)目可采用委托經(jīng)營等方式，引入社會資本。

2015-09-14 10:54:16
連維良:
在建立合理回報(bào)機(jī)制上，采取用戶付費(fèi)、政府購買、用戶付費(fèi)加政府補(bǔ)貼，以及授予與項(xiàng)目相關(guān)的其他開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，實(shí)現(xiàn)社會資本獲得收益渠道多元化。通過完善財(cái)政補(bǔ)貼制度、建立合理的價(jià)格形成機(jī)制等方式，保障社會資本合理回報(bào)。

在建立風(fēng)險(xiǎn)收益分擔(dān)機(jī)制上，按照風(fēng)險(xiǎn)收益對等原則，在政府和社會資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

2015-09-14 10:56:53
連維良:
今年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門頒布了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。我們相信，通過各方面共同努力，政府和社會資本合作模式將會得到廣泛推廣，并收到良好成效。

國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，意義重大。我們將按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，在國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切配合，狠抓落實(shí)，確保這項(xiàng)改革平穩(wěn)有序推進(jìn)、取得實(shí)效，真正使混合所有制經(jīng)濟(jì)成為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。

謝謝大家！

2015-09-14 10:58:22
主持人胡凱紅:
謝謝連主任，下面請?jiān)S部長介紹情況。

2015-09-14 10:59:01
許宏才:
大家上午好。剛才張喜武副主任和連維良副主任分別介紹了有關(guān)情況。國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組由若干個(gè)部門組成，財(cái)政部在這當(dāng)中主要是會同有關(guān)部門研究、起草關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革完善方面的內(nèi)容。

下面我圍繞改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的目標(biāo)定位、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制和國有資本收益全面共享這三個(gè)方面向大家介紹有關(guān)情況。

2015-09-14 11:01:38
許宏才:
一、改革完善現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的目標(biāo)定位。

十八大和十八屆三中全會、四中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，對國企改革的方向都有具體明確的要求。這次《指導(dǎo)意見》提出了改革和完善現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的目標(biāo)定位和有關(guān)政策。目標(biāo)就是要以管資本為主，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，正確處理好政府與市場的關(guān)系，適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。改革的重點(diǎn)是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)的職責(zé)邊界，確保國有資產(chǎn)所有權(quán)有效行使，保障企業(yè)享有獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，真正確立企業(yè)市場主體地位；同時(shí)，準(zhǔn)確把握國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，明確國有資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)，制定權(quán)力清單，推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段。剛才張喜武副主任已經(jīng)全面地介紹了這方面情況。

2015-09-14 11:03:02
許宏才:
二、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制

《指導(dǎo)意見》明確提出，要改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。這樣的制度設(shè)計(jì)，將改變以往國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接對所監(jiān)管企業(yè)履行出資人權(quán)利的運(yùn)作模式，而改由國有資本投資、運(yùn)營公司對所授權(quán)的國有企業(yè)履行出資人權(quán)利。實(shí)質(zhì)上是在政府和市場之間設(shè)立了一個(gè)“界面”和“隔離帶”，這個(gè)“界面”和“隔離帶”就是指國有資本投資、運(yùn)營公司。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指令主要通過國有資本投資、運(yùn)營公司這個(gè)平臺，按照規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，以“市場化”的方式層層傳導(dǎo)，規(guī)避政府對市場的直接干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開。

2015-09-14 11:05:40
許宏才:
《指導(dǎo)意見》同時(shí)還明確要“開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)”，即在中央層面組建中央級國有資本投資、運(yùn)營公司，由國務(wù)院授權(quán)。這種方式可以避免在出資人和企業(yè)之間疊床架屋和拉長委托代理人鏈條，有利于進(jìn)一步理清國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國有資本投資、運(yùn)營公司之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。但這種方式也存在一些問題，需要通過試點(diǎn)逐步完善，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

2015-09-14 11:06:03
許宏才:
按照上述規(guī)定，國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)方式有兩種，一種是國資委授權(quán)模式，一種是國務(wù)院授權(quán)模式。

此外，《指導(dǎo)意見》還明確了國有資本投資、運(yùn)營公司的功能定位。國有資本投資、運(yùn)營公司作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺，依法自主開展資本運(yùn)作，對所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照權(quán)責(zé)對應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。提升國有資本運(yùn)行效率，提高國有資本回報(bào)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略。今后國有資本投資、運(yùn)營公司將在各自空間和領(lǐng)域范圍內(nèi)調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，積極參與國際競爭，公司應(yīng)當(dāng)具備一定的資本規(guī)模。

《指導(dǎo)意見》發(fā)布后，國資委、財(cái)政部將會同有關(guān)部門在中央管理的有關(guān)企業(yè)中積極推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司的試點(diǎn)工作，地方政府也會參照中央的做法推進(jìn)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的改革。

2015-09-14 11:08:26
許宏才:
三、注重國有資本收益全民共享、增進(jìn)社會福祉。

《指導(dǎo)意見》明確要求，提高國有資本上繳公共財(cái)政的比例，更多地用于保障和改善民生。經(jīng)過連續(xù)多年的調(diào)整，國有資本收益的收取比例已經(jīng)從2007年設(shè)立之初的10%、5%、暫緩三年收取和免交等四檔，逐步提高到目前的25%、20%、15%、10%和免收等五檔，今后還要逐步提高，到2020年提高到30%。自2010年開始，中央財(cái)政建立了中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的機(jī)制，用于保障和改善民生，近幾年調(diào)入力度逐年加大，今后會進(jìn)一步提高，體現(xiàn)國有資本收益全民共享的要求。

2015-09-14 11:10:47
許宏才:
此外，《指導(dǎo)意見》還明確在組建國有資本投資、運(yùn)營公司時(shí)，將實(shí)行劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金的政策。主要考慮，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，國有企業(yè)在職和退休職工有一部分視同繳費(fèi)形成的資金缺口，不符合社保精算平衡的原理。這種缺口不宜簡單的通過提高在職人員養(yǎng)老金繳費(fèi)的方式去解決，否則會將這部分的負(fù)債轉(zhuǎn)移給下一代人，不盡公平。將部分國有資本權(quán)益劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會保障基金，有利于解決代際公平問題和緩解未來養(yǎng)老金繳費(fèi)的壓力，也體現(xiàn)了國有資本收益全民共享的要求。

《指導(dǎo)意見》是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是中國國企國資改革的綱領(lǐng)性文件。下一步，財(cái)政部將在國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門根據(jù)《指導(dǎo)意見》的要求，按照各自職責(zé)分工，有序地推進(jìn)相關(guān)工作，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。

謝謝大家！

2015-09-14 11:11:23
主持人胡凱紅:
謝謝許部長。下面請辛部長介紹情況。

2015-09-14 11:12:52
辛國斌:
各位媒體朋友，大家好！很高興就國有企業(yè)改革與發(fā)展的有關(guān)問題和大家溝通交流。

這次出臺的《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出，發(fā)揮國有企業(yè)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和制造強(qiáng)國中的骨干和表率作用。面對制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的新任務(wù)，結(jié)合深化國有企業(yè)改革的新要求和工信部相關(guān)職責(zé)，我簡要談兩個(gè)方面的問題：

2015-09-14 11:13:19
辛國斌:
第一，國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中如何發(fā)揮作用。

當(dāng)前，新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)加快融合，全球產(chǎn)業(yè)格局重大調(diào)整，資源環(huán)境和要素成本約束日益趨緊，內(nèi)需潛力和改革紅利不斷釋放。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，必須牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成歷史性交會的戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)定不移的推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，搶占未來發(fā)展的先機(jī)。今年5月，國務(wù)院發(fā)布了《中國制造2025》，其核心是加快制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

2015-09-14 11:15:59
辛國斌:
國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)制造強(qiáng)國中應(yīng)發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。尤其是在以下六個(gè)方面：

一是要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快核心技術(shù)、共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，提升核心競爭力。二是要堅(jiān)持兩化深度融合，做新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展的典范，加快發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，全面提升企業(yè)的智能化水平。三是要堅(jiān)持質(zhì)量品牌為先，全面夯實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)，不斷提升企業(yè)的品牌價(jià)值和中國制造的整體形象。四是要堅(jiān)持推行綠色發(fā)展，加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備的研發(fā)和應(yīng)用，積極構(gòu)建綠色制造體系。五是要堅(jiān)持突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、新能源汽車、新材料等為重點(diǎn)，推動優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。六是堅(jiān)持推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，穩(wěn)步化解過剩產(chǎn)能，加強(qiáng)企業(yè)間戰(zhàn)略合作和兼并重組，優(yōu)化國有企業(yè)布局，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的整體功能和效率。

2015-09-14 11:17:52
辛國斌:
第二，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)對國有企業(yè)提出哪些新要求

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)、穩(wěn)定增長的重要支撐、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的主要承載。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的新形勢下，加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對國有企業(yè)提出了一系列新的要求。主要有五個(gè)方面：一是要貫徹落實(shí)好中央對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體部署。加快實(shí)施“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，把戰(zhàn)略變成規(guī)劃，把規(guī)劃變成計(jì)劃，把計(jì)劃變成行動，把行動變成實(shí)在效果。二是要著力成為經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定器。積極擴(kuò)大有效投資，已定項(xiàng)目要抓緊開工，儲備項(xiàng)目要超前開展前期準(zhǔn)備工作，既要拉動當(dāng)前增長，又要促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；著力培育新的比較優(yōu)勢和增長動力，培育催生更多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和增長極。三是要推動中國經(jīng)濟(jì)邁向中高端。不斷強(qiáng)化在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，搶抓機(jī)遇，敢闖敢試，著力改革創(chuàng)新，運(yùn)用新技術(shù)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新業(yè)態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。四是要與非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”，通過推進(jìn)企業(yè)兼并重組、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等，加快形成國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)、大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，共同推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。五是要加快走出去步伐。抓住實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略契機(jī)，積極參與國際產(chǎn)能和裝備制造合作，積極開展國際化經(jīng)營，在國際競爭中培育一批具有世界一流水平的跨國公司。

謝謝大家！

2015-09-14 11:19:22
主持人胡凱紅:
下面請張義珍部長介紹情況。

2015-09-14 11:20:59
張義珍:
女士們、先生們，媒體界的朋友們大家上午好。非常高興參加今天的吹風(fēng)會，我主要就《指導(dǎo)意見》中涉及到的實(shí)行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度和對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行差異化的薪酬分配辦法兩個(gè)問題作簡要介紹。

2015-09-14 11:21:12
張義珍:
一、關(guān)于實(shí)行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度

國有企業(yè)薪酬分配制度改革直接關(guān)系到國有資產(chǎn)所有者權(quán)益，事關(guān)行業(yè)收入分配關(guān)系。薪酬分配制度改革也是這次國有企業(yè)改革的一個(gè)重要內(nèi)容。近年來，國家對國有企業(yè)主要實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法為主的工資決定和增長機(jī)制；對部分過高收入行業(yè)的國有企業(yè)，實(shí)行工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策。國有企業(yè)在按照國家政策確定的工資總額范圍內(nèi)，有權(quán)自主分配工資和獎金。這種國有企業(yè)工資分配制度和機(jī)制，與國有企業(yè)改革進(jìn)程總體相適應(yīng)，對促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步健全，國有企業(yè)改革不斷深化，需要進(jìn)一步改革和完善國有企業(yè)薪酬分配制度。《指導(dǎo)意見》提出，實(shí)行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度。明確企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配權(quán)是企業(yè)的法定權(quán)利，由企業(yè)依法依規(guī)自主決定，要求完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點(diǎn)的分配機(jī)制，建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和增長機(jī)制，科學(xué)評價(jià)不同崗位員工的貢獻(xiàn)，合理拉開收入分配差距，切實(shí)做到收入能增能減和獎懲分明。《指導(dǎo)意見》為深化國有企業(yè)工資收入分配制度改革指明了方向。下一步，我們將按照《指導(dǎo)意見》的要求，會同有關(guān)部門抓緊研究制定深化國有企業(yè)工資收入分配制度改革的具體方案，推動建立健全與國有企業(yè)改革發(fā)展相適應(yīng)的工資分配激勵和約束機(jī)制，促進(jìn)國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2015-09-14 11:24:40
張義珍:
一是改革國有企業(yè)工資總額決定機(jī)制。初步考慮是，結(jié)合國有企業(yè)的功能定位和分類，分類實(shí)施改革。堅(jiān)持和完善工資與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的機(jī)制，逐步擴(kuò)大競爭性國有企業(yè)工資決定自主權(quán)，健全平等協(xié)商確定機(jī)制；對部分收入過高的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)行工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策。

二是指導(dǎo)國有企業(yè)深化內(nèi)部分配制度改革。進(jìn)一步落實(shí)國有企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán)，由企業(yè)參考勞動力市場工資價(jià)位，結(jié)合市場競爭程度和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)崗位職責(zé)和績效貢獻(xiàn)自主確定不同崗位人員工資，合理拉開內(nèi)部工資分配差距，增強(qiáng)關(guān)鍵崗位和核心人才的薪酬競爭力，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。

三是加強(qiáng)和改進(jìn)國家對企業(yè)工資收入分配的宏觀指導(dǎo)。加快建立全國統(tǒng)一的企業(yè)薪酬調(diào)查與信息發(fā)布制度，完善工資指導(dǎo)線制度，通過發(fā)布勞動力市場工資指導(dǎo)價(jià)位、行業(yè)人工成本等信息，為國有企業(yè)根據(jù)市場競爭需要合理確定職工工資及其增長水平提供信息支撐。

2015-09-14 11:27:09
張義珍:
二、關(guān)于對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行差異化薪酬分配制度

深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，是深化國有企業(yè)改革和收入分配體制改革的重要組成部分，對建立健全國有企業(yè)薪酬分配激勵和約束機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和形成合理有序收入分配格局具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。2014年11月5日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的意見》，對國有企業(yè)特別是中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革進(jìn)行了全面部署。這次《指導(dǎo)意見》又進(jìn)一步明確,對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機(jī)制。主要包括三方面改革任務(wù)：

2015-09-14 11:29:35
張義珍:
一是堅(jiān)持分類管理，建立與企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度。對于黨中央、國務(wù)院以及由各級黨委、政府及其部門任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)是嚴(yán)格規(guī)范薪酬結(jié)構(gòu)（由基本年薪、績效年薪和任期激勵收入構(gòu)成），建立科學(xué)合理的薪酬形成機(jī)制，對不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整。對通過市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，其薪酬結(jié)構(gòu)和水平，由董事會按照市場化薪酬分配機(jī)制確定，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機(jī)制。

2015-09-14 11:31:05
張義珍:
二是堅(jiān)持激勵和約束相結(jié)合，建立與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對組織任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人，其基本年薪根據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人崗位職責(zé)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等因素確定；績效年薪以基本年薪為基數(shù)，根據(jù)年度考核評價(jià)結(jié)果，結(jié)合績效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)確定；任期激勵收入根據(jù)任期考核評價(jià)結(jié)果確定。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，確定其薪酬也要考慮所在企業(yè)的不同功能性質(zhì)、不同經(jīng)營規(guī)模的區(qū)別以及本人承擔(dān)的經(jīng)營責(zé)任等方面的差異性，加強(qiáng)經(jīng)營業(yè)績考核。同時(shí)，實(shí)行契約化任期制管理，完善嚴(yán)格退出機(jī)制，對未完成約定目標(biāo)任務(wù)、考核不合格的，予以解聘。

2015-09-14 11:32:28
張義珍:
三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，合理確定企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平。無論對組織任命的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，還是對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，都要在綜合考慮有關(guān)群體工資水平的基礎(chǔ)上，合理確定其薪酬水平，推動形成企業(yè)負(fù)責(zé)人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關(guān)系，調(diào)節(jié)不同企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的薪酬差距，進(jìn)一步促進(jìn)社會公平正義。

2015-09-14 11:34:48
張義珍:
下一步，我們將會同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署和要求，配合有關(guān)方面認(rèn)真的抓好落實(shí)。感謝大家對這方面問題的關(guān)注。

謝謝大家！

2015-09-14 11:36:09
主持人胡凱紅:
謝謝張部長。剛才五部門的負(fù)責(zé)同志從多個(gè)方面對《指導(dǎo)意見》進(jìn)行了解讀，相信對大家準(zhǔn)確理解《指導(dǎo)意見》很有幫助。

由于時(shí)間關(guān)系，今天的吹風(fēng)會就不安排提問環(huán)節(jié)了，大家有什么問題，我們找機(jī)會再跟大家溝通。今天吹風(fēng)會到此結(jié)束。謝謝各位領(lǐng)導(dǎo)，謝謝各位記者朋友！

2015-09-14 11:38:26