活動標題
- 發(fā)改委就《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》舉行發(fā)布會
活動描述
- 國家發(fā)展改革委政研室（新聞辦）定于2016年1月8日（周五）上午9:30，在發(fā)改委中配樓三層大會議室召開新聞發(fā)布會，解讀《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，發(fā)改委相關(guān)負責同志出席發(fā)布會，并回答記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！
文字內(nèi)容：
- 李樸民:
各位記者朋友們，大家上午好。感謝大家冒著嚴寒參加國家發(fā)改委今年首場新聞發(fā)布會。今天新聞發(fā)布會的主題是"推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以結(jié)構(gòu)性改革強農(nóng)惠農(nóng)"。首先，向各位介紹一下和我一同出席今天發(fā)布會的同事，我委農(nóng)村經(jīng)濟司司長吳曉先生，副巡視員邱天朝先生。下面，我先給大家介紹一下相關(guān)情況。
2016-01-08 09:22:10
- 李樸民:
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，資源環(huán)境約束增強，國際農(nóng)產(chǎn)品市場影響加深，依靠拼資源、拼投入的粗放式農(nóng)業(yè)發(fā)展道路已難以為繼，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會提供重要支撐。
2016-01-08 09:26:07
- 李樸民:
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。習近平總書記在中共中央政治局第二十二次集體學習時強調(diào)，要加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，促進一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合。李克強總理在2014年底召開的中央農(nóng)村工作會議上指出，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，確有必要認真研究和推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。汪洋副總理多次就推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作出指示和批示，要求做強一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。國家發(fā)展改革委按照2015年中央1號文件要求和國務(wù)院部署，會同有關(guān)部門，在開展課題研究、組織專題調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》。報經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，去年底，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《指導意見》。文件今天也印給了大家。
2016-01-08 09:27:13
- 李樸民:
《指導意見》共六個部分、27條內(nèi)容。第一部分是總體要求，提出了指導思想、基本原則和主要目標，明確到2020年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成，農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強。
《指導意見》第二部分至第六部分提出了推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展5個方面的重點任務(wù)，共24條具體措施。主要是圍繞加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合這一主線，從發(fā)展多類型方式、培育多元化主體、建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制、完善多渠道服務(wù)、健全多層次推進機制等方面，提出了一系列政策措施。
2016-01-08 09:30:32
- 李樸民:
概括起來主要有五個方面：一是著力推進新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式；二是強化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵社會資本投入，培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體；三是創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展股份合作，強化工商企業(yè)社會責任，健全風險防范機制，建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制；四是搭建公共服務(wù)平臺，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，強化人才和科技支撐，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)；五是開展試點示范，落實地方責任，加強部門協(xié)作，加大對產(chǎn)業(yè)融合的財稅、土地和投入支持力度，健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進機制。
可以說《指導意見》是一個非常重要的文件，《指導意見》的頒布和實施為貫徹落實新理念、加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，拓寬農(nóng)民增收渠道，都具有非常重要的指導意義。
2016-01-08 09:32:25
- 李樸民:
為貫徹落實好《指導意見》要求，下一步，國家發(fā)展改革委將重點從以下四個方面推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
一是積極推進產(chǎn)城融合。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，加強規(guī)劃引導，促進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，培育文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是啟動實施“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程。圍繞模式探索、主體培育和政策創(chuàng)新，形成一批可復制、可推廣的商業(yè)模式。
三是繼續(xù)發(fā)揮專項建設(shè)基金帶動作用。要在去年工作基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，完善辦法，加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型業(yè)態(tài)等的支持力度，并把與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制作為項目支持的前提條件，強化利益聯(lián)結(jié)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
四是研究設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金。創(chuàng)新中央預(yù)算內(nèi)投資方式，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的杠桿作用，研究設(shè)立專門的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金，引導社會資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域。
這是我向大家介紹的總體情況。下面，請大家提問。每個媒體請?zhí)嵋粋€問題，同時通報一下所代表的媒體名稱。
2016-01-08 09:35:59
- 新華社記者:
去年以來，黨中央、國務(wù)院多次提出推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，能否介紹一下推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的基本內(nèi)涵，為什么要在現(xiàn)階段強調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展？
2016-01-08 09:38:34
- 吳曉:
黨中央、國務(wù)院非常重視農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，2015年的中央1號文件對此也作出了專門的部署，剛才秘書長也作了介紹。我們理解推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本內(nèi)涵，可以這么來定義：牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場需求為導向，以完善利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會提供重要的支撐。這就是它的基本內(nèi)涵。
2016-01-08 09:39:30
- 吳曉:
在現(xiàn)階段為什么要強調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展？我理解，主要是有三個背景：一是從推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)律來看是符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，也是探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的一個必然要求。大家知道，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也進入了一個新的階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨成本持續(xù)上升，資源環(huán)境約束也在增強，國際農(nóng)產(chǎn)品市場影響也在加深，依靠拼資源、拼投入的粗放式的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路已經(jīng)難以為繼，促進農(nóng)民持續(xù)增收的難度也是越來越大。大家也知道，“十三五”是全面建設(shè)小康社會的一個關(guān)鍵期，而“四化同步”里農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“短板”，全面小康中農(nóng)民的小康是“短腿”。所以，五中全會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃建議里面也明確提出了要加大推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，指出了要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力，推動“糧經(jīng)飼統(tǒng)籌”、“農(nóng)牧漁結(jié)合”、“種養(yǎng)加一體”、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。實際上也就指出了中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路必須要轉(zhuǎn)型升級，怎么轉(zhuǎn)？我們認為推動農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是一個有效的途徑。這是在資源環(huán)境硬約束背景下，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競爭力的一個戰(zhàn)略要求，是在經(jīng)濟增速放緩的背景下，拓寬農(nóng)民收入渠道、全面建成農(nóng)村小康社會的一個戰(zhàn)略選擇，是在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的背景下，培育國民經(jīng)濟的新的增長點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的一個戰(zhàn)略舉措。
2016-01-08 09:41:16
- 吳曉:
第一個因素，從國際經(jīng)驗來看，日本、韓國為提高農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)的競爭力，也都從完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能性、發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)等方面，這個第六產(chǎn)業(yè)實際也就是一二三產(chǎn)業(yè)的融合，一加二加三等于六，一乘二乘三也等于六，來尋找適應(yīng)本國特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，這些國家推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)驗對于探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路具有重要的借鑒。
第二個因素，主要從農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境來看。加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，我們認為面臨一個難得的機遇，具備了向更高層次邁進的條件。“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝階段。
一是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷健全，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的工農(nóng)新型城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)逐步形成，為推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造一個好的制度環(huán)境，這是從制度環(huán)境看。
二是廣大人民群眾生活水平日益提高，物質(zhì)和精神消費的需求也越來越多樣化，為推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也帶來了一個廣闊的市場空間。
三是從內(nèi)生動力來看，農(nóng)村改革全面深化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，社會資本迅速增加，為推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了強大的內(nèi)生動力。
四是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，新興技術(shù)迅猛發(fā)展和廣泛的應(yīng)用，為推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了有力的基礎(chǔ)支撐。
第三個因素，從發(fā)展階段來看。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)了一個融合發(fā)展的好的勢頭，但是確實需要政府加大支持的力度。近年來，隨著人民生活水平的不斷提高和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，像觀光、休閑、農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、工廠化農(nóng)業(yè)等等這些新型的業(yè)態(tài)不斷的涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也在不斷的延伸，農(nóng)業(yè)的功能也在不斷的拓展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了一個融合發(fā)展的勢頭。這個勢頭對農(nóng)民的增收、經(jīng)濟的增長帶動作用日益在顯現(xiàn)。實踐證明，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展符合我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向，具有廣闊的市場空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
2016-01-08 09:44:58
- 吳曉:
但同時我們必須看到當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于一個初級階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)依然還是比較薄弱，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強，要素瓶頸制約和體制機制障礙還沒有突破，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動能力還比較弱，利益聯(lián)結(jié)機制不完善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還面臨諸多的困難。所以，需要進一步總結(jié)經(jīng)驗，明確發(fā)展方向，加大政策的支持力度，把推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合作為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的一個重要的手段，從而促進“四化”同步發(fā)展。正是基于這樣一個背景，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了這個《指導意見》，主要的目的就是為了加大支持力度，引導健康發(fā)展。
2016-01-08 09:47:46
- 中國經(jīng)濟導報記者:
請問，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本方向是什么，以及接下來的工作重點都有哪些？謝謝。
2016-01-08 09:49:13
- 吳曉:
我們在起草制定《指導意見》的過程中，充分總結(jié)了各地的實踐經(jīng)驗，在這個基礎(chǔ)上指導意見提出了推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的保障措施，大家手上都有這個指導意見，我就不具體講了。
我理解這個《指導意見》基本的把握和基本方向，主線應(yīng)該是融合。可以從四個方面理解和把握：一是推進產(chǎn)業(yè)融合的重點，是打破產(chǎn)業(yè)的界限，形成農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。二是推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心，是完善惠農(nóng)、富農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民真正分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展的好處，也就是促進農(nóng)民增收。三是推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的根本路徑，是把新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的模式引入農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代理念來引導農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，從而提高農(nóng)業(yè)競爭力。四是推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵，是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，也就是市場導向，調(diào)動各類市場主體的積極性。同時也要更好地發(fā)揮政府作用，強化政策的引導、公共服務(wù)和市場監(jiān)管。這就是一個基本的方向。
2016-01-08 09:49:59
- 吳曉:
關(guān)于工作重點，我想主要有三個方面，就是《指導意見》明確了三個方面的著力點。
第一，發(fā)展多類型的產(chǎn)業(yè)融合方式。《指導意見》除了強調(diào)著力推進新型城鎮(zhèn)化，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展以外，還提出了通過加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等方式，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。這里面包括四個方面：一是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。也就是推進農(nóng)業(yè)的內(nèi)部融合，核心是以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導向，強調(diào)優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代的飼草料產(chǎn)業(yè)體系，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。關(guān)鍵是加快農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，也就是“接二連三”，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，健全現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售模式，加快推進市場流通體系與儲運加工布局的有機銜接，增強對農(nóng)民增收的帶動能力。三是積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，順應(yīng)廣大人民群眾生活水平不斷提高，對“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的精神消費需求日益增長的形勢，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化與產(chǎn)業(yè)的深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從單純的生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能的拓展，大力發(fā)展比如像休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗等等。包括鄉(xiāng)村的手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。四是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的新型業(yè)態(tài)，實施互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化的定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新興業(yè)態(tài)。
2016-01-08 09:52:40
- 吳曉:
第二，培育多元化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體。主要是強化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)作用，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，發(fā)揮供銷合作社的綜合服務(wù)優(yōu)勢，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵社會資本投入，特別強調(diào)要提高農(nóng)戶對等協(xié)商的能力，加快培育農(nóng)村新興經(jīng)營主體，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等領(lǐng)辦合作社、興辦家庭農(nóng)場，探索建立新型合作社的管理體系，拓展農(nóng)民合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通。
第三，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)模式。這一點非常重要，圍繞股份合作、訂單合同的利益聯(lián)結(jié)模式，鼓勵龍頭企業(yè)建立與農(nóng)戶風險共擔的利益共同體。強調(diào)以土地林地為基礎(chǔ)的各種合作形式，凡是享受財政投入或者政策支持的，承包經(jīng)營者均應(yīng)該成為股東方，并采取“保底收益加按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)的收益。引導龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或者入股合作社、合作組織，支持農(nóng)民合作社入股或者興辦龍頭企業(yè)，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社深度融合，強化龍頭企業(yè)“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”的激勵機制，國家相關(guān)扶持政策要與這個利益聯(lián)結(jié)機制掛鉤。
2016-01-08 09:56:20
- 農(nóng)民日報記者:
《意見》對推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有哪些重要支持政策？
2016-01-08 10:00:26
- 邱天朝:
推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展從根本上來說，還是要靠市場機制來發(fā)揮作用，靠各類市場主體來推進一二三產(chǎn)業(yè)的融合，因為我們國家經(jīng)濟體制改革的基本方向就是要建立市場化的經(jīng)濟體制。但是，由于我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于起步的階段，而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展本身涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強，又涉及新型業(yè)態(tài)、新模式的培育壯大，目前尚處于探索起步階段。所以在這個階段政府給予一些政策的扶持，也是必要的。本著這個思想，《意見》提出來一些土地、財政、金融等方面的支持政策。
第一，要保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的合理用地需求。在文件起草調(diào)研過程中，地方反映最強烈的就是土地問題，所以我們在意見起草過程中，在與有關(guān)部門充分交換意見的基礎(chǔ)上，在保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求方面提出幾個要求。首先在各省市年度建設(shè)用地計劃指標中，單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等設(shè)施建設(shè)。其次，通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，要優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對社會資本建設(shè)投資連片面積達到一定規(guī)模的高標準農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地利用總體規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，堅持節(jié)約集約利用用地的前提下，用一定比例的土地來發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營等活動。
第二方面，完善多渠道的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)。《意見》特別提出要搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)的平臺，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺，建立在線技術(shù)支撐體系，提供設(shè)計、創(chuàng)意、技術(shù)、市場融資等定制化解決方案及其他創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新。要大力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路，以及供水供電停車場等配套設(shè)施，以此配合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
2016-01-08 10:03:52
- 邱天朝:
第三方面，強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的人才和科技支撐。要加快發(fā)展農(nóng)村教育，特別是職業(yè)教育，加大農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培訓力度，加大政策扶持力度，引導各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，實施鼓勵農(nóng)民工等人員“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃”和“現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃”，開展“百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動”，鼓勵科研人員到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識產(chǎn)權(quán)入股參與分紅等激勵機制。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)科研機構(gòu)等開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展科技創(chuàng)新、積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、分級包裝等新技術(shù)。
第四方面，加大政府支持力度，引導社會資本投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)安排專項建設(shè)基金，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型業(yè)態(tài)等支持力度，并把與農(nóng)民建立緊密的利益連接機制作為項目支持的一項前提條件。強化利益聯(lián)結(jié)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。與此同時，中央財政在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)要安排一部分資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點，中央預(yù)算內(nèi)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金要繼續(xù)向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目傾斜。要創(chuàng)新中央預(yù)算內(nèi)投資的方式，研究設(shè)立專門的產(chǎn)業(yè)投資基金，引導社會資本向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域投入。除此之外，還要加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持，《意見》中提出要鼓勵發(fā)展金融機構(gòu)與新型經(jīng)營主體建立緊密的合作，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。
支持政策大概就這些。謝謝。
2016-01-08 10:08:22
- 經(jīng)濟日報記者:
據(jù)相關(guān)報道，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議部署推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展時強調(diào)，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不能再走過去“村村點火、戶戶冒煙”的老路，而是要走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跟新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合這么一個載體的新路，能不能結(jié)合克強總理這句話，結(jié)合今天的《意見》怎么理解這句話，還有哪些具體的舉措體現(xiàn)克強總理的這句話？
2016-01-08 10:12:52
- 吳曉:
推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，我理解不是要把涉農(nóng)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)簡單地搬到農(nóng)村，也不是在農(nóng)村發(fā)展村村點火、戶戶冒煙的家庭小作坊和小工業(yè)，更不是要讓城市里的一些落后的、高耗能污染環(huán)境的產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)流入到農(nóng)村，實際上要通過加強統(tǒng)籌規(guī)劃、有序的調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，促使農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化有機的結(jié)合。所以，在《指導意見》里特別強調(diào)了幾點：一是堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。通過規(guī)劃引導，鼓勵農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色的小城鎮(zhèn)，像鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等等這些新興的產(chǎn)業(yè)，當然要立足于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，充分發(fā)揮各地的自然和人文獨特的優(yōu)勢。
對于像農(nóng)產(chǎn)品加工流通等這些二三產(chǎn)業(yè)，主要是引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，通過創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工物流等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善配套服務(wù)體系，形成農(nóng)產(chǎn)品的集散中心、物流配送中心和展銷中心。這也是發(fā)揮集聚效應(yīng)、提高經(jīng)濟效益的必然要求。
另外一方面，通過強化產(chǎn)業(yè)支撐，新型城鎮(zhèn)化才能更好的吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，從而促進農(nóng)民增收。
2016-01-08 10:14:33
- 吳曉:
第二方面，用現(xiàn)代理念、現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)競爭力。我們倡導推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是要把傳統(tǒng)分散的小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模化、集約化、標準化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是要將新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式引入農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)業(yè)。因此推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不是走過去的老路，而是立足于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，通過加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等方式加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。
第三方面，通過推進綠色發(fā)展，使農(nóng)村成為宜居、宜業(yè)、宜游的美好家園，要通過加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，促進形成資源高效利用、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。通過拓展農(nóng)業(yè)的各種功能，把農(nóng)村山水秀麗的自然環(huán)境美和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的田園風光美集成有機結(jié)合，把村莊環(huán)境整治和發(fā)展農(nóng)村的“一村一品”、“一村一景”等結(jié)合起來，從而使生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)民就業(yè)增收的新途徑。
2016-01-08 10:17:24
- 中央人民廣播電臺鄉(xiāng)村之聲記者:
在今年的十八屆五中全會和今年的扶貧會議上都提到推進農(nóng)民持續(xù)增收是全面建成小康社會的重要保障，剛才在幾位領(lǐng)導介紹當中也反復提到這個內(nèi)容。在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段的背景之下，保持農(nóng)民收入的持續(xù)較快增長難度越來越大了，能不能給我們詳細地介紹一下推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展怎么能夠促進農(nóng)民的持續(xù)增收，對促進農(nóng)民增收能夠起到什么樣的作用？謝謝。
2016-01-08 10:21:22
- 邱天朝:
謝謝這位記者的提問，這是一個好問題。
“三農(nóng)”工作一直是把促進農(nóng)民增收作為一個中心任務(wù)之一，農(nóng)民收入能否提高，也是衡量“三農(nóng)”工作成效的重要標志。更是像這位記者所說的，是農(nóng)村能否實現(xiàn)全面小康的一個重要衡量標準。全面建成小康社會，難點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。去年年底剛剛召開的中央農(nóng)村工作會議進一步強調(diào)指出，農(nóng)業(yè)是“四化”同步的短腿，農(nóng)村是全面建成小康社會的短板。應(yīng)該說，“十二五”時期，實際上是自從2004年以來，是我國農(nóng)民收入增長比較快的時期。據(jù)我們測算，從2010到2014年，我國農(nóng)民收入實際年均增長速度達到10.2%，連續(xù)五年實現(xiàn)“兩個高于”。所謂“兩個高于”就是既高于城鎮(zhèn)居民的收入增速，也跑贏了GDP增速。城鄉(xiāng)居民收入之比由原來的3.23：1下降到2014年的2.97：1。我們預(yù)計，2015年農(nóng)民增收較快增長的勢頭會繼續(xù)保持，城鄉(xiāng)居民收入之比有可能降到2.9：1以下。之所以2004年以來，特別是“十二五”以來農(nóng)民收入有較快增長，主要得益于“三增加、三提高”。一是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加、價格提高；二是農(nóng)民工的數(shù)量增加、工資提高；三是政府對農(nóng)業(yè)的補貼增加、社保水平在提高。
2016-01-08 10:22:18
- 邱天朝:
但是，正如剛才這位記者所講到的，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，影響農(nóng)民增收的一些關(guān)鍵因素正在發(fā)生深刻的變化。“十三五”時期，農(nóng)民增收面臨諸多的挑戰(zhàn)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的“地板”在不斷的抬高，但是農(nóng)產(chǎn)品價格遇到“天花板”的限制，提高的空間有限，直接限制了農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的增長空間。
二是經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)向中高速，農(nóng)民工外出就業(yè)不穩(wěn)定性增加，農(nóng)民工工資性收入增長放緩。我們監(jiān)測到的2015年無論農(nóng)民工外出務(wù)工人員數(shù)量和工資水平還在增長，但是增長的幅度與往年相比明顯下降。
三是財政收入增速減緩之后，加上農(nóng)業(yè)補貼面臨“黃箱”上限的制約，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長的后勁也不是很足。
四是農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。近年來，在農(nóng)民收入中占的比重越來越大，但是財產(chǎn)性收入的進一步增長也與產(chǎn)權(quán)制度改革直接相關(guān)，產(chǎn)權(quán)制度改革本身是一個十分復雜的過程，改革紅利的釋放還需要一段時間，近期內(nèi)也不可能有大幅度的提高。所以，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下增加農(nóng)民收入，除了要努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格、促進農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移等方面想辦法之外，還要以改革創(chuàng)新的思路推進農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性改革，開辟農(nóng)民增收新的增長點。
我們認為，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是新形勢下促進農(nóng)民增收的一個重要抓手。年前剛剛召開的中央農(nóng)村工作會議就把推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要舉措，說明它在農(nóng)民增收中的作用很重要。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)民增收的關(guān)系很簡單，因為所有的收入都來源于產(chǎn)業(yè)、來源于經(jīng)濟，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮了，農(nóng)民的就業(yè)機會增加了，收入自然就會增加，這中間有必然的聯(lián)系。
2016-01-08 10:31:08
- 邱天朝:
因為今天是一個解讀會，關(guān)于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，我們感覺到社會各方面還有一些不同的認識，我總結(jié)兩個：
一是有些人對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不以為然。為什么呢？關(guān)于一二三產(chǎn)業(yè)歷來都有，原來的一二三產(chǎn)業(yè)難道就不融合嗎？現(xiàn)在的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和上世紀80年代，我們提的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，和上世紀90年代以來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有什么本質(zhì)區(qū)別嗎？有一些不理解的聲音。
二是有一些認識上的偏差，不知道產(chǎn)業(yè)融合到底是一個什么東西。剛才秘書長和吳司長都講到，產(chǎn)業(yè)融合雖然和以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有相通之處，但它是一個新的東西，具體來說，有很多不同的方面。我愿意打一個形象的比喻，如果傳統(tǒng)市場簡單交換情況下的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，是農(nóng)村經(jīng)濟的1.0版的話，上世紀80年代發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以理解為農(nóng)村經(jīng)濟的2.0版。上世紀90年代以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以作為農(nóng)村經(jīng)濟的3.0版，現(xiàn)在推進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，簡單來說就是農(nóng)村經(jīng)濟的4.0版。對農(nóng)民增收的作用，我認為是不言而喻的。
另外，經(jīng)濟發(fā)展促進農(nóng)民增收是其中應(yīng)有之意，但是也并不是說經(jīng)濟發(fā)展自然而然就能帶動農(nóng)民增收，所以《意見》專門就一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中產(chǎn)業(yè)鏈的利益聯(lián)結(jié)機制強調(diào)了很多，首先指導思想就強調(diào)利益聯(lián)結(jié)機制，作為推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心。在《意見》的第四部分專門對產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制提出了相關(guān)的政策要求。我相信這個文件的出臺，對促進農(nóng)民增收、對全面建成小康社會應(yīng)該會起到十分重要的作用。
2016-01-08 10:35:11
- 新浪財經(jīng)記者:
請問現(xiàn)在關(guān)于農(nóng)村電商，也被稱為“移動互聯(lián)網(wǎng)的藍海”，在目前農(nóng)村市場經(jīng)濟落后和基礎(chǔ)設(shè)施不完善的情況下，其實也在阻礙農(nóng)村電商的發(fā)展。但是在大的電商巨頭布局農(nóng)村電商的一個時代背景下，政府會有哪些政策促進農(nóng)村電商的進一步發(fā)展？謝謝。
2016-01-08 10:42:09
- 邱天朝:
大家如果看手頭上發(fā)的意見稿，在發(fā)展農(nóng)村新型業(yè)態(tài)中，特別提到要發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)村電商，這些都屬于我們理解的農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中間新型業(yè)態(tài)的內(nèi)容。政府所起到的作用，我覺得是兩個方面：一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。可能大家都知道，我們在推進的“寬帶中國”工程，要實現(xiàn)行政村寬帶全部覆蓋，推進互聯(lián)網(wǎng)提速降費。另外，去年出臺的鼓勵扶持小微型企業(yè)發(fā)展的一些政策措施，農(nóng)村電商發(fā)展可以按照相應(yīng)的條件享受相應(yīng)的優(yōu)惠支持政策。
2016-01-08 10:43:10
- 吳曉:
我再補充一點。電商發(fā)展，農(nóng)村是一個廣闊的市場，發(fā)展的潛力和空間非常大。您剛才提的問題非常好，現(xiàn)在的趨勢大家都應(yīng)該注意到了，也體驗到了。電商發(fā)展在農(nóng)村特別是大電商都在農(nóng)村進行布局，這個是必須要支持和鼓勵的，因為通過大電商發(fā)展帶動整個電子商務(wù)在農(nóng)村的發(fā)展，能起到很好的作用。同時，我們也看到電商發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展，在農(nóng)村是雙向的，一個是把城市工業(yè)產(chǎn)品帶到農(nóng)村，這個目前來說發(fā)展勢頭不錯。
第二個我們比較關(guān)心的是把農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村有特色的產(chǎn)品帶到城市。這個現(xiàn)在各個方面、各個電商也都在做，我們在調(diào)研中也注意到有的地方做的比較好，比如貧困地區(qū)像甘肅的隴南以及貴州的一些地方，他們發(fā)展“一村一品”和特色產(chǎn)業(yè)，然后把特色農(nóng)產(chǎn)品通過電商帶到城市，勢頭非常好。所以，除了要支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)以外，我們強調(diào)并支持形成雙向流通格局，不僅僅是要把工業(yè)產(chǎn)品帶到農(nóng)村，更主要的還是要把農(nóng)村的產(chǎn)品帶到城市。
2016-01-08 10:48:19
- 瞭望周刊記者:
我有一個補充的問題。我們在促進一二三產(chǎn)業(yè)融合方面，除了政府的政策引導與投入方面，也有鼓勵社會資本的投入。在之前，社會上有一種擔心，會不會出現(xiàn)資本圈地的情況？剛才在前面介紹的時候也提到一點就是要提高農(nóng)戶對等協(xié)商的能力，請問在這方面我們有沒有一些什么政策考量？謝謝。
2016-01-08 10:52:19
- 邱天朝:
促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，除了鼓勵從農(nóng)業(yè)出發(fā)接二連三以外，很重要一個方面就是現(xiàn)有的工商企業(yè)到農(nóng)村發(fā)揮更好的作用。
關(guān)于工商資本投入農(nóng)村，實際上這也是近年來我們研究的重點。在此《意見》中提出了一些鼓勵社會資本進入農(nóng)業(yè)的政策，包括剛才提到的社會資本投資建設(shè)高標準農(nóng)田達到一定規(guī)模的，可以利用一定比例土地開展觀光休閑旅游等活動。還有一個，我們在《意見》中強調(diào)優(yōu)化農(nóng)村市場環(huán)境相關(guān)扶持政策要對各類社會資本的投資項目同等對待，能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)要向社會資本全面開放，鼓勵各類社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，利用農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營、開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、建設(shè)農(nóng)田水利等生態(tài)修復等等。我覺得這些支持方面的政策應(yīng)該說是很明確的。但同時，要嚴守耕地保護紅線，堅持節(jié)約用地原則，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，防止工商資本圈地和影響國家糧食安全。
關(guān)于您提到的農(nóng)民的對等作用的問題，客觀來說農(nóng)民和企業(yè)對比，肯定處于弱勢狀態(tài)。我們更多地強調(diào)，第一是發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，通過規(guī)模經(jīng)營提升本身的對等談判能力。另外，通過雙方的相互持股，一方面鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場入股龍頭企業(yè)，另一方面也鼓勵農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場自己興辦企業(yè)，鼓勵家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品直銷。通過這種方式，一定程度上可以提高談判能力。
另外，《意見》中提出各地政府可以根據(jù)當?shù)厍闆r發(fā)布土地流轉(zhuǎn)指導價格，可以幫助農(nóng)民在與工商企業(yè)談判中間占據(jù)有利地位。還有健全風險防范機制，加強社會資本進入農(nóng)村的風險控制，比如建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風險保障金制度。
2016-01-08 10:53:20
- 李樸民:
今天因為時間關(guān)系，如果大家還有什么問題，請與我們新聞辦聯(lián)系，我們再安排另外的時間進行解讀和回答。
今天新聞發(fā)布會由中國網(wǎng)進行現(xiàn)場直播，大家如果想了解這場新聞發(fā)布會的全部內(nèi)容，請大家關(guān)注中國網(wǎng)和我們國家發(fā)改委的微信、微博，還有相關(guān)的客戶端。
另外，進入了2016年，我們還要繼續(xù)堅持定時定主題新聞發(fā)布會制度，下一周我們將安排2016年國家發(fā)改委定時定主題新聞發(fā)布會，歡迎大家出席。今天發(fā)布會到此結(jié)束。
謝謝大家。
2016-01-08 11:02:39
圖片內(nèi)容：
發(fā)改委《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》發(fā)布會即將開始
李樸民主持發(fā)布會
發(fā)布會主席臺
發(fā)布會現(xiàn)場
新華社記者提問
農(nóng)經(jīng)司司長吳曉回答記者提問
中國經(jīng)濟導報記者提問
農(nóng)經(jīng)司司長吳曉回答記者提問
農(nóng)民日報記者提問
農(nóng)經(jīng)司副巡視員邱天朝回答記者提問
主持人邀請記者提問
經(jīng)濟日報記者提問
農(nóng)經(jīng)司司長吳曉回答記者提問
中央人民廣播電臺鄉(xiāng)村之聲記者提問
農(nóng)經(jīng)司副巡視員邱天朝回答記者提問
新浪記者提問
農(nóng)經(jīng)司副巡視員邱天朝回答記者提問
農(nóng)經(jīng)司司長吳曉回答記者提問
瞭望周刊記者提問
農(nóng)經(jīng)司副巡視員邱天朝回答記者提問
圖片大圖：
發(fā)改委《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》發(fā)布會即將開始
中國網(wǎng) 張若夢
李樸民主持發(fā)布會
中國網(wǎng) 張若夢
發(fā)布會主席臺
中國網(wǎng) 張若夢
發(fā)布會現(xiàn)場
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