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活動標題

國新辦就實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的有關情況舉行發(fā)布會

活動描述

國務院新聞辦公室定于2016年1月11日（星期一）上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行發(fā)布會，請國家衛(wèi)生計生委副主任王培安介紹實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的有關情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關注！

文字內(nèi)容：

胡凱紅:
女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務院新聞辦的新聞發(fā)布會。日前中共中央、國務院印發(fā)了《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》，這方面的情況大家很關注，最近有不少報道。今天我們很高興請到國家衛(wèi)生計生委副主任王培安先生，請他向大家介紹有關情況，并回答大家提問。出席今天發(fā)布會的還有國家衛(wèi)生計生委法制司司長張春生先生，計劃生育基層指導司司長楊文莊先生。下面先請王主任介紹情況。

2016-01-11 09:39:13
王培安:
媒體的各位朋友，女士們、先生們，大家上午好！

為貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，適應人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新要求，促進人口長期均衡發(fā)展，黨中央、國務院于6天前發(fā)布了《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》。借此機會就有關情況向各位媒體朋友作介紹。

2016-01-11 09:54:43
王培安:
一、《決定》發(fā)布的背景和重大意義

實行計劃生育是基于我國人口眾多、人均資源相對不足的基本國情作出的一項重大戰(zhàn)略決策。上世紀70年代初，我國在城鄉(xiāng)全面推行計劃生育。1980年，黨中央發(fā)表了《關于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》。1982年，計劃生育被確立為我國的基本國策。為加強人口和計劃生育工作，黨中央、國務院先后于1991年、2000年和2006年作出決定，明確不同時期人口和計劃生育工作的思路、目標和任務，有力推動了人口和計劃生育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2016-01-11 09:55:25
王培安:
黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央站在中華民族長遠發(fā)展的高度，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人口發(fā)展的轉折性變化，作出了堅持計劃生育基本國策、逐步調(diào)整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，為新時期人口和計劃生育的改革發(fā)展指明了方向，開啟了人口和計劃生育改革實踐的新篇章。在平穩(wěn)實施單獨兩孩政策的基礎上，黨的十八屆五中全會作出了全面實施一對夫婦可以生育兩個孩子的重大決策。這是對人口和計劃生育政策的一次重大調(diào)整，具有里程碑意義。這次中央又專門作出《決定》，對實施全面兩孩政策、深化計劃生育服務管理改革作出了全面的部署，明確提出了計劃生育改革發(fā)展的思路、原則、目標、主要任務和措施，是指導“十三五”和今后一個時期人口和計劃生育工作的綱領性文件。

2016-01-11 09:56:38
王培安:
二、《決定》的主要內(nèi)容

《決定》貫穿了堅持計劃生育基本國策，統(tǒng)籌推進生育政策、服務管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機制綜合改革，增進家庭和諧幸福、促進人口長期均衡發(fā)展的總體思路。分為六個部分，包括：重大意義；指導思想、原則和目標；穩(wěn)妥扎實有序實施全面兩孩政策；大力提升計劃生育服務管理水平；構建有利于計劃生育的家庭發(fā)展支持體系；切實加強組織領導等。

2016-01-11 09:57:34
王培安:
《決定》充分肯定了計劃生育工作取得的偉大成就和廣大人民群眾、計劃生育家庭、計劃生育工作者作出的重要貢獻。我國推行計劃生育以來，不斷完善計劃生育政策和人口與發(fā)展綜合決策機制，走出了一條中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。人口過快增長的勢頭得到有效控制，對資源、環(huán)境的壓力有所緩解，人民群眾教育、健康和生活水平大幅提升，婦女兒童發(fā)展狀況極大改善，促進了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會進步，有力支撐了改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，為全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。實踐證明，計劃生育是強國富民安天下的偉大事業(yè)，功在當代，利在千秋，取得的成績來之不易，應當倍加珍惜。

2016-01-11 09:59:19
王培安:
《決定》強調(diào)了堅持計劃生育基本國策的重要性和長期性。人口眾多、資源相對不足、環(huán)境容量有限、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是我國的基本國情。未來十幾年總人口還將繼續(xù)增長。預計2030年前后總人口達到14.5億左右的峰值，到本世紀中葉，我國人口總量仍將保持在13.8億人左右，人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力不會根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關系不會根本改變，必須長期堅持計劃生育的基本國策，保持適度的人口規(guī)模，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

2016-01-11 10:00:14
王培安:
《決定》在科學研判人口形勢的基礎上，深刻分析實施全面兩孩政策的時代背景和現(xiàn)實條件。當前我國人口發(fā)展的內(nèi)在動力和外部條件已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，但仍處于勞動年齡人口充裕，社會撫養(yǎng)負擔較輕的人口紅利期，是啟動實施全面兩孩政策的有利時機。實施全面兩孩政策關系全局、關系長遠、關系千家萬戶，有利于優(yōu)化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標；有利于更好地落實計劃生育的基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。

2016-01-11 10:01:12
王培安:
《決定》在部署改革發(fā)展任務的同時，強調(diào)了對存在特殊困難的計劃生育家庭的幫扶和保障。按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，對政策調(diào)整前的計劃生育家庭，繼續(xù)實行已有的獎勵和扶助政策。加大對計劃生育特殊家庭的經(jīng)濟扶助和在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會關懷等方面的幫扶。

2016-01-11 10:02:29
王培安:
三、抓好《決定》精神的貫徹落實

我委將會同相關部門，按照黨中央、國務院的部署，認真學習貫徹《決定》精神，研究細化各項改革措施，增強群眾的滿意度和獲得感。

一是堅持計劃生育基本國策。新形勢新使命賦予了計劃生育基本國策新的內(nèi)涵。當前，計劃生育基本國策，就是要實施好全面兩孩政策，推進計劃生育服務管理改革，引導家庭負責任、有計劃地安排生育；做好避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、婦幼保健各項服務，提高出生人口素質(zhì)和母嬰健康水平；完善家庭發(fā)展政策，鼓勵按政策生育，保障計劃生育家庭的權益，加大對困難家庭的扶助力度，調(diào)控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結構、引導人口合理分布，促進家庭和諧幸福和人口均衡發(fā)展。要加強組織領導和保障措施，堅持黨政一把手親自抓、負總責，堅持計劃生育目標管理責任制和“一票否決”制，確保各項改革任務的落實。

2016-01-11 10:03:30
王培安:
二是依法組織實施全面兩孩政策。各?。▍^(qū)、市）人大常委會依據(jù)新修訂的《人口與計劃生育法》修改地方條例。各省（區(qū)、市）人民政府科學制定實施方案，確保政策平穩(wěn)落地。同時要根據(jù)生育服務需求和人口變動情況，合理配置婦幼保健計劃生育、兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性的婦女兒童醫(yī)院、托兒所、幼兒園等服務機構，滿足新增的公共服務需求。

2016-01-11 10:04:25
王培安:
三是改革生育服務管理制度。實行生育登記服務制度，取消二孩生育審批，由家庭自主安排生育，在衛(wèi)生計生部門登記備案。優(yōu)化辦事流程，簡化辦理手續(xù)，進一步簡政便民。推行網(wǎng)上辦事，做好流動人口在居住地的生育登記和均等化服務。依法依規(guī)處理政策外生育。對政策外多孩生育的，依法征收社會撫養(yǎng)費，是黨員干部和國家工作人員的，還應當由其所在單位或組織給予行政處分和紀律處分。

2016-01-11 10:05:04
王培安:
四是加強婦幼健康計劃生育服務。推進避孕節(jié)育的知情選擇，向育齡人群提供安全、有效、適宜的安全避孕服務，為婦女兒童提供優(yōu)生優(yōu)育的全程服務。落實免費孕前優(yōu)生健康檢查，推進出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。做好高齡孕產(chǎn)婦的咨詢指導，加快產(chǎn)兒科緊缺專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力建設，確保母嬰安全。

2016-01-11 10:06:05
王培安:
五是做好政策銜接和計劃生育特殊家庭的幫扶。指導地方依法妥善處理因政策調(diào)整涉及的相關問題。更加注重家庭發(fā)展，建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、性別平等、老人贍養(yǎng)、病殘照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展支持政策，增強家庭撫幼和養(yǎng)老功能，鼓勵按政策生育。督促各地落實五部委《關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，細化工作措施，建立聯(lián)系人制度，做到應扶盡扶，精準扶助。

2016-01-11 10:06:45
王培安:
六是不斷夯實基層基礎。計劃生育工作的重心在基層。實施全面兩孩政策后，計劃生育服務管理將面臨一些新情況新問題，責任更重了，要求也更高了。因此，要把穩(wěn)定和健全基層計劃生育行政管理、技術服務和群眾工作網(wǎng)絡作為改革的著力點，有效整合資源，加強基層服務管理力量，最大限度地調(diào)動基層的積極性、創(chuàng)造性。

謝謝大家！

2016-01-11 10:07:55
胡凱紅:
謝謝王主任。下面開始提問，提問之前先通報你所代表的新聞機構。

2016-01-11 10:08:20
經(jīng)濟日報社記者:
我有兩個問題想問王主任，一是現(xiàn)在有輿論認為，全面兩孩政策出臺時間過晚，您如何評價這種說法？二是我國目前大多數(shù)家庭，特別是城市家庭生活壓力不小，如果我們?nèi)鎯珊⒄卟荒軌虼碳さ饺罕姷纳庠冈撛趺崔k？謝謝。

2016-01-11 10:08:37
王培安:
全面兩孩政策出臺的時間，我們認為是適宜的，叫做條件成熟、時機適宜。因為我們國家的人口發(fā)展有一個目標，2004-2006年間國家組織了規(guī)格高、規(guī)模比較大的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，全國有300多位專家學者從事了這個研究工作，其中的一項成果就是提出我國的總和生育率保持在1.8左右比較合適。中國人口多了不好，也不是越少越好，這是基于中國人口的現(xiàn)狀，人口與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的水平。這是一個情況。

2016-01-11 10:09:09
王培安:
第二，公開信發(fā)表以后，我們國家逐步對生育政策進行調(diào)整和完善，到2008年，當時的人口計生委組織專家和實際工作者，在深入論證的基礎上，提出了生育政策調(diào)整“三步走”的思路，第一步就是“雙獨”兩孩，第二步是單獨兩孩，第三步是全面兩孩。大家都知道，我們的“雙獨”兩孩一直到2011年全國才全部實現(xiàn)，同時大家也知道，2013年黨的十八屆三中全會作出了單獨兩孩的決策，緊接著也就是去年十八屆五中全會作出了全面兩孩的決策。剛才提到公開信，80年的公開信里面提出，30年以后人口增長比較快的問題會得到緩解，也就可以采取不同的生育政策。剛才給大家介紹了，2011年“雙獨”兩孩政策在全國才普遍實現(xiàn)，這個時間和公開信提出的30年以后可以采取不同的生育政策也是相吻合的。

2016-01-11 10:13:04
王培安:
第三，現(xiàn)在實施全面兩孩政策是一個比較適宜的時期。很多媒體也好、相關人士也好，關注的是勞動力的問題，這個政策晚了，我們的勞動力跟不上了。實際上現(xiàn)在講勞動力，我們正處在勞動力比較充裕的時期，因為和國際接軌，算到64歲勞動年齡人口，2015年還有10個億的勞動力，再過五年還有9.9億勞動年齡人口，到2030年我們國家還有9.58億的勞動年齡人口，到2050年我們國家仍然還有8.27億的勞動年齡人口，就是說，不光現(xiàn)在勞動力比較充裕，就是再過三四十年我們國家的勞動力仍然是比較充裕的?，F(xiàn)在的勞動力問題是總量過剩、結構性短缺，所以不只現(xiàn)在，就是在未來幾十年的時間，我們面臨的第一個矛盾不是勞動力數(shù)量問題，主要是要提高整體勞動力的素質(zhì)。

2016-01-11 10:14:23
王培安:
二是我們現(xiàn)在還處在社會撫養(yǎng)負擔比較輕的時期，2014年人口的總撫養(yǎng)比是36.2，撫養(yǎng)負擔最低的時候2010年是34.2，國際上通行的一個指標，撫養(yǎng)比50%以內(nèi)都還屬于人口紅利期，我們目前和今后一個時期還處在比較充裕的人口紅利期。再加上我們育齡婦女的總量，2011年達到3.8億的峰值以后在逐步減少。歸納起來，我們現(xiàn)在還處在勞動年齡人口比較充裕、人口撫養(yǎng)的負擔比較輕、育齡人群開始減少的時期，這樣一個時期調(diào)整完善生育政策，總的來看實施全面兩孩政策是適宜的。

2016-01-11 10:18:11
王培安:
講到生育小孩壓力大的問題，我們也注意到了，黨中央、國務院對這個問題也高度重視。大家去學一學幾天前剛發(fā)布的中共中央和國務院的決定就知道了，前面我也作了介紹，專門作了這方面的安排。歸結起來這些制度安排，一是要解決生得起的問題，精力問題，特別是生活在大城市的育齡婦女，多數(shù)人的工作壓力都比較大；經(jīng)濟上的壓力，在制度上安排，講到產(chǎn)假的問題，托兒所、幼兒園的問題，《決定》里面都作了安排，解決生得起的問題，撫養(yǎng)成本高了。二是因為年齡大的，40歲左右的生孩子比較困難，所以還要解決生得出的問題，技術上要跟得上。還有高齡產(chǎn)婦生育的高危人群，助產(chǎn)技術要跟上，要確保母嬰安全。三是要解決生得好，優(yōu)生優(yōu)育的問題。黨中央、國務院很重視，《決定》明確了這些任務怎么落實，還專門作了分工方案，哪一條是哪個部門牽頭，哪些部門配合，明確了任務；而且明確了時限，什么時候要做到什么程度；明確了完成任務的相關要求，任務分工牽涉到20多個政府部門，這20多個政府部門都很重視，研究了以后都有明確的反饋意見。謝謝！

2016-01-11 10:21:09
第一財經(jīng)日報記者:
我有兩個問題想問張司長，有一個問題想問一下楊司長。張司長的問題是，實施全面兩孩政策之后，社會撫養(yǎng)費制度會不會進行改革？如果要啟動這個改革，什么時間進行啟動？之前違法出生的二孩是不是要繼續(xù)征繳社會撫養(yǎng)費？第三個問題請問楊司長，提到高齡產(chǎn)婦咨詢指導的問題，基層醫(yī)療機構是否對高齡產(chǎn)婦有能力進行羊水穿刺的檢測？謝謝。

2016-01-11 10:23:59
楊文莊:
我回答一下這個問題。我們國家的社會撫養(yǎng)費制度是依法確定的一個計劃生育的配套制度，大家知道，2001年12月份，《人口與計劃生育法》經(jīng)九屆全國人大第25次會議審議通過了，2002年9月1號，國務院第357號令頒布了《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，地方的《人口與計劃生育條例》對社會撫養(yǎng)費征收管理都作了非常具體明確的規(guī)定，哪些人不符合什么樣的規(guī)定要繳納社會撫養(yǎng)費，都有具體的規(guī)定。實施全面兩孩政策以后，根據(jù)《人口與計劃生育法修正案》，也就是2015年12月27日十二屆全國人大常委會第十八次會議通過的規(guī)定，社會撫養(yǎng)費作為政策外生育的一項限制措施仍需繼續(xù)堅持。根據(jù)中央《決定》關于改革完善計劃生育服務管理的要求，我們將進一步完善社會撫養(yǎng)費征收管理制度，加強監(jiān)管，指導各地嚴格落實收支兩條線，加強信息公開，主動接受社會監(jiān)督，把這項政策落實好。

2016-01-11 10:25:23
楊文莊:
計劃生育是我國的基本國策，公民有生育的權利，也有遵守國家法律法規(guī)實行計劃生育的義務，權利和義務是統(tǒng)一的。生育政策的調(diào)整必然會產(chǎn)生法律銜接上的一些問題，如何處理好這些銜接的問題，必須堅持法治的精神，堅持依法行政、依法辦事。對于全面兩孩政策實施之前，也就是2016年1月1號之前，違反法律法規(guī)規(guī)定生育第二個子女的，已經(jīng)依法處理完成的應當維持處理決定，不能“翻燒餅”；尚未處理或處理還不到位的，根據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，由地方人大、政府結合實際制定具體的辦法，依法妥善處理。因為剛才我講了，國務院的社會撫養(yǎng)費辦法是一個原則性的規(guī)定，具體征收的對象、征收的標準、征收的數(shù)額都是由地方政府和人大依法確定的，所以處理好這個銜接問題，要由地方依法進行處理。但是總的想法和要求是，必須尊重法治，必須維護法治的統(tǒng)一，維護良好的生育秩序，維護公民的合法權益，維護社會的公平正義和和諧穩(wěn)定。

2016-01-11 10:29:04
楊文莊:
我覺得這些原則應當是處理好社會撫養(yǎng)費征收管理以及銜接問題的一個很重要的尺度，因為依法治國是我們國家的基本方略。十八屆四中全會也明確把建設社會主義法治國家擺在重要位置，去年兩會期間，李克強總理在回答記者提問的過程中也明確強調(diào)，必須依法來完善我們國家的人口政策，所以所有這些事情的處理都要依法依規(guī)辦。這是我說的第一個問題。

2016-01-11 10:33:58
楊文莊:
第二個問題，我們國家符合全面兩孩政策的對象有9000萬左右，60%是在35歲以上，50%是在40歲以上，政策實施以后，高齡孕產(chǎn)婦家庭明顯增多，發(fā)生孕產(chǎn)期合并癥、并發(fā)癥以及出生缺陷的風險增大，婦幼健康和優(yōu)生優(yōu)育的服務任務更加艱巨。在保障母嬰健康方面，針對各地婦幼保健資源分布不均衡、優(yōu)質(zhì)資源相對緊張的情況，國家衛(wèi)生計生委和各級衛(wèi)生計生委都采取了很多措施：一是要增加婦幼保健能力的供給，加強技術人員的培訓；二是推進分級診療，引導孕產(chǎn)婦合理選擇助產(chǎn)的服務機構，因為我們?nèi)墜D幼保健機構確實是人滿為患、一床難求，而我們一二級有資源利用不充分的問題；三是要加強孕產(chǎn)婦的咨詢指導，在基層要整合婦幼保健和計劃生育技術服務的資源，加強對孕產(chǎn)婦的咨詢指導，增強孕產(chǎn)婦的自我保健能力；四是完善危急重癥孕產(chǎn)婦和新生兒的轉診、會診網(wǎng)絡和機制，確保急救通道的暢通?？傊?，我們要采取一系列措施確保母嬰健康安全。

2016-01-11 10:34:02
楊文莊:
應當說，我們國家對婦幼事業(yè)是非常重視的，近些年來衛(wèi)生計生部門針對孕前、孕期新生兒等不同階段，啟動實施了一系列服務項目，包括免費孕前優(yōu)生健康檢查、增補葉酸預防神經(jīng)管畸形、貧困地區(qū)新生兒疾病篩查和地中海貧血項目的一些防控。每年我們國家有1000多萬個家庭享受了免費出生缺陷的防治服務，我們應當篩查的都會篩查到，篩查發(fā)現(xiàn)問題的也會采取相應的措施。

下一步還要進一步加強基層的服務管理能力建設，進一步加強對出生缺陷的宣傳倡導和健康教育，提高群眾優(yōu)生優(yōu)育意識，增強公眾的風險防控能力。

2016-01-11 10:36:20
楊文莊:
我也跟大家說一個數(shù)字，剛剛結束的全國衛(wèi)生計生工作會議有這樣一個數(shù)字，經(jīng)過我們國家努力，從2010年到2014年，我們國家在降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰幼兒死亡率方面都有明顯的進步，2010年孕產(chǎn)婦死亡率是十萬分之三十，到了2014年已經(jīng)下降到了十萬分之二十一點七。嬰兒死亡率2010年是千分之十三點一，已經(jīng)降到2014年的千分之八點九。這些指標都提前實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃和聯(lián)合國千年發(fā)展目標，總體上處于中高收入國家的平均水平。在全面兩孩政策實施的過程中，雖然我們新增的公共服務需求有很大的增長，但是相信在各級黨委政府的共同努力下，我們一定能把需求滿足好、服務好，努力使基層的服務能力，滿足基層新增生育人群的需求。謝謝各位。

2016-01-11 10:38:24
路透社記者:
我的問題是提給王副主任的，這個決定強調(diào)了堅持計劃生育基本國策的長期性，這個長期性具體是多長時間？中國會不會有一天全面放開生育政策？謝謝。

2016-01-11 10:40:39
王培安:
堅持基本國策的長期性是基于我們國家的人口國情所確定的，剛才我已經(jīng)作了介紹，一是我們國家人口眾多的基本國情長期不會根本改變。大家都知道，2014年是13.68億人口，前面我介紹了，到2030年左右達到人口峰值的時候是14.5億左右，到2050年仍然還有13.8億左右，人口眾多的基本國情長期不會根本改變。二是人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力，人口與資源環(huán)境的緊張關系將長期客觀存在。這是一個方面的情況。

2016-01-11 10:41:17
王培安:
第二個方面，我們一方面要肯定少生優(yōu)生已經(jīng)成為整個社會生育觀念的主流，但是同時我們國家還存在少生和多生并存，不生和超生同時存在，比如京津滬。前面提問的記者朋友也說了，生孩子壓力很大，我們生育意愿調(diào)查也是這樣的，大城市的生育意愿要明顯低，小城鎮(zhèn)特別是農(nóng)村地區(qū)生育意愿高，一些省份人口的自然增長率還是兩位數(shù)，全國是千分之五到千分之六。特別是一些貧困地區(qū)，越生越窮，越窮越生的現(xiàn)象還比較突出。我們國家的發(fā)展還是很不平衡的。

2016-01-11 10:42:04
王培安:
在貧困地區(qū)越窮越生、越生越窮，通常貧困地區(qū)資源環(huán)境對人口的承載能力是相當脆弱的，對老百姓的幸福生活也是不利的，所以說還要堅持。剛才我說了長期堅持，到一個時期以后，隨著人口形勢的變化，隨著人口與經(jīng)濟社會發(fā)展情況的變化，會采取不同的人口政策。

2016-01-11 10:46:52
王培安:
這里面還牽涉到計劃生育基本國策的內(nèi)涵，比如這一次全面兩孩政策，中央《決定》表述得很清楚。過去長期主要關注人口數(shù)量，現(xiàn)在基本國策的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了變化，叫做總量調(diào)控、素質(zhì)提高、結構優(yōu)化、分布合理；過去政府管理為主，現(xiàn)在提倡家庭有計劃、負責任的安排生育，而且強調(diào)要做好服務管理，比如取消二孩審批，做好孕前、孕中、孕產(chǎn)和小孩出生以后的全程服務，基本國策是包含這些內(nèi)容的。隨著時代和形勢的變化就會有新的要求，有新的變化，總的原則首先是體現(xiàn)以人為本，二是創(chuàng)新發(fā)展，三是法治引領，四是統(tǒng)籌推進。從這個意義上來說就不好說是多少年了，就不是十年、二十年、三十年能夠涵蓋的，它是與時俱進的。謝謝。

2016-01-11 10:46:55
中央人民廣播電臺中國之聲記者:
我的問題有兩個，一是新修訂的《人口與計劃生育法》中規(guī)定，提倡一對夫妻生育兩個孩子，在《決定》當中我們看到表述是全面實施一對夫婦可以生育兩個孩子的政策，想請解讀一下，這是表述的同樣的意思還是有什么細微的差別？二是兒科大夫缺乏是一個老難題，特別想知道在放開全面二孩之后國家衛(wèi)計委會采取哪些措施來解決這個難題，讓我們的兒科大夫適應新形勢的需要。剛才王主任提到很多事情都有時間表，不知道這件事情有沒有時間表？

2016-01-11 10:49:14
王培安:
首先請我們法制司的張春生司長來回答。

2016-01-11 10:50:00
張春生:
非常感謝你提的問題。關于《人口與計劃生育法》新修訂以后的表述與五中全會和中央《決定》關于全面實施兩孩表述之間是不是一個意思，在前不久《人口與計劃生育法》修訂的發(fā)布會上也曾經(jīng)回應過這個問題。新修訂的《人口與計劃生育法》，第18條明確提出，提倡一對夫妻生育兩個孩子，從法律條文的角度來講，這個法條的表述與修訂前的人口與計劃生育法提倡一對夫妻生一個（孩子）有延續(xù)性，也就是說我們在修法之前，按照中央關于國策和生育政策的總體安排，修訂前的人口計生法是明確提倡公民生育一個（孩子）的?，F(xiàn)在中央五中全會作出了一對夫婦可生育兩個孩子的重大決策部署之后，《人口與計劃生育法》在第18條調(diào)整為提倡一對夫妻生育兩個孩子。這個法條的變化實際上是貫徹了五中全會的總體精神，所以兩者的內(nèi)涵和意思是一致的，只是中央《決定》是政策語言。從全國人大在修法當中，我們的《人口與計劃生育法》第18條關于這款是延續(xù)了過去總的精神，但是在胎次上是與時俱進的，體現(xiàn)了提倡、體現(xiàn)了導向，體現(xiàn)了引導家庭自覺負責任、有計劃的生育的意圖。

2016-01-11 10:50:14
楊文莊:
我們國家產(chǎn)科兒科人才緊缺確實是一個突出問題，跟需求相比確實是一場硬仗。對這個硬仗，國務院和國家衛(wèi)生計生委、教育部等部門都高度重視，在教育方面要加強產(chǎn)科、兒科學歷教育的人才培養(yǎng)，在有條件的高校探索開設大學本科助產(chǎn)和兒科專業(yè)，加強相關專業(yè)的招生培養(yǎng)。在住院醫(yī)師規(guī)范化培訓中也要加大兒科等緊缺專業(yè)的招生規(guī)模，進一步開展助產(chǎn)士、兒科醫(yī)師的轉崗培訓，鼓勵相關專業(yè)的醫(yī)護人員在助產(chǎn)士、兒科方面進行繼續(xù)醫(yī)學教育。在職稱評定、薪酬分配等方面都要加強對助產(chǎn)士、產(chǎn)科醫(yī)師、兒科醫(yī)師、護士等給予傾斜，要改善在這些崗位工作的醫(yī)護人員的待遇，增加這些崗位的吸引力。也要結合公立醫(yī)院醫(yī)療服務價格改革，建立價格動態(tài)調(diào)整機制，合理調(diào)整提升體現(xiàn)醫(yī)護人員技術勞務價格的醫(yī)療保健服務價格，特別要向婦產(chǎn)、兒科、婦產(chǎn)科等傾斜。

2016-01-11 10:54:37
楊文莊:
因為“十三五”期間是全面兩孩政策落地的關鍵時期，這些方面的要求更加突出，所以整個“十三五”期間國家有專門的計劃、專門的安排、專門的投入，比如在西部地區(qū)建立了很多重點的婦產(chǎn)保健中心，全面提升婦幼保健的能力和水平。各級政府，包括衛(wèi)生計生部門高度重視，統(tǒng)籌安排，確保滿足需求。謝謝。

2016-01-11 11:00:14
中國國際廣播電臺記者:
有一個關于“老人老辦法、新人新辦法”原則適用的問題，以前有些人是沒有領獨生子女證的，但是一對夫婦只有一個孩子，現(xiàn)在是不是可以補領，是不是能夠享受到老人老辦法的待遇？謝謝。

2016-01-11 11:00:18
張春生:
謝謝你的問題。新修訂的《人口與計劃生育法》第27條作出了規(guī)定，在國家提倡一對夫妻生育一個孩子期間，自愿只生育一個孩子的，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》，因此在全面兩孩政策實施之前，如果一個家庭自愿只生育一個子女，但是他又沒有領取《獨生子女父母光榮證》，各省都有相關規(guī)定，可以根據(jù)省條例、有關規(guī)定去補領，并且可以按照“老人老辦法”的原則，依法享有相關獎勵和扶助優(yōu)待等政策。實施全面兩孩政策之后，根據(jù)中央《決定》，自愿只生一個子女的家庭，國家就不再鼓勵，并且不再發(fā)放相關的證明，同時也就不享受以往的相關政策。謝謝。

2016-01-11 11:00:52
鳳凰衛(wèi)視記者:
剛才你也提到，在大城市很多人會覺得有些經(jīng)濟壓力，所以不愿意生二胎。針對二胎，將來會不會出臺一些補貼或者獎勵措施？還有，有一些人是因為當時超生的時候戶口沒有上，請問這個問題能不能很快的幫他們解決，有沒有一個時間表？謝謝。

2016-01-11 11:04:19
楊文莊:
我首先回答一下戶口沒有上的問題。有一些媒體反映，有1300萬的黑戶問題，說是由于計劃生育造成的，炒作的也很多。我認為黑戶問題確實是成因非常復雜，其中有一部分是由于政策外生育子女沒有落戶，國家高度重視政策外子女落戶的問題，我剛才說的成因復雜也包括流動比較頻繁的，好多人在外地生了孩子沒有及時返鄉(xiāng)落戶，也有這方面的因素，還有其它方面的因素。早在上世紀80年代我們出臺了有關的政策文件，明確禁止將政策外生育與落戶掛鉤，因為80年代計劃生育工作很嚴，但是那個時候也明確要求禁止把計劃生育跟落戶掛鉤。1988年國家計生委與公安部聯(lián)合印發(fā)了《關于加強出生登記工作的通知》，要求任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶的規(guī)定，任何地方都不能有一些“土政策”。此后也多次重申這一規(guī)定。國家衛(wèi)生計生委組建以后，多次要求各地禁止將計劃生育與落戶、入學、低保等捆綁，發(fā)現(xiàn)問題我們及時到當?shù)囟綄А?/p>
2016-01-11 11:05:12
楊文莊:
下一步國家衛(wèi)生計生委也根據(jù)剛剛通過的《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》精神，繼續(xù)指導地方衛(wèi)生計生部門把計劃生育政策與戶口登記脫鉤，配合有關部門做好相關工作。經(jīng)過公安部門這幾年集中清理黑戶的問題，2010年六普發(fā)現(xiàn)的有1300萬沒有戶口的問題絕大部分都已經(jīng)解決了，這其中由于計劃生育因素沒有落戶的基本是很少的，國家衛(wèi)生計生委也會關注這方面的問題。

2016-01-11 11:13:12
楊文莊:
另外，城市的，由于經(jīng)濟壓力大，住房問題、托幼問題、教育問題，影響他的生育，剛才王主任已經(jīng)講了，國務院為了把好事辦好，讓政策更好地發(fā)揮作用，已經(jīng)制定了相關部門配套的分工方案，對生育婦女的就業(yè)問題、防止生育歧視的問題、落實生育保險的問題、丈夫陪產(chǎn)假的問題，從中央到地方都有很多措施出臺。根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展，在這方面的措施一定會更加完善配套，使全面兩孩政策更好地發(fā)揮作用。因為多次生育意愿的調(diào)查都反映出來，我們國家80%以上的群眾都是希望生育兩個孩子，當然也有一些覺得一個就夠了，也有個別的希望生三個，所以絕大部分群眾都非常支持，90%以上都非常支持贊同我們國家的全面兩孩政策，全面兩孩政策已經(jīng)基本實現(xiàn)了群眾生育意愿和國家生育政策的統(tǒng)一，所以國家的各個部門都會采取相應的措施，把這個利國利民的政策，符合群眾意愿的政策，也符合我們國家人口長期均衡發(fā)展的政策落實好。謝謝。

2016-01-11 11:19:44
胡凱紅:
最后一個提問。

2016-01-11 11:19:48
日本經(jīng)濟新聞記者:
我想請問王主任，剛才您說中國的勞動力還是比較充裕，不過勞動力的減少已經(jīng)開始了，勞動力的減少和人口的快速老齡化對經(jīng)濟方面帶來的影響特別大，您認為這次人口政策的調(diào)整，二孩政策的實施，能夠避免中國未富先老的問題嗎？

2016-01-11 11:19:59
王培安:
謝謝。你剛才講了勞動力，講了老齡化的問題。我們?nèi)鎯珊⒄叩恼{(diào)整是基于人口發(fā)展內(nèi)部結構的變化，和經(jīng)濟社會發(fā)展的水平相適應，人口發(fā)展內(nèi)部結構的變化就有一個應對老齡化的問題，應對老齡化的問題首先在這里必須明確第一點，老齡化是社會發(fā)展的必然趨勢，就是必須要面對人口老齡化的趨勢。比如發(fā)達國家，中等發(fā)達國家，這個問題普遍都比較嚴重，是一個全球性的問題。我們調(diào)整這個政策，就可以起到緩解老齡化的作用，這個政策出臺以后，到2030年左右對老齡化的程度會緩解兩個百分點左右；對勞動力的供給，也會產(chǎn)生0.5%左右的正效應，政策的出臺到2050年會增加3000多萬勞動年齡人口。

但是我剛才講了，中國整個經(jīng)濟社會的發(fā)展和資源環(huán)境相適應，主要的矛盾不是勞動力數(shù)量問題，主要是要把人口大國轉變?yōu)槿肆Y源、人力資本的強國，提高人口素質(zhì)，特別是提高廣大勞動者的素質(zhì)。謝謝。

2016-01-11 11:20:54
王培安:
最后謝謝路透社的記者，那個問題提得好。剛才你提的問題我覺得我已經(jīng)回答清楚了，但是我再歸納一下。你提的問題，計劃生育基本國策的重要性和長期性，你問的長期性的時間節(jié)點是多久，我認為，可能沒有一個具體時間，因為這是一個與時俱進的問題，隨著人口自身的變化和經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境相適應，計劃生育基本國策會賦予新的內(nèi)涵，賦予不同的要求，而且我還舉了例子，我們今天的計劃生育和20年前、30年前的計劃生育有不同的內(nèi)涵和不同的要求，符合國際的先進理念。

大家都知道，全球有國際計劃生育聯(lián)合會，美國有全美計劃生育協(xié)會，第一位會長就是有名的桑格夫人，而且是八九十年前就成立了。國際計生聯(lián)也好，全美計劃生育協(xié)會也好，其中主張、倡導的一個理念，就是每一個家庭都負責任的、有計劃的生育，我們今天講的這個理念是和國際理念一致的。我就補充這兩句，謝謝！

2016-01-11 11:22:54
胡凱紅:
今天的發(fā)布會到此結束。謝謝王主任，謝謝兩位司長，謝謝各位記者朋友！

2016-01-11 11:28:35