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活動標題

國務(wù)院政策吹風(fēng)會：《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》和《清理規(guī)范政府性基金方案》的有關(guān)政策情況

活動描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2016年1月29日（星期五）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請發(fā)展改革委副主任胡祖才和財政部副部長史耀斌介紹《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》和《清理規(guī)范政府性基金方案》的有關(guān)政策情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場實錄，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

主持人胡凱紅:
女士們、先生們，大家上午好！歡迎大家出席今天的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。

最近，國務(wù)院常務(wù)會上部署了深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化工作，決定清理規(guī)范一批政府性基金收費項目。媒體有不少報道，大家很關(guān)注。今天很高興請來了發(fā)展改革委副主任胡祖才先生，請他向大家介紹關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見的有關(guān)情況；我們還請來了財政部副部長史耀斌先生，請他向大家介紹《清理規(guī)范政府性基金方案》有關(guān)情況，并回答大家在這方面的有關(guān)問題。胡主任和史部長多次出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，大家很熟悉，下面先請胡主任介紹情況。

2016-01-29 09:54:32
胡祖才:
各位記者朋友們，大家上午好！非常高興參加今天的例行吹風(fēng)會。上周五也就是1月22日，國務(wù)院第120次常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是最大的發(fā)展?jié)摿λ冢欠€(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的黃金結(jié)合點，既是經(jīng)濟發(fā)展的持久動力，也是重大民生工程。黨中央國務(wù)院高度重視，按照國務(wù)院的部署，發(fā)展改革委會同有關(guān)部門在認真總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對城鎮(zhèn)化中的突出矛盾和問題研究起草了這個文件。

2016-01-29 09:57:04
胡祖才:
這個文件是貫徹實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的一個重要文件。文件全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持問題導(dǎo)向，圍繞促進人的城鎮(zhèn)化和提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，在推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提升城市功能、培育發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)、輻射帶動新農(nóng)村等方面提出了具體的政策舉措。同時，也進一步明確了土地利用機制、投融資機制等相關(guān)的配套政策，還對進一步深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點提出了具體要求。相信這個文件的出臺，對推動新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)健康發(fā)展、為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久的強勁動力，都將發(fā)揮重要的作用。發(fā)改委將會同有關(guān)部門認真貫徹落實好這個文件。

下面我非常愿意回答大家的提問。

2016-01-29 09:58:36
主持人胡凱紅:
謝謝胡主任簡要的介紹，內(nèi)容很豐富。下面請史部長介紹情況。

2016-01-29 10:01:00
史耀斌:
各位媒體朋友，大家早上好。為了持續(xù)清理和規(guī)范涉企的收費，切實減輕企業(yè)的負擔，按照國務(wù)院的決策部署，財政部會同有關(guān)部門研究制定了《清理規(guī)范政府性基金方案》。1月27號，國務(wù)院第121次常務(wù)會議審議同意了方案，下面我就有關(guān)的情況向大家作個介紹。

政府性基金是政府為支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展向公民法人征收并且具有專項用途的財政資金。上世紀80年代以來，國家在水利、電力、鐵路、公路、民航、旅游、教育等領(lǐng)域設(shè)立了多項基金，促進了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)事業(yè)發(fā)展。但由于管理制度不完善，出現(xiàn)了亂設(shè)基金問題，政出多門、重復(fù)設(shè)置，致使基金項目越來越多，規(guī)模越來越大。按照黨中央、國務(wù)院部署，從上世紀90年代后期，財政部會同有關(guān)部門進行了大力治理整頓，近幾年又持續(xù)不斷地開展清理工作，基金項目已大幅削減，由2000年的327項減少到目前的28項。總的來看，基金管理的規(guī)范性明顯提高，但仍存在違規(guī)設(shè)立、政策效果弱化、透明度不高等問題，還需要進一步清理規(guī)范。

2016-01-29 10:02:00
史耀斌:
清理規(guī)范的主要目標：近期目標，先取消違規(guī)設(shè)立以及雖依法合規(guī)設(shè)立但已明顯不適應(yīng)形勢發(fā)展變化的基金項目；繼續(xù)保留政策效應(yīng)明顯、仍對相關(guān)領(lǐng)域投資和事業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用的基金項目，并建立依法、規(guī)范、透明的管理制度，加強與一般公共預(yù)算資金統(tǒng)籌使用，提高資金使用效率。長期目標，按照“清費立稅”原則，強化稅收籌集財政收入主渠道作用，要限制并逐步減少基金項目。

清理規(guī)范的基本原則：一是對違規(guī)設(shè)立的基金，一律取消。二是對按規(guī)定設(shè)立的基金，通過清理、整合、改稅等措施，減少項目數(shù)量。三是對存在較大收支結(jié)余的基金，降低征收標準。四是加大對小微企業(yè)減免基金力度，扶持小微企業(yè)發(fā)展。五是對保留的基金，公布目錄清單，推進收支公開透明，強化監(jiān)督管理。六是取消、停征有關(guān)基金后，相關(guān)部門和單位依法履行職能和事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費通過一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排。

2016-01-29 10:03:00
史耀斌:
下面我再具體介紹一下這次清理規(guī)范的一些具體內(nèi)容，有這樣幾項：一是取消地方違規(guī)設(shè)立的基金，有三項，包括引松基金、車用天然氣調(diào)價收入資金、大工業(yè)用戶燃氣燃油加工費等；二是將3項不能更好適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變要求的基金征收標準降為零或停征。包括將新菜地開發(fā)建設(shè)基金和育林基金征收標準降為零；停征價格調(diào)節(jié)基金；三是整合7項征收對象相同、計征方式和資金用途相似的基金。具體包括，將散裝水泥專項資金并入新型墻體材料專項基金；將大中型水庫移民后期扶持基金、省際大中型水庫庫區(qū)基金、三峽水庫庫區(qū)基金3項基金合并為中央水庫移民扶持基金；將省級大中型水庫庫區(qū)基金、小型水庫移民扶助基金合并為地方水庫移民扶持基金。四是擴大有關(guān)基金的免征范圍。五是對現(xiàn)階段保留的基金實行規(guī)范化管理。

經(jīng)過這一次的清理規(guī)范，基金項目由28項減少到23項。據(jù)我們靜態(tài)的測算，2016年減輕企業(yè)和個人負擔約260億元。當然這個負擔的變化與經(jīng)濟發(fā)展、基金征收率等有關(guān)，今后可能是動態(tài)數(shù)，也許比這還要大。

財政部門將做好經(jīng)費保障工作，妥善安排相關(guān)部門和單位預(yù)算，保障工作正常開展，關(guān)于清理基金，財政部將會同有關(guān)部門做好清理基金規(guī)范工作的組織實施，目前我們正在抓緊制作操作性文件，確保清理規(guī)范基金的政策落到實處。謝謝大家，我愿意回答大家提出的問題。

2016-01-29 10:05:01
主持人胡凱紅:
謝謝史部長，下面開始提問。

2016-01-29 10:06:22
中央電視臺記者:
請問史部長，現(xiàn)在為什么要開展清理政府性基金，為了達到什么效果？

2016-01-29 10:07:42
史耀斌:
政府性基金是國家為了支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展而征收的具有特定用途的財政資金。從積極方面看，設(shè)立政府性基金以來，有力地支持了我們國家一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)的快速發(fā)展。但另一方面又存在著政出多門、政策效果弱化、透明度不高等問題，特別嚴重的是，還有一些違法違規(guī)設(shè)立的基金項目。與稅收普遍性不同，基金是為了專門的一些特定的用途來設(shè)立的，如果這些項目過多、過亂，征收效果不明顯，征收過程中也不透明，就會加重企業(yè)的負擔，阻礙了企業(yè)的正常發(fā)展，引起企業(yè)的反感。所以，針對目前的這種狀況，為了進一步推動規(guī)范管理財政性資金，為了進一步降低企業(yè)的稅收和收費的負擔，所以國務(wù)院部署要求進一步清理基金規(guī)范。這就是為什么我們從2000年的327項減少到28項之后仍然還要進行清理規(guī)范政府性基金的主要目的。這一次清理規(guī)范以后，從28項又減少了5項，減少到23項。剛才我提到，這樣做最起碼有三個好處，一是規(guī)范管理政府性基金。二是降低企業(yè)包括個人的負擔；三是提高了政府的公信力，使政府在經(jīng)濟管理過程中能夠以更加公開、公正、透明的方式來處理經(jīng)濟方面的事務(wù)。這三個目的是我們這次清理規(guī)范政府性基金的主要目的。

我們想達到的效果，一個方面要減輕企業(yè)的負擔，另一方面主要還是規(guī)范政府的行為，使政府治理經(jīng)濟的過程、方式、能力能夠更加公開透明，同時也使財政性資金管理納入到統(tǒng)一、規(guī)范的軌道上來，讓老百姓都知道財政征了多少，這些錢怎么花的，花到什么地方，效果明不明顯，這些都是我們這次清理規(guī)范，包括今后落實工作中需要達到的。謝謝。

2016-01-29 10:08:09
國際廣播電臺記者:
請問國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃已經(jīng)頒布了兩年，但是目前進展并不是特別快，請問這個文件的出臺是不是與此相關(guān)，是不是與當前的穩(wěn)增長也有關(guān)系？

2016-01-29 10:09:10
胡祖才:
謝謝提問。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃頒布以來，各地方積極貫徹落實規(guī)劃，扎實推進工作，總的來看，進展良好。2015年，我國城鎮(zhèn)化率達到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達到了7.7億。“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.23個百分點，這個速度是比較快的，每年城鎮(zhèn)人口增加2000萬人，這比歐洲一個中等規(guī)模國家的總?cè)丝谶€要多，城鎮(zhèn)化正處于快速推進當中。

從城市規(guī)模也能看出來，現(xiàn)在我們國家有653個城市，城區(qū)人口100萬以上的城市已經(jīng)達到140多個，鎮(zhèn)區(qū)人口在10萬人以上的特大鎮(zhèn)有235個，5萬人口以上的鎮(zhèn)有876個，這些鎮(zhèn)還不在城市序列里。這些特大鎮(zhèn)和鎮(zhèn)將來都可能成長為新生的中小城市。現(xiàn)在的經(jīng)濟總量中，80%來源于城市。

2016-01-29 10:11:29
胡祖才:
另外，這幾年城市基礎(chǔ)設(shè)施改善很快，大家都看得到，無論是供水、污水處理、垃圾處理，覆蓋率都比較高，城市用水普及率已經(jīng)超過98%，燃氣普及率已經(jīng)超過95%，污水處理率已經(jīng)到了90%。城市交通也有較快發(fā)展，這兩年城市公共交通發(fā)展是比較快的，特別是軌道交通。到去年年底，我們已經(jīng)有26個城市建成投運了116條軌道交通線路，總長度已經(jīng)達到3612公里，在建的還有3000公里左右，以軌道交通為主體的公共交通體系進一步完善。

還想特別說明的是，這兩年城市群建設(shè)也有了新的進展，除了大家已經(jīng)熟悉的已經(jīng)形成的沿海三大城市群長三角、珠三角、京津冀之外，在中西部地區(qū)又有一批城市群在崛起，像長江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群都在迅速崛起。總的來說，城鎮(zhèn)化正在扎實有序推進。

2016-01-29 10:13:04
胡祖才:
但不可否認，城鎮(zhèn)化推進中還存在一些問題，首先就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進展比較緩慢。現(xiàn)在，常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到56.1%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率還比較低，估計兩者差距比以前還有所擴大。城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出，到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達到45%，常住人口城鎮(zhèn)化率是60%左右，現(xiàn)在常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)56.1%了，完成目標不是很難，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達到45%的目標需要付出巨大的努力。戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高不快的原因很多，可以歸納為“兩個積極性”不很高，一是地方政府的積極性不是很高，因為要增加一些投入。二是農(nóng)民也有擔憂，也存在積極性不高的現(xiàn)象。

2016-01-29 10:14:27
胡祖才:
第二個突出問題，城鎮(zhèn)化質(zhì)量還不夠高，城市數(shù)量也不足、功能還不夠完善。現(xiàn)在大城市“城市病”開始顯現(xiàn)，交通擁堵，環(huán)境污染。公共服務(wù)供給也不足，特別是在一些特大城市、大城市中，大家感到生活不是很方便。地下設(shè)施也是一塊短板，網(wǎng)民都調(diào)侃，一下大雨就要在城市看海了，地下管網(wǎng)現(xiàn)在是不健全。從城市數(shù)量上講，我國城鎮(zhèn)人口有7.7億，但城市只有653個；日本只有1.1億多人口，卻有787個城市，美國有10158個城市，這樣比較下來，我國城市數(shù)量是不夠的。應(yīng)該說，目前最主要的問題就是這兩個，大家感覺進展不快，可能主要因為市民化進展比預(yù)期慢一些。這是我回答的第一個問題。

2016-01-29 10:15:57
胡祖才:
這次國務(wù)院審議的《若干意見》，是一個非常重要的文件。我們都知道，城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的黃金結(jié)合點，是最大的內(nèi)需潛力，但現(xiàn)在這個潛力還沒有充分發(fā)掘出來。我國仍然處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，從城鎮(zhèn)化一般規(guī)律看，我們已經(jīng)進入到城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中后期。從世界范圍來講，我們城鎮(zhèn)化還有很大差距，大家都知道，發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率平均在80%左右，跟我們?nèi)司杖胨讲畈欢嗟膰页擎?zhèn)化率也在60%左右，從這個角度看，我國城鎮(zhèn)化潛力也是很大的。

可以從以下三個方面看出城鎮(zhèn)化的巨大發(fā)展?jié)摿Γ旱谝唬擎?zhèn)化有利于釋放巨大的消費潛力。我們每年有1000多萬農(nóng)村人口進入城市，因為城鎮(zhèn)居民收入比農(nóng)村居民收入高，統(tǒng)計表明，現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民收入相當于農(nóng)村居民收入的2.73倍，城市居民消費支出是農(nóng)村居民的2.3倍，所以農(nóng)民變市民過程中，消費會成倍增長，現(xiàn)在86%的消費是在城市實現(xiàn)的。第二，城鎮(zhèn)化是拉動有效投資的重要載體。隨著城市居民的增加，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)需求都會大量增長，現(xiàn)在這塊的很多領(lǐng)域也是我們的短板。而且，這些都是有效需求、有效投資，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要方面，通過增加這些供給滿足城市居民消費升級所需要的產(chǎn)品和服務(wù)。因此，這方面有巨大的投資潛力，都是有效投資，都是補短板的投資。第三，從發(fā)展新空間來看，城鎮(zhèn)化有利于拓展發(fā)展新空間。城市群、都市圈的發(fā)展，有力地促進了區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展很大程度上是由城市帶動的、農(nóng)村發(fā)展也主要依靠城市帶動和輻射。隨著城鎮(zhèn)化進程中城市數(shù)量的增加，新的城市群特別是中西部城市群會持續(xù)出現(xiàn)。下一步，在中部和西部可能會出現(xiàn)若干個規(guī)模相當于沿海三大城市群規(guī)模的城市群，人口達到上億級的城市群。這對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個巨大推動。而且，遍布各地的小城鎮(zhèn)，會直接帶動當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展，這會給發(fā)展帶來新的空間。從這三個方面來看，這個文件的出臺對推進新型城鎮(zhèn)化進程，將對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮重要的作用。謝謝。

2016-01-29 10:17:30
美國國際市場新聞社記者:
我的問題是問胡主任，您也提到目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進展比較緩慢，您能不能仔細分析一下其中的原因是什么？有些人說是由于中國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和國際的標準不太一樣，可能中國按照目前的發(fā)展狀況，我們的城市化到了已經(jīng)飽和的地步了，我們的人口紅利可能沒有想象的那么多，您能不能談一下？關(guān)于超級直轄市，能不能透露一下內(nèi)容，所謂的超級直轄市的選址在哪兒？

2016-01-29 10:20:43
胡祖才:
剛才我給大家介紹過，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化推進中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化中存在一些情況和問題。從常住人口來看，現(xiàn)在進展是相當快的，“十二五”時期每年有1000多萬農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城市。但是城鎮(zhèn)戶籍人口比例相對較低，原因是多方面的，而且各地情況差異很大，而且各地都在根據(jù)實際情況積極地探索、創(chuàng)新機制。前年國務(wù)院出臺了戶籍制度改革的意見，到現(xiàn)在為止，有27個省市區(qū)都出臺了戶籍改革實施方案。一些地方已經(jīng)在這方面取得了一些積極突破，比如說安徽已經(jīng)基本放開了全省戶籍管制。合肥市是安徽的省會，合肥市規(guī)定凡有合法穩(wěn)定工作3年、社保繳納2年的外來人口均可以落戶，落戶門檻大大降低。門檻降低以后，效果已經(jīng)顯示出來了，有個數(shù)字，到2015年6月份，已經(jīng)辦理落戶人員14.4萬人。重慶市也把落戶門檻降得比較低，符合條件的農(nóng)村居民可以很順暢地轉(zhuǎn)換成城市戶籍居民。

去年國務(wù)院又出臺了《居住證制度暫行條例》，居住證制度也是針對戶籍制度改革的重要內(nèi)容，主要是解決如何保障城鎮(zhèn)常住人口享有基本公共服務(wù)問題，這是一項重大的政策。根據(jù)規(guī)定，居住證持有人可以享有六項基本公共服務(wù)、七項辦事的便利，實際上縮小了跟戶籍人口公共服務(wù)的差距。同時，我們還鼓勵各地在這個基礎(chǔ)上進一步增加對居住證持有人的公共服務(wù)覆蓋范圍，現(xiàn)在有些城市已經(jīng)邁出了很大的步伐，比如福建省晉江市，它規(guī)定居住證持有人享有30項市民化待遇，跟當?shù)貞艏用癫町愐呀?jīng)很小了。

2016-01-29 10:22:39
胡祖才:
通過這兩頭的努力，一方面落實國務(wù)院戶籍制度改革意見，為農(nóng)民落戶拓寬通道；另一方面又通過居住證制度落地提高居住證持有人的基本公共服務(wù)，縮小基本公共服務(wù)差距。中國十幾億人口城鎮(zhèn)化卻只有幾十年的時間，完成西方發(fā)達國家用上百年時間甚至更長的時間才能實現(xiàn)的過程，有點“壓縮版”，矛盾比較集中。但隨著這些政策措施的落實，放在整個過程來看，城鎮(zhèn)化中的這些問題都會逐步得到解決。

《若干意見》又對此提出了進一步的要求，明確提出要進一步放寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口的落戶限制。當然，超大和特大城市的情況特殊，要專門制定辦法。除了超大和特大城市以外，其它城市都要進一步降低落戶條件。比如除超大城市以外，要放開大學(xué)生落戶，要放開技術(shù)工人的落戶，這些政策的含金量都是比較高的。堅持以人核心推進城鎮(zhèn)化，在下一步工作當中一定要根據(jù)各地情況積極探索，逐步加以解決。

2016-01-29 10:24:10
經(jīng)濟日報、中國經(jīng)濟網(wǎng)記者:
我的問題提給史部長的，史部長您好，請問我們清理規(guī)范后保留的政府性基金如何規(guī)范管理？

2016-01-29 10:25:24
史耀斌:
這次清理以后，基金項目由28項減少到23項，對于清理規(guī)范后保留的政府性基金，我們將采取四項措施予以規(guī)范管理。

第一，建立目錄清單制度，把保留的政府性基金在財政部門戶網(wǎng)站上公布出來，包括項目名稱、設(shè)立依據(jù)、征收標準，征收期限等等，讓大家來監(jiān)督。目錄清單之外的，不管是以什么名義出現(xiàn)的基金，企業(yè)、個人均有權(quán)拒絕繳納。今后，若相關(guān)政府性基金政策做出調(diào)整，都會在目錄清單上及時更新，這樣大家就可以非常清晰地知道有多少種、怎么征的、征多少、用在什么地方。

第二，加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處亂收費的行為。通過設(shè)立電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)平臺等多種方式，完善舉報和查處機制。如果企業(yè)或者是個人發(fā)現(xiàn)有亂收費的現(xiàn)象，可以通過這幾種方式及時反映到監(jiān)督管理部門來，我們會同有關(guān)部門將及時查處和處罰亂收費、亂收基金的單位和個人。

第三，加強政府性基金和一般公共預(yù)算收入的統(tǒng)籌使用，政府性基金收入的使用和政府一般預(yù)算收入的使用，在管理上、在公開透明上、在預(yù)決算的公開上都等同起來，這樣大家非常清晰地就可以知道收的這些錢做了哪些事情。

第四，引入第三方評估，加強基金使用效益的績效評價。通過第三方機構(gòu)評估，而不是政府自己評估，來保證評估結(jié)果的客觀性、公正性。我們找一個在社會上大家公認的，比如說中介機構(gòu)來進行評估，評估政府性基金使用效果和設(shè)立目的之間是不是吻合？是不是有必要繼續(xù)存續(xù)下去？依據(jù)第三方評估得出的結(jié)論，政府可以作出判斷，是保留或者取消，還是作出必要的調(diào)整，進一步完善相關(guān)政策。通過上述四項措施，保證政府性基金公開、公正、透明，資金使用能夠符合老百姓的意愿，符合當初政府性基金設(shè)立的目的。謝謝。

2016-01-29 10:27:44
中國新聞社記者:
我有一個問題想問一下史副部長，因為現(xiàn)在政府已經(jīng)有一個征稅制度了，我們?yōu)槭裁催€要征收行政事業(yè)性收費和政府性基金呢？

2016-01-29 10:28:40
史耀斌:
這個問題非常好。財政收入主要是兩部分組成的，一是稅收，這是主體；二是非稅收入，包括行政事業(yè)性收費、政府性基金等。行政事業(yè)性收費、政府性基金與稅收的性質(zhì)和特點不一樣。稅收具有固定性、強制性和無償性，收費基金具有專項性、特定性、有償性，在部分領(lǐng)域中能更加公平有效地調(diào)節(jié)社會分配關(guān)系。一是可以更加公平地分攤公共服務(wù)成本，政府除提供普遍性公共服務(wù)外，還提供滿足部分群體受益的特定公共服務(wù)。普遍性公共服務(wù)應(yīng)通過征稅方式彌補其供給成本，但特定公共服務(wù)應(yīng)當按照“誰受益、誰付費”原則，通過收費方式分攤公共服務(wù)成本，而不宜通過稅收將成本轉(zhuǎn)嫁給全體納稅人負擔。舉一個例子，比如辦護照，辦理護照的部門是要收取一部分費用的，如果這部分費用用稅收收入來彌補，那就等于不需要辦護照的人替需要辦護照的人負擔了這部分費用，不盡公平合理。

二是可以避免低效或無效占用公共資源。通過收費可以建立成本約束機制，人們根據(jù)自己的需求和意愿采取付費方式選擇公共物品，市政府提供的公共物品與居民偏好保持一致，并能將“搭便車”者排斥在外，避免產(chǎn)生過度需求和消費，降低擁擠成本，提高公共物品的供給效率，滿足公眾差異化需求。

三是為特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金來源。當前，我國還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展階段，交通、水利、城市發(fā)展等建設(shè)任務(wù)十分繁重，教育、移民、殘疾人保障、新能源發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等需要加大支持力度。雖然近年來財政實力不斷增強，稅收收入規(guī)模不斷擴大，但全社會對政府提供更多更優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的需求也在不斷增長，一般公共預(yù)算可用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金有限，現(xiàn)階段還難以滿足相關(guān)投資需求，有必要繼續(xù)發(fā)揮政府性基金籌集資金的作用，促進相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展。

2016-01-29 10:31:44
第一財經(jīng)日報記者:
我的問題是問胡主任的，《若干意見》提到要完善土地利用機制，1月22號的國務(wù)院常務(wù)會議也提到，要探索落戶農(nóng)民對土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體分配收益權(quán)的依法自愿有償退出機制。我的問題是，這個機制是如何探索的？我們依據(jù)的法律又該是哪些法律？應(yīng)該如何補償，誰來進行補償？未來這些權(quán)益的定價是否是市場定價？

2016-01-29 10:35:13
胡祖才:
謝謝。推進城鎮(zhèn)化需要解決人、地、錢的問題，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中一個很重要的內(nèi)容，就是要解決三個1億人的城鎮(zhèn)化問題；第一個是1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的問題，第二個是1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造問題，第三個是中西部1億人口就近城鎮(zhèn)化問題。

剛才講到，城鎮(zhèn)化過程當中，城鎮(zhèn)建設(shè)需要用地、也需要投入，就是“錢從哪里來”、怎么投，通過城鎮(zhèn)化將農(nóng)村居民變成城市居民。

2016-01-29 10:37:08
胡祖才:
城鎮(zhèn)化已經(jīng)到了快速發(fā)展階段的中后期，這個中后期有一些特點，速度可能比中前期慢一點，但也是中高速。同時，不再是簡單的城市擴張，而是要提升城鎮(zhèn)質(zhì)量。剛才講的涉及到土地利用機制和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“三權(quán)”保護問題。土地利用機制，跟我們發(fā)展特點是密切相關(guān)的，因為要轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量，所以城市不能簡單的外延擴張，要走集約發(fā)展道路。怎么樣利用好土地資源？這次若干意見里也總結(jié)了各地試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，把這些行之有效的、又符合國家法律法規(guī)的創(chuàng)新性舉措上升為國家政策，重點是三個方面：

2016-01-29 10:39:51
胡祖才:
一是把城市低效土地用好，通俗的講是“三舊”改造，舊廠房、舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造以后，把土地效益提高，給城鎮(zhèn)化提供用地空間。二是要規(guī)范地推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。在保證基本農(nóng)田不減少的情況下，通過村莊整理增加用地面積，經(jīng)過批準后可以轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)用地指標，這樣就實現(xiàn)了資源有效利用。大家都知道，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了空心村，就存在一個資源怎么樣盤活、怎么樣利用的問題。一些地方實踐中，通過規(guī)范的村莊整治，把原來的農(nóng)村宅基地復(fù)墾為農(nóng)田，土地指標就可以拿來搞城市建設(shè)，這樣實現(xiàn)既不減少耕地、又可以增加城市用地面積。第三個政策，我們在很多地區(qū)都有丘陵坡地，這些地要在統(tǒng)一規(guī)劃下合理有效的利用。

2016-01-29 10:41:28
胡祖才:
這樣有一個好處，可以調(diào)動地方政府推進城鎮(zhèn)化的積極性。剛才也給大家介紹了，現(xiàn)在我們有兩個積極性不高的問題，一個是地方政府積極性不高，其實核心還是錢哪里來的問題，因為城鎮(zhèn)化過程中需要大量投入。二是進城農(nóng)民權(quán)益保護的問題，我們叫“三權(quán)”，中央文件已經(jīng)明確，要維護進城落戶農(nóng)民“三權(quán)”權(quán)益。但是從農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變成城市居民以后，農(nóng)村宅基地不能閑置，承包地也不能荒了，還有集體的權(quán)益怎么處理。我認為這需要在城鎮(zhèn)化中逐步解決。

中央的文件非常明確，要維護進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村“三權(quán)”，同時鼓勵引導(dǎo)依法自愿有償退出。現(xiàn)在有的地方也有實踐，大家可能知道重慶的“地票制度”，通過規(guī)范運作，可以一舉多得。對于農(nóng)民來講，增加了一筆收入進城，這個收入帶到城里來，改善他的城市生活條件或者保障他的城市生活。從地方來講，建設(shè)用地增減掛鉤后可以增加發(fā)展指標，城市發(fā)展空間就拓展了，實現(xiàn)了資源的集約利用。但這一定要建立在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上。

2016-01-29 10:43:16
胡祖才:
城鎮(zhèn)化是一個歷史過程，不是農(nóng)村居民到了城里來了就是市民化了，還有生活方式、觀念、社會關(guān)系都有一個轉(zhuǎn)變的過程，是需要時間的。所以，不能簡單的認為人進了城，就要放棄農(nóng)村的權(quán)益，這樣不利于城鎮(zhèn)化有序地推進。這個政策也是為了調(diào)動第二個積極性的問題，就是農(nóng)民的積極性，有了這項政策，農(nóng)民落戶就會比較安心了。如果他愿意退出，他就可以退出；他要暫時保留，還可以保留。可以說，這是一種完全遵從自愿的自然過程，我相信，這個事情會逐步得到比較妥善的解決。謝謝。

2016-01-29 10:46:44
主持人胡凱紅:
最后一個提問。

2016-01-29 10:47:14
中央人民廣播電臺記者:
胡主任您好，我的問題是：2014年以來已經(jīng)開展了兩批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，目前這些試點取得了哪些成效？下一步將如何推廣？

2016-01-29 10:50:35
胡祖才:
非常感謝。新型城鎮(zhèn)化是一場很深刻的變革，城市人口增加以后，整個社會結(jié)構(gòu)都發(fā)生變化了。而且，我們速度來得很快，規(guī)模又那么大，區(qū)域之間差異也比較大。所以，為了更好地探索有符合中國實際的新型城鎮(zhèn)化之路，國務(wù)院決定要開展城鎮(zhèn)化試點，一些政策需要在試點基礎(chǔ)上才能逐步推廣。此外，試點還有一個很重要的目的，就是發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神。我們經(jīng)常講，改革首創(chuàng)精神在哪里？實際上是在基層，這也是我們改革開放當中一個很成功的經(jīng)驗。所以試點的目的就是要通過發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，探索適合不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化做法和路徑，總結(jié)提煉可復(fù)制和可推廣的經(jīng)驗，帶動整個城鎮(zhèn)化的進程。

2016-01-29 10:52:35
胡祖才:
2014年發(fā)改委會同十個部門開展了城鎮(zhèn)化的首批試點，總共有兩個省（安徽、江蘇）和62個城市，也有鎮(zhèn)。這一批現(xiàn)在已經(jīng)有一年多了，應(yīng)該說還是取得了明顯的進展。去年我們委托了第三方進行了評估，他們到試點城市都進行了廣泛調(diào)研，形成了調(diào)研報告。為了更好地發(fā)揮試點作用，2015年11月份又推出了第二批試點，第二批試點有73個城市，現(xiàn)在兩批加起來有兩個省135個城市。每個試點城市都有試點工作方案，有試點任務(wù)和目標，各個試點重點也是不一樣的。

從現(xiàn)在情況來看，已經(jīng)取得了一批好的成果，首先是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，有些城市大幅度降低了落戶門檻。對常住人口大幅度增加了基本公共服務(wù)，縮小跟城鎮(zhèn)居民的差距。這些經(jīng)驗已經(jīng)在實際中操作了，效果已經(jīng)顯現(xiàn)出來了，我們這次總結(jié)了這個經(jīng)驗，《若干意見》中要求各地都要往這個方向努力。

2016-01-29 10:55:08
胡祖才:
第二，探索城鎮(zhèn)化投融資的機制，也就是剛才講的錢從哪里來。現(xiàn)在完全要靠政府一家是不夠的，必須要調(diào)動社會資本，要鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)化，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括公共服務(wù)的提供。政府購買公共服務(wù)也要通過創(chuàng)新方式，提高服務(wù)供給的效率。很多城市都有重要進展，比如杭州，地鐵就引進了港鐵PPP的模式，既解決了資金問題，又提高了管理水平。還有政府也在創(chuàng)新方式，很多城市設(shè)立了城鎮(zhèn)化基金，政府出一部分資金，吸引社會資本，一般是3-4倍的放大效果，調(diào)動社會資本投資。

2016-01-29 10:58:44
胡祖才:
關(guān)于用地，在實踐當中探索形成的一些經(jīng)驗，一個是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，剛才我特別強調(diào)了，這方面一定要規(guī)范，一定要真正的增減掛鉤。二是怎樣提高城市低效用地效率，這方面潛力很大。三是在特大鎮(zhèn)行政體制改革方面，我們10萬人口以上的鎮(zhèn)有235個，這個鎮(zhèn)從人口規(guī)模、經(jīng)濟總量，已經(jīng)完全具備小城市的特征，但是管理體制上還是一個鎮(zhèn)，實際上它的“衣服”太小了，制約了這個鎮(zhèn)下一步的發(fā)展。這次我們也有考慮，探索特大鎮(zhèn)新的設(shè)市模式。若干意見提出，要賦予特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限，這也是從試點里面總結(jié)出來的。有研究也表明，如果特大鎮(zhèn)把行政管理體制瓶頸打開的話，鎮(zhèn)的投資增速在25%以上，這是有效需求。我們也去看過一些特大鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施跟城市差得很遠，因為是鎮(zhèn)的建制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到很大的影響，已經(jīng)滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程，實踐中這個也取得了進展。

2016-01-29 11:02:10
胡祖才:
總的來看，雖然試點才一年多一點的時間，還是取得了一些重大的進展。這次國務(wù)院《若干意見》已經(jīng)把一些行之有效的做法、可復(fù)制的經(jīng)驗總結(jié)進去了，帶動全國的新型城鎮(zhèn)化進程。

《若干意見》又進一步提出，要進一步深化城鎮(zhèn)化綜合試點的推進，要發(fā)揮試點先行先試的作用、探路者的作用，做出更多可復(fù)制的經(jīng)驗，破解新型城鎮(zhèn)化過程中遇到的難點重點問題。我相信，隨著我們試點的深入推進會產(chǎn)生更大的效應(yīng)，會提供更多的經(jīng)驗。謝謝。

2016-01-29 11:05:53
主持人胡凱紅:
今天的吹風(fēng)會到此結(jié)束，謝謝胡主任，謝謝史部長，謝謝各位記者朋友！

2016-01-29 11:08:58