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活動標題

國新辦就《政府工作報告》相關情況舉行集體采訪

活動描述

國務院新聞辦公室定于2016年3月9日（周三）上午9:00在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行集體采訪，邀請《政府工作報告》起草組的負責人、國務院研究室副主任黃守宏先生，國家行政學院的常務副院長馬建堂對《政府工作報告》中相關內容及有關情況進行介紹，并回答記者提問。中國網圖文直播，敬請關注！

文字內容：

主持人胡凱紅:
女士們、先生們，各位記者朋友，上午好。歡迎大家今天來參加我們舉辦的集體采訪活動。這幾天大家對李克強總理做的《政府工作報告》非常關心也非常關注，有很多報道，大家也希望我們多安排一些采訪，讓大家多了解和理解政府報告的內容。今天我們很高興請來《政府工作報告》起草組的負責人，國務院研究室副主任黃守宏先生，黃主任是5號中午也在這里跟大家做了解讀。同時今天很高興請來國家行政學院的常務副院長馬建堂先生，馬院長大家都很熟悉，以前是國家統計局局長，也經常在這里和大家見面，今天請兩位領導同志跟大家進行介紹和交流。

2016-03-09 09:00:00
黃守宏:
各位記者朋友，大家上午好。李克強總理做的《政府工作報告》受到國內外的廣泛關注和高度評價。關于《報告》的起草過程和重點亮點，我已經在3月5日的吹風會上作了介紹，今天主要是就各位記者朋友們關心的問題做進一步的溝通和交流。謝謝。

2016-03-09 09:01:44
馬建堂:
尊敬的各位記者朋友，重新坐在這個地方，我感覺到還是很激動，我過去每年來坐一次，今天謝謝胡局長又請我來坐一次。3月5號上午聆聽了李克強總理的《政府工作報告》，最大的體會是六個字，第一個字“信心”，對中國經濟的信心。第二個字“決心”，全面建成小康社會攻堅戰(zhàn)的決心，保持中國經濟運行在合理區(qū)間的決心。第三個字是“貼心”，聆聽了報告以后，感覺到通篇報告體現了人民政府對人民群眾的關心，體現了大國總理對億萬百姓的深厚感情。今天接下來的時間里，我和黃主任一起愿意圍繞著這三個“心”和朋友們做一些解讀，談談自己的感受和認識，謝謝。

2016-03-09 09:02:16
主持人胡凱紅:
謝謝馬院長。今天大家坦誠的進行交流，提問之前請大家通報一下所代表的新聞機構。

2016-03-09 09:03:54
彭博新聞社記者:
在我讀《政府工作報告》的時候，確實非常好，里面有很多數字，包括一些各種總結和對未來的展望。同時也發(fā)現關于國企改革這些事情，這里面的細節(jié)也是比較少的。對于我來說，是不是可以理解為像這樣的一些改革，因為推動起來會比較難，所以說這些細節(jié)和這些數字以及具體的目標反而就比較模糊，比較宏觀了。謝謝。

2016-03-09 09:05:58
黃守宏:
《政府工作報告》是中國政府的施政綱領，這里面包括的內容非常多。去年是“十二五”的收官之年，今年是“十三五”的開局之年，今年的《政府工作報告》除了要總結去年工作、部署今年工作之外，還要回顧“十二五”，規(guī)劃部署“十三五”經濟社會發(fā)展，而篇幅又有限，在這種情況下，對某一個方面的工作包括像您講到的國有企業(yè)改革，表述上就不能太長，只能把最重要的東西，包括主要目標任務、原則要求、重大政策取向等簡要表述出來。《政府工作報告》經全國人大審議通過后，即成為有法律意義的規(guī)范性文件，國務院會把《政府工作報告》提出的每一項任務和要求，及時分解到國務院有關部門，限時研究出臺配套文件，那是很具體、很詳盡、操作性很強的行動計劃，就不僅僅是半頁紙，大概有十幾頁紙甚至幾十頁紙。我在上一次吹風會上講過，《政府工作報告》每一句話背后都有豐富的內涵。我相信中國政府和有關部門很快會密集出臺一系列的操作性文件。謝謝。

2016-03-09 09:08:48
主持人胡凱紅:
其實我們經常搞一些新聞發(fā)布會，我們發(fā)布會的很多內容就是《政府工作報告》細化的一些內容。

2016-03-09 09:10:55
馬建堂:
我補充幾句，因為《政府工作報告》是大國總理年度的施政報告，有太多的話要說，有太多的事要部署，具體到每項改革也不可能展開。但是國有企業(yè)改革這一段，剛才黃守宏先生在介紹情況的時候，我在這里數了一下大概有300字。300字在不到2萬字的《政府工作報告》中，所占的比重不算小。最為關鍵的是，這里面的內容非常豐富。這300字包含的內容至少有四層含義，第一層含義要推進國有企業(yè)特別是中央國有企業(yè)的戰(zhàn)略性調整重組，有進有退。第二要在國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度，特別是推進股權的多元化改革。在股權多元化改革的基礎上建立與此相適應的企業(yè)內部治理的制度。第三是改革國有企業(yè)的監(jiān)管制度，更加主動的盡快的轉向從管企業(yè)轉向管資本為主，監(jiān)管體制改革是很重大的部署。第四層是要解決國有企業(yè)多年來存在的辦社會的遺留問題，人員負擔重、辦一些很多醫(yī)院、學校等等，幫他們減負。我記得國資委的有關負責人曾經向媒體介紹過，國有企業(yè)改革文件叫“1+N”，“1+10”，一個國有企業(yè)改革主要的文件還配套了十個方面的文件，所以說《政府工作報告》中國有企業(yè)改革含金量很高。謝謝。

2016-03-09 09:13:14
中央電視臺新聞頻道記者:
現在社會上對于這次的供給側改革的主要內容有很多不同的解讀，其中有一種觀點認為供給側結構性改革主要內容包括要去產能、去庫存和去杠桿化，請問您如何解讀這個觀點？

2016-03-09 09:15:39
黃守宏:
我看了一下有關機構利用大數據搞的兩會熱詞排行榜，排在前面的就是推進供給側結構性改革。社會上確實對這個問題有不同的理解，存在著不少似是而非的甚至是片面的認識。有的人說供給側結構性改革是從西方經濟學供給學派那里搬來的。如何正確認識供給側結構性改革，準確把握其涵義和著力點，對于做好經濟工作至關重要。

首先，我們講的供給側結構性改革，與西方經濟學的供給學派不是一回事，不能把供給側結構性改革看成是其翻版。西方供給學派興起于上世紀70年代，當時凱恩斯主義的需求管理失效，西方國家經濟陷入滯脹局面，供給學派強調供給會自動創(chuàng)造需求，重點是減稅，過分突出稅率的作用，并且思路方法比較絕對，只注重供給而忽視需求，只注重市場功能而忽視政府作用。

我們講的供給側結構性改革，既強調供給又關注需求，既突出發(fā)展社會生產力又注重完善生產關系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，重在用改革的辦法解決結構性問題，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，激發(fā)經濟增長動力。

推進供給側結構性改革，要抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，這五句話是一個整體，不能只講“三去”而不講“一降”特別是“一補”，否則，就會引起一些不良后果。

對供給側結構性改革應從幾個方面來理解：一是從制度建設和體制層面來講，推進供給側結構性改革，要放松管制，促進競爭，支持創(chuàng)新，擴大開放。為此，政府要推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，為市場主體創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。

2016-03-09 09:17:54
黃守宏:
二是從產業(yè)層面來講，既要做減法也要做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給。這就要通過市場競爭和倒逼機制，輔之于法律、技術、環(huán)保、質量、安全等手段，淘汰落后產能、化解過剩產能。同時要促進新產業(yè)、新技術、新模式、新業(yè)態(tài)等新經濟加快成長，培育新發(fā)展動能，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。只有減法加法一起做，才能夠使經濟在穩(wěn)定增長中實現轉型升級。如果只單純做減法，經濟增長就會產生收縮效應，大量職工就會失業(yè)，不僅增長穩(wěn)不住，而且會影響社會穩(wěn)定。還要看到，我國經濟高度融入世界，不是封閉的，產能的減少未必能一定帶來價格的回升。所以對落后產能和過剩產能要有所區(qū)別，對落后的產能要堅決淘汰，對過剩的但技術并不落后、符合環(huán)保標準的產能要通過多種方式化解，比如開展國際產能合作，不能一關了之。

2016-03-09 09:19:59
黃守宏:
三是從供求關系層面來講，推進供給側結構性改革不是僅從供給側發(fā)力，也要有需求側的互動。在著力增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性的同時，也要努力擴大需求。新的供給可以創(chuàng)造新的需求，但新的需求也可以催生新的供給。這里有一個需要關注的問題，就是投資問題。大家知道，我國目前基礎設施、民生領域有很多薄弱環(huán)節(jié)，產業(yè)也急需轉型升級，這就需要增加投資?，F在社會上對投資有一種矮化的輿論，認為投資屬于需求，推進供給側結構性改革不應該搞投資。其實在不同的經濟學分析框架里，投資有多個方面的屬性。在大家熟知的凱恩斯理論中，投資與消費、出口構成需求的三駕馬車。在供給學派的理論中，資本與人力資源和自然資源、科技進步等，又是供給的幾個支柱之一。資本的形成靠什么？是離不開投資的。所以投資是算需求側還是算供給側？其實投資就是投資，從不同的角度把它歸入哪一類就是哪一類，當然投資方向要選準、有效率。從這個角度來講，供給和需求其實是一枚硬幣的兩面，不能把二者對立起來，看成是非此即彼的關系。

2016-03-09 09:26:12
黃守宏:
四是從宏觀政策層面來講，推進供給側結構性改革，要在注重供給側管理的同時，搞好需求側管理。今年為什么擴大赤字率？主要是用于減稅降費，以減輕企業(yè)負擔，支持實體經濟發(fā)展。這也是供給側結構性改革措施，有利于促進產業(yè)結構調整和轉型升級，使經濟持續(xù)健康發(fā)展。但結構調整不是一日之功，需要有一個過程。要在著力加強供給側結構性改革的同時，適度擴大總需求，引導社會擴大消費，增加有效投資。這樣才能穩(wěn)住當前的增長。如果不擴大需求，當前的增長就穩(wěn)不住，也難以進行結構調整。打一個也許并不太合適的比喻，如果能夠把短期迅速見效的需求側管理措施比作“西藥”的話，像供給側管理措施就好比是固本培元的“中藥”，只有中西藥結合才能標本兼治，既能夠消除你的病的一些病癥，同時也能夠根除你的病灶，把這兩個方面要統一、有機的結合在一起。謝謝。

2016-03-09 09:28:18
馬建堂:
國家行政學院正在準備籌備一個供給側結構性改革的專題研討班，我也把我正在籌備這個研討班的過程中對什么是供給側結構性改革說一說。供給側結構性改革有三層含義。首先強調的是供給側，生產之側，產業(yè)之側；結構性是強調非總量性、非周期性；改革當然就是去除不合理的體制機制的弊端。把它合在一起，供給側結構性改革的核心到底是什么？精髓到底是什么？我認為核心要義和精髓就是推動生產要素的自由流動和要素的有效配置，使市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用，更好的發(fā)揮政府作用。換言之，供給側結構性改革就是處理好政府與市場的關系，更好的發(fā)揮市場在資源中配置的決定性作用，同時也要更好的發(fā)揮政府的作用，使得我們國家資源配置效率、全要素生產率、企業(yè)的活力得到提高。從這個角度來講，供給側結構性改革包含著市場主體、市場本身、政府三個層面。就企業(yè)層面而言，供給側結構性改革的核心就是在堅持正確的社會主義市場經濟改革的前提下，通過方方面面的企業(yè)的改革，使企業(yè)真正能夠做到生產按照需求能多能少，企業(yè)使用的資源包括招收的職工能出能進，企業(yè)在經濟發(fā)展過程中能生能死。在市場層面，供給側結構性改革一方面要進一步培育發(fā)展配置資源所需要的要素市場等等各種各樣的市場來配置資源。另外一層含義是要進一步推動價格改革，市場配置資源靠什么來引導資源的配置，靠信號，重要的信號就是價格，要進一步改革我們的價格，反映市場的供求和資源的稀缺程度。第三層含義是政府自身的改革，也就是現在黨中央、國務院所重點推動的簡政放權，通過簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務來進一步減少政府對企業(yè)不必要的審批許可，同時改進政府管理經濟的方式，提高監(jiān)管的水平。

總之，供給側結構性改革的核心就是在企業(yè)層面、市場層面、政府層面通過一些重大的改革，使企業(yè)更活、市場更有效、政府的管理更科學。推進這三個層面的改革，當前要突出抓好“三去一降一補”，即去產能、去庫存、去杠桿，降成本、補短板。在以供給側結構性改革為主線搞好改革的同時，也不要忽視需求管理。有時候供給和需求很難分得特別清楚，需求管理過去是現在仍然是政府調控經濟，特別是短期調控經濟的主要手段，我們也不要忘了這一手?？傊?，只要我們能夠按照中央所部署的，在適當擴大總需求的同時，進一步推動結構性改革，使得我們供給結構更好地適應需求結構的變化，中國的經濟就會浴火重生。謝謝。

2016-03-09 09:31:29
華爾街日報記者:
非常感謝這次機會，我是華爾街日報的馬克，我有一個問題關于今年經濟的目標，包括2016年的經濟目標和“十三五”期間增長的目標，現在有一些擔心，經濟目標是不是有一點太過于樂觀，過于好，有兩種說法，說這個目標定到這個區(qū)間或者定到這樣的數值，因為通常過去中國在定這些目標的時候，通常會給自己一些空間，符合自己的一個能力，而不至于最后出來的經濟的實際的增長會遠離這個目標。但是如果這個目標定得過高的話，會導致政府很努力的，包括地方政府很努力的實現這個目標，而導致過多的、過分的去刺激經濟。還有一點，考慮到目前中國經濟中的一些問題，比如債務的問題、產能的一些問題。鑒于這些問題的存在，外界一直都有對于中國經濟的數據的真實性的質疑，當然這是一個老生常談。您怎么看這兩點，一個是真實性的問題，一個是今年的這兩個目標定在這個區(qū)間和位置，會不會導致地方政府很努力的為了實現這個目標而過分的刺激經濟，導致像之前我們有過的一些后遺癥。

2016-03-09 09:32:12
馬建堂:
2016年國民經濟增長的預期指標是6.5-7之間，確定這樣一個目標，應該說是考慮了需要與可能，考慮了經濟發(fā)展的基礎與發(fā)展的走勢，考慮了國內的經濟發(fā)展的狀況，也考慮了國外經濟變化的情況，是統籌考慮確定的一個目標的區(qū)間。在這個目標確定的過程中，各種不同的意見都有，有的說希望7%左右，有的說6.5%左右，最后確定這樣一個指標，我認為是比較穩(wěn)妥的、合理的一個指標。您擔心也不是沒道理，因為6.5-7，應該說放眼全球，對比我們自己這幾年的經歷應該是一個不低的指標，但是這個指標我個人認為它是有堅實的基礎。我們確定任何一個指標都是要考慮能不能實現這個指標，考慮需要，更考慮可能。堅實的基礎就是我們最近大家都經常講的，中國經濟的基本面經過努力是可以支撐這個速度的。中國經濟的基本面是什么？

第一，居民儲蓄或者說資本來源，一個社會要發(fā)展總要投資，投資來自于哪里？來自于在座的和不在座的所有的公民、居民的儲蓄，投資都是由儲蓄轉化來的。2015年中國居民儲蓄，我只說大數，55萬億，增長8.9%。我們現在是市場經濟，也是貨幣經濟，這是基礎。充裕的居住儲蓄，這是中國很大的經濟增長的基本因素。

2016-03-09 09:33:53
馬建堂:
第二，人力資本。經濟活動是需要靠人，需要靠一定技能的人。中國現在有9億多一點的勞動年齡人口。有7億多的就業(yè)人員，每年要增加700多萬的大學生。盡管我們的勞動年齡人口有所減少，但是仍然有9億多，關鍵是經過上大學的，具有相應的的技能訓練的，700多萬大學生每年要進入市場。

第三，創(chuàng)新資本。經濟發(fā)展，除勞動力和資本投入外，加上科學技術進步。勞動力的增長率加上資本的增長率再加上技術進步等于GDP增長率。我想給朋友們提供一個數據，2015年中國專利的申請授權數172萬件，增長31.9%。中國的研發(fā)支出1.4萬億，增長9.2%，這個勢頭一定會繼續(xù)延續(xù)下去。還有一個基本面是中國的城鎮(zhèn)化。中國的城鎮(zhèn)化核心是什么？是越來越多的農村人口轉移到城市，并在城市穩(wěn)定就業(yè)。我想告訴朋友們一個數據，中國農村居民一年的消費支出9200元，城鎮(zhèn)人口的消費支出21000元，所以農村居民轉移到城鎮(zhèn)，現在我們一年到城鎮(zhèn)新落戶的一千多萬人，從農村轉移到城鎮(zhèn)消費支出要增加一倍，城鎮(zhèn)化帶來住房的投資、公路的投資、基礎設施的投資、醫(yī)院的投資都非常大，這是很重要的基本面。

2016-03-09 09:34:16
馬建堂:
上面講的是基本面。還要看到中國的改革創(chuàng)新對于實現經濟增長目標的支持作用。由于簡政放權，去年一年每天新注冊登記1.2萬戶企業(yè)，它都是要創(chuàng)造財富的。創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，推動“互聯網+”，新的業(yè)態(tài)不斷涌現。我給朋友們念一段順口溜“微信代替了短信，網購代替了商場，專車代替了出租車，“寶寶”秒殺了銀行”。這個順口溜說明了中國的新業(yè)態(tài)層出不窮。總之，無論是從我們的基本面看，還是從結構性改革激發(fā)的活力看，從大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新所催生的新業(yè)態(tài)、新產品、新模式來看，中國經濟增長6.5%-7%是有堅實的基礎，既符合現實的需要，又有堅實的條件和基礎。當然您說的也非常對，是不是你的基礎條件很好，你的基本面向好，大家不作為就可以實現6.5-7%的增長速度，那也不是，還是要苦干、真干、堅決落實政府工作報告所部署的這些工作，堅決的落實中央經濟工作會議所部署的工作，只要我們努力，我相信6.5-7的目標是可以實現的。

2016-03-09 09:35:45
馬建堂:
再說一說中國數據的真實性問題。統計數據等于基礎數據+制度方法，中國的統計數據可信不可信，首先我們看基礎數據。企業(yè)報上來的基礎數據，國家統計局，中國統計系統，過去幾年來大力地運用新的信息化技術，推動聯網直報，企業(yè)通過互聯網直接把數據報送國家統計局的數據中心，保障了基礎數據的可靠。第二是統計制度方法，國家統計局的統計制度方法，是聯合國統一的、通用的統計方法，比如說2008“SNA”，就是國民核算2008版本，而且中國的GDP核算，去年我們正式從GDDS轉向SDDS，統計標準和國際是接軌的。

第二，朋友們看中國經濟，中國經濟6.9，準不準？不要老看那些低的指標，你的用電量增長很少，鐵路貨運量負增長，你的GDP怎么搞了6.9啊。中國的統計數據指標很多，是一個整體，來反映經濟全貌。一個國家的GDP是一個國家所新創(chuàng)造價值的總和，刻度、量化、衡量GDP有很多的尺子，用電量、貨運量只是一個指標。中國經濟在分化，傳統的經濟面臨不少的困難，但中國的新經濟正在發(fā)展，新動能正在孕育，反映新經濟的指標、反映新動能的指標，很多都是兩位數增長。而且一些指標是很重要的指標，是可以印證中國經濟GDP6.9%是不是立得住，是不是真實的。比如說廣義貨幣量增長13.3%，帶來了GDP增長6.9%，這個有大問題嗎？我在當統計局局長的時候，有的人還說馬先生，GDP低估了，M2已經139萬億了，你的GDP怎么還只有60多萬億。各項貸款去年增長13.4%，經濟增長需要貸款，而且中國是以間接融資為主，貸款是主要的融資方式。我再舉一個老百姓收入的例子，還是舉統計局以外的指標，這樣更有說服力點，住戶存款是真金白銀，增長8.9%，55萬億，增長了5萬多億。去年的財政一般預算收入增長5.8，這是現價增速。由于國民收入平減指數去年是負的，財政收入實際增長也應該是7%左右。個人所得稅增長多少？增長16.8%。個人所得稅也是真金白銀。個人有了收入到稅務系統交錢去，這不是真金白銀嗎。中國的對外投資增長14.7%，公路水利貨運增長6%，郵電業(yè)務總量增長29.2%，中國的移動手機13億部，我就不再羅列了。所以看中國GDP數據，要全面的看、綜合的看，而不能就一個指標論全局，那會一葉障目。

2016-03-09 09:36:06
馬建堂:
我還想簡單的說一下，用電量、鐵路貨運量已不足以準確的刻劃中國的經濟增長的速度。第一，鐵路的貨運量占全國總貨運量的8%。第二，其他的公路、水陸運輸對鐵路運輸是極大的替代。第三，鐵路主要是運煤的，因為我們現在煤炭生產是下降的，因為生態(tài)的治理。我們很多進口的煤是用海運運到北方的港口，不需要鐵路運輸。電力也是，重化工業(yè)占電力消費的70%，但是它對工業(yè)增加值的貢獻則沒那么多。傳統工業(yè)增加值回落，它拉動了電力回落得更多。所以工業(yè)增加值與用電量的某種背離，恰好反映了我們國家產業(yè)結構的深刻變化，反映了服務業(yè)發(fā)展和重化工業(yè)比重的下降。還有這幾年能源利用效率明顯提高，去年單位GDP能耗下降5.9%。結構在優(yōu)化，能源利用效率在提高，所以中國的用電量低速增長，這是我們所需要追求的。總之，我回答您的話，中國統計數據我不敢說一點瑕疵都沒有，但總體上是可信的。謝謝您。

2016-03-09 09:40:48
黃守宏:
馬院長做過中國國家統計局局長，對中國統計方法和統計數據的解釋非常專業(yè)。我再補充幾句。衡量一個國家的經濟數據是否準確，除去看基礎數據的獲得方式和統計方法外，還要看數據是否與這個國家的經濟實際狀況相吻合。其中一個重要方面，就是要看老百姓的實際生活狀況和消費行為。民生是觀察經濟的晴雨表。比如看經濟增長的數據是不是真實可靠，可以從老百姓的生活中得到驗證。舉個例子，去年中國的旅游突破了40億人次，收入4萬億，其中出境旅游的有1.2億人次，在境外的消費約1.5萬億。今年春節(jié)全國所有鐵路、公路和航空等多種交通工具幾乎都用到極限，到處人山人海，喜氣沸騰。據統計，春節(jié)期間，國內游客3億多人，同比增長15.6%，出境游近600萬人次，網民稱為“史上人氣最高的黃金周”。要知道中國人自古就有量入為出的傳統，如果去年的收入沒有較大的增長、對未來收入的預期不看好，是不敢消費的，更不要說旅游了。他們現在敢于去消費、去旅游，就說明他們腰包是鼓的，對未來繼續(xù)增收是有信心的。我舉這個例子佐證一下馬院長所講的觀點，就是中國的統計數據是真實可信的。

我再補充一點，中國政府制定6.5%-7%的預期增長目標，除了馬院長講的那些情況之外，還有一個著眼點，就是要考慮就業(yè)、居民收入和環(huán)境改善問題。我們一再強調，只要就業(yè)保持穩(wěn)定、居民收入持續(xù)增長、環(huán)境有所改善，GDP高一點低一點都是可以接受的。所以對中國經濟增長速度在季度間、月度間的波動不要過于敏感，更不要過度渲染，好像速度稍微降一點就壞得不得了，甚至說什么中國經濟要硬著陸了，要崩潰了，但結果讓這些預言都落空了。謝謝。

2016-03-09 09:41:42
英國金融時報記者:
黃先生我很好奇一點，你們的《政府工作報告》可能對中國來說有一點像美國的State of the Union，你能不能給我們解釋一下寫這個報告的過程，比如說從什么時候開始，哪些部門會參加，選哪些內容，能給我們介紹一下嗎？

2016-03-09 09:49:49
黃守宏:
我在3月5日的吹風會上，已經把《政府工作報告》的起草過程做了詳細的解釋，限于時間關系，我今天再簡要的回答一下?！墩ぷ鲌蟾妗返钠鸩菔窃诶羁藦娍偫碛H自主持下進行的，我們組織了一個起草班子，人員以國務院研究室為主，還有國務院綜合部門、地方政府和著名智庫的研究人員。馬建堂先生也是起草組的重要成員之一。

2016-03-09 09:50:17
黃守宏:
我們起草工作從開始到定稿大概半年左右時間，先是廣泛收集各方面的材料，廣泛聽取各部門、各地方和有關專家學者的意見，我們在這個基礎之上進行綜合、歸納和概括。這里就有取舍，有一些要突出一些，有一些點到即可。今年突出的是新發(fā)展理念、供給側結構性改革和發(fā)展新經濟、培育新動能。

在整個《政府工作報告》起草過程中，我們一直反復不斷地進行修改。這個報告凝聚了全國上下各方面的智慧，反映了社會各個階層、各個領域人士的意見。上次吹風會上我講過，《政府工作報告》與其說是我們起草組的人起草的，還不如說是全國人民共同寫的，這絕非虛言。比如，《政府工作報告》初稿形成之后，我們征求了各地區(qū)、各部門、各單位的意見，發(fā)出去4000份，他們提出了1000多條意見，我們基本都吸收了。比如，中國政府網等11家網站發(fā)起“我向總理說句話”，就是向《政府工作報告》建言獻策活動，到3月1日，共收到6萬多條建言，他們梳理出來幾百條意見給我們，我們能吸收的都吸收了。同時我們還與外國專家局一起召開外國專家座談會，來自于7個國家的13位國際頂尖專家，既有研究經濟、技術、管理的，也有研究生態(tài)、能源的，提出了很多好的意見和建議?！墩ぷ鲌蟾妗返钠鸩荩皇俏覀冞@些人閉門造車，而是開放的、各個方面廣泛參與的，是集眾智、匯眾策的，這是為什么國內外對報告給予高度評價的重要原因所在。

2016-03-09 09:51:34
路透社記者:
政府工作報告寫得非常好，但是我們也看了一些研究報告表示了一些擔憂，今年我們的貨幣供應量是13，到時候我們的財政赤字也要擴大，政策上要對經濟的支持力度要比較大一些。保證結構性改革。這種情況下會不會導致去杠桿的努力，就是我們的杠桿率不上升，或者導致比如說房地產市場或者其他方面會出現一些泡沫或者是風險。謝謝。

2016-03-09 09:52:33
黃守宏:
對今年經濟發(fā)展形勢，李克強總理在《政府工作報告》中講了幾句話，強調今年我國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴峻，要做打硬仗的充分準備。今年中國經濟與全球一樣，面臨著持續(xù)加大的下行壓力。為了應對這種壓力，我們積極的財政政策加大了力度，適當提高了赤字率，穩(wěn)健的貨幣政策注重靈活適度，M2預期增長13%左右，社會融資規(guī)模余額增長13%左右，就是要保持流動性合理充裕。財政政策和貨幣政策這么一種搭配，從目前來看，我們認為它是適度的，不是一種強刺激的政策。

上次我在吹風會上也講過，這幾年面臨經濟持續(xù)下行的壓力，中國政府沒有搞大水漫灌式的、強刺激性的量化寬松政策，而是靠推進結構性改革激發(fā)內生動力。而有些國家搞量化寬松，放出了超量貨幣，有的實行負利率政策，效果也未見得怎么好，現在手里可用的工具不多了。人無遠慮，必有近憂。我們現在可以運用的工具很多，有足夠的手段來應對困難和挑戰(zhàn)。如果經濟增長萬一滑出合理區(qū)間的話，我們會采取更加有力的政策進行應對，該出手時就出手。

從目前來看，我們無論是財政赤字率還是貨幣供應量，都是適度的、安全的。你剛才講目前的政策會不會引起杠桿率上升，或者引起房價上漲等，這個現象比較復雜，我個人認為并非有直接的因果關系。最近一些大城市房地產價格上升，而三四線城市房價仍然低迷，這主要是由供求關系決定的。對此，前一段時間相關部門作了一些解釋。就這個問題可以請馬建堂先生，他是這方面的專家，可以請他再發(fā)表一些意見。

2016-03-09 09:53:17
馬建堂:
2016年政府確定的國民經濟增長的預期目標是6.5-7%，制定了這個目標總是要努力的去實現這個目標。實現這個目標基本的政策和舉措匹配，就是科學的宏觀調控政策加上積極的深入的結構性改革政策。宏觀調控加結構性改革。宏觀調控政策剛才黃守宏先生也提到，主要是兩條，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活，積極的財政政策要更加有力。政府工具箱里仍然有很多的調控工具，宏觀調控仍然有很多的手段。比如我們的準備金率，剛剛下調0.5個百分點，仍然還有17%的準備金率。我們一年期貸款的基準利率在全球范圍內還是比較高的。宏觀調控還要和結構性改革結合在一起。比如剛才您講的去產能、去杠桿、去庫存，我理解這“三去”都有助于降杠桿?？茖W的宏觀調控政策和深入推進的結構性改革匹配在一起，結合在一起，也有利于控制杠桿率的上升。宏觀調控創(chuàng)新加上結構性改革，中國經濟一定能夠克服困難，實現我國“兩會”所確定的經濟目標。謝謝。

2016-03-09 09:55:05
黃守宏:
我再補充幾句。國際上對中國政府的調控理念、調控思路和調控方式其實非常關心。這里，我給大家介紹一下。這幾年，中國政府在宏觀調控的理念、思路和方式方面進行了創(chuàng)新，既借鑒了國際上通用的方式方法，也從博大精深的中華傳統文化中汲取了營養(yǎng)。中國人的思維是整體思維，歷來講究瞻前顧后、通盤考慮，遠見于未萌，避危于未形。要理解中國政府的治國理政方式和政府調控理念，理解中國政府出臺的政策為什么會這樣、為什么不是那樣，我建議大家有機會可以研究一下中國的圍棋。下圍棋和中國政府宏觀調控有異曲同工之妙。比如說，下圍棋不注重一時一子的得失，不注重短期內吃掉對手多少子，而是強調蓄勢謀勢，強調留有后手等。

盡管目前我們正經歷經濟轉型的艱難過程，但中國人對未來都是充滿信心的。最后，借用李克強總理的一句話：中國的發(fā)展從來都是在應對挑戰(zhàn)中前進的，沒有過不去的坎。謝謝。

2016-03-09 10:04:22
主持人胡凱紅:
今天因為時間的關系，我們采訪活動就到這里。大家還有很多問題，回頭我們有機會再溝通。謝謝黃主任，謝謝馬院長。謝謝。

2016-03-09 10:05:33