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活動標題

發改委發布會

活動描述

國家發改委定于2016年3月14日（周一）上午9:30在中配樓三層大會議室召開定時定主題新聞發布會，發布宏觀經濟運行數據并回應熱點問題，相關負責同志出席發布會，并回答記者提問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

趙辰昕:
各位記者朋友，大家上午好，歡迎來參加國家發展改革委每月定時定主題新聞發布會。

近期我委兩項重要工作廣受社會關注，第一項是“十三五”規劃綱要，第二項是年度的計劃報告。3月5日至8日，十二屆全國人大四次會議對“十三五”規劃綱要和計劃報告草案進行審查，全國政協十二屆四次會議也進行了討論，人大代表和政協委員對規劃綱要和計劃報告給予充分肯定和高度評價，同時也提出了十分寶貴的意見和建議。

我委組織力量，認真聽取、梳理和研究代表和委員們的意見建議，與《政府工作報告》相銜接，認真修改完善之后，上報國務院，已提交全國人大主席團審議。這些情況，媒體有很充分的報道，今天我就不再介紹。今天將重點發布經濟體制改革、投資、價格運行和價格監管、化解過剩產能、三大戰略、綠色消費等六方面的情況。

2016-03-14 09:25:48
趙辰昕:
第一方面，經濟體制改革有關情況，介紹兩項改革落實情況。

第一項，市場準入負面清單制度改革。試點工作已于今年1月1日起在天津、上海、福建、廣東四地啟動，由我委和商務部會同有關部門編制的《市場準入負面清單草案（試點版）》已經獲批，近期將公開印發。試點地區編制的試點總體方案正在報請國務院審批。

第二項，電力體制改革。2月26日，我委和國家能源局印發了《關于北京、廣州電力交易中心組建方案的復函》，批復北京、廣州電力交易中心組建方案。3月1日，兩個電力交易中心分別掛牌。近日，我委下發《關于擴大輸配電價改革試點范圍有關事項的通知》，進一步擴大輸配電價改革試點范圍。2016年，將北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個省級電網，以及國家電力體制改革綜合試點省份的電網和華北區域電網列入輸配電價改革試點范圍。自2014年首次在深圳市啟動輸配電價改革試點以來，我國逐步擴大試點范圍，2015年在蒙西、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州六個省級電網開展了先行試點。這次擴大試點范圍后，將覆蓋全國18個省級電網和1個區域電網，標志著我國輸配電價改革全面提速。

2016-03-14 09:28:24
趙辰昕:
第二方面，投資工作情況。主要介紹兩項：

第一項，2月份我委審批核準固定資產投資項目情況。共審批核準固定資產投資項目15個，總投資341億元，其中水利項目5個，總投資44億元；能源項目3個，總投資237億元；工業項目1個，總投資47億元；高技術項目5個，總投資10億元；其他項目1個，總投資3億元。這些項目主要集中在水利、能源和高技術領域。

一是加強水利薄弱環節建設，補短板、保安全。比如，四川省土溪口水庫工程，建成后可有效緩解渠江下游地區廣安、南充等地的防洪壓力，提供清潔能源，并增加枯水期流量和改善下游生態環境。河南黃河渠村分洪閘除險加固等工程的實施，對確保黃河下游等主要流域的防洪安全具有關鍵作用。二是加強石油儲備，保障國家能源安全。一批國家石油儲備工程的實施，對優化我國石油儲備布局，提高應對國際原油市場波動的能力具有重大意義。三是加強國家重大科技基礎設施建設。比如，高能同步輻射光源驗證裝置項目的實施，可使我國具備建設全球先進高能光源的能力，為下一步建設第三代高能光源奠定堅實的技術基礎，滿足相關領域的研發需要。

2016-03-14 09:30:42
趙辰昕:
第二項是11大類國家重大工程包進展情況。截至1月底，11大類重大工程包累計完成投資53096億元，比去年底增加2532億元，已開工項目增加了13個。每類具體情況給大家印了材料。

周末，國家統計局剛剛發布的數據顯示，今年1—2月，全國固定資產投資（不含農戶）38008億元，同比增長10.2%，比2015年全年投資增速提高0.2個百分點，改變了去年以來投資增速不斷下降的態勢，為擴大合理有效投資、促進全年經濟穩定增長奠定了好的基礎、好的開局。下一步，我們將按照中央部署，加快推進投資領域供給側結構性改革，提高投資有效性，保持有效投資力度，特別要著力補短板、調結構，推動培育發展新動能，起到“一石三鳥”的作用。

2016-03-14 09:32:19
趙辰昕:
第三方面，價格運行和價格監管。

關于部分商品和服務價格。主要介紹2月份食品、豬糧比價、鋼材、有色金屬、成品油批發價格等情況。相關內容印了材料。

關于價格舉報和處置情況。2月份全國12358價格監管平臺共受理價格舉報、投訴、信訪、咨詢共48131件，環比下降14.55%，同比上升16.61%。辦結率為90.52%。價格舉報壓力表處于安全線以下。

價格舉報投訴數量排名前五位的行業是：交通運輸（3309件）、商品零售（1563件）、房地產及物業管理（566件）、賓館酒店（548件）、社會服務（542件）。與春節假期關系較密切的旅游、農產品、賓館酒店、社會服務等行業舉報量較上月增加較多，房地產與物業管理、商品零售等行業舉報量則因假期而下降。

2016-03-14 09:33:49
趙辰昕:
第四方面，鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能情況。

關于鋼鐵行業。我委會同有關方面研究起草的《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，2月1日以國發[2016]6號文印發。

《意見》提出，著眼于推動鋼鐵行業供給側結構性改革，綜合應用市場機制、經濟手段和法治辦法，因地制宜、分類施策、標本兼治，積極穩妥化解過剩產能，建立市場化調節產能的長效機制，促進鋼鐵行業結構優化、脫困升級、提質增效。明確在近年來淘汰落后鋼鐵產能的基礎上，從2016年開始，用5年時間，再壓減粗鋼產能1億-1.5億噸，實現行業兼并重組取得實質性進展，產業結構得到優化，資源利用效率明顯提高，產能利用率趨于合理，產品質量和高端產品供給能力顯著提升，企業經濟效益好轉，市場預期明顯向好。

《意見》提出4方面任務，包括：嚴禁新增產能；化解過剩產能；嚴格執法監管；推動行業升級。為保障各項任務落實，《意見》提出了加強獎補支持、完善稅收政策、加大金融支持、做好職工安置、盤活土地資源等5個方面的配套政策。

2016-03-14 09:35:03
趙辰昕:
關于煤炭行業。我委會同有關方面研究起草的《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，2月1日以國發[2016]7號文印發。

《意見》提出，堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持，綜合施策、標本兼治，因地制宜、分類處置，將積極穩妥化解過剩產能與結構調整、轉型升級相結合，實現煤炭行業扭虧脫困升級和健康發展。明確在近年來淘汰落后煤炭產能的基礎上，從2016年開始，用3年至5年時間，再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

《意見》提出9方面任務，即：嚴格控制新增產能；加快淘汰落后和其他不符合產業政策的產能；有序退出過剩產能；推進企業改革重組；促進行業調整轉型；嚴格治理不安全生產；嚴格控制超能力生產；嚴格治理違法違規建設；嚴格限制劣質煤使用。

下一步，我委將會同有關部門和單位細化具體政策措施，抓好相關工作落實，努力打贏化解過剩產能這場硬仗。

2016-03-14 09:36:47
趙辰昕:
第五方面，三大戰略有關情況。

關于我國與“一帶一路”沿線國家雙向投資情況。2月份，我委國際合作中心推出了《“一帶一路”雙向投資叢書》，全套四冊，分別是：《中國雙向投資發展報告2015》、《“一帶一路”雙向投資政策指南》、《“一帶一路”雙向投資研究與案例分析》、《“一帶一路”重點國別投資指南》等。這套叢書，對全面完整了解中國雙向投資提供了有益的信息和情況。

關于推動長江經濟帶發展。目前長江年貨運量達20億噸，居全球內河第一，為密西西比河的4倍、萊茵河的10倍。長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，人口和生產總值均超過全國的40%，橫跨東中西三大區域，具有獨特優勢和巨大發展潛力。推動長江經濟帶發展重點要抓好以下5方面工作。

2016-03-14 09:38:44
趙辰昕:
一是完善規劃政策設計。抓緊編制長江經濟帶發展規劃綱要，同時抓好生態環境保護等一批專項規劃的編制工作。目前，長江中游城市群發展規劃、長江經濟帶發展水利專項規劃已印發實施。成渝城市群發展規劃和長江三角洲城市群發展規劃已編制完成并上報國務院。出臺了建設長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區的實施意見。取消船舶港務費等7項行政事業性收費項目，減輕航運企業負擔。

二是加快推進黃金水道建設。圍繞解決長江下游卡脖子、中游梗阻、上游瓶頸和支流不暢問題，加快推進黃金水道重大項目建設和重大工程研究論證。長江南京以下12.5米深水航道二期工程于2015年6月開工建設，荊江河段航道整治主體工程基本完工，京杭運河整治工程全面加快。三峽水運新通道前期研究取得重要成果，已經國務院同意開展工程預可行性研究。加快推進長江船型標準化，研究制定實施方案，建造了一批標準示范型船舶。同時，重點推進基礎設施、產業發展、生態建設等86個重大項目，其中40個在建項目進展順利，16個新開工項目陸續啟動，30個后備項目逐步成熟。

2016-03-14 09:40:06
趙辰昕:
三是加強長江生態環境保護。沿江11省市已全部完成水資源管理“三條紅線”指標的市縣兩級分解工作。研究制定《關于加強長江黃金水道環境污染防控治理的指導意見》，提出以改善水環境質量為核心，全面推進長江水污染防治和生態保護修復的重點任務。加強長江沿線天然林保護、退耕還林等生態工程建設，實施坡耕地水土流失綜合治理、丹江口庫區及上游水土保持等工程。開展環保專項督查，加強飲用水水源地環境監管和環保基礎設施檢查等工作。

四是創新體制機制。加快海關通關方式改革，在實現長江經濟帶12個海關區域通關一體化的基礎上，全面推進關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”通關模式。加強與“一帶一路”建設融合。渝新歐等中歐班列穩定運行，云南通往老撾的鐵路開工建設。長三角4省市與環保部等8部委密切合作，加強環境污染聯防聯控。湖北、湖南、江西協同推進長江中游城市群發展，重慶、四川共同推進成渝城市群建設。推進江蘇、安徽兩省和42個沿江市縣新型城鎮化試點。

2016-03-14 09:43:34
趙辰昕:
五是開展重大問題研究。圍繞長江黃金水道建設、環境污染防控治理、省際協商合作機制、打擊長江非法采砂及治理非法碼頭等重大問題，加強專題研究協調。通過蹲點調研，深入研究三峽樞紐運輸瓶頸問題，提出疏解方案。

2016-03-14 09:46:17
趙辰昕:
關于京津冀“十三五”規劃。近期，《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》印發實施。這是全國第一個跨省市區域“十三五”規劃，是推進京津冀協同發展工作的具體指引，對于打破三省市“一畝三分地”思維定式，增強發展整體性和協同性具有重要意義。

京津冀“十三五”規劃提出的發展目標是，到2020年，京津冀地區整體實力進一步提升，經濟保持中高速增長，結構調整取得重要進展；協同發展取得階段性成效，首都“大城市病”問題得到緩解，區域一體化交通網絡基本形成，公共服務共建共享取得積極成效，制約協同發展和要素流動的體制機制障礙逐步得到破解；生態環境質量明顯改善，生產生活方式綠色、低碳水平上升；人民生活水平和質量普遍提高，城鄉居民收入較快增長，就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。

“十三五”京津冀地區發展的重點任務包括9方面：一是創新發展，打造全國創新驅動經濟增長新引擎；二是轉型升級，構建現代產業發展體系；三是互聯互通，加快重大基礎設施建設；四是綠色發展，建設生態修復環境改善示范區；五是共享發展，推動協同發展成果惠及廣大群眾；六是傳承創新，促進文化事業大發展大繁榮；七是依法行政，加強和創新社會治理；八是開放發展，培育區域開放合作競爭新優勢；九是深化改革，打造區域整體協同發展改革引領區。

下一步，將下大力氣推動落實，不斷拓展協同發展的廣度和深度，推動京津冀協同發展取得新的更大進展。

2016-03-14 09:47:24
趙辰昕:
第六方面，促進綠色消費情況。

我國已成為僅次于美國的全球第二大消費市場，進入消費需求持續增長、消費拉動經濟作用明顯增強的重要階段。然而，一方面，社會上鋪張浪費、過度消費現象嚴重；另一方面，綠色產品尚未成為主流，綠色生活方式還未得到廣泛推行，造成了嚴重的資源浪費和環境污染，加劇了資源環境瓶頸制約。

按照中央關于加快推進生態文明建設的決策部署，我委會同有關部門印發了《關于促進綠色消費的指導意見》，明確了促進綠色消費的總體要求、主要任務和政策措施。總結起來，可以歸納為：樹立一大理念、培育三大主體、開展“三項”行動、落實五項措施。

樹立一大理念，是指大力倡導勤儉節約、綠色低碳的理念，深入開展全民教育，廣泛推進各類主題宣傳，使綠色消費理念深入人心。

培育三大主體，是指培育居民、公共機構、企業等三大綠色消費主體。一是引導居民踐行綠色生活方式和消費模式、支持發展共享經濟、大力推廣綠色產品，到2020年，能效標識2級以上的節能家電市場占有率達到50%以上。二是全面推進公共機構帶頭綠色消費，“十三五”期間新增創建3000家節約型公共機構示范單位。三是大力推動企業增加綠色產品和服務供給，將綠色消費融入“雙創”活動，大力推廣“互聯網+綠色消費”，實施生產者責任延伸制度。

開展“三項”行動，一是反過度包裝行動，著力整治以奢華包裝為代表的奢靡之風；二是反食品浪費行動，全面推行科學文明的餐飲消費模式；三是反過度消費行動，嚴格執行黨政機關厲行節約反對浪費條例，禁止各種形式的浪費行為。

2016-03-14 09:51:45
趙辰昕:
落實五項措施，是指從健全法律法規、完善標準體系、健全標識認證體系、完善經濟政策、加強金融扶持等5個方面提出了建立健全促進綠色消費長效機制的政策措施。

下一步，我委將會同有關部門，認真抓好落實，督促各地抓緊出臺配套政策措施，共同做好促進綠色消費各項工作。

我要發布的情況就這么多，下面進入提問環節，請每位記者只提一個問題，提問的時候，報一下自己所在的媒體。

2016-03-14 09:53:56
北京周報社記者:
“十三五”規劃為我國未來發展描繪了一幅宏偉藍圖，能否實現關鍵在于組織實施。我的問題是，在組織實施方面國家有哪些考慮？

2016-03-14 09:54:44
趙辰昕:
謝謝你的提問。在規劃編制的過程中，我們通過問計求策、征求意見、廣泛調研、召開各種形式的座談會等多種方式擴大社會參與度，集中民智，反映民意，最大程度地凝聚各方共識。應該說，編制過程的種種努力，為規劃實施打下了堅實的民意基礎。全國人大審議通過后，規劃將進入實施階段，保障“十三五”規劃有效實施，有三個方面很重要：

第一方面，要發揮黨的領導核心作用。堅持黨總攬全局，協調各方，發揮各級黨委黨組領導核心作用，為實現“十三五”規劃提供堅強保證。要強化基層黨組織整體功能、發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好地帶領群眾全面建成小康社會。

第二方面，要更好地發揮政府的作用。一是做好配套銜接，就是規劃之間的配套銜接。國務院有關部門將組織編制一批國家級專項規劃，特別是20個重點專項規劃，細化落實“十三五”規劃提出的主要目標任務。地方規劃將做好發展戰略、主要目標、重點任務、重大工程項目與國家“十三五”規劃的銜接，切實貫徹落實國家規劃的統一部署。二是落實責任。“十三五”規劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務將明確責任主體、實施進度，確保如期完成，對納入“十三五”規劃的重大工程項目，將簡化審批核準程序，優先保障規劃選址、土地供應和融資安排。三是做好財力保障。要加強財政預算與規劃實施的銜接協調，在明晰各級政府支出責任的基礎上，強化各級財政對“十三五”規劃實施的保障作用。中期財政規劃和年度預算要結合“十三五”規劃提出的目標任務和財力可能，合理安排支出規模和結構。四是搞好監測評估。開展“十三五”規劃實施情況動態監測和評估工作，把監測評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據，并依法向全國人大常委會報告規劃實施情況，自覺接受人大監督。

2016-03-14 09:55:22
趙辰昕:
第三方面，要充分調動全社會積極性。“十三五”規劃提出的預期性指標和產業發展、結構調整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現，要激發全國各族人民參與規劃實施的主人翁意識，充分發揮社會各界的積極性、主動性和創造性，尊重基層首創精神，匯聚人民群眾的智慧和力量，形成全體人民群策群力、共建共享的生動局面。

謝謝。

2016-03-14 09:59:48
北京電視臺記者:
剛才您提到京津冀協同發展，在大氣治理方面，三地的協同機制現在進展如何？預期是怎樣的？

2016-03-14 10:01:28
趙辰昕:
你很關注京津冀大氣治理。作為工作、生活在北京的市民，我想我們大家的感受和對大氣治理的關心關注是一樣的。在黨中央、國務院的正確領導下，在各級各地政府以及社會各界的共同努力下，無論是相關機構給出的數據還是我們的直觀感受，應該說京津冀及周邊地區空氣質量近一個時期是在不斷改善的，當然，離我們的期望值還有很大差距，必須不斷努力、持續努力。

關于大氣協同治理，可以向大家報告這樣幾個情況。在制度設計方面，2015年，在京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組的組織協調下，大氣污染防治制度建設取得積極進展，召開了兩次協作小組會議和一次專題工作會議，增列交通運輸部以及河南省為協作小組成員單位，印發實施了京津冀及周邊地區機動車排放、船舶與港口大氣污染物排放協同治理工作方案，北京市與保定市、廊坊市，天津市與唐山市、滄州市分別簽訂合作協議，建立了區域核心區大氣污染治理結對合作工作機制，目前正在抓緊編制《京津冀及周邊地區深化大氣污染控制中長期規劃》。

2016-03-14 10:01:52
趙辰昕:
在政策保障方面，出臺了《關于重點產業布局調整和產業轉移的指導意見》、《京津冀及周邊地區工業資源綜合利用產業協同發展行動計劃（2015-2017）》、《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020）》、《加強大氣污染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案》，還有《關于全面推進黃標車淘汰工作的通知》、《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015-2020）》、《加快成品油質量升級工作方案》等十余個促進區域大氣污染防治工作的重要文件。

在信息共享方面，區域大氣污染防治信息共享平臺上線試運行，搭建了區域空氣重污染預警會商平臺。

在執法檢查方面，對7省區內企業偷排超排、非法焚燒秸稈、非法使用劣質散煤等行為的執法檢查力度也在不斷加大。2015年共立案查處違法案件1.68萬起，處罰罰金14.1億元，關停取締違法企業5700余家，目前已初步形成區域聯動執法機制。相信隨著京津冀協同發展的推進，大氣協同治理工作也會不斷取得新的成效。

謝謝。

2016-03-14 10:05:09
紫光閣雜志社記者:
當前在我國經濟下行壓力比較大的背景下，是否有些地方為了加快經濟增長而放松對資源環境的保護？請問該如何處理好穩增長和資源環境保護的關系？

2016-03-14 10:07:40
趙辰昕:
習近平總書記曾經說過這樣三句話，第一句是既要綠水青山，也要金山銀山，第二句是寧要綠水青山，不要金山銀山，第三句是綠水青山就是金山銀山。我想，這幾句話是我們正確處理好經濟增長和資源環境保護的總指針和大邏輯。

“既要綠水青山，也要金山銀山”講的是生態文明建設與經濟社會發展絕不是對立面，二者可以相互融合，在保護中發展，在發展中保護。做到了融合，也就實現了質量更高、更可持續的發展，使青山常在、清水長流、空氣常新，讓人民群眾在良好的生態環境中生產生活。

“寧要綠水青山，不要金山銀山”講的是發展的理念和發展的目的。發展是為了人民，讓人民群眾有獲得感，如果背離了這個初衷，以犧牲資源環境為代價，過度追求片面的發展，人民群眾不會答應，子孫后代更不會答應。

“綠水青山就是金山銀山”講的是資源環境保護、生態文明建設蘊含著巨大的綠色增長潛力，保護資源環境不僅不會加劇經濟下行，反而會促進經濟增長，為經濟增長提供強勁動力。這方面，我們有很多事實和案例。

2014年以來，經國務院批準，我委陸續推出了11大類重大投資工程包和6大消費工程，其中就包括生態環保工程包和綠色消費工程。近年來，在國家的大力扶持推動下，我國綠色產業發展態勢良好，以節能環保產業為例，2014年產值達到3.7萬億元，比2010年增長了85%。“十二五”年均增速超過20%，遠高于傳統產業和國內生產總值的增長率。近期印發的《關于促進綠色消費的指導意見》，我剛剛發布過，提出了17條促進綠色消費的政策措施，這些政策措施也會起到促進增長的作用。下一步，我們將繼續努力，和各方面一道，既要綠水青山，也要金山銀山，用實際行動把綠水青山變成金山銀山。

謝謝。

2016-03-14 10:08:12
中國日報記者:
現在有數據顯示近年來中國出境游人次和消費持續增長，說明中國并不缺乏購買力，但是在拉動國內消費方面似乎仍然低于預期，請問未來發改委在拉動國內消費方面有什么新的舉措？

2016-03-14 10:11:13
趙辰昕:
2015年我國全社會消費品零售總額增長了10.7%，最終消費對經濟增長的貢獻率達到了66.4%，比上年提高了15.4個百分點。與此同時，我們也注意到，近年來國內居民消費購買力的確像你說的存在外流的現象，2015年我國游客在境外消費達1.2萬億元。發生這個現象，我們也做了分析和研究，我們認為消費外流有兩大原因：一是高品質產品供給不能滿足居民消費快速升級的需求。二是市場消費環境不完善的問題導致了消費潛力尚未得到有效激發。

針對這些問題，國家將順應居民消費的趨勢，在繼續增加居民收入、提高消費能力的同時，積極推動供給側結構性改革，實現三個轉變：第一個轉變，要從注重量的滿足向追求質的提升轉變。第二個轉變，要從有形物質產品消費向服務消費轉變。第三個轉變，要從滿足模仿型、排浪式消費向滿足個性化、多樣化消費轉變。

具體要做以下四個方面的工作：第一，增加有效供給，提高供給質量和效率，營造大眾創業、萬眾創新良好環境，支持企業通過創新增加優質新型產品和生活服務的有效供給。第二，優化消費環境，全面提高標準化水平，以更嚴的標準和監管，強化企業主體責任，促進消費品質量提升，完善全國信用信息共享平臺，推動跨地區、跨部門信用獎懲聯動，營造公平競爭環境。保護知識產權，嚴懲假冒偽劣以及價質不符等行為，維護消費者的合法權益。第三破除體制機制障礙，全面放寬民間資本的市場準入，分領域逐步減少、放寬、放開對外資的限制，加快教育、衛生、文化等事業單位分類改革，補足消費基礎設施供給的短板。第四，加大政策支持力度，增設口岸進境免稅店，落實和完善境外旅客購物離境退稅政策，暢通商品進口渠道，擴大群眾歡迎的日用消費品進口，還要發展消費信貸，將消費金融公司試點推廣至全國。

2016-03-14 10:11:56
鳳凰衛視記者:
在“十三五”規劃當中我們看到港澳部分還是單獨成了一章，但是與“十二五”規劃還有很大的不同的地方，在編寫綱要的時候，對港澳地區的定位與以往有什么樣的不同？謝謝。

2016-03-14 10:15:05
趙辰昕:
中央政府一直全力支持港澳發揮各自獨特優勢，提升在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能。“十二五”時期，內地與港澳合作不斷深化，取得了積極進展。你已經關注到了，“十三五”規劃與“十二五”規劃一樣設置港澳專章，主要是表明政策方向。專章中明確，支持香港、澳門長期繁榮穩定發展，提出繼續全面準確貫徹一國兩制、港人治港、澳人治澳、高度自治的方針，嚴格按照憲法和基本法辦事，支持港澳發展經濟，改善民生，推進民主，促進和諧，這充分表明了中央政府一如既往堅定支持港澳繁榮發展的政策取向。

一是支持港澳提升自身競爭力。“十三五”時期，國家將支持香港鞏固和提升國際金融、航運、貿易三大中心地位，強化全球離岸人民幣業務樞紐地位和國際資產管理中心功能。支持香港發展創新及科技事業，培育新興產業。支持香港建設亞太區國際法律及解決爭議服務中心，支持澳門建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺。大家知道，澳門經濟受多種因素尤其是博彩業收入持續下跌的影響，出現了較大調整，同時我們也看到，澳門特區政府財政持續保持盈余，失業率維持在低位，經濟社會發展總體平穩，經濟適度多元取得一定成果。批發、零售、酒店、餐飲、建筑和金融等非博彩行業收益超過1900億澳門元，與博彩業毛收入的差距進一步縮小。綱要草案提出，在鞏固澳門傳統產業優勢的同時，支持澳門積極發展會展商貿等產業，促進經濟適度多元可持續發展。

2016-03-14 10:16:10
趙辰昕:
二是突出支持港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能。港澳在資金融通、交通物流、專業服務、內引外聯、人文交流等方面具有獨特優勢。國家將支持港澳參與國家雙向開放，在“一帶一路”建設中發揮重要作用。同時，鼓勵內地與港澳企業發揮各自優勢，通過多種方式合作“走出去”，加大內地對港澳開放力度，推動內地與港澳關于建立更緊密經貿關系安排升級，深化內地與香港金融合作，加快兩地市場互聯互通。

三是進一步支持深化內地同港澳的合作交流，拓寬合作領域，拓展合作內容。支持內地同港澳在社會、民生、文化、教育、環保等領域交流合作，支持內地與港澳開展創新及科技合作，支持港澳中小微企業和青年人在內地發展創業。

四是支持合作平臺建設。支持構建大珠三角優質生活圈，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設。支持港澳在泛珠三角區域合作中發揮重要作用，推動粵港澳大灣區和跨省區重大合作平臺建設。

2016-03-14 10:19:36
界面新聞記者:
前段時間有人反映藥價虛高已經到了令人驚訝的地步，請您介紹一下當前藥價的總體情況以及如何應對藥價虛高的問題？

2016-03-14 10:21:52
趙辰昕:
藥品定價放開之后，從市場監測和社會反映的情況看，總體情況是好的，但確實存在少數藥品價格不合理的問題，有的還比較突出。主要表現在價格虛低和虛高并存。價格虛低影響了藥品正常生產供應，藥價虛高會加重患者負擔。解決這個問題，既要采取切實可行的措施，加強市場監管，更要進一步深化醫藥衛生相關體制改革，從源頭上抓好工作，多措并舉，整體推進。有這樣五個方面的情況：

一要破除以藥補醫，建立醫療機構成本自我約束機制。從機制上將藥品由醫療機構盈利的手段轉化為醫療機構提供服務的成本，引導醫療機構主動規范診療行為，從依靠銷售藥品轉為依靠提高服務效率和服務質量增加收入。同時，充分拓寬患者自主選擇藥品的權利，消除大處方、高價格獲利的基礎。

二是發揮醫保控費作用，引導市場價格合理形成。加快推進支付方式改革，實行按病種、按人頭、按服務單元、按疾病診斷相關組付費等復合型支付方式，加快實施醫保支付標準政策，建立醫療機構合理用藥、合理診療的內在激勵機制，減輕患者費用負擔。

2016-03-14 10:22:45
趙辰昕:
三是改革招標采購機制，調動醫療機構主動降低價格的積極性。要允許公立醫院單獨或組團采購，建立醫院與生產企業直接交易的互聯網平臺，并按照招采合一、量價掛鉤等原則開展采購工作，簽訂采購合同并嚴格執行。要采取定點生產、掛網采購等方式，保障常用廉價藥品和臨床急需藥品的生產供應。

四是加強藥品生產經營監管，整頓生產流通秩序。進一步完善監管體系，提高監管能力，強化藥品全過程質量管理。加快推進落實質量一致性評價工作，提高仿制藥整體質量水平，提高流通企業集約化程度，嚴厲打擊不正當競爭，營造公平有序的競爭環境。

五是強化價格行為監管，維護市場價格秩序。建立全方位、多層次的價格監管機制，健全價格監測體系，防止市場價格異常波動，對競爭不充分的品種，必要時開展成本價格專項調查和反壟斷執法，對價格欺詐、價格串通等價格違法行為，依法嚴肅查處。

2016-03-14 10:25:38
趙辰昕:
另外，這位記者關心的問題，我想，說到底是屬于消費者權益保護的問題，明天就是“3·15”，是消費者權益保護日，借今天這個機會，我還想再講幾句。近年來，我委建成并不斷完善信用信息共享平臺和12358價格監管平臺。信用信息共享平臺已匯集了37個部委、各省區市、新疆生產建設兵團共2.6億條信用信息，我們已經會同其他部門利用這些信息開展了4個領域的聯合懲戒，今年還將向更多的領域拓展，不斷健全事前信用承諾、事中信用分類監管、事后守信聯合激勵、失信聯合懲治的制度，構建以信用為核心的新型市場監管機制，通過多種手段保護消費者和經營者的合法權益，換句話說，就是從源頭上使所有保護消費者權益的努力形成合力，使失信的侵害消費者合法權益的主體無處可逃。12358價格監管平臺日前已實現了國家、省、市、縣四級聯網，所有舉報投訴實行一件一碼，消費者可以自助查詢，了解處置的進展，方便消費者對價格違法行為的舉報，強化舉報案件辦理的社會監督，提高價格違法案件的查處效率和執法水平。2015年各級價格主管部門受理價格舉報、投訴、咨詢、信訪共計66萬余件，價格舉報辦結率為96.98%。我委的這兩個平臺和其他部門的機制加在一起，共同織出了一張保護消費者權益的天網，請消費者多了解這方面的情況，用好這些平臺和機制，發現問題，及時投訴舉報，我們一定會收到一起查處一起，切實保護消費者合法權益。也告誡那些侵害消費者權益的人和各類主體，請珍惜自身信用，不要給自己留下終生的信用污點。

時間關系，最后一個問題。

2016-03-14 10:27:54
中國改革報改革網記者:
“十三五”規劃提出推進農村一二三產業的融合發展，在專欄中也作為重大的工程之一，下一步在推進農村一二三產業發展方面有什么考慮和想法？

2016-03-14 10:32:28
趙辰昕:
推進農村產業融合發展，是現階段貫徹落實發展新理念，以結構性改革強農惠農的重要措施，也是推進農業結構調整，促進農民增收的重要抓手。去年底，國務院辦公廳專門印發了《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，“十三五”規劃綱要也對推進農村產業融合提出了明確要求。我們認為，推進農村一二三產業融合發展，重點是要打破產業界限，形成農業與二、三產業交叉融合的現代產業體系，促使產業融合與新型城鎮化有機結合。核心是要完善惠農富農的利益聯結機制，讓農民真正分享產業鏈延伸、產業功能拓展的好處。根本途徑是把新技術、新業態和新模式引進農業，用現代理念引領農業，用現代技術改造農業，提高農業競爭力。關鍵是要充分發揮市場配置資源的決定性作用，調動各類市場主體的積極性，同時更好發揮政府作用，強化政策引導、公共服務和市場監管。

2016-03-14 10:33:27
趙辰昕:
下一步，將重點做好以下幾方面工作：一是發展多類型產業融合方式。通過加快農業結構調整，促進農業產業鏈延伸，開發農業多種功能，大力發展農業新型業態等方式，引導產業集聚發展，加快建立現代農業產業體系，著力推進新型城鎮化。

二是培育多元化農村產業融合主體。強化農民合作社和家庭農場基礎作用，支持龍頭企業發揮引領示范作用，發揮供銷合作社綜合服務優勢，積極發展行業協會和產業聯盟，鼓勵社會資本投入。

三是創新產業鏈與農戶利益聯結模式。圍繞股份合作、訂單合同等利益聯結模式，鼓勵龍頭企業建立與農戶風險共擔的利益共同體，讓農戶分享加工、銷售環節收益，強化龍頭企業聯農帶農激勵機制，國家相關扶持政策與利益聯結機制相掛鉤。為加大支持力度，今年我委還將啟動實施“百縣千鄉萬村”試點示范工程，圍繞模式探索、主體培育和政策創新，形成一批可復制、可推廣的商業模式。與此同時，要繼續安排專項建設基金，支持農村產業融合發展項目，推動設立農村產業融合發展投資基金。

2016-03-14 10:39:06
趙辰昕:
時間關系，今天的發布會就到這里。今天發布會由中國網在線圖文直播，我委的微信微博也會播出相關內容。另外，我們委的門戶網站以及騰訊視頻隨后也會播出視頻全程，歡迎大家關注。

發布會就到這里，謝謝大家。

2016-03-14 10:42:16